經濟法中主體權利的走向研究

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摘要：經濟法主體作為經濟法律關系中最活躍的構成要素，其權利特征鮮明具體，隨著市場經濟體制的改革和完善，經濟法中主體權利的設置勢必要同經濟發展方向保持一致，以確保經濟發展有法可依。在分析經濟法中主體類型的基礎上，首先論述全面深化改革背景下經濟法中主體權利的設置走向，然后剖析法的社會化運動對經濟法中主體權利形成的作用和影響，最后明確經濟法中主體權利設置的范疇和應該實現的歷史擔當。

關鍵詞：經濟法；主體；權利設置；全面深化改革；歷史擔當

一、經濟法中主體類型分析

法作為規范主體行為、明確主體地位的重要依據，對主體權利和義務進行了清晰的闡述。主體權利由接受權和行為權組成，主體是經濟法中主體權利有效行使的前提和基礎，因此，明確經濟法中的主體才能更好地設置主體權利的走向。經濟法中的主體大致可以分為三類：第一，市場活動主體。在市場經濟活動中，經濟法所涉及的經濟主體主要包括投資者、經營者、消費者、勞動者和納稅人。其一，在市場經濟運行的過程中，市場交易、市場競爭是兩大主要內容，市場交易體現了經營者、消費者的互利關系，市場競爭不僅體現了經營者與經營者的競爭關系，還體現了經營者、消費者關系；其二，投資者可以直接以經營者的身份進入市場，成為市場活動的主體；其三，消費主體是范圍最廣、最基本的經濟主體，人人都可以成為消費主體；其四，勞動者雖然屬于勞動法所調整的范疇，但也是市場活動主體的一部分；其五，納稅人主體是市場經濟活動中不容忽視的主體。第二，經濟管理主體。經濟管理主體主要為國家（政府），國家（政府）對國民經濟發展的規劃、建設和領導是具有絕對權利的。部分具有管理公共事務的組織，在法定授權范疇內，可以行使部分經濟管理主體權利，如煙草專賣局、地震局等。另外，政府在經濟領域的行為、法律地位具有雙重性，其一，政府在國民經濟中發揮著宏觀調控和有效治理的職能；其二，政府能夠通過國有資源來參與國民經濟的建設。第三，介于市場活動主體與經濟管理主體之外的第三類主體。第三類主體主要包括兩種組織：其一，行業組織，如商會、消費者組織等，其所具備的權利為對行業的自律進行管理，是非營利性的組織主體；其二，中介組織，如質量檢驗機構、會計師事務所等，其不僅為整個市場活動提供關聯服務，還為市場宏觀調控和監管提供了有價值的信息。

二、基于全面深化改革的經濟法主體權利設置思路

第一，經濟發展由管理到治理的過渡和轉變。要實現我國經濟建設快速、全面的發展，就要不斷地完善、落實治理體系。治理體系的完善，離不開經濟法的保障和支持，將經濟法融合到治理體系之中，要依靠國家（政府）的力量和權利來干預、協調市場經濟活動，并不斷完善治理方法。隨著全面深化改革的推進，經濟法中的權利主體發生了變化，由此，依據市場經濟體制變革來轉移、設置經濟法中的主體權利是十分必要的。第二，經濟法建設需要市場決定與政府有為相結合。全面深化改革的主旨思想是打破傳統的經濟體制，加速我國市場經濟與國際化接軌。因此在這一變革中，政府的角色和作用發生了轉變，政府不再僅僅發揮主導優勢，還要以輔助者的姿態來進行市場資源的優化配置，從而處理、協調好經濟、政府、改革三者之間的關系。由于經濟法中對經濟與市場的關系進行了闡釋，所以在全面深化改革理念的指導下，經濟法中對主體的設置將突破主體構成的限制，并將著力點更多地放在主體權利的設置上。第三，權利與權力關系的界定。在經濟法改革中，權利與權力是存在差異性的，具體來說，任何一個公民都能夠在法律法規的約束限定下行使自身的權利或權力，且履行應盡的義務。但是權力具有對公性，權利則具有對私性，因此，要重視、弄清二者之間的關系，從而才能在經濟建設和發展中，實現權利與權力的平衡運用。

三、法的社會化運動對經濟主體權利形成的作用和影響

（一）探究、分析主體權利在經濟法中的社會背景。首先，要想全面、透徹、深入地了解經濟法，必須要找到合適的切入點和突破口，該切入點不僅要兼具經濟特征屬性和法的要素，還要結合特定社會發展階段的經濟特點來對經濟法中的主體權利進行設置，從而降低統一設置標準所帶來的不公平性。其次，在對經濟法中主體權利進行研究探討時，要先對特定的社會背景進行設置，這樣更有利于問題探究的清晰化和具體化，這一研究現象通常被界定為法的社會化運動。最后，在對經濟法中主體權利進行設置時，結合法的社會化運動特征。不難發現，經濟法不僅具備社會法的基本特征，而且在受社會法影響的同時，也隱含著社會公共性所特有的法律風格。（二）突破了傳統公法、私法嚴格區分的限制基于法的社會化運動而形成的經濟法，其主體權利就不應該按照傳統公法、私法來進行硬性區分，而是應該突破傳統非此即彼的約束。因此，在這種情況下，可能會出現三種情況，其一為公法范疇的權利（公權力），如征稅權；其二為私法范疇的權利（私權利），如存取款自愿的權利；其三為社會法范疇上的權利，即公權力和私權利的結合體，如企業經濟發展權。

