科技創新治理范文10篇

全球數字變革方興未艾，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈和5G等新一代信息技術加速迭代，數字技術正在對生產方式、生活方式、治理方式等進行全面重塑。大數據作為數字經濟的基礎型戰略資源，是推進現代化治理的關鍵所在。發揮大數據在科技治理中的重要作用，推進科技治理數字化，是完善科技治理體系的重要方式，也是加快建設現代化經濟體系的迫切要求。

近年來，隨著大數據、云計算、人工智能等新一代數字技術融入數字政府建設，“最多跑一次”“不見面審批”“掌上辦”“指尖辦”等創新實踐不斷涌現。國家及多個省市積極布局建設數字化科技政務管理服務平臺，推動科技政務管理數字化轉型。如，2017年，科技部啟動國家科技管理信息系統數據服務平臺建設，通過匯聚、融合科技計劃管理相關項目、人才、成果等數據資源，向科技管理部門、專業機構、科研人員等各類用戶，提供科技決策的全方位支撐、科技計劃的全流程管理、科技創新的全鏈條服務。2018年浙江制定“數字科技”方案，并搭建“浙江科技大腦”平臺，基本實現科技信息孤島100%全打通、科技數據資源100%全共享、科技網上辦事100%全開通。推進大數據技術與科技政務管理服務應用深度融合，對推動科技決策科學化、科技治理精準化、科技服務高效化具有重要作用。我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局，以“數智科技”建設推進科技治理體系和治理能力現代化。

一是轉變科技治理理念和模式。

在新一輪科技革命和產業變革中，大數據已成為重要的戰略資源，傳統的粗放式、經驗式的科技治理模式將很難應對大數據帶來的科技治理體系變革。作為科技部門，應主動適應大數據時代，轉變科技治理理念，創新科技管理方式，在決策思維、組織結構和工作流程上進行數字化變革，依據科學的數據分析作出決策，實現基于大數據的科技治理新模式；要注重培養領導干部與社會公眾的數字思維，提升數字素養與數字技能，加強利用數字技術推進科技治理效能的本領。

二是推進科技大數據融合共享。

要加快研究和建立完善科技大數據匯聚、存儲、交換和加工的統一標準，通過大數據、云計算、人工智能等技術，打破各科技業務系統內部的“數據壁壘”，實現底層科技數據的互聯互通；要規范科技大數據使用和管理的全流程，在確保數據安全的前提下，促進科技大數據開放共享、有序流動；要加強科技大數據分析挖掘的算法、技術和工具的研發，增強科技大數據融合應用能力。

在大河上下全面實踐維持黃河健康生命新理念，我局各項工作任務十分繁重的情況下，今天我們隆重召開某科技與創新會議，這充分體現了省局黨組對科技與創新工作的高度重視，再次表明了我局以創新的精神，堅定不移地走科技治河之路，促進治黃事業全面發展的勇氣和決心。下面我講三個方面的問題。

一、近年來我局科技與創新工作的簡要回顧公務員之家版權所有近年來，我局緊緊圍繞委黨組提出的治河新理念，以大力推進“三條黃河”建設、抗洪搶險新技術研究為重點，積極開展科技與創新活動，全局的科技與創新意識進一步增強，科技創新的工作力度進一步加大，取得了一大批優秀科技創新成果，涌現出了一大批先進集體和個人。自2006年以來，全局投入科研資金1134.1萬元，開展各類研究項目158項，獲得各級科技進步獎勵成果91項，其中有3項獲省部級科技進步獎，2項獲某省職工優秀技術創新成果獎，7項獲黃委科技進步獎；取得科技火花獎勵成果82項，有75項成果通過黃委三新認定，取得群眾性技術創新成果392項，有5項成果獲得省局重大創新獎，38項獲得省局創新成果一、二、三等獎。在科技人才培養方面，有兩位同志被評為某拔尖人才，兩位同志獲得黃委十大科技青年稱號，某同志被評為某勞動模范，某同志獲得全國五一勞動獎章，某同志獲得某省富民興魯勞動獎章，某、某同志被某列為“三條黃河”建設十大杰出青年15位候選人進行考察，某同志被中國海洋大學聘為兼職教授，某等4位同志被河海大學聘任為碩士生導師，同時我局命名四位同志為首批拔尖人才。在今年某召開的新世紀首次科技大會上，我局被評為全河科技工作先進單位。

