我國(guó)婦女權(quán)益保障論文

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論文摘要：完善的婦女權(quán)益保障法律體系是婦女權(quán)益能夠得到切實(shí)保障的前提。本文從宏觀和微觀兩個(gè)方面論述了我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》亟待完善的方面。從宏觀方面看，制定反歧視法應(yīng)該提上議事日程，它可以從反面約束人們歧視婦女的行為；從微觀方面看，修正現(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》應(yīng)該是一個(gè)最具可操作性的工作。而且《婦女權(quán)益保障法》經(jīng)過(guò)十多年的使用已經(jīng)逐漸露出了某些弊端，關(guān)于該法有哪些弊端以及如何校正這些弊端，筆者在本文中提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：婦女權(quán)益，保障婦女權(quán)益的法律體系，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》

2002年10月1日，是《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》實(shí)施十周年的紀(jì)念日。各新聞媒體、相關(guān)機(jī)構(gòu)就該法實(shí)施十周年以來(lái)的狀況展開(kāi)了廣泛、熱烈的討論。如果對(duì)這種人聲鼎沸的討論聲進(jìn)行一番理性的思考，我們即不難發(fā)現(xiàn)此種討論滲透著人們對(duì)婦女問(wèn)題的人文關(guān)懷。質(zhì)言之，婦女問(wèn)題不僅是婦女的問(wèn)題，它也是一個(gè)屬于男性的問(wèn)題、一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)中，婦女地位的提高是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

中國(guó)共產(chǎn)黨人從新民主主義革命時(shí)期就形成了保障婦女權(quán)益的優(yōu)良傳統(tǒng)——這是當(dāng)時(shí)革命的需要，更是由共產(chǎn)黨這一政黨自身的屬性所決定的。新中國(guó)成立以后，我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到了法律在保障婦女權(quán)益中的重要作用，并初步構(gòu)建了保障婦女權(quán)益的法律體系。但是，2002年熱播的電視連續(xù)劇《不要和陌生人說(shuō)話》曾引起了人們的廣泛關(guān)注。更有甚者，某些網(wǎng)絡(luò)媒體還將其中的女主人公、飽受家庭暴力之害的梅湘南評(píng)為2002年“最命苦”的中國(guó)婦女！此種現(xiàn)象一方面說(shuō)明中國(guó)的婦女問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了大多數(shù)人的視野；另一方面也向人們揭示了這樣的一個(gè)問(wèn)題：隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷深入，婦女問(wèn)題體現(xiàn)出了多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。婦女問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性亦要求我們作出法律上的回應(yīng)。因此，完善保障婦女權(quán)益的法律體系是切實(shí)保障婦女權(quán)益的前提；是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的內(nèi)在要求；也是調(diào)動(dòng)?jì)D女參加我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之積極性、充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用的根本途徑。就像沒(méi)有法律就不會(huì)有當(dāng)今奴隸的解放一樣，沒(méi)有完善的法律，婦女的權(quán)益就不會(huì)得到有效的保障。

一、我國(guó)現(xiàn)行保障婦女權(quán)益的法律體系及其社會(huì)效果

新中國(guó)成立、特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府注重并不斷加大創(chuàng)制保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)的力度。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)保障婦女權(quán)益的法律體系已初具規(guī)模，基本形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）為根據(jù)，以《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（1992年）為主體，包括《中華人民共和國(guó)刑法》（1979年制定，1997年修改）、《中華人民共和國(guó)婚姻法》（1980年制定，2001年修正）、《中華人民共和國(guó)繼承法》（1985年）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（1994年）、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》（1994年）和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（1988年）等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的一整套保障婦女權(quán)益和促進(jìn)婦女發(fā)展的法律體系。2001年12月29日由九屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》無(wú)疑對(duì)這個(gè)法律體系的健全與完善又起到了錦上添花的作用。與《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001——2010年）》設(shè)定的婦女宏觀發(fā)展目標(biāo)相比照，現(xiàn)行保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)涉及到婦女在參政、勞動(dòng)傭工、教育、家庭、健康等諸多方面的權(quán)利。

為全面貫徹保護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)，我國(guó)政府還進(jìn)一步建構(gòu)了相應(yīng)的組織保障。據(jù)《中國(guó)婦女報(bào)》2002年9月8日?qǐng)?bào)道，2002年我國(guó)有11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的市（地）級(jí)以上政府都建立了執(zhí)法協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)——婦女兒童工作委員會(huì)，絕大多數(shù)縣級(jí)政府也建立了這一機(jī)構(gòu)。除了法規(guī)和政策的保障不斷完善，制定了一批政策性文件而外，關(guān)于這些法律法規(guī)的監(jiān)督保障體制也逐步加強(qiáng)。[①]

