我國廢舊手機(jī)回收處理的法律思考
時(shí)間:2022-01-22 11:23:14
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【摘要】本文概述我國廢舊手機(jī)回收處理過程中存在的問題,分析了法律的缺位及其立法的必要性,探討我國法律實(shí)施的可行路徑:法律保護(hù)廢舊手機(jī)回收處理,可以變廢為寶;積極發(fā)揮政府相關(guān)部門監(jiān)督管理職能;政府相關(guān)宣傳部門加大宣傳廢舊手機(jī)對環(huán)境造成的隱患;借鑒國外以及索尼、蘋果公司的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
【關(guān)鍵詞】廢舊手機(jī);環(huán)境污染;健康
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高,手機(jī)成為人們?nèi)粘I畹谋匦杵罚瑯O大地方便了人民群眾的工作和生活。但是,廢舊手機(jī)也帶來了嚴(yán)重的污染,不僅影響到千家萬戶的生命健康,而且對于我國的環(huán)境保護(hù)及資源戰(zhàn)略造成了潛在的威脅。因此,廢舊手機(jī)的處理,應(yīng)引起政府相關(guān)部門、社會(huì)、人民大眾的高度重視,采取各種科學(xué)、合理、有效的措施有針對性地進(jìn)行解決。因此,將廢舊手機(jī)回收處理納入到法治軌道,建立、完善我國廢舊手機(jī)回收處理的法律制度,對于推進(jìn)廢舊手機(jī)回收處理的產(chǎn)業(yè)化,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)無疑具有非常重要的意義。
一、目前我國廢舊手機(jī)回收處理中存在的問題
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年4月,我國共有手機(jī)用戶12.93億戶;消費(fèi)者平均15個(gè)月更換一部新手機(jī),由此,每年廢棄手機(jī)約1億部。平均每個(gè)受訪者擁有過四部手機(jī),只有1%的人會(huì)將廢舊手機(jī)送去回收,低于3%的全球平均值和英國9%的最高值;另外,5%的中國受訪者直接丟棄了舊手機(jī),49%的人把手機(jī)擱置在家里;30%的人選擇送給別人;12%的人會(huì)出售自己的舊手機(jī)。有70%的人沒有考慮過回收廢舊手機(jī)。
1、多數(shù)消費(fèi)者觀念滯后
對廢舊手機(jī)可能造成的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不夠,選擇回收處理意識(shí)不強(qiáng),隨意丟棄及放置現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、政府相關(guān)部門缺乏相關(guān)的監(jiān)管措施
監(jiān)督不到位,致使一部分廢舊手機(jī)經(jīng)不法商販隨意翻新、倒賣,擾亂了正常的手機(jī)市場秩序,產(chǎn)生諸多社會(huì)問題,甚至導(dǎo)致產(chǎn)生了違法犯罪現(xiàn)象。
3、處理廢舊手機(jī)不規(guī)范,影響人民身體健康
處理技術(shù)落后、成本較高。為盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,對于回收處理廢舊手機(jī)過程中產(chǎn)生的廢棄物隨意排放,嚴(yán)重污染了人類賴以生存的環(huán)境,使人民群眾的身體健康遭受侵害。廢舊手機(jī)上附著大量細(xì)菌,長期放置家中或讓兒童隨意玩耍,成為疾病的感染源,導(dǎo)致疾病的發(fā)生,對人民群眾的身體健康造成極大的隱患。
4、手機(jī)行業(yè)相關(guān)責(zé)任主體缺失
廢舊手機(jī)回收處理的責(zé)任主體主要包括手機(jī)生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者。在目前,我國相關(guān)的法律法規(guī)對于廢舊手機(jī)的回收處理沒有做出具體的法律規(guī)范,導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任主體隨意性較大,權(quán)利義務(wù)模糊,無法有針對性的做出具體的處罰措施。
二、目前規(guī)范回收廢舊手機(jī)的主要法律規(guī)定及其適用情況
1、相關(guān)法律對于手機(jī)沒有做出具體的規(guī)定
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。該法2003年1月1日起施行,2012年2月29日修訂。該法實(shí)施的目的就是從根本上減少污染,提高資源的利用效率,減少污染物的產(chǎn)生和排放,以最大限度的減輕或者消除對人民群眾健康和環(huán)境的危害。但是,對于手機(jī)沒有做出具體的規(guī)定。
2、有關(guān)環(huán)保法于電子產(chǎn)品集中、回收處理沒有作出相應(yīng)的規(guī)定
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法2005年4月1日起施行,2013年6月29日修訂。該法適用于固體廢物污染環(huán)境的防治。固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。但是,對于電子產(chǎn)品如何有效地集中、回收處理沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。
3、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》沒有建立起一套完整的廢舊手機(jī)回收制度