（一）大力實施科技治河，為原型黃河建設提供技術支持。

我局在機淤綜合技術、清水溝流路行水年限、南北展寬區研究等方面取得了一大批科研成果，在工作和生產中得到了廣泛的應用，創造了良好的經濟效益和社會效益。

一是我局自行研制開發的zdt-i型智能堤壩隱患探測儀，經省級科技鑒定，居當前國際領先水平，取得技術發明和實用新型兩項國家專利，先后獲得山東省科技進步一等獎和國家技術發明三等獎，被水利部列為重點推廣項目在全國推廣應用。

二是成功開發的多種取沙匯集系統，提高了機淤固堤施工效率。由某市局與有關大學、生產單位共同研究的“lqs型兩相流潛水泵疏浚系統”、某局研制的“挖塘機和匯流泥漿泵組合輸沙試驗研究”、“某淤背固堤綜合技術研究”，都通過了省級科技成果鑒定，達到國際先進和國內領先水平，獲得省和黃委的科技進步獎。目前，以上成果已在多個市局推廣應用，其生產效率顯著提高，降低了生產成本，提高了經濟效益，在黃河標準化堤防建設機淤生產中發揮了重要作用。

2012年為開好局，起好步，新的一年，我市以科學發展觀為統率，圍繞“主攻項目、決戰兩區”戰略和施行科技創新“六個一”工程，以科技創新推進經濟發展方法改變為主線，以大力發展戰略性新興產業為主攻偏向，進一步加強科技創新才能，服務發展大局，建設創新型，為我市進位趕超、跨更加展供應有力科技支持。

首要目的是：

1、主攻科技項目。組織申報國家和省級項目辨別到達20項和50項以上，爭奪省級以上科技經費增進10%。

2、增強科技創新。培養一批科技型企業，力爭1個以上申報高新技能企業，施行一批高新技能效果產業化嚴重項目，研發一批新產物，著力發展高新技能產業和戰略性新興產業。組織申報評審一批省、市科技提高獎，專利請求量增進10%。

3、推進平臺建設。申報市級以上重點實行室或工程技能研討中心2個以上，爭奪1個進入省級以上研發平臺。

重點任務是：

摘要：科技創新是國家發展的重要推動力量，是第一生產力，社會的進步與發展必然是在科學技術取得巨大突破的前提下發生的。科技創新是資金密集型經濟活動，融資問題貫穿科技創新過程始終，而金融作為現代經濟的核心，對于科技創新活動往往能夠提供強有力的輔助支撐作用，本文結合國內外研究現狀，從金融市場主體對科技創新提供的支撐進行總結概括。

關鍵詞：科技創新；融資問題；金融支持

一、國外研究現狀

國外學者在相關方面已有很多研究成果，金融市場及金融機構具有的風險分散和資源配置功能，能夠為企業提供有力的金融支持。熊彼特認為創新能力的提升離不開銀行，銀行作為重要的間接融資渠道，任何經濟活動都離不開銀行的參與。在技術發展的初期，技術進步主要靠引進再吸收，此時銀行體系能夠克服信息不對稱，提高融資效率，有利于促進科技創新。一些學者認為商業銀行能在一定程度上促進科技創新的發展，但是由于科技創新企業的特殊性，使得其在銀行家對高科技企業的投資往往伴隨著極為嚴格的篩選。Morck（1999）等從逆向選擇的角度出發，認為銀行的經營原則中的逐利性和風險規避原則會使有潛力但高風險的企業遭到拒絕[1]。風險投資是高科技企業孵化的重要推手，在科技創新過程中起到非常重要的作用。風險投資基金除了是企業重要的資金來源外，其公司治理與配套服務也在很大程度上幫助企業的發展，曾有學者指出風險投資能夠大幅提高企業的融資效率。Berghe和Levrau（2002）認為風險投資基金進行公司治理在于其作為高科技公司的監督者的角色，進而促進高科技公司的發展。有風險投資基金介入的企業的整體發展要遠高于沒有風險投資基金介入的企業，這一點被Guo和Jiang（2013）對風險投資基金對中國創業公司的貢獻研究中得到了證實，其研究發現有風險投資介入的創業公司在勞動生產率、盈利性等方面均優于后者[2]。股票市場具有資金聚集與資源配置的作用，能夠為企業發展提供必要的資金支持，股份制企業既可以集聚社會資本又能發揮杠桿作用，提高社會資金的使用效率，股票市場對經濟的發展、技術的進步做出了不可忽視的貢獻。股票市場有利于公司治理Diamond（1984）提出高效的股票市場，能夠起到提高企業的效益的作用[3]。Harwood等（2015）認為，中小企業證券交易所能夠為快速增長的中小企業提供有效的資金支持[4]。債券市場作為融資的重要渠道，在企業的融資中發揮著重要的作用，Lipson和Mortal（2009）研究發現，股票流動性較差的企業在籌集資本時傾向于發行較少的股票而選擇債務融資[5]。KimSet.al（2016）通過對韓國上市公司的實證研究，發現債券融資對企業創新活動的影響要優于商業銀行貸款。AtanassovJet.al（2005）則從專利獲得的情況出發，研究了美國公司的情況，發現債券融資與專利獲得呈正向相關關系[6]。

