高校學生危機事件管理法律風險防范措施

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摘要：隨著依法治國的推進，學生法律意識的增強，高校在學生危機事件管理中所面臨的法律風險日益突顯，依法治校迫在眉睫。理清法律關系，明確高校在危機事件管理中的法律義務，是構(gòu)建多元化防范體系，實現(xiàn)規(guī)范化管理，建立風險防范合作與責任分擔機制的有效途徑。

關鍵詞：高校;危機事件管理;法律風險;責任分擔機制

縱觀人類發(fā)展的歷史，各種危機事件頻發(fā)。隨著科學技術進步，某些危機得到了一定的抑制，但仍有許多危機存在。如何減少危害的發(fā)生，使人類生活得更安穩(wěn)，是一個世界性的話題。［1］高校作為大學生成長、成才的主要陣地，肩負著人才培養(yǎng)的重要使命。面對學生危機事件，如何從法律風險層面進行防范，值得探析。

一、防范前提:理清法律關系

高校和學生之間存在多重法律關系。一重關系，表現(xiàn)為以行政法律關系為主要特征的行政教育管理關系，第二重關系，體現(xiàn)為以民事法律關系為主要的日常管理關系①。兩重關系有明顯的區(qū)別。區(qū)分法律關系，界定事件范疇，是規(guī)避法律風險的前提。根據(jù)不同法律關系，給予不同方式解決。“不加區(qū)別”“行政本位”的管理模式，可能會引發(fā)更多問題。如在校期間，學生應自覺遵守法律、法規(guī)，以及學校相關的規(guī)定。此時，高校與學生之間是一種不平等的管理與被管理的關系，在解決行政法律關系范疇內(nèi)的問題時，高校有權(quán)利對其進行相應的處罰，如田永起訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證案②。而高校在日常的管理活動中，與學生更多屬于民事法律關系范疇，處理此類問題時，高校與學生地位是平等的，必須尊重學生民事權(quán)利，如不得私拆學生信件。

二、防范關鍵:明確高校在危機事件管理中法律義務

理清法律關系，做到具體問題具體分析，是高校在管理中規(guī)避法律風險的前提，而防范關鍵在于明確高校在危機事件管理中的法律義務。(一)高校在行政法律關系中的法律義務在我國的行政法學理論中，行政主體可分為“行政機關”與“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”兩類，高校屬于后者［2］，其所行使的教育行政權(quán)力來自法律、法規(guī)授權(quán)，集中體現(xiàn)于現(xiàn)行《中華人民共和國教育法》①《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國學位條例》等規(guī)范性文件中。基于上述規(guī)定，可將高校作為行政主體的法律義務歸納為:遵守法律、法規(guī)。高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體，其行政權(quán)限的合法性來源系相關法律、法規(guī)，不能越權(quán)、違法管理，維護、保障高校學生受教育的權(quán)利，依法接受監(jiān)督。(二)高校在民事法律關系中的法律義務高校在民事法律關系中所負的法律義務包括法定義務、約定義務。就法定義務而言，高校作為一般的民事主體負有不得侵害學生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利的義務。此外，高校基于其在學生學習、生活等各方面的教育、管理職責，還負有一些特定的法定義務。②就約定義務而言，高校與學生在住宿、聯(lián)網(wǎng)等方面實質(zhì)上存在著不同的合同關系，學生向?qū)W校支付各項費用，學校也應依照約定提供相應的服務，否則應承擔違約責任。

