淺析電子政務體系運行信用詳細舉措

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21世紀以計算機技術和通信技術為核心的,以網絡為標志的現代信息科學技術的不斷進步和飛速發展拉開了人類進入信息時代的序幕。目前,電子政務運行已經成為各國政府迎接信息時代潮流的現實選擇,并且日益彰顯出勃勃生機。面對各國日趨高漲的電子政務建設浪潮,面對大量社會資源的投入,公民、企業、各級政府及部門都不約而同地對本國政府提出了信用要求,各國政府也都主動地將電子政務運行作為改善政府與公眾之間信用關系的有效途徑。雖然我國電子政務建設正處于起步階段,但我國公民、企業、各級政府及部門也紛紛提出了適合于我國電子政務發展的信用要求,即要求電子政務提供優質的服務,又要求其實現政府的在線信用管理,從而帶動整個政府信用管理體系的建設。為此,我國電子政務運行務必積極回應公民、企業、各級政府及部門所提出的要求,切實做好我國政府的在線信用管理,從而為社會主義市場經濟的持續發展竭盡全力。

在近20個發達國家所進行的民意測驗表明,有相當一部分、甚至是大部分的公民,對黨派、政府、議會、高層行政機構、院軍隊、警察、工會等政府主要職能部門和組織機構“完全不信任”或“不太信任”。這一點也被其他民意測驗所證實。由此可見,滿足公民、企業、各級政府及部門所提出的要求,是電子政務提供優質服務的必要條件。在借鑒發達國家的寶貴經驗的基礎上,結合我國電子政務運行的實際狀況,利用我國電子政務運行的后發優勢,吸收保證電子商務運行信用的成功經驗,應從技術和管理兩個方面制定應對策略,以保證我國電子政務運行信用。

㈠技術方面

⒈建設各級政府網站,塑造電子政務的信用形象

要把各級政府網站建設放在首要位置。目前不同政府在電子政務運行重點上也有明顯的差異——有的建內部網,有的搞辦公自動化,有的搞互聯互通,還有的建信息中心。因為網站既是政府網上的形象,也是對外服務的平臺,如果各級政府忽視對網站建設,將會影響電子政務的總體運行。

要把政府網站建設作為推進電子政務的重中之重,以加強政府網站建設為切入點,整合政府服務,促進政府職能轉變,改善政府與公眾之間的關系。建立不應該是政府網站的目標,而使用才是政府網站建設的價值所在。那些只注重網站建設,而忽視網站使用的錯誤傾向,必然會影響電子政務運行在公眾心目中的地位。這就要求各級政府的領導干部要親自帶頭、身體力行,在技術與業務指導方面為政府網站提供發展機遇,并給予經費上的大力支持。當面對網站建設“意識不夠、重視不夠、知識不夠”等問題時,各級政府應積極加強對政府網站的宣傳和培訓,如關于政府網站知識的普及講座,使公民、企業和公務員清楚認識到歷屆政府網站的結構、功能,以及對自身的好處;當面對網站“管理和機制不順,服務意識不強,效果不彰”等問題時,電子政務運行應著重加強政府網站的評估和檢查指導,如建立政府網站的信息采集、編輯和機制,保證各部門的政務信息能夠及時、通暢地;面對“基礎設施不夠完善,用戶不夠影響力差”等諸多問題時,各級政府應繼續加強基礎設施建設,如改善政府網站的存儲空間、帶寬和安全設施等,做好對公民、企業及公務員的宣傳也是發揮網絡效應,提高網站價值的重要措施,如可以通過當地媒體和政府的宣傳材料、文件等多種宣傳方式宣傳網站,甚至可以開展一些活動,吸引公眾訪問政府網站。