二、國內研究現狀

李海申，王雪琪等（2016）從科技創新與金融創新的角度對河北省科技及金融創新進行分析，肯定了金融對科技創新的支持作用[7]。商業銀行是最普遍、最觸手可及的融資渠道。我國目前以商業銀行為主的融資渠道，決定了商業銀行在科技創新活動中起著重要的作用，吳勇民等（2014）通過實證研究發現我國技術進步與間接金融體系具有良好的協同效應，但和直接金融體系并未形成良好的協同。杜傳忠等（2017）肯定了銀行貸款對企業成長具有促進作用，認為銀行貸款對新興產業上市企業成長具有積極促進作用。鞠曉生等（2015）也認為中國銀行體系能夠促進培育企業創新。在實證方面，孫芹，宋夏云通過對25個省市自治區1997年到2016年的面板數據進行回歸，發現科技貸款對技術創新水平的正向作用取決于其規模大小和當前的技術創新水平[8]。我國的股票市場發展時間尚短，對股票市場對技術創新產生的影響尚沒有一個定論，處于百家爭鳴狀態，對股票市場的作用既有持肯定態度又有持懷疑態度，杜金岷（2017）、胡勇（2016）的研究發現股票市場會阻礙企業創新，但是王鶴霖（2018）、馮根福等（2017）認為股票市場流動性并不是對所有企業具有阻礙作用，其對企業的影響取決于其企業所有權性質，股票流動性強的民營企業創新能力受到抑制，但是對國有企業卻又良好的促進作用。與之相反，唐大為等人（2017）通過對中國市場上的股票進行實證研究發現企業股票的流動性有利于企業的創新，同時張嶺（2020）研究同樣指出股權融資更能鼓勵技術創新[9]。我國的風險投資市場發展時間較短，雖然也有不少學者進行了風險投資與科技創新之間關系的研究，但是目前的研究存在諸如數據不足之類的局限性。黃文青（2010）認為風險投資的運轉必須搭配完善的制度，并且支出風險投資活動能否帶來效益取決于成熟的經濟和法律體系[10]。在實證上，張峰（2020）等選取創業板企業公司數據，運用DEA模型對風險投資對科技企業的影響進行了實證研究，發現風險投資顯著促進科技企業的創新能力。目前債券融資對科技創新的影響在國內尚無明確的定論。胡善成，靳來群（2019）提出銀行對技術創新的邊際促進作用將會逐漸減弱，以銀行為主導的金融結構更適應于寄生性技術創新，而以資本市場為主導的金融結構更適應于原創性技術創新[11]，劉捷先（2018）則認為債務融資與企業研發投資之間的關系尚不明確。在實證方面，得出的結論也有較大差異，白雪靜（2019）通過實證研究得出債券對技術創新效率存在正向效應。呂民樂等（2010）則以汽車與機械制造業上市公司為樣本，發現負債率與R&D呈現積極效應。而劉振（2011）選取97家高科技上市公司，考察了內源融資、股權融資、債券融資對企業創新活動影響，發現R&D投資與負債具有負相關的關系。何京楠（2015）采用系統GMM方法，分析了債務對高新技術產業R&D投資的影響，發現債務與R&D投資存在顯著關系，均可以促進高技術產業研發投資支出。

摘要：在經濟發展邁入新常態、積極推進區域一體化的新階段，作為國家綜合改革試驗區的天津市，在政策方面有很多優勢，特別在發展科技創新領域。科技創新平臺的建設有利于促進各類創新資源的優化配置和開放共享，進而提高自身核心競爭力和自主創新能力，是天津市實現國家戰略定位的必然途徑。本文在相關學者研究的基礎上，提出了天津市科技創新平臺的構建要素。

