我國(guó)地方立法民主價(jià)值取向論文

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摘要：中國(guó)地方立法由于受傳統(tǒng)“人治“思想影響，民主價(jià)值取向嚴(yán)重缺失，地方立法絕大部分是由政府及其部門(mén)起草由人大通過(guò)的，這種“政府起草，人大通過(guò)“的地方立法機(jī)制已經(jīng)暴露出它的弊端。“強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力“，“管理型立法“已經(jīng)占據(jù)主流。通過(guò)對(duì)地方立法民主價(jià)值取向缺失的思考，筆者從樹(shù)立地方立法民主觀念，地方立法主體民主化和立法過(guò)程和立法程序民主化三個(gè)方面入手提出了完善中國(guó)地方立法民主化的一些解決辦法。希望地方立法從價(jià)值取向上樹(shù)立民主觀念，使地方立法不僅從形式立法上而且從實(shí)質(zhì)立法上實(shí)現(xiàn)民主，實(shí)現(xiàn)地方立法民主化。

關(guān)鍵詞：地方立法民主價(jià)值取向

引言

地方立法是我國(guó)社會(huì)主義立法制度的重要組成部分，地方立法的價(jià)值取向是地方立法的靈魂，它是地方立法所普遍認(rèn)同并鼎立追求的普遍原則和目標(biāo)。在當(dāng)前的地方立法現(xiàn)狀中，我們可以發(fā)現(xiàn)“政府起草，人大通過(guò)”的單一機(jī)制較為常見(jiàn)，而這實(shí)際上就是由地方政府一手包辦了本應(yīng)由地方立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的工作，地方立法機(jī)關(guān)的機(jī)能無(wú)法得到有效運(yùn)行，普通民眾的意見(jiàn)也難以獲得直接、及時(shí)、有效的聽(tīng)取和采納，地方立法民主價(jià)值取向嚴(yán)重缺失，本文就此進(jìn)行了探討。

一、我國(guó)地方立法的歷史與現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)地方立法權(quán)的歷史嬗變

從公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國(guó)起，中國(guó)歷代統(tǒng)治者都奉行中央集權(quán)的這一政治制度，將立法權(quán)統(tǒng)一收歸中央，地方基本上是不存在立法權(quán)限的，傳統(tǒng)中國(guó)的立法體制是以犧牲公民權(quán)利和社會(huì)發(fā)展的巨大代價(jià)來(lái)?yè)Q取社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的，在利益的配置上是服務(wù)于統(tǒng)治，服務(wù)于秩序而不是服務(wù)于民眾利益、服務(wù)于發(fā)展。其表現(xiàn)就是中央權(quán)力強(qiáng)大，地方權(quán)力弱小；政府權(quán)力強(qiáng)大，而社會(huì)權(quán)力弱小；國(guó)家權(quán)力強(qiáng)大，而公民權(quán)利弱小。

直到1949年我國(guó)建國(guó)初期,中央和地方才有相對(duì)的分權(quán)。1949年12月政務(wù)院通過(guò)的《大行政區(qū)人民政府組織通則》規(guī)定大行政區(qū)人民政府委員會(huì)有權(quán)擬訂與地方政務(wù)有關(guān)的暫行法令條例,從而賦予大行政區(qū)相當(dāng)?shù)淖灾髁⒎?quán)。然而到了1954年,普選的全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)后,我國(guó)第一部憲法的通過(guò),我國(guó)由中央與地方相對(duì)分權(quán)的立法體制,“跳躍性”的轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒虢y(tǒng)一行使立法權(quán)的一元化體制。

到了1979年我國(guó)開(kāi)始推行改革開(kāi)放政策，一定程度上撼動(dòng)了中央集權(quán)的格局，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，要求充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》，這部法律賦予了省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府制定地方政府規(guī)章的權(quán)力，開(kāi)創(chuàng)了真正地方立法合法化的開(kāi)端。

到今天為止，省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地方均享有一定的立法權(quán)，地方立法的作用日益突現(xiàn)。如果從立法制度變遷的角度來(lái)看的話，我國(guó)二十多年實(shí)行改革開(kāi)放的道路，是一個(gè)中央承認(rèn)或擴(kuò)大地方立法權(quán)，或者說(shuō)權(quán)力下放的過(guò)程。