《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。2007年3月1日起施行。該辦法規(guī)定了所有含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等國家限制物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品的污染控制,但是沒有建立起一套完整的廢舊手機(jī)回收制度。4、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》廢舊手機(jī)沒有列入其中《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,2008年8月20日國務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議通過,2011年1月1日起施行。該法實(shí)施范圍包括冰箱、電視機(jī)等,但廢舊手機(jī)沒有列入其中。《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(第一批)》和《制訂和調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規(guī)定》。目錄中包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)(以下簡稱為“四機(jī)一腦”)5類產(chǎn)品。但是,對于廢舊手機(jī)的回收處理,這部法規(guī)都沒有做出相關(guān)規(guī)定。《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》,自2016年3月1日起實(shí)施。新版目錄在舊目錄“四機(jī)一腦”的基礎(chǔ)之上新增9類電器電子產(chǎn)品——吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴鳌⒋蛴C(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、監(jiān)視器、手機(jī)和電話單機(jī)。
三、廢舊手機(jī)回收處理法律保護(hù)的必要性
廢舊手機(jī)回收處理得當(dāng),可以有效地利用資源,循環(huán)使用。但是,如果處理回收不得力,會(huì)造成嚴(yán)重的污染,對于人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重的侵害。因此,建立廢舊手機(jī)回收處理的法律保護(hù)是十分必要性的。
1、法律保護(hù)廢舊手機(jī)回收處理,可以變廢為寶
實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),如果將全國的廢舊手機(jī)全部回收,每年可回收約1億部,總重約1萬噸,可提取1500公斤黃金、3萬公斤銀、100萬公斤銅,還有45%的塑料、10%的陶可再利用。美國環(huán)保局估計(jì),美國每回收100萬部手機(jī),可熔煉3.5萬磅(約合1.59萬千克)銅、772磅(約合350千克)銀、75磅(約合34千克)金和33磅(約合15千克)鈀。如此,就可以少從地下采集同等數(shù)量的礦產(chǎn)。
2、廢舊手機(jī)回收處理法律保護(hù)可以有效地減少環(huán)境污染
保障人民群眾的身體健康。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì):一塊廢舊手機(jī)電池的污染強(qiáng)度是普通干電池的100倍,可污染6萬升水,這相當(dāng)于3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的容量。1000塊廢舊手機(jī)電池的污染能力抵得上一個(gè)小型造紙廠的污染。若處理不當(dāng),廢舊手機(jī)中的重金屬,尤其是鉛、鎘、汞等重金屬,對土壤和水源都會(huì)造成嚴(yán)重影響。
四、處理廢舊手機(jī)的建議
廢舊手機(jī)的處理,既是一個(gè)社會(huì)性問題,也是一個(gè)系統(tǒng)性工程。無論是政府、企業(yè)還是消費(fèi)者都應(yīng)該對此有清醒的認(rèn)識(shí),本著高度負(fù)責(zé)的精神,齊抓共管,各負(fù)其責(zé),從根本上解決。
1、立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律制度
立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律制度,擴(kuò)寬渠道加大回收力度,規(guī)范廢舊手機(jī)的利用和處理。立法是促進(jìn)廢舊手機(jī)回收處理制度化、有序化的重要手段,也是有效促進(jìn)廢舊手機(jī)回收利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,保證資源循環(huán)利用,減少環(huán)境污染的重大舉措。因此,我國必須在參照國外立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國具體國情,并根據(jù)已有的法律法規(guī),盡快建立和完善這方面的法律法規(guī)體系,以規(guī)范廢舊手機(jī)市場的混亂局面。同時(shí),建立環(huán)境公益訴訟制度,明確公民的環(huán)境權(quán)。
2、積極發(fā)揮政府相關(guān)部門監(jiān)督管理職能
加強(qiáng)對廢舊手機(jī)電池回收處理的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,打擊廢舊手機(jī)污染環(huán)境的行為。同時(shí),也應(yīng)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng),承擔(dān)起廢舊手機(jī)回收的責(zé)任,通過各種積極有效的手段,建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì),使一些有良知、有責(zé)任心的企業(yè)參與到該行業(yè)中來。盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)的定點(diǎn)回收站,以方便群眾。
3、政府相關(guān)宣傳部門加大宣傳廢舊手機(jī)對環(huán)境造成的隱患
應(yīng)積極引導(dǎo)群眾樹立環(huán)保節(jié)能意識(shí),穩(wěn)妥地處理廢舊手機(jī)。要加大宣傳廢舊手機(jī)對環(huán)境造成的隱患,利用媒體、網(wǎng)絡(luò)營造輿論;要加強(qiáng)學(xué)校教育,使他們意識(shí)到廢舊手機(jī)的危害性;組織號(hào)召社會(huì)各個(gè)階層積極參加回收廢舊手機(jī)的行動(dòng),并形成良好的社會(huì)氛圍。
4、借鑒國外以及索尼、蘋果公司的成功的經(jīng)驗(yàn)和做法
借鑒美國、德國、英國等國以及索尼、蘋果公司的成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,對于手機(jī)生產(chǎn)商、銷售商,對使用期內(nèi)的產(chǎn)品負(fù)責(zé),并承擔(dān)廢棄廢舊手機(jī)的回收、處置等一系列工作,同時(shí),對于消費(fèi)者交回來的一些廢舊手機(jī)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
作者:王彥兵 單位:中共濰坊市委黨校