現(xiàn)行保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)為婦女撐起了一片法律的天空，它們對(duì)貫徹男女平等的基本國(guó)策，推動(dòng)?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等領(lǐng)域進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了積極的作用。2001年9月4日公布的第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，反映了10多年來(lái)中國(guó)婦女地位在就業(yè)、政治參與、家庭生活、教育和健康問(wèn)題等方面取得的進(jìn)步。而且調(diào)查顯示“男女平等”已成為我國(guó)公眾的主流意識(shí)，女性的能力得到普遍認(rèn)可，傳統(tǒng)兩性角色分工受到挑戰(zhàn)，女性的自主意識(shí)增強(qiáng)等[②].2002年4月，《中國(guó)婦女報(bào)》公布的一系列數(shù)字更能從微觀方面表明近年來(lái)中國(guó)婦女的發(fā)展?fàn)顩r。[③]恐怕沒(méi)有誰(shuí)會(huì)否認(rèn)，這些深刻的變化與我國(guó)現(xiàn)階段比較完善的保障婦女權(quán)益的法律體系之間存在著密切的關(guān)系。

在看到我國(guó)推進(jìn)兩性平等事業(yè)取得重大進(jìn)展的同時(shí)，我們也不能忽視其中存在的問(wèn)題。如果以1995年至2000年中國(guó)婦女發(fā)展綱要為指標(biāo)進(jìn)行衡量，其中規(guī)定的十一類(lèi)目標(biāo)中仍有保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益和婦女保健兩方面的指標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。另一方面，2001年公布的第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)還表明，男女兩性社會(huì)地位的總體差距和分層差距仍然存在。主要表現(xiàn)在女性就業(yè)率較低，再就業(yè)困難；男女兩性收入差距成擴(kuò)大趨勢(shì)；農(nóng)村女性受教育水平與男性差距較大；婦女參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)決策的程度仍然偏低等等。這些現(xiàn)象的存在有著復(fù)雜的原因，但不可忽視的是：傳統(tǒng)的歧視女性的性別觀念已經(jīng)成為一種文化模式，而且這種文化模式還滲透并體現(xiàn)在每個(gè)人的心理和行為之中。隨著人類(lèi)文明的演進(jìn)，雖然顯性的歧視女性的制度已經(jīng)走入了歷史，但歧視女性的文化模式以及人們歧視女性的心理——行為模式卻很難在短時(shí)間內(nèi)遭到徹底的清算。因此，為減少歧視婦女的現(xiàn)象，還應(yīng)該進(jìn)一步完善保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)。

二、完善我國(guó)保障婦女權(quán)益法律體系的宏觀措施——?jiǎng)?chuàng)制反歧視法

法律是現(xiàn)代社會(huì)最重要的社會(huì)控制手段。婦女權(quán)益的保障問(wèn)題在很大程度上可以通過(guò)立法、嚴(yán)格實(shí)行法律的手段得以緩解。作為關(guān)心兩性平等問(wèn)題的法律工作者，我們認(rèn)為推動(dòng)兩性平等的事業(yè)必須健全保障婦女權(quán)益的法律體系。而具體的措施又可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面入手。從宏觀方面來(lái)看，我國(guó)實(shí)有創(chuàng)制反歧視法的必要性。

1.創(chuàng)制反歧視法是保障婦女權(quán)益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)

這是完善我國(guó)保障婦女權(quán)益法律體系的必然要求。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反歧視法是我國(guó)保障婦女權(quán)益法律體系的一個(gè)重大缺陷。從法律的角度看，保障婦女權(quán)益應(yīng)該抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)：其一，以授權(quán)性規(guī)范[④]為手段，從正面授予婦女應(yīng)有的法律權(quán)利；其二，通過(guò)禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范要求法律關(guān)系主體必須為某些行為或不得為某些行為，從反面保障婦女的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)或補(bǔ)償婦女權(quán)益所受到的侵害。我國(guó)現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障法律體系基本反映了問(wèn)題的一個(gè)方面——強(qiáng)調(diào)婦女可以根據(jù)這些法律法規(guī)行使其權(quán)利；而問(wèn)題的另一方面——限制國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)不得實(shí)施歧視婦女的行為，對(duì)歧視婦女行為的處罰方面則規(guī)定得很少。基于此，我們不難發(fā)現(xiàn)，保障婦