關鍵詞：天津市;科技創新平臺;構建要素

1科技創新平臺的相關理論

1.1創新平臺的概念

“平臺”(Platform)作為一個舶來詞，最早在國外的工程領域內運用，目前在國內被廣泛使用，是指在生產與實施過程中，基于方便操作的目的而設置的工作臺。后來這一詞語的概念得到拓展，逐步從實物平臺延伸到了某項工作所需要的條件或者環境。20世紀初，美國作者亨利•福特在其《ModernMan》一書中首次使用了“平臺”這一詞語，并對該詞進行了如下定義：創新基礎設施中與創新過程中的必須要素；促進創意轉化成產品或服務的法律、會計與資本條件等；技術領先成果與人才的可獲得性；確保創新者收回成本的知識產權保護制度。

1.2科技創新平臺的概念

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是中心的戰略決策，是省委的重大部署，省農科院開展學習實踐活動以“激發創新活力，提高創新能力，全力服務三農”為主題，堅持用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，積極推進農業科技創新。

一、確立農業科技創新的新目標。作為農業科研單位，省農科院貫徹落實科學發展觀，就要堅持發展主題、把握發展規律、轉變發展方式、破解發展難題。一方面要實現科技創新。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業建設要求，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，力爭在促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化方面取得新進展，在生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、防災減災等領域取得新突破，在無害化生產、加工增值、儲運保鮮、食品安全等環節發揮新優勢，在開發利用信息資源、推進精準農業發展等技術方面占有一席之地。另一方面要抓好科技服務。著重圍繞農業科技成果轉化，架起與“三農”對接的橋梁，把農業科技成果轉化成農業增產、農民增收、農產品競爭力增強的實際效果，把“三農”的科技需求，作為科研重點、服務內容和主攻方向。

二、構建農業科技創新的人文環境。一是樹立人才資源是第一資源的理念。努力創建用事業凝聚人才、用實踐造就人才、用機制激勵人才、用制度保障人才的工作環境，通過學習培訓、崗位鍛煉、完善評價辦法和獎勵制度等途徑，營造敢于創新、善于創新，寬容失敗、民主和諧，團結協作和運行高效的工作氛圍，努力培養科技領軍人才、指導實踐人才、經營治理人才和專業技能人才。二是樹立用人導向是第一導向的理念。充分發揮廣大干部在推進農業科技創新中的重要作用，為那些想干事、會干事、能干成事的人，提供更廣闊的工作空間；為那些善于開拓進取、埋頭苦干、敢于負責的人，提供更合適的工作崗位；為那些不圖虛名、真抓實干、勤于奮進的人，提供更需要的工作環境。三是樹立群眾利益是第一利益的理念。從全力服務“三農”這個根本方向入手，為服務對象中的困難群體解決難題，努力增強服務本領，提高服務實效。

三、發揮農業科技創新資源的整體優勢。注重知識創新、技術創新和產品創新，使知識創新為技術創新提供理論，技術創新為農業生產提供方法，產品創新為農業生產提供物化成果，并使其相互支撐、遞進發展；加強對項目、設備等創新資源要素的治理，實現資源要素的有效銜接，發揮整體優勢，提高效益。在人力資源治理上，提升科技服務的質量，增強科研文化魅力，促進和諧農科院建設，使全院工作保持全面協調可持續的良好發展勢頭。在項目資源治理上，更加重視對已有項目的執行落實和監督檢查、良種良法配套和加工增值技術的開發示范、前瞻性科技成果研究和科技成果的轉化應用，發揮科技企業在成果轉化中的重要作用，實現研發與開發良性互動，科研與產業有效對接，提高科技成果和科技產品的市場占有率。在有限資源節約利用上，圍繞節本增效，通過對節地、節水、節種、節肥、節油、節電、節藥、節膜、節工、節力等技術研究和成果應用，提高耕地產出率、成本收益率、水資源利用率、良種覆蓋率、化肥利用率、農藥利用率、勞動生產率、機械作業率、加工增值率和降低災難損失率，推進農業增長方式轉變，實現速度和結構質量效益相統一。

四、始終堅持統籌兼顧。一是統籌規劃。按照各項工作有機統一、全面有序推進的總體要求，堅持以寬廣的胸懷把握全局，審時度勢、與時俱進；以辯證的思維分析全局，順勢而為、因勢利導；以系統的方法謀劃全局，統籌兼顧、協調安排，在推進重點工作的同時，帶動其他各項工作全面發展，循序漸進。二是遵循規律。善于不斷發現、熟悉和利用農業科技自身發展的客觀規律，為促進農業科技進步服務；在深化對客觀規律熟悉的基礎上，敢于對某些環節或過程實施跨越，進而迅速縮短與先進的差距，發揮科技第一生產力作用。三是注重質量。不僅要重視市場調查、把握市場需求、提高選題質量，而且要重視創新過程的把關，使創新成果實現質量與效率相統一；不僅要重視科技成果研究與創新，而且要重視創新成果轉化與應用，使科技創新服務“三農”的支撐作用更強。四是重點突破。以學習實踐活動為契機，著力解決影響發展的突出問題和職工群眾最關心的熱點難點問題，好范文盡在$文秘站$使學習實踐活動過程，成為解決問題的過程；使解決實際問題的過程，成為提高工作能力的過程；使提高工作能力的過程，成為推動新發展的過程。