⒉確立多重審核機制,構建安全合理的系統結構

電子政務作為未來信息化社會中政府工作的主要形態,其管理者、服務者以及服務對象都必須明確其自身定位和責任,并采用統一的信用服務機制,以便確保不同業務類別的政府部門之間也能夠正常運行電子政務。由于電子政務信用服務系統中的用戶角色是與用戶的權限相關的,因此在用戶角色的分配過程中,一般需要建立多重的審核程序。對應到電子政務信用服務系統,則要求其證書申請流程應提供對多重審核機制的支持。這種增強型的審核流程是電子政務信任服務系統所特有的,也是與電子政務服務系統自身所具備的較高保密級別或安全等級相對應的。具體而言,確立多重審核機制應主要包含兩個方面的內容。

⑴電子政務信用服務系統的業務流程(包括證書申請、證書更新證書撤銷等基本的操作流程)都必須支持分布式的操作審核功能,允許不同的業務主管部門根據其職責分工,分別對服務請求進行審核,待各步驟的審核全部通過之后,常規的信用服務業務流程才能繼續。

⑵必須對多重審核過程的所有操作提供痕跡保留和驗證支持,以便將審核管理職能同相應的管理責任相聯系,提供對責任的追查能力。較之電子商務的信用服務系統,電子政務信用服務系統的信任域結構則要復雜的多,其服務與授權之間的關聯性更為緊密。在電子政務運行中,電子政務信用服務系統的多元角色決定了其網絡必須采用以具體的管理職能劃分相對應的多信任域結構。只有這種結構的電子政務信用服務系統才能有效地降低電子政務信用系統的復雜程度,并可以實現電子政務與電子商務信用服務系統的業務關聯。

㈡管理方面

⒈構筑誠實守信理念,促成電子政務的信用環境

中國作為文明古國和禮儀之邦,誠實守信思想歷史悠久。隨著市場經濟的發展誠實守信的內涵也在不斷地拓展。我們必須以一種全新的觀念來看待具備了道德、社會、法律和經濟意義的誠實守信。

我國應憑借深厚的誠信底蘊,將信用文化教育當作全民的一項基礎性教育,進而構筑政府信用理念,促成良好的電子政務信用環境。在全社會范圍內,樹立信用的資源觀,將誠實守信作為一種稀缺的社會資源;樹立信用的經濟觀,以此降低交易成本和帶來最大的經濟價值;營造全民的誠實守信風尚,確保社會主義市場經濟的深入發展。在此基礎之上,還應該強化公務員隊伍的誠實守信意識。這不僅對個人、企業和其他組織起到表率作用,還對構筑全社會的誠信理念具有關鍵意義。對公務員隊伍來說,守信踐諾是其基本素質。如果政策制定朝令夕改、說變就變、領導干部以言代法,必將造成整個政府失信于民的惡果,政府決策的信用度也會大大降低;如果公務員違法辦事、賴賬毀約、暗箱操作,必將增加公民對整個政府的不信任,進而影響到電子政務的順利運行。

此外,政府還應當清楚地認識到,作為公共利益的代表,如果連政府都缺乏誠信,就無法營造一個誠實守信的社會環境,企業和個人也會為了追求利益最大化而忽視誠信。這就要求政府有關部門積極地組織力量,編寫現代信用知識的普及性教材,會同黨校、行政學院(校)搞好領導干部、公務員、企業負責人和試點單位的人員培訓。在全社會構筑誠信守信的理念,重視社會對自身的信用評價,增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力,從而形成“守信走遍天下,失信寸步難行”的良好社會局面。

⒉強化政府服務職能,實現電子政務的信用管理

我國加入WTO后,強化電子政務的服務職能成為了公眾的心理預期和要求,更是我國當前行政改革的總方向。其目標是要轉變政府職能,治理和規范市場經濟秩序。具體來說,應該從以下七個方面強化電子政務的服務職能:

(1)為電子商務運行提供良好的環境。政府在推進電子商務的發展中所起的作用主要表現為:從戰略的高度認識發展我國電子商務的重要性,強化對電子商務的輿論宣傳,提高社會和公眾對電子商務的認識;大力培養電子商務專門人才,在公眾中開展電子商務教育,使公眾基本掌握電子商務的應用技能和相關知識;建立由國家授權的權威機構擔任的安全認證機制及系統;積極推動電子資料交換技術的廣泛應用;加快電子商務立法等。