三、防范根本:規(guī)范化管理，構(gòu)建多元化防范體系

(一)構(gòu)建學生危機事件管理的責任規(guī)范體系

實踐中，制度不全、責任不明、執(zhí)行不力是造成高校學生危機事件頻發(fā)的主要原因。因此，構(gòu)建學生危機事件管理的責任體系至關重要。首先，明確高校在學生管理中，尤其是危機事件引發(fā)的法律風險中的各項法律義務，在日常管理中將責任予以分配。將散見于我國各種規(guī)范性法律文件中的法律義務，通過恰當?shù)男问剑Y(jié)合高校實際，予以具體化。并對管理主體進行明確分工，確保責任到人，以防主體缺失引發(fā)的法律風險。其次，建立大學生危機事件管理的“首問責任制”。高校學生管理責任主體，在發(fā)現(xiàn)危機事件隱患或法律風險隱患時，應及時向相關責任主體匯報，并積極配合相關隱患的排除工作，做好“防患于未然”。再次，建立大學生危機事件管理的監(jiān)督機制與問責機制。建立對高校內(nèi)各管理主體違法、違規(guī)行為或怠于履行管理職責行為的監(jiān)督機制，以及因上述行為而導致高校面臨法律風險甚至承擔法律責任時的問責機制，以督促高校內(nèi)各管理主體依法、依規(guī)管理，積極履行職責。

(二)構(gòu)建安全教育、管理規(guī)范體系

首先，通過貫徹落實《普通高等學校學生管理規(guī)定》《中華人民共和國治安管理處罰法》《高等學校消防安全管理規(guī)定》第28號令相關規(guī)定的精神，結(jié)合學校具體的實際，制定《學生手冊》，明確學校和學生的相關權(quán)利、義務、責任，以使發(fā)生事故時，管理者有據(jù)可依。其次，加強學生安全教育和法制教育，把安全、責任的教育作為一項重要工作，引導學生樹立安全理念，實現(xiàn)學生自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，培養(yǎng)學生的安全意識。同時，學校各部門予以配合，根據(jù)不同專業(yè)、不同年齡段學生的特點，在各種教學活動和日常生活中，開展安全宣傳教育，普及安全知識，提高防范能力。通過多種形式的廣泛宣傳教育，強化學生的法制觀念和安全防范意識，營造平安校園、和諧校園的氛圍。再次，通過制定完善的管理規(guī)章制度，建立安全檢查機制，加強校園設施的管理，確保安全。

(三)構(gòu)建學生危機事件應急處理規(guī)范

首先，制訂學生危機事件處理應急預案。基于危機事件的突發(fā)性，高校學生危機事件處理是否得當很大程度上取決于事前的準備是否充分。提前預案，至關重要。［3］其次，健全事故處理的機構(gòu)、流程。高校應成立學生危機事件應急處理領導小組。當危機事件發(fā)生時，能明確分工、落實責任。同時，針對不同類型的危機事件制定不同的應急處理流程。諸如，學生傷害事故中，應包括以下環(huán)節(jié):接到報告，及時回復，相關人員到達現(xiàn)場，及時救助，通知學生家長，控制事態(tài)發(fā)展、安撫當時學生、教育其他學生等。再次，建立危機事件報告、通報制度。危機事件發(fā)生后，負責處理部門及時向上級主管部門層層上報。同時，高校向危機事件當事人或社會公眾、媒體就危機事件作出解釋、說明。保障當事人及公眾的知情權(quán)。

四、防范補充:建立風險防范的合作與責任分擔機制

首先，與學生(監(jiān)護人)的合作與責任分擔機制。高校根據(jù)我國法律、法規(guī)的相關規(guī)定，采取與學生(監(jiān)護人)簽訂自律協(xié)議等方法，理順學校和學生(監(jiān)護人)之間的法律關系，其次，與保險機構(gòu)的合作與責任分擔機制。高校應鼓勵在校學生參加保險，通過風險共擔，保護學生合法利益。再次，與餐飲、物業(yè)等服務企業(yè)的合作與責任分擔機制。高校將食堂、宿舍管理交由有經(jīng)營資質(zhì)的服務性企業(yè)承辦，高校對其進行監(jiān)督與管理。這種將部分管理職能委托行使的管理方式，不僅有利于后勤服務質(zhì)量的提升，也有利于風險的轉(zhuǎn)嫁，但并不意味著高校完全不負責任，當企業(yè)存在過錯導致危機事件發(fā)生時，高校仍是責任人。

作者:姚慧 單位:太原工業(yè)學院

參考文獻:

［1］胡百精．中國危機管理報告(第一卷)［R］．2006．

［2］姜明安．行政法與行政訴訟法(第5版)［M］．北京:北京大學出版社，2011．123－135．

［3］漆小萍．大學生危機事件管理［M］．廣州:中山大學出版社，2009．279．