一、當代科技創新勞動報酬計量的復雜性與艱巨性

與一般的生產性勞動最大的區別是，當代科技創新勞動的異質性決定了該勞動報酬形式的多元化和多層次性。從構成上看，科技創新勞動報酬(Y)應該包括和體現為以下幾種收入形式：①工資性收入A。這是一種再生產勞動力費用，是當代科技創新勞動報酬的初級或低級形式。當代科技創新勞動者的收入更主要地是體現在其他的非工資性收入形式上。②風險收入B。當代科技創新勞動的高度專用性以及價值創造的高風險性特征，使得科技勞動者承擔著極大的市場風險、生產風險與財務風險。在市場經濟條件下，風險承擔者應該獲得相應的風險收入。③超額收入C。當代科技創新勞動物化產品的高度創造性帶來了巨大的超額利潤，超額利潤的源泉是科技創新勞動。在市場經濟條件下，超額利潤的創造者應該獲得相應的超額收入。④非線性收入D。當代科技創新勞動效應的產生和價值創造的高度不確定性即非線性使得企業利潤的實現也呈現出潛在性、時間性、動態性、跳躍性特征。在市場經濟條件下，利潤實現的非線性特征帶來了一種特殊的收入報酬形式即非線性收入。⑤創業收入E。當代科技創新勞動集聚社會資源的高粘吸性帶來了社會資源的重新整合，實現了資源配置狀態和經濟組織狀態的創新，從而產生了創業利潤。在市場經濟條件下，創業者應該獲得創業收入。

當代科技創新者的勞動報酬是由以上幾個部分共同組成的，即Y=A+B+C+D+E。（注：嚴格地講，B、C、D、E各種形式的收入之間存在著交叉或部分重疊的可能性。為了分析的方便，我們在本文中暫且不考慮這種情況，這并不影響問題的探討與結論。）缺少了其中的任何一個部分，都難以全面地反映出當代科技創新勞動的異質性。這里，我們需要特別指出的是，式中的B、C、D、E等非工資性收入形式都是由科技創新勞動的自身屬性帶來的，是特殊的勞動報酬形式，不能把它們完全歸類于非勞動屬性的收入，這是一種根植于科技創新勞動基礎上的市場化收入。

由多層次、多元化的收入形式構成的報酬結構特征充分體現了當代科技創新勞動報酬計量的特殊性、復雜性與艱巨性：①由于風險是不可計量的，與其相應的風險收入就是難以直接測算的。②超額利潤是個事后變量，而且是極不確定的。通過科技勞動力市場上的直接交易，以固定合約的工資形式給付，根本無法真實體現當代科技創新勞動的高價值形成功能。超額收入是無法事先計量的。③創造價值的潛在性、時間性、動態性、跳躍性特點決定了一次性計量和當期計量的非科學性，人為計量或計劃計量也必然是失真的。非線性收入是難以進行一次性計量或當期計量的。④創業收入是集合了多種要素共同作用而產生的一種“組織租金”，這種“組織租金”只能以某種特殊的“剩余索取權”的形式表現出來。總而言之，當代科技創新勞動是無法直接地、一次性地、事前地給予定價的。很顯然，無論是采用單一的固定合約的工資形式，還是采用傳統的年薪制、獎金制或業績提成制等一般性的剩余索取的形式，都是無法真實、全面反映當代科技創新勞動的市場價值的。科技創新者的風險收入、超額收入、非線性收入、創業收入是高度不確定的，多層次、多元化、以不確定性收入為主的報酬結構充分體現了當代科技創新勞動報酬計量的復雜性與艱巨性。

三、當代科技創新勞動的市場性綜合定價機制

當代科技創新勞動的異質性決定了對這種勞動報酬的計量只能采取間接的、重復的、持續的、適合于不確定性狀態的定價機制。我們認為，在市場經濟條件下，這樣的定價機制實質上就是市場中的企業定價機制。由科技創新者自身創辦企業，擁有創業企業的所有權，就是對當代科技創新勞動報酬進行計量的一種較好的市場性綜合定價機制。

