電力工程造價(jià)管理與控制措施

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摘要：造價(jià)成本失控嚴(yán)重影響著電力工程的進(jìn)度和企業(yè)效益，為了能夠切實(shí)控制電力工程造價(jià)，本文針對我國電力工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，對造價(jià)管理中存在的問題進(jìn)行了分析探討，結(jié)合自身工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出了電力工程造價(jià)管理的控制措施和方法。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價(jià)；管理；成本控制

為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，為居民生活提高供電可靠率，國家對電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行持續(xù)投入，國家電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)“十三五”期間全國電源裝機(jī)總量將年均增加1.2億千瓦。電網(wǎng)企業(yè)在支配管理龐大的建設(shè)資金同時(shí)承擔(dān)著重大的責(zé)任和面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，為了高效利用資源和嚴(yán)格控制成本，必須加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理，在工程實(shí)施的各個(gè)階段采取有效控制措施，才能真正提高效率、減低成本、保證質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展。電力工程建設(shè)是建立在密集資金基礎(chǔ)上的復(fù)雜工程，同時(shí)其也具備系統(tǒng)性、周期性和規(guī)律性。雖然經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展并具備了較為豐富的工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)際的電力工程造價(jià)管理體系仍有待完善和加強(qiáng)，尤其是近年來各種原材料價(jià)格波動(dòng)加劇、人力成本持續(xù)升高、各部門協(xié)調(diào)合作范圍不斷增加、部分工程項(xiàng)目所需資金實(shí)際籌措難度加大，導(dǎo)致電力工程的造價(jià)不斷提高。在電力工程項(xiàng)目執(zhí)行過程中，如何控制工程成本并保障工程質(zhì)量和縮短建設(shè)工期，從源頭上優(yōu)化電力工程造價(jià)管理，就必須了解我國電力工程管理的現(xiàn)狀，清楚實(shí)際工程造價(jià)管理存在的問題，并采取一系列的解決措施來應(yīng)對這些問題，從而可以把工程成本控制在一定范圍內(nèi)，繼而全面提高電力工程成本控制水平。

一、我國電力工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的依賴需求愈來愈高，國家對電力工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量要求和造價(jià)管理水平也不斷提高。但電力工程建設(shè)管理中不但存在一般性建筑工程管理的難點(diǎn)，還包含有電纜鋪設(shè)、高壓輸配電等高難度專業(yè)技術(shù)，這就意味著電力工程造價(jià)管理具備了復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)。而國家電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)際工程管理中實(shí)施概預(yù)算定額的工程造價(jià)編制，從本質(zhì)上來說還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的造價(jià)管理，由于缺乏明確的法律法規(guī)支持規(guī)范，電力工程造價(jià)的系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)化管理現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)起來非常困難。造價(jià)管理中的概算、預(yù)算和結(jié)算均受到定額管理的制約，致使在概算管理中存在沒有全面考慮市場需求、原料成本和人為協(xié)調(diào)等因素，造成預(yù)算編制不足和工程造價(jià)失誤；在預(yù)算管理中過于依賴設(shè)計(jì)造價(jià)的準(zhǔn)確性，存在設(shè)計(jì)方案對實(shí)際施工環(huán)境考慮不周造成發(fā)生部分預(yù)算項(xiàng)目缺失；在決算管理中過于依賴財(cái)務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)和監(jiān)理審計(jì)的全過程管理，存在某一環(huán)節(jié)人員疏忽即造成設(shè)計(jì)變更、成本增加和工程滯后等常見問題。凡此種種管理模式的缺乏科學(xué)性、合理性，都大大提高了工程建設(shè)的成本，減低了電力工程的效率，影響著電網(wǎng)企業(yè)的效益。

