組織保障范文10篇

黨的屆六中全會，是我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要的會議。全會對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了新的要求，對于動員全黨全國各族人民為構(gòu)建社會主義和諧社會，為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而團(tuán)結(jié)奮斗，具有重大意義，組織部門作為黨委的重要職能部門，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。面對新的更高的目標(biāo)要求，我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，結(jié)合實際，找準(zhǔn)工作結(jié)合點和著力點，力求突破，推動組織工作上新水平。

一、力求科學(xué)發(fā)展，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，重點在提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)，提高構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)能力。

第一，要不斷強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度。以《干部教育條例》為準(zhǔn)繩，以能力建設(shè)為重點，以“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”為目標(biāo)，構(gòu)建教育培訓(xùn)工作體系，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，建立健全教育培訓(xùn)制度。要由市委組織部牽頭，聯(lián)合人事局、市委黨校等教育培訓(xùn)重點職能部門，建立干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各職能單位職責(zé)分工，系統(tǒng)、有序地抓好年度干部培訓(xùn)方向調(diào)研、培訓(xùn)計劃制定、師資力量落實等工作，并由組織部門牽頭抓好落實。要大力加強(qiáng)黨校、行政院校、高等院校等培訓(xùn)基地建設(shè)，針對干部的知識需求和職位差異努力改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，不斷探索建立教學(xué)質(zhì)量評估、學(xué)員培訓(xùn)效果評估、培訓(xùn)項目管理等制度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。

第二、要努力建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。要緊緊圍繞發(fā)展選干部，配班子。把能否干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)發(fā)展作為選干部、配班子的重要標(biāo)準(zhǔn)，誰能勝任工作、促進(jìn)發(fā)展、得到群眾公認(rèn)就重用誰。在優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)方面，針對各級班子結(jié)構(gòu)仍不合理，結(jié)構(gòu)性和功能性矛盾突出的問題，要根據(jù)不同層次、不同職能及領(lǐng)導(dǎo)班子的特點，經(jīng)過科學(xué)調(diào)配和優(yōu)化組合，實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)配套、專業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、年齡結(jié)構(gòu)合理、氣質(zhì)機(jī)構(gòu)相融、“三方面干部”有優(yōu)化配置的目標(biāo)。在深化干部制度改革方面，要出臺干部初始提名辦法、符合實際的干部任用提拔規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，規(guī)范全市干部提拔任用工作。要建立干部能上能下的配套措施，強(qiáng)化干部激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步明確適合基層干部交流的干部任期制。針對全市干部考核內(nèi)容操作性不強(qiáng)、激勵作用不明顯的現(xiàn)狀，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《圖們市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察辦法》等規(guī)定，科學(xué)制定全市科局級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核獎懲暫行辦法，完善考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核方法及考核結(jié)果，學(xué)會用辯證的、全面地、歷史的觀點看待干部的政績，堅持定性與定量相統(tǒng)一，為客觀、公正、準(zhǔn)確地考核和評價干部提供依據(jù)。在干部監(jiān)督工作上，要進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度，明確各部門的監(jiān)督職能。建立每季度與紀(jì)檢（監(jiān)察）、法院、檢察院、公安、審計、信訪局等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)系一次、每半年召開一次聯(lián)席會議的工作制度，共同研究解決干部監(jiān)督工作中遇到的熱點難點問題，研究處理干部監(jiān)督工作中的典型案例。努力拓寬監(jiān)督渠道，確保信息資源共享，從而增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的實效，推動干部監(jiān)督工作的有效運作和健康發(fā)展，確保干部想干事、會干事、干成事、不出事。

二、突出和諧建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

今年以來，市通過抓好兩委干部、黨員隊伍、后備力量和退職干部四支隊伍建設(shè)，不斷提升村級黨組織戰(zhàn)斗力，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力組織保障和人才支撐。