一、河南科技管理向創新治理轉變的主要內容

（一）變管理科技為管理創新。傳統科技管理注重科學與技術成果的產出，并不注重成果的經濟價值實現，管理的對象主要是高校科研機構；創新管理更注重科學與技術成果的轉化，注重成果的市場價值實現，管理的對象主要是創新型企業。由科技管理向創新管理轉變是管理側重點與管理對象的轉變，不僅迎合了當前河南由投資驅動向創新驅動轉變的現實背景，也契合了河南建設創新型省份與鄭洛新國家自主創新示范區的主觀訴求。（二）變單一管制為多元協商。傳統的科技管理把政府作為唯一或主要的管理者，通過科技計劃調節分配科技資源；創新治理中政府雖然仍是創新事務重要的參與者，但不再是唯一或主要參與者，企業、科研機構、大學甚至中介機構等都是創新的重要參與者。由單一管制向多元協商轉變，克服了傳統科技管理中創新主體積極性不足的弊病，適應了創新日益復雜化的發展趨勢。（三）變行政控制為依法治理。科技管理的核心理念是控制，是政府管控機制而非市場機制決定科技資源分配；創新治理的核心理念是協調，是多元創新主體運用市場機制充分協商決定創新資源配置，尋求資源利用最大化。隨著我國市場經濟體制日臻完善，市場機制越來越發揮資源配置的決定性作用。但市場經濟也是法治經濟，要求政府健全各種規章制度并嚴格執法，要求社會各主體包括政府自身依法施為，協商共進。（四）變全能管理為有限服務。政府將放棄原來全面具體的管控模式，轉而只在有限領域提供優質公共服務。減少審批事項、簡化審批流程，擴大創新主體自主權，促進民間社會中介組織承擔更多服務功能，是政府向有限服務轉變的應有舉措。只有政府職能的徹底變革，才能為創新治理提供持續發展完善的良好土壤。

二、河南科技管理向創新治理轉變的制約因素

（一）觀念上的制約。一是混淆創新與科學、技術概念的差別。一般說來，科學更側重知識的探索，技術更側重知識的運用，而創新更側重于知識與技術的市場價值實現。一些地方科技管理部門不能很好地區分三者之間的差異，經常用管理科學與技術的手段來管理創新，造成觀念上對科技管理與創新治理認識不清。二是對創新體系的理解比較片面。現代技術創新已經不是簡單的技術推動型或需求拉動型的“線性模式”，而是一體化或系統化的“網絡模式”。同時，創新是一個復雜的開放系統，對創新的管理或治理實際上是對創新系統的管理或治理。三是對創新治理的概念認識不足。創新治理體系內包含眾多治理主體，治理內容為創新體系，治理手段多樣化，更多強調民主協商、公開透明。當前一些政府部門對創新治理的錯誤解讀割裂了創新治理體系的內涵，不利于創新治理實踐活動的開展。（二）體制上的制約。一是缺乏重大決策的領導機構。創新管理或治理絕不僅僅是科技部門的職責，還涉及發改委、財政廳、教育廳、工信廳等政府相關部門，涉及區域創新體系的眾多主體。一個超部門、跨領域的領導機構對于統籌創新決策與執行大有裨益。二是缺乏統籌協調的執行機構。現行科技創新管理部門的職能是制定創新計劃與政策、執行上級部門或政府下派的任務。受職能部門本位主義的局限，科技廳、科技局在執行政策時無權協調其他同級別部門機構。這種體制上的協調機構缺失造成創新治理的多元參與、民主協調比較困難。三是政府與市場的職能邊界模糊。由于我國仍處于計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，政府與市場的邊界并不清晰，政府行政主導地位在較大程度上支配著工作的開展，政府職能邊界不清不僅會導致政府與市場雙失靈，還會限制創新主體積極性的發揮。（三）機制上的制約。一是協調溝通機制不健全。現行條塊分割管理體制以及部門本位主義的存在限制了科技創新相關管理部門之間的協調溝通。同時，區域創新體系不同主體之間分割現象比較突出，高校與科研院所的關注點在科學技術研發，企業關注點在產品創新，研發和經濟之間沒有形成系統化的運行機制。二是監督約束機制不健全。現行地方科技管理部門內部較少設置專門的監督機構，紀委只是對工作中的紀律遵守狀況進行監督，而較少針對專業性較強的具體工作。再加上外部監督力量也相對薄弱，導致創新治理的依法實施存在問題。三是管理的科學規范程度不足。創新治理要求各類創新主體依法施為，正確恰當履行自己的權力與責任。河南創新管理過程還存在一些制度不完善、沒有嚴格遵照執行等問題。