四、經濟法中主體權利設置的范疇

法律是權利和義務的統一，經濟法作為經濟建設的重要保障要素，其主體權利的設置可以涵蓋以下范疇：（一）經濟法中主體特定權利的設置基本的、獨立的法律部門需要具備能夠涵蓋該類法律關系主體的、統一特定的權利形態。經濟法作為經濟領域闡釋主體權利的特有法律，其權利構成較為分散，如審計監督權、企業經營權和預算分配權等等，這些權利具有典型的專屬性和適用性，或適用于某一具體經濟環節，或專屬于某類經濟主體。因此，其所覆蓋的權利范疇缺少整體性和通用性，即經濟法中的主體權利分散、模糊，且存在功能缺位，其健全性和成熟性要低于民法和行政法。經濟法與民法、行政法相比，首先，就民法而言，民法平等性地規定了主體可以享有的四項基本權利，即物權、知識產權、債權和人身權，這也是構成民法的主要框架和模塊；其次，行政法是行政機關所行使的權利，如行政許可權、行政處罰權等，行政客體則主要是公民、法人以及企業等組織，他們所享有的是參與權、監督權和知情權，這些基本權利構成了行政法的主要框架。就經濟法而言，經濟法在主體權利配置上缺少統一性、普遍適用性的基本范疇，如企業經營權只專屬于市場經濟活動中的企業和組織。因此，加強經濟法中主體權利的統一性、特定性設置至關重要。（二）經濟法中主體基本權利與具體權利的設置經濟法中的主體類型較多，且主體具體的行為又存在差異性，因此，在經濟法中設置主體權利可以重點體現基本權利和具體權利。就基本權利而言，其適用性要廣，要以適用經濟法中一切主體為目標；就具體權利而言，其要適用于經濟法中各類特定主體，如金融法、消費者法、企業法以及財稅法等。由于具體權利具有高度的復雜性，因此，還可以細分為一般權利和特別權利。就一般權利而言，其可以體現正常的經濟狀態下，主體所應該享有的權利，如企業經營權和消費者權；就特別權利而言，部分主體在經濟扶持狀態所享有的權利。（三）構建以經濟發展權為核心的主體權利設計體系經濟法中的主體基本權利的設置是一項復雜的系統工程，在對主體權利進行設置的過程中，要堅持以經濟發展權為核心來進行經濟法基本框架設計和完善。首先，就經濟與法律的關系而言，由于我國作為發展中國家，在相當長的一段時間內都處于社會主義初級階段，而經濟發展作為該階段的第一要務，勢必需要與之相匹配的經濟法律保障體系來支撐。因此，將“發展”納入法律體系，進而引申為“發展權”，再融合到經濟建設中是可行的。其次，就我國與國際的關系而言，在經濟全球化的背景下，發展已然成為國際經濟所關注的重點問題，隨著國際組織對發展權的提出以及我國對發展權的積極響應，設置以“經濟發展權”為核心的經濟法中主體的基本權利，是順應國際經濟發展法律的必然要求。再次，就經濟法與其他法律部門分工而言，經濟法是與國民經濟發展銜接最緊密的法律，雖然在實際的經濟活動中，經濟法不免會同其他法律部門交叉重疊，但由于各部門的側重點不同，所以適用對象略有差異。最后，經濟法中主體基本權利的設置可以包括經濟發展權、經濟分配權和經濟安全權。這三類基本權利的主體不僅包括國家或政府，還包括企業或組織以及個人，因此，能夠適用于前文所述的三類經濟法中的主體。

五、經濟法中主體權利設置所體現的歷史擔當

第一，發揮積極權利的實用價值。積極權利，是指在主體行為發生的過程中所實現的權利。積極權利依據是否需要外力支持又可以分為兩種情形：其一為主體本身依法享有，能夠依法行使的權利，以消費者為例，消費者在購買商品時由自主選擇權；其二為主體本身依法享有，但是需要外力支持才能依法行使的權利，如企業對自產商品的定價權。第二，實現權利與權力的互相制約和維護。政府的權力是人民賦予的，政府權利的行使又是為人民服務的，這就為揭示權利與權力相互制約和維護關系提供了基礎。經濟法中主體權利的設置正是需要協調好二者之間的關系，經濟主體權利的實施，如政府所采取的宏觀調控和市場監督，都是為了更好地服務于經濟建設，從而發揮經濟法中主體權利的積極作用。

作者:王華 單位:陜西財經職業技術學院

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