女權(quán)益的法律措施只強(qiáng)調(diào)了“一只手”的作用，而忽視了反方面的另一只手。

2.現(xiàn)實(shí)生活中存在的歧視婦女的現(xiàn)象不容忽視

相關(guān)調(diào)查顯示，推進(jìn)兩性平等的事業(yè)在當(dāng)前遇到了一些新的問(wèn)題。十幾年來(lái)，中國(guó)處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在給人們帶來(lái)了非比尋常的壓力的同時(shí)，也使“效益優(yōu)先”（特別是經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先）的觀念在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中占據(jù)了主流地位。由于兩性生理上的差別，女性首當(dāng)其沖地成了這種價(jià)值評(píng)判尺度的犧牲品。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，一些私營(yíng)企業(yè)、甚至包括一些全民所有制企業(yè)為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益，置平等保護(hù)女性的法律法規(guī)于不顧，在勞動(dòng)傭工時(shí)公然不招收女性。更有甚者，一些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也秉此價(jià)值尺度行事，嚴(yán)重地侵害了婦女的權(quán)益。在女性參政、受教育等各個(gè)方面，歧視婦女的現(xiàn)象都不容低估。種種歧視婦女的現(xiàn)象呼吁反歧視法的出臺(tái)。

3.制定反歧視法，有利于改造傳統(tǒng)中國(guó)遺留下來(lái)的歧視婦女的行為模式

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行為模式是文化模式的一個(gè)具體表象。作為一種傳統(tǒng)的文化模式在兩性關(guān)系中的具體表現(xiàn)，是歧視女性的行為方式。由于文化模式的相對(duì)獨(dú)立性和慣性，歧視女性的行為模式在現(xiàn)實(shí)生活中還很有市場(chǎng)。畢竟，中國(guó)乃至世界人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們：同男性相比，女性一直處于從屬的地位。這種男尊女卑的歷史傳統(tǒng)從兩個(gè)方面塑造了人們使女性處于從屬地位的行為模式。一方面，男性對(duì)女性的社會(huì)性別角色期待定型化。也就是說(shuō)，在男人看來(lái)，女人就應(yīng)該做那些屬于女人的事，如把更多的精力放在家務(wù)、孩子、丈夫和家庭之上。這種“女主內(nèi)，男主外”的角色分工模式在男人看來(lái)是理所當(dāng)然的。另一方面，女性也認(rèn)同了上述的文化模式，并用該文化模式作為培養(yǎng)其性情和個(gè)性的標(biāo)準(zhǔn)。而反歧視法的創(chuàng)制有利于校正人們的這種行為模式，為女性參與管理國(guó)家、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)提供更廣闊的空間。

4.制定反歧視法，可以在某種程度上矯正人們歧視女性的心理態(tài)度

馬克思在其早期的著作中就曾經(jīng)指出過(guò)，“對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對(duì)象。我的行為就是我同法律打交道的唯一領(lǐng)域，………”。[⑤]也就是說(shuō)，法律調(diào)整的對(duì)象是人們有意識(shí)、有目的的行為，而人們的思想和心理不可能而且也不應(yīng)該成為法律規(guī)制的目標(biāo)。但我們卻不應(yīng)從此出發(fā)，認(rèn)為法律對(duì)人們的思想和心理不能產(chǎn)生任何影響。具體言之，法律影響人們的心理和思想的方式至少有二：其一，從微觀層面上，法律通過(guò)確定人們的行為模式對(duì)人們的心理產(chǎn)生一種潛移默化的影響。這是法律影響人們心理的由外而內(nèi)的作用模式；其二，從宏觀層面上看，法律既是一種制度，又是一種意識(shí)形態(tài)。它作為意識(shí)形態(tài)發(fā)揮作用的方式主要是通過(guò)確立某種價(jià)值觀的方式實(shí)現(xiàn)的。它發(fā)揮作用的機(jī)制是，行為人首先將法律確立的價(jià)值觀內(nèi)化為自己的價(jià)值觀，爾后再用這種價(jià)值觀念統(tǒng)帥自己的行為。因此，我們也可以說(shuō)這是法律影響人們心理的由內(nèi)而外的作用模式。作為法律制度和法律意識(shí)形態(tài)的反歧視法，完全可以按照上述兩種渠道發(fā)揮作用，校正人們歧視女性的心理，這也是創(chuàng)制反歧視法的深層要求。

