國土資源電子政務建設論文

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1電子政務建設概況

全球信息化水平最高的美國政府在2001年7月成立了電子政務特別工作小組，聯邦機構2003年全部實現上網。在美國，電子服務領域被分為四類：政府與公民（G2C）、政府與商務（G2B）、政府與政府（G2G）、政府的內部（IEE，內部效率和效能），美國電子政務建設特點有如下三點———網站多：聯邦級的行政、立法、司法部門、州及地方政府都擁有規模不小的網站；分類細：凡是在日常生活中與政府點關系的事情，總是有相關網站提供信息或服務；網連網：聯邦部門的網站不只介紹本部門的情況，提供相關服務，而且將下屬機構的網站相連起來。德國總理施羅德2000年9月18日發起了“聯邦在線2005”電子政府倡議，德國政府口號：讓數據而不是公民跑路，要求聯邦政府到2005年將所有可在網上提供的服務在線提供。聯邦在線2005項目行動內容：制定統一的電子政務規劃，376個基礎服務項目（容易占49％，中級占38％，復雜占13％），用戶分四個層次：8200萬公民、16個聯邦州數千個地方政府以及歐盟、1萬戶大型企業及1200萬職工，330萬戶中小企業及1800萬職工。該系統2001年開始實施，2005年完成，總投資16.5億歐元。我國信息化正式起步于1993年，到2000年，我國第十個五年計劃中指出：信息化是國家產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，以信息化帶動工業化，實現社會生產力的跨越式發展，由此，我國信息化建設進入了發展階段。我國電子政務建設以信息化建設的成果為基礎，大致經歷了辦公自動化階段、“金字工程”實施階段、政府上網階段以及正在實施的電子政務實質性應用階段四個階段，電子政務已經被列為中國信息化建設的重點任務。在國家電子政務發展戰略框架中，電子政務建設主要是：①建立統一電子政務平臺，實現政府部門辦公業務“政務內網”的連接，面向公眾的“政務外網”與互聯網連接；②建設信息資源，為政府決策提供支持，為社會提供服務，助力社會經濟發展。

2貴州省國土資源電子政務建設情況

貴州省國土資源管理部門具有土地、礦產、測繪、地災的綜合管理職能，是政府管理職能的重要組成部分；國土資源電子政務建設也是政府電子政務建設的重要成分。2000年貴州省國土資源廳成立以來，歷屆領導班子高度重視國土資源信息化建設工作，大力推進以應用為目標，以“窗口辦文”為主要形式，以依法行政、政務公開為基本要求的電子政務建設。經過多年不懈努力，貴州省國土資源電子政務取得明顯成效，實現了貴州國土資源管理工作的跨越式發展。貴州省國土資源電子政務建設成果主要包括如下幾方面：

2.1“一個主干網”建設

網絡建設是電子政務應用的基礎，目前貴州省國土資源“一個主干網”四級聯網覆蓋全省并運行良好，9個市（州）國土資源局、88個縣（區）國土資源局、12個開發區國土資源分局和15個廳直屬事業單位實現了與省廳的遠程專線聯接，省、市（州）、縣三級國土資源信息網絡構架初步形成，并通過互聯網連接全省國土資源鄉鎮所。

2.2“一個電子政務平臺”建設

以三級國土資源網絡體系為支撐，全省省、市、縣統一部署包含國土資源管理工作主要業務的貴州省國土資源電子政務平臺（二代）實現了國土資源主流業務管理和日常管理的無紙化、自動化和網絡化。同時實現了礦業權、建設用地多級網上聯合審批。在廣域網上，省廳、各市（州）、縣區部門，按照各自的職責，進行聯動辦公。

2.3“一張圖”建設

2009年，“一張圖”建設全面啟動，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一張圖”基礎平臺及通用功能開發項目通過專家組驗收。“一張圖”建設采用全省統一形式，業務數據、基礎數據等空間數據全部集成在“一張圖”平臺上，數據及服務由省廳統一管理和，平臺采用OGC標準，應用SOA、Rest技術向各種平臺應用提供服務。