三、河南科技管理向創新治理轉變的對策建議

（一）加強學習，樹立創新治理理念。理念是行為的先導，轉變科技管理觀念必須加強學習。一要加強系統理論學習，變“局部觀”為“整體觀”。明確創新系統的整體性和創新治理的協同性，激發系統主體的積極性，從創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈融合發展方面綜合考慮科技創新政策的制定與實施。二要加強創新理論學習，變“科技觀”為“創新觀”。深刻認識創新的豐富內涵，把握創新的重點與難點，深刻認識創新發展規律，結合區域自身創新發展特征，制定切實有效的創新治理方略與政策措施。三要加強管理知識學習，變“管理觀”為“服務觀”。變主導為引導，引導創新主體圍繞區域整體創新目標而奮斗，變管理為服務，在政府職能范圍內提供高效的公共服務支持，建立親民和諧的服務型政府，為創新主體營造良好的創新創業氛圍。（二）深化改革，構建創新治理體制。體制是行為的框架，構建創新治理體制必須深化改革。通過深化改革，建立一個高效的創新治理體系，推動治理能力現代化。一要明確政府創新治理的角色。明確界定政府與市場的職能邊界，嚴格按照職能范圍約束自身行為，不參與或干預創新主體的創新活動，致力于為創新主體提供良好的公共服務，營造公平競爭的創新環境，擔當起市場失靈調控者的角色。二要建設高層次決策統籌機構。完善政府統籌協調和決策咨詢機制，構建各部門科技創新的協調長效機制，形成定期會議和意見反饋機制，對事關河南科技創新戰略性的重大問題協商并制定方案。三要建立高效協同的執行機構。以整體性治理理論為指導，以大數據互聯網技術手段為依托，建立與創新管理相關的部門之間協同管理的溝通機構與聯系機制，保證政府與創新主體之間的溝通有序有效。（三）深入探索，完善創新治理機制。機制是行為的準則，完善創新治理機制必須深入探索其中的運行規律。加強對區域創新體系運行規律進行探索，建立與之對應的政府創新治理機制體系。一要完善協調協同機制。構建明晰的創新主體權利歸屬和利益分配機制，強化創新主體間的深度互動，完善創新資源的開放共享機制、對外溝通合作管理機制，構建跨領域、跨部門的協調配合機制。二要健全監督約束機制，合理設置工作目標，建立目標責任制，健全內部問責制度，深入推進行政審批制度改革，加強外部監督約束，完善向上級部門的匯報制度，完善審計制度、信息公開制度、信訪接待制度。強化糾錯整改的檢查制度建設。三要完善評價獎勵機制，變革評價內容體系，建立以成果化、商品化、產業化為主的評價指標體系。改進科技成果評價辦法，規范評價程序，建立評審專家責任制度和信息公開制度，建立科技創新成果基本信息的社會公開制度。

一、當代科技創新勞動的異質性

創業企業的誕生始發于創業者的創業勞動，創業勞動實際上是科技創新勞動的拓展與延續，科技創新勞動是創業勞動的“源”與“核”。探尋當代創業企業的經濟性質，其出發點和關鍵就在于對當代科技創新勞動的性質的理解。當代科技創新勞動，是一種有機融合科學與技術內在稟性的高智力勞動。從勞動形式上分析，這種高智力勞動是一種高度復雜勞動，不同于一般的復雜勞動和智力勞動，更完全不同于簡單勞動或體力勞動，呈現出自身所特有的異質性。（注：這里的“異質性”是從具體勞動的層面上所作出的分析，而不是抽象勞動的層面。根據馬克思的分析，凝結在商品中的人類的抽象勞動是無差異的。）

1.勞動內容的高度專業化與勞動形態的高度專用性

與工業經濟時代的機器發明、機械制造、工藝設計等行為中的創新勞動相比較，由于市場深化與細化程度的不斷提升，當代科技創新勞動的專業化水平更高。在科技產品日新月異、市場競爭更趨激烈、消費需求更趨個性化的當代經濟生活中，科技創新活動要取得成功，必然要確定極其明確的目標，瞄準極其清晰的制高點和攻關領域，專注于特定的活動對象與活動空間。這集中體現為當代科技創新勞動內容的高度專業化。它要求接受更為專門化的教育與訓練，要求培育更有創造性的思維能力，要求掌握更為精、尖、新的知識與擁有更為豐富的實踐經驗、實驗能力。

與高度專業化相適應的是當代科技創新勞動形態的高度專用性。高度專業化的學習、研究、創造與實踐，經過一段較長時間的積淀后，往往形成為一種特定的思維能力與勞動品質而表現為勞動形態的高度專用性。這種高度專用性的勞動形態，一旦移作他用，往往成為“沉沒”資產，其內在的價值就大大受損。