5.創(chuàng)制反歧視法，是婦女權(quán)益保障法律體系發(fā)展的要求

法律的發(fā)展從來(lái)都不能排除法律繼承與法律移植這兩條便捷的渠道。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家大多有自己的反歧視法，此立法經(jīng)驗(yàn)當(dāng)為我國(guó)所借鑒。兩性不平等是一個(gè)世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家如美、英、法等國(guó)家基于其具體的國(guó)情，都制定了反歧視法。我們亦如法炮制、創(chuàng)制反歧視法，并不是對(duì)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之做法的盲目效仿和簡(jiǎn)單照搬，畢竟我國(guó)同樣大量地存在著歧視婦女的現(xiàn)象，這是基于我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)情況得出的必然結(jié)論。過(guò)去，我們走入了這樣一個(gè)誤區(qū)——社會(huì)主義社會(huì)的公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為消除歧視婦女現(xiàn)象提供了經(jīng)濟(jì)上的前提，我國(guó)沒(méi)有歧視婦女的現(xiàn)象，這種心理也曾影響過(guò)婦女權(quán)益保障法的制定。可以說(shuō)，我們陷入了制定反歧視法，即等于承認(rèn)我國(guó)也存在歧視婦女現(xiàn)象這種兩難的情結(jié)之中。若拋開(kāi)這一情結(jié)，以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待存在于社會(huì)諸領(lǐng)域中的歧視婦女的現(xiàn)象，我們就會(huì)看到制定反歧視法還是非常必要的。

當(dāng)然我們還應(yīng)注意到，在制定反歧視法的操作過(guò)程中還要注意一些具體的問(wèn)題：其一，要把反對(duì)歧視婦女的現(xiàn)象與歧視少數(shù)民族等其他可能存在的歧視現(xiàn)象結(jié)合起來(lái)。其二，反歧視法即要規(guī)定對(duì)歧視婦女行為的處罰尺度，同時(shí)也應(yīng)該規(guī)定對(duì)優(yōu)先錄用婦女等用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)措施。惟其如此，反歧視法才有可能不會(huì)形同虛設(shè)，具有可操作性。

三、完善婦女權(quán)益保障法律體系的微觀方面——修正《婦女權(quán)益保障法》之我見(jiàn)

反歧視法的制定，可以從宏觀方面彌補(bǔ)保障婦女權(quán)益法律體系的缺陷；而從微觀方面修正現(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》，則是完善保障婦女權(quán)益法律體系的必要且更具可操作性的工作。《婦女權(quán)益保障法》是我國(guó)第一部全面的、綜合的、專(zhuān)門(mén)維護(hù)婦女權(quán)益的法律；也是全世界第一個(gè)由國(guó)家制定的婦女權(quán)益保障專(zhuān)門(mén)大法。可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)必將陸續(xù)出臺(tái)一些保障婦女權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。但這些法規(guī)更多地會(huì)涉及到保障婦女權(quán)益的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，因此修正這部經(jīng)歷了十多年風(fēng)風(fēng)雨雨且已漸顯出某些弊端的、保障婦女權(quán)益的主體性法律——《婦女權(quán)益保障法》，在當(dāng)前制定和修正法律的大潮下已悄然成為人們談?wù)摰囊粋€(gè)話題。

（一）《婦女權(quán)益保障法》的缺陷

現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》的不足至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，整部法典的內(nèi)容尚待充實(shí)。

從篇章結(jié)構(gòu)上觀之，《婦女權(quán)益保障法》構(gòu)建的“總則——分則——附則”之體例本無(wú)可厚非。問(wèn)題出在總則和分則中的內(nèi)容尚存在若干亟待完善的地方。例如，總則除了明確婦女權(quán)益保障法的立法宗旨、立法依據(jù)和確立宏觀的婦女權(quán)益保障結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)該明確地概括出婦女權(quán)益保障所應(yīng)遵循的“基本原則”。尤其值得一提的是，象“婦女聯(lián)合會(huì)”這樣的保障婦女權(quán)益的重要機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有怎樣的職能和作用，該法缺乏明確的規(guī)定。