一是抓兩委干部建設(shè)，提高整體素質(zhì)。堅持“窮村選富人、富村選能人、弱村選強(qiáng)人、亂村選硬人”的思路，選出一批政治過硬、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、群眾信得過的村干部。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，每年組織730名農(nóng)村兩委主干進(jìn)行專題培訓(xùn)，有效提升了村干部素質(zhì)。加強(qiáng)考核管理，根據(jù)各村實際，設(shè)定工作目標(biāo)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、時限、責(zé)任，推行目標(biāo)考核制，進(jìn)一步調(diào)動了村干部的工作積極性。

二是抓黨員隊伍建設(shè)，激發(fā)生機(jī)活力。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)”的要求，狠抓農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，積極在種養(yǎng)大戶、致富能手、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村干部中培養(yǎng)入黨積極分子，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)基層黨組織的生機(jī)與活力。

三是抓后備力量建設(shè)，打造人才梯隊。以培養(yǎng)一支留得住、用得上的后備力量為目標(biāo)，重點把黨員骨干、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、大學(xué)生村干部和創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀青年作為培養(yǎng)對象，通過做好后備人才的擇優(yōu)選拔教育管理，為強(qiáng)化基層組織建設(shè)打造梯次化人才隊伍。

四是抓退職干部建設(shè)，促進(jìn)發(fā)揮余熱。充分發(fā)揮農(nóng)村退職干部黨性強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)點，積極組織和引導(dǎo)他們在村務(wù)管理、宣傳教育和糾紛調(diào)解中發(fā)揮作用，與年輕黨員干部結(jié)對幫學(xué)，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

同志們：

“七一”前夕，朱快樂同志被中央組織部授予“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”光榮稱號。這既是對朱快樂同志個人的高度肯定，也是對全市廣大黨員和黨務(wù)工作者的鼓舞，既是朱快樂同志個人的光榮，也是全市廣大黨員和黨務(wù)工作者的喜事。在此，我代表市委，向朱快樂同志表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！今天到建華來，一是受上級黨組織的委托，為朱快樂同志頒發(fā)“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”證書和獎?wù)拢欢呛痛蠹乙黄鹛接懶罗r(nóng)村建設(shè)形勢下農(nóng)村基層黨的建設(shè)問題。

朱快樂同志擔(dān)任村黨總支書記以來，十幾年如一日，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕百姓為己任，懷著對群眾的真摯感情和無私情懷，帶領(lǐng)干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取，把一個蘆葦灘上的經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展成為全市聞名的“小康建設(shè)示范村”。他的事跡，蘊偉大于平凡之中，是近幾年全市農(nóng)村基層涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的楷模，是全市1200多名村黨組織書記的杰出代表。在先進(jìn)性教育活動中，朱快樂同志被確定為全省重大典型到各地巡回演講，市委專門作出決定，號召全市黨員干部向朱快樂同志學(xué)習(xí)。朱快樂同志的事跡感染了無數(shù)黨員和干部群眾，已經(jīng)成為我市“三個文明”建設(shè)的一面鮮紅旗幟。

當(dāng)前，全市上下正在深入學(xué)書記“七一”講話精神，奮力推進(jìn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”目標(biāo)，以嶄新的業(yè)績迎接市第五次黨代表大會勝利召開。“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”，重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村。以為總書記的黨中央，從事關(guān)中國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署。這是黨中央用創(chuàng)新的思路解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。最近，省委作出了“以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的總體部署，為江蘇的新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵要有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和好的帶頭人。建華的經(jīng)驗，很好地驗證了這個道理。在新農(nóng)村建設(shè)新的征程中，我們特別需要一大批朱快樂式的好支書、好黨員，特別需要一大批像建華村一樣的好支部、好班子，用越來越多的先進(jìn)典型，鼓舞我們的黨員，凝聚我們的群眾，推進(jìn)我們的事業(yè)！我們要以快樂同志獲得“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”為新的動力，組織廣大農(nóng)村黨員、干部，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)朱快樂，爭做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。

下面，我根據(jù)中央和省、市委有關(guān)精神，就如何深入學(xué)習(xí)朱快樂，做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人，如何圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，講幾點意見：

