電力工程風險識別和對策分析

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在國家“一帶一路”和“走出去”戰略的指引下，隨著世界一體化進程加速，國內越來越多的電力建設企業開始開展國際電力總承包業務。鑒于國內電力建設企業在國際電力工程EPC總承包業務方面的經驗不足，管理理念的差異等諸方面的原因，不少電力建設企業在進行國際電力工程EPC總承包項目開發和執行的過程中面臨著各種風險。若電力建設企業對各項風險識別和評估不足，風險防范不利，會導致電力建設企業的經濟損失和信譽受損。

1國際電力工程EPC總承包項目外部風險識別

國際電力工程EPC總承包項目的主要風險特點為：項目體量大，合同金額高，建設周期長，相關利益方多，市場競爭激烈，綜合實力要求高。國際電力工程EPC項目風險管理過程中的首要任務就是外部風險識別。電力工程建設企業通過對國際電力EPC項目風險特征要進行充分的研究，識別工程項目各種潛在的外部風險，分析引起風險的具體原因，判斷重要外部風險因素，為深入的外部風險應對奠定良好的基礎。國際電力工程EPC總承包項目的外部風險識別過程中，重點有以下幾個外部風險因素：1.1政治因素風險。國際電力EPC工程的政治風險主要有：（1）內亂和戰爭。在部分國家和地區中，國際和國內的政治經濟矛盾有可能導致戰爭、內亂或者政變等政治動亂，同時極端恐怖活動或者大規模抗議示威也有發生的可能。（2）黨派斗爭。在某些多黨派國家存在執政黨和反對黨派系之間的政治斗爭，派系之間的互相斗爭與博弈往往導致國家政局不夠穩定，從而對工程建設和項目執行產生不利影響。（3）政策更改。在建設期內，項目所在國政府可能會出于各種目的，改變關于市場、土地、規劃等方面具體政策，而這些政策變動都與項目的實際執行緊密相關。若政策變動導致項目不再具有投資價值，業主很可能轉嫁風險，終止合同，再加上賠償不足，最終導致承包商的經濟損失。（4）政府違約。項目所在國政府由于受國際形勢和國內局勢的影響等原因，非法終止或者接觸合同協議，拒不履行所簽訂的合同項下的責任和義務，暫停項目、終止合同、拒付資金等行為。1.2經濟金融因素風險。經濟金融風險主要是指金融市場動蕩、經濟危機、通貨膨脹和利率匯率變動等宏觀經濟形勢變化引起的風險。國際電力EPC工程項目不僅受國內和當地國家宏觀經濟情況的影響，而且也會受到世界經濟局勢和經濟環境的制約。由于國際經濟環境局勢的復雜多變性，國際電力工程面臨著的各種經濟金融風險。其主要表現形式有通貨膨脹、外匯管制、匯率波動等，這些因素對項目的成本造價、項目結算、利潤轉移回國等會造成不利影響。（1）較高的通貨膨脹率會導致項目所在國的物價上漲，尤其是固定資產價格，以及人工材料價格。這無疑會增加項目的建設成本，導致承包商的利潤降低、甚至出現承包商實際費用超過成本的情況，造成項目虧損。（2）國際電力項目大多數在發展中國家和欠發達國家和地區，由于這類國家外匯極端缺乏，經濟欠發達，國際貿易落后，因此這類國家通常會實行嚴格外匯管制，從而導致承包商很難將國際工程賺取的利潤轉回國內，或者在匯出利潤時繳納高額的手續費用，最后承受巨大的經濟損失。（3）國際電力項目合同支付貨幣通常是國際通用貨幣和東道國的貨幣，而大型設備采購往往是在國內進行，用人民幣支付。因此匯率的波動，特別是外幣的大幅貶值，會造成設備材料采購成本的大幅增加，最后導致承包商的利潤減少，甚至項目虧損。1.3法律因素風險。國際電力EPC工程中的法律因素風險主要有：（1）法律條文不完善，在外商投資、勞工、稅收、外匯管制及環保等相關重要方面缺乏清晰法律制度，給承包商收回利潤收益帶來困難及不確定性；（2）法律條文變更，主要是一些發展中國家和欠發達的國家和地區的法律制度存在一個逐步完善和與國際接軌的過程，在這一過程中，法律條文存在著反復變更的可能；（3）法制不健全，有些國家和地區雖然有相對完善的法律體系，但是法律制度并不健全，法律環境堪憂，實際執法行為隨意性強，并不完全符合法律的規定，因此很多糾紛無法通過司法程序解決，企業的合法權益無法得到有效保護。1.4勞工因素風險。在國外資本主義國家勞工保護相關的法律制度日趨完善，但同時由于勞工和雇主之間的關系時有矛盾，勞資糾紛和罷工等事件的發生可能性較高，風險較大。另外，涉及到員工的聘用解聘程序，福利薪酬等強制性的法律規范，會對雇主提出更高的本地化人力資源管理的要求，以及相關的約束。由于當地勞動效率的低下，和工作習慣、文化習慣差異巨大，不善的管理很可能會造成勞資關系緊張，甚至導致當地政府部門的罰款。1.5稅務因素風險。國外的稅法、稅制和中國的稅務法律制度存在著巨大差異，在具體國際電力工程的執行過程中，由于對項目所在國的稅務制度、稅種、稅率以及稅務優惠政策的研究不足，很可能導致稅務成本核算漏項或者金額計算錯誤，從而存在偷稅漏稅的風險，最終導致成本核算不足，項目造成虧損。1.6自然因素風險。國際電力EPC工程項目的工程范圍大，建設周期長，而且參與工程執行的供應商和分包商涉及全球不同的國家和地區，因此有可能單點遭遇各種自然災害。如果單點遭受到自然災害的影響，很可能導致延遲交貨或者施工延遲，必然造成建設工期的延誤，建設成本増加。自然因素風險主要包括：氣候變化；地理、地質風險；其他不可抗力，主要包括不可預見的地震、暴雪、冰雹、暴雨、火災、凍雨、泥石流、塌方、滑坡、火山爆發、洪水、臺風、海嘯等不可抗自然力事件。