2.4“一個綜合監管平臺”建設

2014年6月，執法監察監管系統通過專家組驗收。利用平板電腦采集現場圖像、空間位置和文字描述，應用“一張圖”，實現三維空間信息瀏覽，將現場采集數據整理后，提交到鄉鎮電子政務系統，省、市、縣三級國土資源執法監察部門根據上報信息，按有關執法程序進行制止和查處。貴州省地質災害監測預警與決策支持系統也已建設完畢，已進入試運行階段。系統以地質災害災情信息采集系統為基礎、通信系統為保障、計算機網絡系統為依托、國土部門為中心，集地質災害圖形顯示、信息查詢、數據分析、實時監測、預警預報、應急指揮決策為一體，不僅能夠為貴州省地質災害防止專業人員提供詳細的災害信息，更能為各級國土環境監測部門及時提供各類突發應急信息。

3電子政務在國土資源管理中的應用

就貴州省國土資源電子政務的應用實踐，充分體現了電子政務在國土資源行政管理中發揮的重要作用。

3.1統一電子政務平臺的應用

①規范了辦事流程，每項業務的設立均有法律法規的依據，均設置了標準辦事流程，每項業務的辦理均通過窗口收文，主辦、協辦、審核、發文等流程進行辦理，個人不會凌駕于流程之上；②提高了辦事效率，每個環節均有辦文時限，并處于督辦之中；③實現了辦事公開，每個環節的辦理情況全部記錄在數據庫中；④前后臺分離，營造了更好的廉政環境；五是計算機和網絡的應用，提高了辦事人員的素質。

3.2省、市、縣、鄉四級聯網的應用架構

實現了礦業權、建設用地多級網上聯合審批，提高了辦事效率，節省了辦事成本；同時網絡中的數據不再是孤島，實現了數據共享。

3.3“一張圖”應用

①結合貴州山區地形特點，“一張圖”建立了地上、地下三維地理空間信息平臺，由此改變了傳統國土資源表現方式和管理方式。②利用“一張圖”運行機制，整合各類數據資源，一方面各事業單位、各市、縣局按照數據標準，通過全省國土資源專網和運行平臺，持續向“一張圖”數據中心匯交數據信息，數據孤島不再存在；另一方面，將審批業務與數據更新相結合，日常管理的動態變更數據實時更新，從而促使國土資源信息數據（包括空間數據）常用常新。③管理方式從重審批向重監管和服務轉變。利用現有電子政務辦公平臺與“一張圖”平臺進行無縫集成，將各類基礎數據、空間數據、專業數據融合到土地、礦權審批、地災防治等業務管理中，推動以批地、批礦為核心的管理方式向以“一張圖”管地管礦防地災為重點的綜合監管方式轉變，為實現“精細化”管理奠定了基礎。

3.4綜合監管平臺

解決了在國土資源執法動態巡查中信息難以及時獲取、立案查處不及時等問題；貴州省地質災害監測預警與決策支持系統為調度決策與指揮搶險救災提供有力的技術支持和科學依據，為維護廣大群眾的生命財產安全提供了更好保障。

4發展建議

貴州省國土資源電子政務建設經過十多年的不懈努力，實現了貴州國土資源管理工作的跨越式發展，取得了令人矚目的成效。隨著信息技術的不斷進步和深入，還有更大發展空間。（1）2014年6月，電子政務“二代”辦公平臺通過專家組驗收，辦公平臺由原來的CS結構轉為BS結構，平臺架構更加符合當今的技術主流，也為下一步開發手機客戶端應用，實現移動辦公提供了基礎。（2）打開國土專網與其他政府部門的連接，實現數據共享和業務兼容，下一步主要是“不動產登記”、“多規融合”等。（3）深入開發網上辦事大廳業務功能，“讓數據而不是公民跑路”；開發“一張圖”網絡應用，向社會提供“一張圖”的專題應用服務。（4）應用大數據、云計算技術，實現網絡、平臺、數據的大集成，為決策提供依據，為社會提供服務。

作者:周林嵐 單位:貴州省國土資源技術信息中心