二、電力工程造價(jià)管理的問題

1.多主體性導(dǎo)致管理混亂。電力工程規(guī)劃建設(shè)的主體是各電網(wǎng)公司，項(xiàng)目審批管理的主體是相關(guān)政府主管部門，具體造價(jià)管理實(shí)施的主體還包括設(shè)計(jì)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、造價(jià)咨詢公司和不同施工單位。由于審批環(huán)節(jié)和各級管理不完善，在電力工程造價(jià)管理的全過程中需要各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接配合，各個(gè)階段造價(jià)管理的科學(xué)控制必須細(xì)化至各個(gè)部門，實(shí)施過程中財(cái)務(wù)、監(jiān)管、審查專業(yè)人員需要和工程技術(shù)人員及時(shí)協(xié)調(diào)溝通。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批、各環(huán)節(jié)造價(jià)定額的分配、項(xiàng)目結(jié)算支付等主要環(huán)節(jié)均會(huì)相互影響，致使各種問題頻出，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)失敗或?qū)嶋H支付成本遠(yuǎn)超預(yù)算。2.設(shè)計(jì)方案深度不夠?qū)е骂A(yù)算編制不準(zhǔn)確。電力工程造價(jià)成本超過預(yù)算編制，導(dǎo)致重新審批、追加投資、造價(jià)混亂等系列問題的主要表面現(xiàn)象是發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，而深層次的本質(zhì)原因在于電力工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)驗(yàn)化套用而盲目編制預(yù)算。從全周期管理的角度看，在電力工程設(shè)計(jì)方案階段考慮周全謀劃深遠(yuǎn)是控制工程造價(jià)的最佳時(shí)機(jī)，通過實(shí)時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，制訂出契合現(xiàn)實(shí)的成本概預(yù)算方案。而造價(jià)管理混亂的實(shí)際表明，部分電力工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人沒有實(shí)際實(shí)地考察，直接套用以往類似的設(shè)計(jì)方案后不斷被動(dòng)修改，而且缺乏對當(dāng)時(shí)市場因素的了解，致使造價(jià)管理中市場信息不真實(shí)、預(yù)算編制不科學(xué)，極大地影響工程造價(jià)成本管理的準(zhǔn)確性。3.管理法規(guī)不完善導(dǎo)致設(shè)技經(jīng)人員配合不密切。電力工程造價(jià)管理是同時(shí)兼?zhèn)鋸?fù)雜性和專業(yè)性的工作，其全過程涉及各級管理部門和諸多專業(yè)部門，需要設(shè)計(jì)人員、電力技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員和專業(yè)財(cái)務(wù)人員的緊密配合。例如一個(gè)送電線路工程中，設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)總體規(guī)劃，電力技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)人員需要按照設(shè)計(jì)人員提供的資料進(jìn)行實(shí)地勘測，做好造價(jià)管理中的概預(yù)算編制。實(shí)際上由于設(shè)計(jì)人員對工程造價(jià)了解不夠，可能出現(xiàn)提供的資料信息無法滿足預(yù)算編制的所有必備要素，而經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)人員對工程設(shè)計(jì)和施工工藝了解不夠，若不和設(shè)計(jì)人員同臨設(shè)計(jì)施工現(xiàn)場，則無法衡量定額的標(biāo)準(zhǔn)。而我國電網(wǎng)企業(yè)雖建立了完善的安全管理法規(guī)，但對于造價(jià)管理的法規(guī)建設(shè)缺乏完善，尤其是需要各部門協(xié)調(diào)配合的共管環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制未形成制度化，各部門的相關(guān)人員多數(shù)時(shí)候均處在“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的工作狀態(tài)，加之近年來市場因素影響越來越劇烈，電力工程管理中工程進(jìn)展欠順利、資金利用欠合理和內(nèi)部協(xié)調(diào)管理混亂的案例屢有發(fā)生。4.管理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致執(zhí)行不到位。由于電力工程造價(jià)管理同時(shí)兼?zhèn)鋸?fù)雜性和專業(yè)性，需要各部門不同人員的緊密配合，這就對管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。負(fù)責(zé)電力工程造價(jià)管理的人員不斷要具備專業(yè)的造價(jià)技能同時(shí)還必須具備協(xié)調(diào)、組織和管理的能力，在工作中必須能根據(jù)工程實(shí)際將造價(jià)內(nèi)容具體細(xì)分并下達(dá)其他部門，能夠有效協(xié)調(diào)管理并監(jiān)督各個(gè)部門的工作進(jìn)度，對項(xiàng)目資金的分配、使用和實(shí)時(shí)流向隨時(shí)做到心中有數(shù)、心中有責(zé)、心中有法。而目前的實(shí)際情況是，很多電網(wǎng)公司的造價(jià)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力不夠、專業(yè)素質(zhì)不高，在工作中還欠缺有效的管理方法，無法按照規(guī)范管理的要求嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致對項(xiàng)目造價(jià)控制不到位、對資金的安全流動(dòng)欠監(jiān)控，給國家和電網(wǎng)企業(yè)帶來很高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、電力工程造價(jià)管理的控制措施