2.勞動物化產品的高度創造性

加快科技進步與創新，是進步區域自立創新能力，推進增進方法改變，加強我縣經濟綜合競爭力，完成我縣經濟社會跨越式發展的急迫要要求必定選擇。結合我縣科技創新工作實踐，認真研討近況，分析問題，理清思緒，突出重點和制訂政策辦法，全力推進全縣科技創新工作，為促進縣域經濟社會跨越式發展供應強有力的科技支持。

一、全縣科技創新近況

近幾年來，全縣認真貫徹科技工作的各項方針政策，圍繞“推進自立創新，加快建設創新型”這一主線，突出對上爭奪、科技助推工業立縣和現代農業發展、產學研結合、常識產權等工作重點，狠抓科技創新與發展，科技進步推進了全縣經濟社會的繼續健康發展。

（一）科技創新工作情況獲得優化。按期召開縣委常委會、縣縣政府常務大會、縣縣政府專題辦公大會，聽取科技工作匯報，專題研討，處理科技工作相關問題，先后就加強縣域自立創新能力、加快建設創新型、科技人才工作、增強常識產權維護、科學技能獎勵等工作進行專題研討、部署，實時研討處理了科技工作中的一些堅苦和問題。縣委、縣縣政府在認真執行《科學技能進步法》、《國家中長期科學和技能發展規劃大綱》等政策法律的還，先后制訂下發《中共縣委、縣縣政府關于推進自立創新長效機制建設的意見》、《關于增強社會工作人才隊伍建設的意見》、《縣拔尖人才選拔治理方法》等文件，修訂完善了《縣科學技能獎勵方法》和《縣專利獎勵方法》。認真落實市委、市縣政府每年下達縣市區年度綜合考評目的責任制關于高新技能產業添加值占工業添加值比重、專利請求量和受權量等目標的審核。修訂完善了《關于鄉鎮科技進步目的責任制審核方法》，并進一步細化、量化，歲尾對7個鄉鎮嚴格審核，審核后果通報全縣。科技治理機構建設進一步增強，對全縣科技工作指導機構和治理部分進行了充分完善，保證各項科技工作可以有序推進。先后對縣科技工作指導小組、縣技能創新指導小組和縣科教興縣指導小組人員進行了充分、調整，均由縣長任組長，相關部分首要負責人指導小構成員，負責研討、協調停決工作中的嚴重問題。

（二）科技創新投入機制進一步完善。堅持健全科技工作投入穩步增進機制，已構成以財務撥款為導向，以企業為主體，以對上爭奪項目資金為津貼的科技投入系統。縣財務嚴格落實科技工作辦公經費、科技研發經費逐年遞增準則，年、年全縣科技資金支出辨別到達613萬元、721萬元，均占昔時財務決算支出的1.1%以上。在科技研發經費的運用上，嚴格依照《省科學技能研討與開發資金治理方法》執行。兩年來，圍繞工業、農業等主導產業及社會事業發展，共安排縣級科技研發資金670多萬元，施行縣級科技方案項目60多個。指導企業加大技改和技能研發經費投入力度，企業科研投入均勻占到銷售收入的1%以上，局部企業到達3%以上，加強了企業的技能創新能力和發展潛力。還，組織縣內企事業單位積極申報并施行上級科技方案，兩年來共取得國家、省、市支持科技方案項目11個、科技經費312萬元。在國家科技項目上獲得打破，申報成功國家科技型中小企業創新基金和國家農業科技效果轉化資金項目各1項。

（三）科技創新人才效果進一步發揚。一直堅持“人才是第一資源”，在科技人才培育、引進、運用各環節上大力創新、打破慣例，營建有利于人才生長的情況。近年來，共引進縣外高程度技能人才235人，對30名拔尖人才每月加發100元縣政府津貼，先后有10名成果突出的科技人員被選拔到指導崗位，堅持了中級以上技能人員專家庫。落實科技進步獎勵政策。召開全縣科學技能獎勵大會，共對34個項目160人分科學技能突出奉獻獎、科技進步獎、科技效果推行獎、科技型中小企業創新獎等四個條理進行了獎勵和表揚。經過開展學歷教育和技能教育，組織參與各類專題培訓等方法，培育強大人才隊伍。到當前，我縣共有各類專業技能人員4058人，萬人擁有專業技能人員219人，初步構成了一支年齡、技藝構造互補的科技專業人才隊伍。