第一，進(jìn)一步找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建工作的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織，是我們黨聯(lián)系群眾、動員和組織群眾的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證”。過去，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在改革開放時期，我們黨的基層組織都發(fā)揮了極其重要的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。今天，在新農(nóng)村建設(shè)的宏偉大業(yè)中，我們黨的基層組織同樣要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些年，我市農(nóng)村基層組織建設(shè)總體是好的，涌現(xiàn)了很多像朱快樂、像建華村一樣的好典型，但也必須看到，部分地區(qū)和少數(shù)地方仍然存在“不適應(yīng)、不符合”的問題。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會意識形態(tài)、生產(chǎn)生活方式都將發(fā)生進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，對我們黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、作用發(fā)揮、功能轉(zhuǎn)變等等，都將提出新的更高要求。我們要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整基層黨組織的功能定位，改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，把基層黨組織建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)中“統(tǒng)攬全局”的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。下半年，市委組織部將開展“新農(nóng)村新黨建”專題調(diào)研，還將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開現(xiàn)場研討推進(jìn)會。各地要上下聯(lián)動，大膽探索、加強(qiáng)研究，超前做好調(diào)研、思考，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的組織保障。

2012年是紀(jì)念建黨91周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的第二年。今年市開發(fā)辦黨建工作的總體要求是：以深入鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會和省委十二屆十四次次全會精神及市委四屆十一次全委（擴(kuò)大）會精神，緊緊抓住《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》及《省貫徹<中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例>實施辦法》（以下簡稱《條例》及《實施辦法》）頒布實施這個機(jī)遇，牢牢把握“服務(wù)三農(nóng)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)”這個核心任務(wù)，加快“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“發(fā)展提升年”活動，全面推進(jìn)本辦黨建工作，為我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的思想、組織和紀(jì)律保障。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，為“十二五”時期開好局、起好步凝聚智慧和力量。

一要抓好五中全會精神的深入學(xué)習(xí)。以中心組為“龍頭”、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，采取有效措施，把學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神引向深入，引導(dǎo)黨員干部深刻理解“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就和重要經(jīng)驗，深刻理解“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題主線、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，增強(qiáng)貫徹落實的自覺性和堅定性。

二要集中開展形勢政策宣傳教育。緊緊圍繞五中全會精神，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會”精神和中央一系列重大決策部署，舉辦系列報告會，大力開展形勢政策宣傳教育，幫助黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內(nèi)形勢的科學(xué)判斷、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署上來，同黨中央保持高度一致，為“十二五”時期開好局、起好步貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、以提高機(jī)關(guān)黨員干部的理論素養(yǎng)和綜合素質(zhì)為重點，推進(jìn)本辦學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會和省委十二屆十四次次全會精神及市委四屆十一次全委（擴(kuò)大）會精神作為今年我辦黨員隊伍建設(shè)的重中之重。