1.綜合運(yùn)用造價(jià)管理和控制方法。電力工程造價(jià)管理的階段性強(qiáng)、周期性明顯，既不能只考慮工程造價(jià)管理進(jìn)行大幅度成本壓縮，也不能單方面考慮工程造價(jià)控制不計(jì)成本的提高工程質(zhì)量，這兩方面在電力工程項(xiàng)目的全周期內(nèi)必須有機(jī)結(jié)合并綜合運(yùn)用，才能有效消除造價(jià)管理中存在的“預(yù)算超支”“造價(jià)失控”等潛在風(fēng)險(xiǎn)。為保障造價(jià)管理在電力工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施過程中的控制能力，真正達(dá)到提高電網(wǎng)企業(yè)投資綜合效益的最終目的，必須全面分析、通盤考慮影響工程造價(jià)和過程控制的全部因素，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工階段加強(qiáng)成本和質(zhì)量控制，在造價(jià)管理上采用成熟的全壽命周期工程造價(jià)管理和工料測量師管理，不斷完善電力工程造價(jià)目標(biāo)管理機(jī)制，建立健全控制標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程的分類對標(biāo)。2.加強(qiáng)管理項(xiàng)目前期規(guī)劃和造價(jià)控制。前幾年，部分地區(qū)追求大容量、超規(guī)模建設(shè)電網(wǎng)項(xiàng)目，雖然超前滿足了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，但也造成了資源的不合理配置，因此各地區(qū)從經(jīng)濟(jì)角度和技術(shù)角度兩方面進(jìn)行項(xiàng)目投資決策，合理規(guī)劃建設(shè)符合實(shí)際用電負(fù)荷和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域電網(wǎng)。在電力工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)調(diào)研論證，推行限額設(shè)計(jì)，合理控制造價(jià)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)貫徹安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用的原則，加強(qiáng)工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，積極采用“新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新流程”，降低工程造價(jià)、保證設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免發(fā)生設(shè)計(jì)方案變更和重大工程量變化。3.嚴(yán)格規(guī)范電力工程招標(biāo)和財(cái)務(wù)管理。為提高電力工程項(xiàng)目質(zhì)量和企業(yè)效益，杜絕招標(biāo)過程中的種種弊端，確保招投標(biāo)全過程的公開公平公正，首先必須確定客觀合理的標(biāo)底。相關(guān)電網(wǎng)公司應(yīng)深入調(diào)研，充分了解相關(guān)材料、資料、設(shè)備的價(jià)格，根據(jù)工程量合理工程承包總價(jià)。提前編制工程招標(biāo)規(guī)劃，合理劃分標(biāo)段，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制和審查，提高投標(biāo)競爭性，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，以降低工程造價(jià)和合同履約風(fēng)險(xiǎn)。作為電力工程造價(jià)管理中心重要的環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理的水平和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)決定著電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力。在電力工程造價(jià)管理的全過程中為了嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)概算的編制內(nèi)容和審查程序；項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)工程過程結(jié)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行電力工程變更和結(jié)算管理規(guī)定（Q/CDT20906002-2013），及時(shí)完成合同和完工工程的結(jié)算工作；同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，大力整合信息資源，注重審計(jì)整改工作。4.不斷提高管理水平和管理人員素質(zhì)。為提高電網(wǎng)企業(yè)的管理水平，應(yīng)全面推進(jìn)信息化建設(shè)，與國內(nèi)外知名軟件開發(fā)公司較強(qiáng)合作，共同開發(fā)專用型的工程造價(jià)管理系統(tǒng)和高保密性的專用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)電力工程建設(shè)過程中造價(jià)成本信息的反饋，為后續(xù)的電力工程造價(jià)管理和設(shè)計(jì)規(guī)劃提供決策參考。為提高管理人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)推動(dòng)人才交流和加強(qiáng)人才培訓(xùn)，在挑選招聘工程造價(jià)管理人員時(shí)實(shí)行公開競爭機(jī)制。鼓勵(lì)內(nèi)部管理人員和財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)技術(shù)資格考試，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)崗位人員的持證上崗，優(yōu)先培養(yǎng)提拔責(zé)任心強(qiáng)、原則性高的具備多行業(yè)多崗位背景的“一專多能”型人才；對內(nèi)部管理人員應(yīng)該定期培訓(xùn)，建立健全經(jīng)常性的培訓(xùn)機(jī)制，開設(shè)工程概算、工程造價(jià)審計(jì)、工程定額審計(jì)、金融、稅務(wù)、計(jì)算機(jī)信息化管理等課程，提高在崗人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力；完善電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的約束、激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，激發(fā)工程造價(jià)管理人員的創(chuàng)造力。

四、結(jié)束語

電力工程項(xiàng)目的投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、造價(jià)管理難，與此相對應(yīng)的是社會(huì)影響明顯，項(xiàng)目成果牽動(dòng)國家利益和企業(yè)效益，而造價(jià)管理與控制又決定了電力工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度、質(zhì)量與效益。因此，只有加強(qiáng)重視程度、提高決策能力、做好市場調(diào)研、完善規(guī)章制度、合理規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)控制成本、推行管理創(chuàng)新、規(guī)范資金使用，才能盡量精確控制造價(jià)成本、最大程度獲取投資收益。

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作者:張珍 單位:國網(wǎng)湖南省電力公司邵陽供電分公司