（二）我國(guó)地方立法民主價(jià)值取向缺失現(xiàn)狀

確切地說(shuō)，我國(guó)地方立法在制度上合法化的最終形成以2000年頒布的《立法法》為標(biāo)志。該法第64條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以就地方性事務(wù)做出規(guī)定，即除國(guó)家專(zhuān)屬立法權(quán)的事項(xiàng)外，對(duì)國(guó)家尚未制定法律或行政法規(guī)的其他事項(xiàng)，可以先行制定地方性法規(guī)。”詳言之，所謂地方立法，是指由我國(guó)憲法、地方組織法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法確定的，或者根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)，或者有權(quán)單位，委托或授權(quán)省、民族自治區(qū)、直轄市、省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府及特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止包括地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例、特別行政區(qū)法律，以及被授權(quán)主體制定的效力及于一定地方行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。1可以說(shuō)，地方立法的逐步成熟，國(guó)家的權(quán)力也由集權(quán)逐漸的下放。然而，在國(guó)家權(quán)力下放的過(guò)程中，地方立法出現(xiàn)了一些另人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

由于長(zhǎng)期受舊傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力的束縛，“人治”等錯(cuò)誤思想觀念嚴(yán)重影響著地方立法工作的健康發(fā)展。人們認(rèn)為地方立法只是管基層，管老百姓、地方立法是攫取部門(mén)利益的手段。甚至地方立法機(jī)關(guān)的部分工作人員也只有類(lèi)似觀點(diǎn)。于是乎，地方立法部門(mén)之間相互爭(zhēng)奪地方立法權(quán)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)本部門(mén)利益。當(dāng)前，地方立法中部門(mén)利益傾向已成為制約地方立法質(zhì)量的突出障礙之一。有些部門(mén)工作人員在立法工作中自覺(jué)或不自覺(jué)地強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力，對(duì)行政主管部門(mén)的權(quán)力規(guī)定多，義務(wù)規(guī)定少；對(duì)被管理者的限制多，對(duì)管理者的約束少。有些部門(mén)工作人員熱衷于市場(chǎng)主體的嚴(yán)密控制和直接管理，為本部門(mén)爭(zhēng)奪主管權(quán)、協(xié)管權(quán)，特別是涉及到管轄、審批發(fā)證、收費(fèi)、檢查、處罰等行政權(quán)力的具體劃分問(wèn)題上，爭(zhēng)奪更為激烈。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)之間因意見(jiàn)分歧而難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年1月1日，現(xiàn)行有效的地方法規(guī)共6997件，除去地方人大及常委會(huì)自身法規(guī)714件外，地方法規(guī)名稱中含有“管理”二字的法規(guī)就有2705件，占43.1%，其中1995年至1996年同比占46.5%。地方法規(guī)的條文中也常能找到極力強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的權(quán)力和權(quán)利，而對(duì)其責(zé)任和義務(wù)則盡量回避或只作原則規(guī)定對(duì)執(zhí)法相對(duì)人任意設(shè)置各種限制處罰條款。地方立法成了政府管理社會(huì)的一個(gè)工具。詳細(xì)情況，可參見(jiàn)下表：

地方法規(guī)頒布時(shí)間地方法規(guī)數(shù)量（件）人大自身法規(guī)（件）其他方面法規(guī)（件）名稱含“管理”法規(guī)（件）管理法規(guī)的比例（%）

1980-19847028421023.8

1985-1989221671542516.2

1990-19948758279325031.5

1995-199934312843147146446.5

2000-20022400253214795644.5

總計(jì)69977146283270543.1

可見(jiàn)，“人治”的思想還是根深蒂固的。

另此外，地方立法主體間地方保護(hù)主義盛行，“一條河流，上流污染，下流治理”的現(xiàn)象比比皆是，地方立法機(jī)關(guān)在人員的構(gòu)成上和立法的價(jià)值取向上具有明顯地方色彩，產(chǎn)生割據(jù)。