政風(fēng)來自政治環(huán)境，有什么樣的政治環(huán)境就有什么樣的政風(fēng)。匡正政風(fēng)，就得先從整治政治環(huán)境開始。樹立正確的政治意識，解決信仰缺乏的問題。針對部分黨員干部既沒有黨員意識，又沒有公仆意識；既不相信黨的宗旨，也不相信黨的政策；既不信任組織，也不信任群眾的現(xiàn)象。教育引導(dǎo)黨員干部看重責(zé)任，看輕物質(zhì)；看重群眾，看輕自己；看重名節(jié)，看輕名利；看重做人，看輕做官；看重老百姓，看輕黨員干部。樹立正確的大局意識，解決政令不通的問題。當(dāng)前，有少數(shù)干部正確東西的不執(zhí)行，不正確的東西卻附和；有的搞行業(yè)壟斷、部門割踞、權(quán)力分割，使公共利益部門化，部門利益?zhèn)€人化；有的心胸狹窄，以“小我”為中心，只謀一地一己之近利。這些都是我們衡陽發(fā)展落后的重要原因，亟需去突破。樹立正確的大局意識，就是要有“大家”治“小家”的境界，有“大家”統(tǒng)率“小家”的大氣，有“大家”與“小家”相互促進(jìn)的工作理念。找準(zhǔn)“小家”職責(zé)方位，對上級制定的政策，要堅持執(zhí)行，不能打“擦邊球”、“踩黃線”，不搞變相執(zhí)行。當(dāng)局部與全局發(fā)生矛盾時，當(dāng)部門利益與整體利益有沖突時，勇于棄“小我”顧“大我”。樹立正確的民主意識，解決虛假民主的問題。消除由主要領(lǐng)導(dǎo)事先定調(diào)子的虛假“民主”作風(fēng)，消除下級按領(lǐng)導(dǎo)的等級、職務(wù)高低來說話的庸俗“民主”作風(fēng)，消除言行不一、口是心非的兩面派“民主”作風(fēng)，特別要消除一把手搞“一言堂”的霸道作風(fēng)。樹立正確民主意識，就要不能把一把手負(fù)主要責(zé)任等同于以一把手意見為主，把一把手作總結(jié)等同于一把手拍板，把少數(shù)服從多數(shù)等同于不必考慮少數(shù)人的意見，把民主表決等同于不需民主討論。要創(chuàng)設(shè)良好的民主環(huán)境，自覺樹立平等觀念，尊重人權(quán)，尊重人格，尊重個性，保持等距離交往，不搞親親疏疏，不鬧派性，不拉小圈子。樹立正確的文化意識，解決品位不高的問題。有些同志有地位沒品位，有“包裝”沒武裝，有文憑沒水平，有學(xué)歷沒能力，有思維沒思想。在他們眼中，文化就是如何充分有效地運用一切糟粕文化、官場潛規(guī)則，來謀求升官發(fā)財；品位就是追求吃喝玩樂，燈紅酒綠，紙醉金迷。品位源于修養(yǎng)。這要求我們不必強(qiáng)求外在的擁有，而要追求內(nèi)心世界的充實，要善于從中國五千年和衡陽兩千多年的優(yōu)秀文化中，吸取豐富的“營養(yǎng)”，反省自己，洗滌靈魂，做一個心理健康、心態(tài)積極的人，做一個政治上、生活上都有品位的人。

整肅吏治，鍛造務(wù)實清廉的干部隊伍

整飭吏治，整肅作風(fēng)，建設(shè)務(wù)實清廉的干部隊伍，是解放思想、興利除弊之需，是富民強(qiáng)市、振興衡陽之要。在干部任用上要力行“三要”。要力戒“跑要賣”的行為，防止干部“帶病提拔”和魚目混珠，整治用人上不正之風(fēng)，進(jìn)一步提高選人用人公信度。要沖破關(guān)系網(wǎng)，正確處理和把握好裙帶關(guān)系、故舊關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系、派性關(guān)系、同學(xué)戰(zhàn)友關(guān)系，堅持正義，堅持公道。要抵制“人情風(fēng)”，自覺做到不說人情話、不寫人情條、不辦人情事，堅持按原則、程序、制度和規(guī)矩辦事。在干部作風(fēng)上要突出“三治”。要治“庸”，鼓勵創(chuàng)新。教育和引導(dǎo)黨員干部克服不求有功、但求無過，不思進(jìn)取、無所作為的思想，摒棄抱殘守缺、墨守成規(guī)、畏首畏尾、求穩(wěn)怕亂的觀念，樹立以創(chuàng)新謀發(fā)展，以作為求地位的意識，培育創(chuàng)新的膽識，激發(fā)改革的勇氣，增強(qiáng)干事的魄力。要治“浮”，堅持勤政。解決工作拖拉、遇事推諉、反應(yīng)遲緩、效率低下的問題，倡導(dǎo)勤于思考、勤于干事、雷厲風(fēng)行、快速高效的風(fēng)格；糾正工作軟弱無力，紀(jì)律渙散的不良傾向，樹立敢想敢干、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗蟆Ｒ巍柏潯保瑧椭胃瘮　詻Q懲治無視黨紀(jì)國法，利益驅(qū)動，索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的違法違紀(jì)行為；要實行不良記錄制度，連續(xù)多次不良記錄者予以待崗或辭退。在干部政策上要踐行“三堅持”。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。在德與才的關(guān)系上，堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，既重德又重才，堅持以德為先，以德為重，重用德才兼?zhèn)涞母刹浚挥糜械聼o才的、無德有才、無德無才的干部。要堅持用好五種人。大膽起用一批胸襟寬、眼界寬、思路寬的開拓者；大膽起用一批懂得經(jīng)濟(jì)、熟悉市場、善于經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者；大膽起用一批順時應(yīng)勢、敢試敢闖、開拓進(jìn)取的領(lǐng)頭雁；大膽起用一批埋頭苦干、身體力行、勵精圖治的實干家；大膽起用一批政治上不糊涂，經(jīng)濟(jì)上不貪占、生活上不犯錯的明白人。要堅持寬容關(guān)愛。引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“私過不可有、公過不可無”的觀念，牢固樹立大膽探索、有所失誤,不是錯誤的觀念;牢固樹立墨守成規(guī)、無所作為,才是失職的觀念。大力營造“鼓勵成功，寬容失敗”的寬松氛圍，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新，絕不能一出現(xiàn)過錯就指責(zé)、一看到失誤就懷疑、一遇到失敗就封殺。對創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部，要政治上重用，經(jīng)濟(jì)上重獎，輿論上重褒。