2國際電力工程EPC總承包項目外部風險對策

為了保證工程項目進度、成本、質量、安全目標的實現，針對以上識別出的主要外部風險因素，根據風險管控的原理，采取有效的風險管控和對策，減少或者消除有關風險，制定相關的風險對策。2.1政治風險對策。政治風險對工程項目的全局會產生重大影響，一旦發生，有可能會使承包商嚴重虧損。所以必須深入調研和了解當地的政治情況并制定相應的風險對策：做好工程所在國的政治風險識別及評估；與國際或當地有實力的企業組成聯營體；購買政治險和其他必要的工程保險；與當地政府簽署承諾保證協議，一旦發生政治風險，可根據協議向當地政府提出索賠；加強施工現場的保衛安全措施。2.2經濟金融風險對策。經濟金融風險的對策主要有：根據匯率變動情況，選擇恰當的結算貨幣或者多種貨幣組合計價和結算，選擇適合的外匯交易方式；選擇合理的資金結構和融資模式；全面規劃預備費用的資金安排，對于不可預見情況下的損失，要根據項目具體情況和以往積累的經驗，提前規劃出充足的風險準備金，來保證項目抵御風險的能力；完善資金籌集計劃，根據資金使用計劃和現金流來整體考慮資金籌措的方案和計劃；加強工程實施階段成本費用的計劃與嚴格執行資金計劃是降低經濟金融風險的前提，但計劃落地實施需要依靠資金計劃后期的執行控制來保證，這樣才能有效降低相關風險。2.3法律風險對策。法律風險的主要對策有：進行法律環境盡職調査；在項目開發初期，承包商有必要通過法律環境盡職調查全面了解工程所在國各方面的法律規定和相關實踐；降低合同法律風險，在前期階段，先對工程所在國的各項法律條款進行調查研究，評估在工程實施過程中需要規避的事項；認真審查合同的各項條款，在遵循當地法律的前提下，盡量爭取對承包商有利的條款；約定有利的適用法律和爭議解決方式，減少對方隨意將爭議提交爭議解決機構的可能性，有利于促進雙方友好協商解決爭議；爭取在工程所在國以外的國家或地區進行仲裁；結合項目具體情況考慮應對知識產權風險，考慮采取專利申請戰略、規避設計等相關知識產權風險應對措施；聘請當地專業律師和機構，降低因對當地法律條文不清或與政府關系不熟悉的風險。2.4勞工風險對策。勞工風險的對策主要有：充分調研和了解勞動者福利待遇、勞動條件、勞動強度、聘用及解雇和罷工等方面的強制性法律規范，規劃勞資關系及與當地勞工組織形式，以規避法律風險；了解勞工合同種類，規劃勞工組成比例，根據工程所在國的勞工法，明確對外資勞務人員的資質要求及比例，提前做好勞務用工計劃；通過法律條款規避和降低罷工損失。根據法律對罷工行為的約束，來保護員工的人身安全和設備財產免受損失；保障員工安全，落實員工保險，提前安排好安保工作。2.5稅務風險對策。稅務風險的對策主要有：徹底摸清項目所在國的稅務政策，重點要確保所掌握的稅務政策依據的全面性、準確性和有效性，以聘用當地稅務事務所進行支持；確定各方稅費責任劃分；選擇合適的投標主體；多環節、多方式合理避稅，對所得稅和流轉稅通過合并納稅、資本結構、價格轉移、甲乙方合同模式等方式方法進行籌劃；以資金渠道的籌劃為核心，合理安排各種資金的進入、退出渠道；避免稅務過度籌劃帶來的偷稅嫌疑。2.6自然風險對策。自然風險的對策主要有：編制工期計劃時充分考慮氣候情況；對工程所在地的地理、地質及沿途線路考察，將地震、火山爆發等風險都提前考慮，對運輸路徑提前調研考察，對需要修路和橋梁加固的情況給予充分考慮，在成本和工期上都做好裕度；做好投保工作。在不可抗力發生時，除在合同中提前和業主進行責任劃分，承包商也需要提前做好投保工作，將自然風險轉嫁給保險公司，以降低風險發生時帶來的損失。

3結論

在進行國際電力工程EPC總承包項目執行的過程中，承包商會遇到的外部風險多種多樣，上述政治、經濟、法律、勞工、稅務、自然方面的風險因素只是比較重要的幾個方面，除了做好這些方面的外部風險識別和對策，在實際項目執行過程中，還應該根據實際情況，不斷加強對風險的分析識別，并對潛在的各類風險制定有效的對策，做好風險管控工作，從而合理地預防、規避和減輕風險，以最小化承包商可能由于風險導致的損失，保證項目的順利實施，促進我國電力建設企業在國際電力建設市場的發展。

參考文獻

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[3]曾紹鵬.解析海外EPC工程項目管理與風險控制[J].低碳世界，2017（7）.

作者:柳家輝 單位:中國電建集團湖北工程有限公司