二、地方立法中民主價(jià)值取向缺失的原因

透過(guò)地方立法部門(mén)利益傾向嚴(yán)重、地方保護(hù)主義盛行等現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)當(dāng)前地方立法所存在的一些弊病的分析，我們很容易發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于地方立法在民主價(jià)值取向上嚴(yán)重缺失。為徹底、有效地解決現(xiàn)實(shí)中存在的關(guān)于地方立法的不良現(xiàn)象，我們有必要對(duì)導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的更深層原因進(jìn)行研究。

筆者認(rèn)為，造成地方立法民主價(jià)值取向缺失的原因有以下幾點(diǎn):

（一）地方立法者受不民主的陳舊立法理念的影響

在地方立法中,由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理理念和行政行為模式，權(quán)力“支配”意識(shí)的影響，經(jīng)常出現(xiàn)行政完全支配地位和部門(mén)利益繼續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象，有些部門(mén)想方設(shè)法爭(zhēng)取地方立法，不適當(dāng)?shù)匕训胤搅⒎醋骶鹑”静块T(mén)利益的手段，進(jìn)入立法的動(dòng)機(jī)只是希望通過(guò)立法固定其已經(jīng)有的處理權(quán)、處罰權(quán)等權(quán)力，或者賦予其新的處罰權(quán)、許可權(quán)等權(quán)力，使其部門(mén)利益合法化，甚至使一些權(quán)力在某些方面得以強(qiáng)化，出現(xiàn)政府及其成員“權(quán)力尋租”。民主立法只是幌子，人民的意愿沒(méi)有得到聽(tīng)取與采納。民主理念還沒(méi)有深入到立法部門(mén)的心中。有人將這種缺失民主價(jià)值取向的地方立法的特點(diǎn)歸納為“三多三少”，及管理型立法多，服務(wù)型立法少；相對(duì)人義務(wù)規(guī)定多，對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任約束少；許可收費(fèi)罰款的條款多，教育獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)的條款少。[6]這是對(duì)地方立法民主價(jià)值取向缺失的鮮明寫(xiě)照。

（二）民眾立法意識(shí)淡薄

中國(guó)是一個(gè)有五千年悠久歷史的文明古國(guó),歷史證明中華民族性情溫和,中華文化推崇孔孟的中庸之道，人們習(xí)慣于履行法律賦予的義務(wù)，對(duì)于應(yīng)有的權(quán)利卻很少爭(zhēng)取。在和平年代，中國(guó)民眾往往習(xí)慣于遵守已有的法律法規(guī)，對(duì)于參與法律法規(guī)的修訂意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于全民立法的意識(shí)還很薄弱,對(duì)于地方立法更是沒(méi)有很大的立法熱情。這樣在地方立法上民眾很少主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，也往往不能很好的維護(hù)自己的權(quán)利，使全民立法流于形式，地方立法還是只代表了本地區(qū)一部分人的利益，并沒(méi)有真正反映民意。即使有民眾參與進(jìn)地方立法中來(lái)，由于種種不完善的地方立法體制的影響，使得民意也沒(méi)有很好的表達(dá)。

這種民眾參與立法意識(shí)不強(qiáng)而確立的地方立法成果從一開(kāi)始就為以后的種種弊端埋下了伏筆。

（三）地方立法政府起草，人大通過(guò)

在現(xiàn)代社會(huì)，由于社會(huì)分工的細(xì)化和工作領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化，人大代表不可能做到對(duì)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域樣樣精通，立法日益成為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)。由此，從技術(shù)層面上講，立法工作已經(jīng)更多地依賴于政治、法律專(zhuān)業(yè)人員等社會(huì)精英，立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律也主要是由政府的專(zhuān)業(yè)部門(mén)、立法機(jī)關(guān)的專(zhuān)職工作人員或者委托法律科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者予以起草。正因?yàn)榇耍傻胤搅⒎C(jī)關(guān)通過(guò)的地方性法規(guī)中，絕大多數(shù)地方法規(guī)是由政府及其部門(mén)起草，有立法提議權(quán)的地方各級(jí)政府在立法中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，此即地方立法工作機(jī)制為“政府起草，人大通過(guò)”的單一機(jī)制。