第二至第八章構(gòu)成了該法的分則部分。本部分包括婦女依法享有的權(quán)益及違反相應(yīng)規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。然而，不無(wú)遺憾的是此處關(guān)于婦女法律權(quán)益的規(guī)定更多地表現(xiàn)為授權(quán)性規(guī)范；規(guī)定婦女權(quán)益的內(nèi)容顯得過(guò)于分散；與其他法律法規(guī)的法律責(zé)任相比，此處關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，行文更抽象、操作起來(lái)也更為困難。更有甚者，《婦女權(quán)益保障法》分則部分的內(nèi)容從整體上看，似乎都能從其他法規(guī)中找到類(lèi)似的規(guī)定。換言之，構(gòu)成該法典主體部分的分則，好像是其它法律法規(guī)中關(guān)于婦女權(quán)益規(guī)定的拼盤(pán)雜燴。

第二，適用法律困難。

制定的法律沒(méi)法實(shí)施、或?qū)嵤┬Ч缓镁褪菍?duì)法治精神的背叛。我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》公布實(shí)施以來(lái)，我們很少見(jiàn)到根據(jù)該法或從維護(hù)該法保障的婦女權(quán)益出發(fā)而判決的案件。1999年2月4日，《中國(guó)婦女報(bào)》報(bào)道了一則根據(jù)婦女權(quán)益保障法判決的案件，[⑥]但這樣的判決畢竟是不多見(jiàn)的。可以說(shuō)，由于行政

和司法機(jī)關(guān)在辦理各類(lèi)事關(guān)婦女權(quán)益的案件時(shí)大多不傾向于適用婦女權(quán)益保障法，因此婦女權(quán)益保障法實(shí)施的社會(huì)效果尚存在相當(dāng)廣闊的提升空間。這種現(xiàn)象的存在有人們漠視女性權(quán)益的因素，但婦女權(quán)益保障法自身缺乏完整而獨(dú)立的體系、獨(dú)到的理論概括和可操作性的法律規(guī)范的因素同樣不容低估。

第三，立法技術(shù)滯后。

舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》的分則部分規(guī)定了婦女應(yīng)有的法律權(quán)利。以立法技術(shù)的角度觀之，本部分關(guān)于婦女權(quán)益的規(guī)定屬于列舉式的。然而，“婦女權(quán)益”是一個(gè)隨時(shí)代之演進(jìn)而內(nèi)容不斷變化的概念，這種列舉式的立法技術(shù)顯然與女性權(quán)益的性質(zhì)本身不相協(xié)調(diào)。

（二）我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》的修正方案

鑒于婦女權(quán)益保障法存在的缺陷，筆者認(rèn)為《婦女權(quán)益保障法》宜作出以下幾方面的修正：

第一，關(guān)于總則部分。

總則部分的修正應(yīng)進(jìn)一步明確婦女權(quán)益保障工作的基本原則、保障機(jī)制，尤其是作為婦女權(quán)益保障事業(yè)中堅(jiān)力量的各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)的職能和作用。

我們認(rèn)為，男女平等原則雖然是婦女權(quán)益保障中最基本的原則，但畢竟不是唯一的原則，《婦女權(quán)益保障法》第二條雖然涉及到了這些原則，但這些規(guī)定尚不夠明確，因此沒(méi)能突出這些原則之于婦女權(quán)益的重要性。故而筆者認(rèn)為，有必要把婦女權(quán)益保障工作所應(yīng)遵循的基本原則概括如下：

（1）權(quán)益法定原則（包括女性依法享有的特殊權(quán)益在內(nèi)）；（2）男女平等原則；（3）禁止歧視原則（雖然我們前面指出了創(chuàng)制反歧視法的必要性，但在此處亦實(shí)有提及反歧視原則的必要性，具體在適用法律時(shí)可結(jié)合反歧視法的相關(guān)規(guī)定）；（4）婦女權(quán)益保障與公共安全、大眾福利及子女權(quán)益相適應(yīng)的原則（婦女權(quán)益保障既是一個(gè)不斷前進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，又是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷適應(yīng)的過(guò)程，因而需確立此原則）；（5）婦女權(quán)益保障的社會(huì)性原則。婦女權(quán)益的保障乃是一個(gè)社會(huì)性的工程，它不僅需要政府部門(mén)而且需要非政府組織以及人民大眾的全方位關(guān)注。我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》第4條[⑦]基本上反映了婦女權(quán)益保障的社會(huì)性特點(diǎn)，如果將此規(guī)定上升為保障婦女權(quán)益的原則，無(wú)疑將發(fā)揮高屋建瓴的作用。