硬化基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是推動衡陽大發(fā)展的基礎(chǔ)。要以抗災(zāi)救災(zāi)精神來凝聚力量——解決不信的問題。認(rèn)真領(lǐng)會錦濤同志提出的抗震救災(zāi)精神，春賢同志提出的抗冰救災(zāi)的精神。各級黨組織要善于用抗災(zāi)救災(zāi)的精神來引領(lǐng)黨員和群眾，發(fā)揚這種精神，以昂揚的斗志，以飽滿的熱情投身于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的偉大實踐中，為促進(jìn)衡陽快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要以強(qiáng)化管黨責(zé)任約束黨委——解決不力的問題。各級黨組織必須強(qiáng)化“守土有責(zé)”的管黨意識，著力解決好黨委抓黨建抓而不力、抓而不實和失之于寬、失之于軟的問題。不折不扣地貫徹落實好中央、省、市出臺的有關(guān)黨組織管黨責(zé)任制的制度和意見。要以尊重主體來引導(dǎo)群眾——解決不行的問題。尊重黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的需要，尊重人民群眾主體地位是發(fā)展人民民主的需要。通過培養(yǎng)黨員的主體意識，推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全保障和發(fā)揮黨員主體權(quán)利的各項制度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的主體地位。尤其要最大限度地拓展人民群眾民主參與的渠道，把越來越多的群眾組織吸引到民主政治建設(shè)的實踐中來，使之更好地發(fā)揮“主角”作用。要以培訓(xùn)教育來提高能力——解決“不會”的問題。針對有的黨員干部不善于執(zhí)行黨的政策、不善于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不善于做群眾工作、不善于化解矛盾等問題。通過教育培訓(xùn)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，的民主決策、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力；提高基層干部執(zhí)行政策、依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富和做群眾工作的能力；提高普通黨員和群眾掌握實用技術(shù)和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。要以加大投入來提供保障——解決“不愿”的問題。對基層要“真正重視、真心愛護(hù)、真情關(guān)懷”，建好村級活動場所，解決各類基層黨組織無活動陣地的問題；切實保障村干部的待遇不打折扣，強(qiáng)化遠(yuǎn)程教育的學(xué)用效果，開展黨內(nèi)互助活動，構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)機(jī)制，解決基層黨員干部隊伍不穩(wěn)定、工作熱情不高、工作創(chuàng)新不夠的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的組織歸屬感和榮譽(yù)感。