顯而易見(jiàn)地是，像這樣一種立法機(jī)制存在著嚴(yán)重的弊端，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，即：由于大量地方性法規(guī)主要是靠同級(jí)政府或其相關(guān)部門(mén)向立法機(jī)關(guān)建議制訂并由其負(fù)責(zé)起草，人大需要立什么法規(guī)以及不需要立什么法規(guī)，大多都最終取決于政府及其部門(mén)，有的政府部門(mén)受其相關(guān)“利益的驅(qū)動(dòng)”才認(rèn)為立法需求，因而才會(huì)產(chǎn)生起草法規(guī)的積極性；如果某部擬制定的地方法規(guī)僅存在社會(huì)需求而沒(méi)有部門(mén)積極性，那么它往往難有人問(wèn)津，也不大可能及時(shí)制定出臺(tái)。在這樣一種利益驅(qū)動(dòng)下，行政管理部門(mén)以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理為由盡可能在地方立法中為自己設(shè)立各種權(quán)力，取得相應(yīng)的審批權(quán)、許可發(fā)證權(quán)、收費(fèi)等，現(xiàn)實(shí)中甚至還出現(xiàn)“立一個(gè)法規(guī)肥一個(gè)部門(mén)”的奇怪現(xiàn)象。

即使有地方法規(guī)想要出臺(tái)，外行的人大代表也只不過(guò)是只能投票、使之合法化的機(jī)器，而普通的老百姓更是幾乎被攔在了立法過(guò)程之外。政府部門(mén)在擴(kuò)大自己權(quán)力的同時(shí)，公民的民主權(quán)利一再被縮小，民主理念自然蕩然無(wú)存。

（四）政府既是地方法規(guī)起草者又是地方法規(guī)執(zhí)行者

在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)上，我國(guó)歷史上一直存在立法、行政不分的局面，行政代替立法的現(xiàn)象非常普遍。新中國(guó)成立后，雖然建立了獨(dú)立的立法機(jī)關(guān)，但立法為行政管理目的服務(wù)的色彩依然十分強(qiáng)烈，國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的劃分按照政府管理職能部門(mén)的分工對(duì)口入座，由政府提出議案并由主管部門(mén)起草的單一立法起草方式從立法機(jī)關(guān)成立之初就成為牢固的“非法定慣例”。

從某種程度上說(shuō)，在地方立法中，由于絕大多數(shù)地方法規(guī)是由政府及其部門(mén)起草，同時(shí)政府及其部門(mén)同時(shí)又是法規(guī)制定后實(shí)施主管機(jī)關(guān)，由此起草者在起草過(guò)程中，因長(zhǎng)期從事某一方面行政管理工作而出現(xiàn)一種“慣性”，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)得把實(shí)踐中不民主的習(xí)慣和做法寫(xiě)入地方性法規(guī)中，使其合法化，不民主在根源上就已體現(xiàn)。

三、完善地方立法民主價(jià)值取向的解決辦法

（一）樹(shù)立民主觀念，指導(dǎo)立法工作

“民主，即民治，就是由人民當(dāng)家作主，人民自己管轄自己，自己決定自己的事情。”我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，法應(yīng)當(dāng)只能表達(dá)全體人民的意志（通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)表達(dá)），而不能只代表一部分人或一個(gè)集團(tuán)，一個(gè)部門(mén)利益。馬克思指出；“法典就是人民自由的圣經(jīng)，只有使法律成為人民意志自覺(jué)表現(xiàn)，也就是他應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立。”列寧認(rèn)為：“立法中民主原則，意味著使每一個(gè)群眾代表，每一個(gè)公民都能參加國(guó)家法律的討論。”當(dāng)今，民主憲政已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍選擇的國(guó)家制度。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義法制的實(shí)質(zhì)就是人民民主的制度化、法1律化，孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“民主的政治有一條基本規(guī)律，就是只有人民可以制定法律。”

地方立法的目的，歸根結(jié)底也必須要體現(xiàn)行政區(qū)域人民的共同意志，維護(hù)人民的利益，保障人民當(dāng)家作主。地方立法必須體現(xiàn)人民的意志，不違背代表全體人民意志的國(guó)家意志和體現(xiàn)本地人民的意志，必須反映人民的利益——包括國(guó)家利益、社會(huì)整體利益和本地人民的利益。地方立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行立法時(shí)應(yīng)充分考慮，如何實(shí)現(xiàn)本地方絕大多數(shù)人的利益最大化的問(wèn)題，地方人民的整體利益應(yīng)以該地方絕大多數(shù)人的利益最大化為前提和保障。