(2)組建公共信息服務系統。電子政務運行通過建立各種資料庫,收集政府各方面的數據和信息,可以為政府部門和社會提供多種信息服務,如政府信息、政務期刊、政策法規、信息公告、通訊錄、新聞、大事記、政府機構簡介、反腐倡廉信息、熱點追蹤、市場動態、網上論壇、在線調查等。整合信息資源創建公共信息服務系統,就是為了解決政府管理的公開性和透明度問題,它不僅是電子政務運行的義務和責任,也是法律賦予公眾知情權的有力體現。

完善電子身份認證系統。電子身份認證不僅可以保證電子政務運行的可*性和安全性,而且它也可以通過一張智能卡或其他形式集合個人的醫療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人經歷,收入及繳稅情況、公積金、養老保險、房產資料、指紋等身份識別信息,通過網絡實現政府部門的各項便民服務程序。

(3)為社會保障事業提供技術平臺。借鑒發達國家的先進經驗,政府的社會保障部門應運用電子資料交換、磁卡、職能卡等技術處理各種社會保障業務,直接將政府的各種社會福利、社會保險交付受益人。電子政務運行要完善電子支付功能,必須加強“網絡銀行”的建設。按照目前較為公認的評價標準,網絡銀行至少要提供五種業務中的一種,即網上支票帳戶、電子異地結算、網上貨幣數據傳輸、網上互動服務和網上個人信貸。此外,社會保障電子系統還應努力拓展更為廣泛的功能。

強化電子政務處理政府事務的能力。首先,電子政務通過建立整體性電子郵遞系統,并提供電子目錄服務,以提高政府之間以及政府與社會之間的溝通效率;其次,通過運行電子公文系統,保證公文的規范化、科學化和無紙化;再次,電子檔案管理也實現了電子文件案卷管理、目錄管理、檔案借閱、檔案統計、檔案銷毀等整個程序;最后,政府數據處理系統服務為政府處理各種業務提供了便利。如海關保單、單位和個人報稅、政府批文、政府文告的等,使人們足不出戶就能向政府進行業務申辦,并在網上直接獲得有關批文。

⒊健全法律制度體系,保證電子政務的廉潔公正

加快電子政務的法律體系建設,以維護電子政務的信用形象。電子政務運行不僅關乎我國政府的前途,還關乎社會主義市場經濟的前途。為了確保電子政務不辜負公眾的期望,就必須加速推進電子政務的法律體系建設。從我國的現實情況來看,加強電子政務法律體系建設就應該做好以下四方面的工作:

第一,修改一些現有的法律法規,為健全電子政務法律體系鋪平道路。

第二,實施電子政務的基礎性法律法規。這主要是建立與政府一般信息行為相關的一些法律法規。其中包括規范電子政務運行主體及其程序的組織法和程序法,主要是與實施電子政務的行政主體以及實施行政行為的程序有關的法律法規。第三,實施電子政務活動的核心性法律法規。這主要是有關政府信息網絡、政府信息網站、政府無紙化辦公等直接規范電子政務活動的法律法規。第四,制定具體的電子政務運作性法律法規。這方面的法律主要涉及電子簽名、網上采購、網上申報、網上解答等活動。

電子政務應制定詳細的方針政策,鼓勵公民、企業、各級政府及部門積極地投入監督電子政務運行的活動中來,促成強有力的電子政務監督機制。以網絡通信技術為核心的大眾傳媒的普及,使得電子政務乃至整個政府都像魚缸中的金魚一樣,無時無刻不受到公眾的審視和評判。政府所制定的規范電子政務運行的各項方針政策事無巨細地“暴露”在公眾面前,電子政務的運行程度、合法性、責任性都受到了全社會的廣泛監督。這些都避免了以權謀私、貪贓枉法和權錢交易等政府失信行為的出現。電子政務運行所帶來的政務公開將增加公共權力運行的透明度,有效地抑制了各種腐敗、徇私現象的滋生,使公民、企業、各級政府及部門更容易對電子政務及整個政府進行有效監督,從而確立完備的政府監督機制,保證公共行政行為的廉潔公正。