各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)的職能與婦女維權(quán)事業(yè)緊密相關(guān)，故而應(yīng)該在修訂《婦女權(quán)益保障法》時(shí)做出明確規(guī)定。1994年2月我國(guó)執(zhí)行《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》國(guó)家報(bào)告中，對(duì)婦女聯(lián)合會(huì)的職能作了權(quán)威性的表述：“它的基本職能是：代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”。由于各種原因，現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》沒(méi)有做出相應(yīng)的修正；如果在修訂的婦女權(quán)益保障法中仍然忽視婦女聯(lián)合會(huì)的作用，不對(duì)婦女聯(lián)合會(huì)的職能作出明確規(guī)定，那肯定是一個(gè)不小的遺憾！

筆者認(rèn)為，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)以及團(tuán)體會(huì)員應(yīng)該具有以下職能：

（1）代表各族、各界婦女利益，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；（2）協(xié)助有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)做好婦女權(quán)益保障工作，制止家庭暴力，消除對(duì)婦女的歧視，促進(jìn)男女平等和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展；（3）經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)婦女權(quán)益保障事業(yè)的權(quán)威信息；（4）促進(jìn)婦女權(quán)益保障事業(yè)的科學(xué)研究與國(guó)際交流；（5）法律規(guī)定告訴才處理的案件，受害婦女不能告訴時(shí)，代為告訴和申訴；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職能。

第二，關(guān)于分則部分。

本部分應(yīng)該包括婦女權(quán)益的內(nèi)容、婦女權(quán)益的保障機(jī)制以及法律責(zé)任三個(gè)方面。

（1）關(guān)于婦女權(quán)益的內(nèi)容。

我國(guó)現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》第二至第七章分別列舉了婦女應(yīng)該享有的各種權(quán)益。筆者認(rèn)為，宜從立法技術(shù)的角度把這些權(quán)利放在一個(gè)獨(dú)立的法律條文中列舉出來(lái)，此后還應(yīng)加上一款更靈活的規(guī)定——“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)益”。特別值得一提的是，有必要對(duì)婦女特有的隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)、居留與遷徙等權(quán)利做進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。這樣的立法策略更能適應(yīng)我國(guó)情況和婦女權(quán)益本身的性質(zhì)：我國(guó)當(dāng)前正處于一個(gè)大變革的時(shí)代，各種體制和社會(huì)狀況都會(huì)隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化而變化，如此規(guī)定更能適應(yīng)一些新情況、照顧到一些可能出現(xiàn)的新問(wèn)題；而且也能適應(yīng)婦女權(quán)益內(nèi)容不斷變化的實(shí)際情況。

當(dāng)然，這里還必須提及另外一個(gè)重要的問(wèn)題。即除了某些特別重要的婦女權(quán)益外，《婦女權(quán)益保障法》中已經(jīng)作了明確規(guī)定的婦女權(quán)益不必要再在其他法律法規(guī)中予以簡(jiǎn)單的重復(fù)。此舉無(wú)疑將提高《婦女權(quán)益保障法》的法律地位，增強(qiáng)其實(shí)用性和可操作性；也會(huì)大大降低各部門(mén)法之間可能出現(xiàn)的沖突，減少法律適用的難度。

（2）關(guān)于婦女權(quán)益的組織保障問(wèn)題。

婦女權(quán)益保障法應(yīng)當(dāng)建立起在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的，各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，以各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)及團(tuán)體會(huì)員單位為維權(quán)主體的，國(guó)家機(jī)關(guān)、工會(huì)、青年團(tuán)、企事業(yè)單位、家庭和婦女自身協(xié)同配合、積極參與的維權(quán)體系。

婦女權(quán)益的組織保障應(yīng)該是《婦女權(quán)益保障法》中的重要內(nèi)容之一。完善的組織保障能有效地促進(jìn)《婦女權(quán)益保障法》在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)施，增強(qiáng)其社會(huì)效能。現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法在現(xiàn)實(shí)生活中很少被適用，有法律自身的原因，當(dāng)然還有組織保障不力方面的因素。筆者認(rèn)為，為了增強(qiáng)婦女權(quán)益保障法的可操作性，更有效地保障婦女的權(quán)益，宜采取以下具體的組織保障措施：