本文作者：周葉中張彪工作單位：武漢大學(xué)法學(xué)院

一國在發(fā)展過程中不可避免地會面臨包括區(qū)域發(fā)展不均衡、區(qū)域沖突等在內(nèi)的各種區(qū)域問題。由于區(qū)域問題涉及范圍廣泛，只有依靠區(qū)域間彼此協(xié)作才能加以解決。就區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制而言，存在著“私法模式”和“公法模式”兩種不同的選擇，前者以個人、企業(yè)[1]為區(qū)域關(guān)系主體，而后者的區(qū)域關(guān)系主體是政府。具體到區(qū)域發(fā)展的實踐領(lǐng)域，公法模式下的區(qū)域協(xié)調(diào)在效率上明顯優(yōu)于私法模式下的區(qū)域協(xié)調(diào)，因此也成為大多數(shù)國家解決區(qū)域問題的首要選擇。

一、我國區(qū)域協(xié)調(diào)組織的發(fā)展歷程

早在20世紀(jì)50年代，我國就已經(jīng)提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在《論十大關(guān)系》中曾明確指出要協(xié)調(diào)沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)之間的關(guān)系，平衡全國工業(yè)布局。但直至改革開放之后，國家才開始在政策和制度安排上鼓勵區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，區(qū)域協(xié)調(diào)組織也由此發(fā)端，并經(jīng)歷了從無到有、由盛至衰轉(zhuǎn)而復(fù)興的發(fā)展過程。（一）區(qū)域協(xié)調(diào)組織起步階段（1979~1984年）改革開放之初，受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，地方發(fā)展積極性不高，企業(yè)發(fā)展活力有限。為打破計劃經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的地方割裂，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有學(xué)者提出了建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制的主張，并得到中央的認(rèn)可。1979年，中共中央提出“揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、堅持自愿、組織聯(lián)合”的區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作十六字原促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)組織健康發(fā)展的法律保障機(jī)制研究周葉中張彪摘要：區(qū)域協(xié)調(diào)組織是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組織制度。自20世紀(jì)70年代到本世紀(jì)初，我國區(qū)域協(xié)調(diào)組織經(jīng)歷了一個從無到有、由盛至衰轉(zhuǎn)而復(fù)興的發(fā)展過程。探究我國區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，缺乏法律基礎(chǔ)、區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、政府權(quán)力約束不足是制約區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)日益艱巨，迫切需要重建區(qū)域協(xié)調(diào)組織以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。新形勢下區(qū)域協(xié)調(diào)組織應(yīng)當(dāng)以“地方政府合作關(guān)系法”作為建設(shè)的法律基礎(chǔ)，完善區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過“地方政府合作關(guān)系法”規(guī)范橫向政府關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)對區(qū)域發(fā)展過程中政府權(quán)力的有效約束。關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)組織法律保障中圖分類號：D921文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-0730（2012）04-0039-0839則方針，要求各地方政府加強(qiáng)彼此互動，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間進(jìn)行余缺物資的調(diào)劑和技術(shù)、資金協(xié)作。這十六字原則方針也成為區(qū)域合作步入制度化軌道的標(biāo)志。1980年，國務(wù)院出臺《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》，要求在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用之下，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系，“打破地區(qū)封鎖、部門分割”，“走聯(lián)合之路，組織各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”[2]。1981年，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五省市（區(qū)）成立了我國第一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織———“華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)”。“華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)”的成立，標(biāo)志著我國區(qū)域合作組織由國家政策層面正式進(jìn)入具體操作層面。在隨后的三年時間里，“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)（1983年）”、“東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（1983年）”、“五省區(qū)六方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會（1984年）”等區(qū)域協(xié)調(diào)組織相繼成立，區(qū)域協(xié)調(diào)組織建設(shè)逐步興起。