高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的完善

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【摘要】“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟文化生活中一項重要的政策。同時面臨著日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形式，“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”政策的提出、“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”進行改革，更促進了高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱潮的到來。然而我國目前的法律環(huán)境還沒有全面完備，本文就以我國的社會環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，對中國對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的下一步該“如何做”提出相關(guān)可行性的建議。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進法；創(chuàng)業(yè)政策

中國對高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持主要停留在支持階段，政策具有可操作性差、塑造性強、隨意性以及臨時性等特點，并不能從根本上為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力的保障。結(jié)合美國、法國以及英國的青年創(chuàng)業(yè)模式的成功經(jīng)驗，并結(jié)合中國的現(xiàn)階段的現(xiàn)實情況，中國今后對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵與支持措施，應(yīng)該以法律的形式呈現(xiàn)出來，將更有利于對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進行保護。

一、基本原則

對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障，應(yīng)該通過立法對其進行保護，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中設(shè)計的各個主體的權(quán)利和義務(wù)，為大學(xué)生這一特殊的創(chuàng)業(yè)群體給予特別的保護以促成其創(chuàng)業(yè)的成功。筆者結(jié)合中國實際情況，提出以下原則：（一）國家適度干預(yù)原則，國家對于創(chuàng)業(yè)適度干預(yù)主要體現(xiàn)在政策法規(guī)上，以書面形式對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供保障，保障其穩(wěn)步長期地進行。（二）經(jīng)濟平等原則，主要是使大學(xué)生這一特殊的群體在創(chuàng)業(yè)的過程中在現(xiàn)行的制度框架之下受到公正合理的待遇，此原則并不意味著將大學(xué)生和具備一定資本以及經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)人員放在同一水平線上，只是在相對公正合理的情況下，將政策優(yōu)惠的天平向大學(xué)生這一特殊主體傾斜。（三）以法律為主，政策為輔的原則，政策在對于提供保障方面有一定的欠缺，不能更好地保護大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)，而法律則具有相對穩(wěn)定性，可以為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，應(yīng)該加強在大學(xué)創(chuàng)業(yè)方面的立法保障，做到有法可依。

二、立法建議

對于高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法建議而言，筆者認(rèn)為主要集中在兩方面：一是有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專門制度的建立；二是推動與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律制度納入創(chuàng)業(yè)保障的法律條款。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動而言，這一活動因為有大學(xué)生這一特殊群體的存在，為了使其更好地進行創(chuàng)業(yè)活動，國家應(yīng)該制定有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本法，例如，《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法》或者《高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法》。與此同時，針對于我國“大眾創(chuàng)業(yè)”的政策號召，市場中存在著眾多處于“孵化階段”創(chuàng)業(yè)團隊，這些尚未注冊成為正式公司的團體同樣應(yīng)該受到法律以及政策的保護，但應(yīng)該區(qū)別于已經(jīng)注冊的公司，具體建議如下：（一）對處于孵化階段的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。處于孵化階段的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動，筆者認(rèn)為，其創(chuàng)業(yè)活動的性質(zhì)主要是合同行為，具有一定的契約性，筆者認(rèn)為在這一階段主要應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）對其進行相應(yīng)的保護。但高校大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)群體中的弱勢群體，應(yīng)該區(qū)別對待，在隨后的相關(guān)法律的修改過程中，應(yīng)該做出特別的對待以及關(guān)注，筆者對此有以下建議：1．在我國的《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）中明確規(guī)定加強對處于孵化階段的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育。此時的大學(xué)生并沒有畢業(yè)步入社會，出入高等教育學(xué)習(xí)的末端，課程較少，應(yīng)該在其自愿的情況下，鼓勵大學(xué)生到企業(yè)孵化基地進行學(xué)習(xí)以及實踐，并且實行學(xué)分制，積累的學(xué)分將可以用于后期創(chuàng)業(yè)融資貸款的信用擔(dān)保；此外，對參加課程和實踐的大學(xué)生實行考核制，對于考核合格的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時給予一定的獎勵制度或者區(qū)別于他人的優(yōu)惠政策。2．在我國《中小企業(yè)促進法》建立導(dǎo)師“二對一”創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機制。在校內(nèi)，大學(xué)生選擇一名教授創(chuàng)業(yè)課程的教師作為理論指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，之后在與學(xué)校有合作的企業(yè)或者學(xué)校長期合作的有著而豐富經(jīng)驗的企業(yè)家或者高層管理人員之中選擇一名實踐指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，這樣就可以將理論與實踐結(jié)合起來共同解決創(chuàng)業(yè)中面臨的難題和挑戰(zhàn)。3．建立介于貸款和無償資助之間的創(chuàng)業(yè)資金投資方式。這種投資方式不僅解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金問題，也解決了市場中資金流動的問題，推動了整個市場的進步與發(fā)展。（二）對已注冊成為正式法人組織。對于已經(jīng)注冊成為法人的組織的創(chuàng)業(yè)而言，主要脫離了創(chuàng)業(yè)的初期，對于初期的一些體系機制并不再適用，應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改變：（1）“二對一”機制向“一對一”機制轉(zhuǎn)變。此時，大學(xué)生已經(jīng)完成了高等教育，已經(jīng)掌握了大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)理論，能夠獨立的對于創(chuàng)業(yè)的一些問題進行獨立的思考并提出解決建議，此時可以解除與校內(nèi)理論指導(dǎo)老師的輔導(dǎo)關(guān)系；但是，創(chuàng)立企業(yè)的初期，會遇到一些實踐中的問題，仍然需要來自企業(yè)的實踐指導(dǎo)老師的創(chuàng)業(yè)咨詢和輔導(dǎo)，避免創(chuàng)業(yè)初期的失敗。（2）與社會中的各個協(xié)會建立合作機制。在創(chuàng)業(yè)的初期，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者將會遇到許多問題，單憑其自身的專業(yè)知識并不能很好的解決問題，需要外界的幫忙才能解決，但是，雇傭相關(guān)的人員進行解決對于創(chuàng)業(yè)初期，資金薄弱的中小企業(yè)而言，節(jié)約成本是主要的問題。聯(lián)系相關(guān)的協(xié)會，例如，律師協(xié)會、會計師協(xié)會等，督促相關(guān)職業(yè)的人員自愿為其提供志愿幫助。（3）著力解決后期融資問題。對于前期，投資收入主要用于創(chuàng)建企業(yè)。后期因企業(yè)的運營以及產(chǎn)品的推廣升級以及員工的薪酬等都需要資金，所以要吸納更多的資金以保障企業(yè)穩(wěn)定的運行。對于這一階段的融資問題，主要是要通過多渠道進行融資，例如，邀請合伙人進行注資、鼓勵員工注資并享有利潤分紅等措施。對于已經(jīng)注冊成為法人的高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)組織，在其成為正式法人之后，因其具備了獨立的財產(chǎn)以及承擔(dān)責(zé)任的資格，其應(yīng)該按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）的相關(guān)規(guī)定對其自身所有的合法權(quán)益進行保障，但綜合考慮其在創(chuàng)業(yè)成功的初期，因而在立法中的應(yīng)該對其進行一定的程度的保護，對于這一定的問題我們主要應(yīng)該在《公司法》中進行特別規(guī)定。同時，筆者認(rèn)為在這一時期以下簡稱《促進法》也發(fā)揮著不可替代的作用，高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動因其資金能力有限因而其所創(chuàng)設(shè)的企業(yè)類型多數(shù)為中小企業(yè)，因而在《促進法》的“資金支持”和“創(chuàng)業(yè)扶持”兩個章節(jié)中明確規(guī)定在一定的期限內(nèi)對創(chuàng)業(yè)主體為高校大學(xué)生所創(chuàng)建的正式法人進行一定的指導(dǎo)幫助，而主要應(yīng)該集中在風(fēng)險規(guī)避以及防控等方面。