綜上，筆者認(rèn)為，目前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法者的民主意識(shí)，從根源上樹(shù)立地方立法的民主價(jià)值取向。

（二）地方立法主體應(yīng)該具有廣泛性

地方立法由政府及其部門(mén)起草，人大通過(guò)的“政府起草，人大通過(guò)”的單一機(jī)制亟需進(jìn)行機(jī)制上的完善，普通民眾應(yīng)當(dāng)有表達(dá)其意見(jiàn)的渠道，民眾代表應(yīng)被吸納到地方立法的行列中來(lái)。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口、地域廣闊的大國(guó)，我國(guó)實(shí)行人民民主專(zhuān)政的民主制度主要體現(xiàn)為一種代議制，即選擇自己的代表為自己爭(zhēng)取權(quán)利。然而代議制畢竟是一種無(wú)可奈何的民主，并不是民主的最高理想形式。在立法上，在代議制下，具體的立法工作只能是少數(shù)人的事，但在社會(huì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜多變，利益關(guān)系日益多元的情況下，僅僅依靠民選的少數(shù)立法代表已經(jīng)越來(lái)越難充分反映公眾的各種不同的利益要求。而且，代議制是建立在對(duì)代表的一般信賴之上的一種委托行使權(quán)力的民主形式，在委托關(guān)系成立之后到產(chǎn)生實(shí)際效果之間的過(guò)程，完全有可能因被委托者相對(duì)信任的背棄，而使之流于形式。因此，人民還不能完全放棄自己的立法權(quán)，還需要設(shè)置相應(yīng)的制度來(lái)更為直接的反映公共的意愿和要求。

立法應(yīng)是一個(gè)多元利益群體相互博弈和妥協(xié)后做出的制度安排，在立法中必須讓不同的利益群體都能擁有暢通的利益表達(dá)機(jī)制，換句話說(shuō)，每個(gè)人的意志都應(yīng)當(dāng)受到尊重，法律只有通過(guò)全民直接的同意或由人民的代表按照多數(shù)人的決定投票同意才能稱為法律。如果沒(méi)有民意的支持和參與的基礎(chǔ)，人們將無(wú)視這些無(wú)論多么精英的法律的存在。

因此，在地方立法的起草階段，就應(yīng)該讓民眾參與進(jìn)來(lái)，在民眾自愿參與基礎(chǔ)上，參與決策者無(wú)論社會(huì)地位高低，參與地位必須平等，參與決策者無(wú)論能力大小，參與發(fā)言機(jī)會(huì)必須充分對(duì)等，參與決策者無(wú)論復(fù)雜與否，參與程序必須系統(tǒng)和完整，應(yīng)當(dāng)逐步建立以立法機(jī)關(guān)組成人員和人大工作機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，政府及其部門(mén)為基礎(chǔ)，社會(huì)團(tuán)體、大專(zhuān)院校和科研單位為補(bǔ)充，立法工作者、實(shí)際工作者與專(zhuān)家結(jié)合的法規(guī)草案擬制度。

目前，可以采取逐步過(guò)渡的方式，不斷拓寬法規(guī)草案的起草渠道：對(duì)一些涉及政府多個(gè)部門(mén)、多個(gè)執(zhí)法主體的法規(guī)，可以由政府法制辦公室和人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者參加起草；對(duì)一些前瞻性、專(zhuān)業(yè)性的法規(guī)可以委托大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者以及有能力的實(shí)際工作者進(jìn)行調(diào)研和起草。要保障各政黨、各社會(huì)團(tuán)體和廣大人民享有提出立法建議或項(xiàng)目的權(quán)利，改變過(guò)去那種單純的由哪一個(gè)部門(mén)主管哪一個(gè)方面的問(wèn)題就由哪一個(gè)部門(mén)提出相關(guān)立法項(xiàng)目的做法。

（三）立法過(guò)程和立法程序具有民主性

立法過(guò)程和立法程序具有民主性，也就是說(shuō)民主立法過(guò)程和立法程序要依從公開(kāi)、公平的原則。要實(shí)現(xiàn)立法民主，還需要在以下方面予以努力：