首先，應(yīng)在司法機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)的維護(hù)婦女權(quán)益的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然這些司法機(jī)構(gòu)的受案范圍，應(yīng)主要包括那些涉及到女性特有權(quán)益的刑事案件和侵害婦女重要民事權(quán)利的民事案件。關(guān)于此點(diǎn)，某些地區(qū)已出現(xiàn)了這種機(jī)構(gòu)，并在現(xiàn)實(shí)生活中受到了較好的效果。[⑧]

其次，以法律規(guī)定的方式充分調(diào)動(dòng)非政府組織在婦女維權(quán)工作中的作用。目前，我國(guó)婦女權(quán)益保障法只是在第5條中籠統(tǒng)地寫(xiě)到：“中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)和各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好保障婦女權(quán)益的工作。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)，應(yīng)當(dāng)在各自的工作范圍內(nèi)，做好保障婦女權(quán)益的工作。”如果婦女權(quán)益保障法能夠在法律上給予這些組織以更明確的定位，那么這些組織的潛能必將得到更大限度的挖掘，婦女的權(quán)益也會(huì)得到更有效的保障。[⑨]

（3）關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題。

法律責(zé)任是一項(xiàng)法律法規(guī)能夠得到有效實(shí)施的重要保證。然而，現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定卻顯得過(guò)于籠統(tǒng)、抽象。我們認(rèn)為，如果修訂婦女權(quán)益保障法，本部分的內(nèi)容應(yīng)按以下原則進(jìn)行調(diào)整：

第一，確立《婦女權(quán)益保障法》的優(yōu)先適用地位。

現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》第49條規(guī)定，“違反本法規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定處罰的，依照該法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。”此條有兩方面的缺陷：（1）遺漏了其他法律、法規(guī)未規(guī)定處罰的情形；（2）《婦女權(quán)益保障法》只在保障婦女權(quán)益的過(guò)程中發(fā)揮著配角的作用。

針對(duì)《婦女權(quán)益保障法》第49條的缺

陷，筆者認(rèn)為該法在修正時(shí)宜作如下補(bǔ)充。由于新時(shí)期婦女權(quán)益保障內(nèi)容的多變性，這種補(bǔ)充可以是很靈活的：“法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)處罰的，可以由主管機(jī)關(guān)或各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)提出處理意見(jiàn)。”其次，婦女權(quán)益保障法的法律責(zé)任部分在立法時(shí)應(yīng)有意識(shí)地運(yùn)用一些準(zhǔn)用性規(guī)范，[⑩]這些準(zhǔn)用性規(guī)范將為婦女權(quán)益保障法和其他法律法規(guī)之間架起一道相互溝通的橋梁，其結(jié)果也必然會(huì)大大地增強(qiáng)婦女權(quán)益保障法的可操作性。這樣，司法機(jī)關(guān)在處理侵犯婦女權(quán)益的案件時(shí)就可以名正言順地寫(xiě)道：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定，……”

第二，在強(qiáng)制違法者承擔(dān)法律責(zé)任的過(guò)程中，應(yīng)適量加大相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。

目前，行政機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)婦女權(quán)益的保障起著舉足輕重的作用。而且更確切地說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)婦女的地位也是由政府通過(guò)強(qiáng)制的行政手段，以自上而下的方式實(shí)現(xiàn)的。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為《婦女權(quán)益保障法》在實(shí)施的過(guò)程中也應(yīng)充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用。如現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法第50條規(guī)定，“有下列侵害婦女合法權(quán)益情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可根據(jù)具體情況，對(duì)直接責(zé)任人員予以行政處分：……”。此處可增加規(guī)定：“單位或責(zé)任人員拒絕改正的，可由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其所在地人民政府強(qiáng)制改正。”

四、尾論

至此，筆者從宏觀和微觀兩個(gè)方面講述了婦女權(quán)益保障法律體系的完善問(wèn)題。但法律體系的完善對(duì)于婦女權(quán)益的保障工作來(lái)說(shuō)只是一個(gè)必要條件，更重要的是這些法律能夠真正落到實(shí)處。法律的實(shí)現(xiàn)，就是法律的生命。然而現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀。從意識(shí)層面上看，我國(guó)保障婦女權(quán)益的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高：不僅我國(guó)的司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及工作人員維護(hù)女性權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng)，而且女性自身的權(quán)利意識(shí)仍然較低。