三、政策建議

對于我國現(xiàn)行的關(guān)于就業(yè)政策面臨的主要問題在缺乏執(zhí)行力度，在全國范圍內(nèi)不能被很好地執(zhí)行，而使得其給予高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的就業(yè)保障措施，例如，稅收優(yōu)惠等并不能得到很好地實施。政策落實不到實踐之中，出現(xiàn)實施難問題，使得政策優(yōu)惠大打折扣。這一問題的產(chǎn)生主要是因為各個地方部門執(zhí)行力度不夠以及中央對地方的監(jiān)督力度以及地方的內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，在高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一方面并不是十分地重視。對于這一問題的解決主要應(yīng)集中在推動政策走向制度化以及加強執(zhí)行力度、實施執(zhí)行監(jiān)管。政策自身的強制力以及拘束相對于法律法規(guī)較低，這容易導(dǎo)致各個地方對其效力存在一定的質(zhì)疑，間接對其應(yīng)該投入多大的力度進行實施存在一定的困惑，進而致使執(zhí)行力度不足的情況出現(xiàn)。因而要推動政策走向制度化，國務(wù)院可以通過行政法規(guī)或指定部門規(guī)章對高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為進行一定程度上的保障。行政法規(guī)以及部門規(guī)章在位階上高于一般的政策，因為其所具有的拘束力以及強制力高于一般性的政策，能夠在一定程度上引起各個地方部門的高度重視，便于更好地實施，將優(yōu)惠帶給高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體。對于實施難的第二個問題在于監(jiān)督力度不到位。對于這一問題，最有效的方法建立一定的監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制，例如，定期匯報，年度考察以及總結(jié)或者是定期派有關(guān)人員進行實地考察，可以大大地提高實施的效率。

四、結(jié)語

綜上所述，對于我國高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障主要應(yīng)該在確定基本原則的情況下，分別在立法方面和政策方面進行不同程度的支持和保障。在立法層面，不僅要針對高校大學(xué)生這一特殊的主體進行專門性的立法，解決一系列問題，也要不斷的修改現(xiàn)行的相關(guān)的配套性法律。解決在擔(dān)保、違約等方面的相關(guān)問題；在政策層面，應(yīng)該不斷地推動政策走向制度化，提高政策的公信力以及影響力，加強政策的執(zhí)行力度，進而解決政策執(zhí)行實施難的問題。此外，在立法的過程中對于處于不同階段的創(chuàng)業(yè)應(yīng)該給予不一樣的待遇和法律制度，區(qū)別對待，既要看到普遍性問題，也要解決特殊性問題。與此同時，我們不僅要運用法律對其進行保障，也應(yīng)該運用社會力量加以輔助，更好地為高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動提供保障。

參考文獻：

［1］陳宇翔．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障探討［J］．工作研究，2014，10：44-46．

［2］曾恒．試論如何強化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障［J］．法制與社會，2016，6：182-183．

作者:李依濃 單位:沈陽師范大學(xué)