1.建立立法聽(tīng)政制度，使公眾參與進(jìn)來(lái)國(guó)家應(yīng)建立立法聽(tīng)政制度，吸納公眾的意見(jiàn)，這是公民參與政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求，也是提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法效果的有效途徑，立法聽(tīng)政可使群眾較早的提出改進(jìn)意見(jiàn)，為一部地方法規(guī)的順利實(shí)施做好保障。而從我國(guó)現(xiàn)行《立法法》第34條，第58條規(guī)定看，立法聽(tīng)政制度只局限于制定法律和行政法規(guī)，在地方立法中并沒(méi)有規(guī)定。從1946年美國(guó)《行政程序法》立法聽(tīng)政會(huì)的經(jīng)驗(yàn)看，立法聽(tīng)政制度大大增加了立法的民主性和科學(xué)性，我國(guó)地方立法應(yīng)確立聽(tīng)政制度。

2.建立立法成果公開(kāi)制度

對(duì)于國(guó)家立法的程序及成果應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體上刊登或播放，特別是對(duì)于新制定的法律應(yīng)公布于眾，打破古代中國(guó)立法“法不可知，則威不可測(cè)”的弊端，使公眾知法、守法，直言改進(jìn)法。因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋模罕姷牧α渴菬o(wú)窮的。實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題和在群眾中體現(xiàn)的最為突出，對(duì)相關(guān)地方法規(guī)的修改意見(jiàn)是最客觀的，只有將法規(guī)公開(kāi)才能使群眾理解法規(guī)，遵守法規(guī)，修訂法規(guī)，維持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序，由此可見(jiàn)，立法公開(kāi)是十分必要的。

3.建立立法過(guò)程監(jiān)督的機(jī)制

立法機(jī)關(guān)的一切會(huì)議除依法不公開(kāi)舉行的外，都必須公開(kāi)舉行。群眾可以對(duì)了立法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，使立法過(guò)程透明化，在立法過(guò)程中可建立立法辯論機(jī)制，立法表決機(jī)制等，使立法代表暢所欲言，擺明立場(chǎng)。進(jìn)而全面考慮制定本地方本地區(qū)的地方法規(guī)，減少“立法為己用”的現(xiàn)象出現(xiàn)。最大限度的防止立法部門(mén)利益保護(hù)主義的發(fā)生，更好的遏止立法的腐敗。

在美國(guó)，三分之二的州規(guī)定，立法可以由“人民公決”。人民的意愿影響著州立法的修訂和廢除。只有各種民主監(jiān)督方式與國(guó)家監(jiān)督配合起來(lái)之時(shí)，地方法規(guī)、規(guī)章的可行性、合法性、合憲性才能成為準(zhǔn)確反映人民意愿的途徑。美國(guó)的一些做法我們可以借鑒。

4.建立立法回避制度

在地方立法中應(yīng)推行“立法回避”制度，構(gòu)建遏止部門(mén)利益程序性屏障。回避是程序的應(yīng)有之意，在司法領(lǐng)域早已制定了回避制度，在立法中，為了實(shí)現(xiàn)“程序正義”，有必要在立法中樹(shù)立“立法回避”的觀念，在直接涉及某些行政部門(mén)立法起草工作時(shí)，該行政部門(mén)原則上應(yīng)當(dāng)回避，不能參與更不能主持該法案起草工作，該行政部門(mén)原則上應(yīng)當(dāng)回避，不能參與更不能主持該法案的起草工作，而應(yīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或托有關(guān)專(zhuān)家起草。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在地方立法工作上，要切實(shí)做好程序上的保障，確保立法主體的廣泛、公平，通過(guò)普通民眾的積極參與以及良好社會(huì)環(huán)境的配合，不斷推進(jìn)地方立法工作的民主化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高地方立法工作水平。

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民主憲政指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過(guò)程。

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代議制是資產(chǎn)階級(jí)取得革命勝利、奪取政權(quán)之后正式確立起來(lái)的。它的基本特征是：由通過(guò)普選產(chǎn)生的議員組成議會(huì)，形式上代表民意行使國(guó)家權(quán)力；議會(huì)議決事項(xiàng)均由議員共同討論。

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