無(wú)可否認(rèn)，法律是維護(hù)婦女權(quán)益、提高婦女地位、促進(jìn)男女平等的重要武器，但它又絕不是保障女性權(quán)益的唯一途徑。婦女維權(quán)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，隨著我國(guó)改革開(kāi)放逐步深化和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，一些新問(wèn)題的出現(xiàn)還會(huì)增加這一社會(huì)系統(tǒng)工程的復(fù)雜性。但我們同時(shí)還必須意識(shí)到，婦女地位地提高并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，因此有目的、有步驟地促進(jìn)婦女維權(quán)工作仍然是當(dāng)代中國(guó)面臨的一項(xiàng)重要課題。

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[①]《中國(guó)婦女報(bào)》2002年9月8日。

[②]《中國(guó)婦女報(bào)》，2001年9月4日。

[③]《中國(guó)婦女報(bào)》，2002年4月4日。

[④]法律規(guī)范是為社會(huì)主體提供行為模式的一種尺度。根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整人們行為方式的不同可以將法律規(guī)范分為授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范規(guī)定主體享有為或不為某種行為的權(quán)利，肯定了主體為實(shí)現(xiàn)其利益所必需的行為自由。義務(wù)性規(guī)范也叫積極義務(wù)規(guī)范，是規(guī)定主體應(yīng)當(dāng)或必須做出一定積極行為的規(guī)則。禁止性規(guī)范規(guī)定主體不得做出一定行為，即規(guī)定主體的消極的不作為義務(wù)，它禁止主體做出某種行為，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的利益。

[⑤]《馬克思恩格斯全集》第1卷，第16——17頁(yè)。

[⑥]案件當(dāng)事人為河南省衛(wèi)輝市獅頭鄉(xiāng)塔崗村的已婚婦女岳合云。1998年秋天，塔崗村重新調(diào)整土地。村里規(guī)定：出家的閨女不再分地。這樣岳合云及其婚后所生一子便成了無(wú)地戶(hù)。幾經(jīng)周折而感萬(wàn)般無(wú)奈的岳合云于1998年9月10日把塔崗村告上了法庭。衛(wèi)輝市法院立案后，從不誤農(nóng)時(shí)、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益出發(fā)，及時(shí)組成合議庭審理，盡量縮短審理時(shí)限。于10月29日做出如下判決：根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》和河南省人大常委會(huì)《關(guān)于保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的若干規(guī)定》，責(zé)令塔崗村村委會(huì)于判決生效后五日內(nèi)，分給原告與同村村民同等畝數(shù)承包地的判決。

[⑦]《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第4條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好婦女權(quán)益的保障工作。具體機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”

[⑧]2002年，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院針對(duì)全區(qū)婦女犯罪較多的特點(diǎn)，決定在審查批捕和審查起訴部門(mén)設(shè)立“婦女犯罪審控組”，這是北京市檢察機(jī)關(guān)成立的首家以保護(hù)女性犯罪嫌疑人、被告人、被害人為對(duì)象的專(zhuān)業(yè)化辦案組。該辦案組主要負(fù)責(zé)辦理全區(qū)范圍內(nèi)婦女犯罪案件的批捕和起訴工作，同時(shí)辦理侵犯婦女人身權(quán)利的案件，如強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻婦女、拐賣(mài)婦女等案件。該辦案組成員均為女性。為使該項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，該院根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，制定了《辦理婦女犯罪案件規(guī)程》，規(guī)定了辦理該類(lèi)案件的主體、程序和特殊保護(hù)措施，明確了“結(jié)合婦女特點(diǎn)，靈活運(yùn)用法律，教育、預(yù)防為主，懲戒、保護(hù)并用”的工作方針。此種做法值得我們思考和借鑒。

[⑨]目前，婦女學(xué)界和法學(xué)界已注意到了這方面的問(wèn)題。具體可見(jiàn)2002年7月6日《中國(guó)婦女報(bào)》發(fā)表的題為《NGO：不可替代的維權(quán)力量》的文章，該文揭示了非政府組織在保障婦女權(quán)益事業(yè)中發(fā)揮的巨大作用。

[⑩]準(zhǔn)用性規(guī)范是法學(xué)理論中對(duì)法律規(guī)范的一種分類(lèi)方法。所謂準(zhǔn)用性規(guī)范，是指該規(guī)范沒(méi)有直接規(guī)定某一行為規(guī)則的內(nèi)容，但明確指出在這個(gè)問(wèn)題上可以適用其他法律條文或法律文件中某一規(guī)定的規(guī)則。例如，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第21條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)，擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或者姓名，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。”這就是一條典型的準(zhǔn)用性規(guī)范。