（二）區(qū)域協(xié)調(diào)組織全面發(fā)展階段（1984~1992年）1984年10月20日，中共中央十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中指出，要“按照揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展的原則，大力促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)資金、設(shè)備、技術(shù)和人才的合理交流，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，聯(lián)合舉辦各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的合理化”[3]。1986年，為鞏固區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)有成果，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》，對橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的原則、目標(biāo)和管理方式、征稅辦法、協(xié)作領(lǐng)域、權(quán)責(zé)界限等作出更加明確的規(guī)定。1991年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中指出，要“繼續(xù)完善和發(fā)展區(qū)域合作，以省、區(qū)、市為基礎(chǔ)，以跨省、區(qū)、市的橫向聯(lián)合為補(bǔ)充，發(fā)展各具特色、分工合理的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)……鞏固、完善和發(fā)展區(qū)域合作組織和各種經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”[4]。在現(xiàn)實發(fā)展的強(qiáng)烈需求和中央政策的大力支持之下，這一時期的區(qū)域合作逐步進(jìn)入高速發(fā)展階段，多領(lǐng)域、多層次、多形式的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在這一期間，全國共成立各類區(qū)域協(xié)調(diào)組織100余個（參見表1）。這些區(qū)域協(xié)調(diào)組織，在合作層次上既包括“省（區(qū)）際間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”、“省（區(qū)）毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，也包括“省（區(qū)）內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”、“城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”；在結(jié)構(gòu)模式上既有緊密型組織體、也有半緊密型組織體和松散型組織體；在組織形式上涵蓋了包括“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”、“經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作聯(lián)席會”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)絡(luò)會”、“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會”、“經(jīng)濟(jì)互促會”、“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合懇談會”、“市長聯(lián)席會”、“專員聯(lián)席會”、“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”等在內(nèi)的多種形式。（三）區(qū)域協(xié)調(diào)組織衰落階段（1992~2003年）大量區(qū)域協(xié)調(diào)組織的出現(xiàn)，對打破計劃經(jīng)濟(jì)體制之下的區(qū)域割裂、促進(jìn)區(qū)域合作起到了巨大的作用，但卻并未從根本上解決我國區(qū)域發(fā)展中的區(qū)域沖突問題。“從80年代初的盲目引進(jìn)與重復(fù)布局到80年代中期的地區(qū)原料大戰(zhàn)再發(fā)展到80年代末的地區(qū)市場封鎖，區(qū)域沖突不斷升級”[6]，一邊是區(qū)域合作組織蓬勃發(fā)展，一邊是區(qū)域沖突不斷加劇，區(qū)域發(fā)展冰火兩重天。1985年3月，湖北、湖南共同加入“中南五省區(qū)二市經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)席會”，但湖南煙草仍然不能進(jìn)入湖北市場；1985年12月，上海與武漢共同加入“長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”，期望能夠“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相支持、共謀發(fā)展”，但卻依然不能阻止雙方“汽車大戰(zhàn)”的發(fā)40生。面對日益加劇的區(qū)域沖突，國務(wù)院不得不于1990年底出臺《關(guān)于打破地區(qū)間市場封鎖進(jìn)一步搞活商品流通的通知》，要求各地區(qū)、各部門“自覺制止和糾正地區(qū)封鎖的錯誤做法……積極促進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，進(jìn)一步搞活商品流通”[7]。即使是這樣，各地區(qū)仍然廣筑關(guān)卡，實施曠日持久的市場封鎖，[8]區(qū)域協(xié)調(diào)組織的應(yīng)有作用得不到發(fā)揮。經(jīng)過一輪又一輪的區(qū)域沖突大戰(zhàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)組織的作用逐漸被消解。根據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計，截止到2003年，“20世紀(jì)80年代建立的（區(qū)域協(xié)調(diào)）組織處于停滯狀態(tài)或基本消亡”[9]。大多數(shù)區(qū)域合作組織的組織制度建設(shè)仍處于松散型、低層次上，區(qū)域協(xié)調(diào)組織逐步走向衰落。（四）區(qū)域協(xié)調(diào)組織復(fù)興階段（2003年至今）2003年，黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并要求盡快“形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制”，區(qū)域協(xié)調(diào)組織由此進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。此時期，我國各地方政府之間再次展開了廣泛的聯(lián)系與合作，合作的主體范圍日益擴(kuò)大，形成了包括“武漢城市圈”、“長株潭城市群”、“泛珠三角9+2經(jīng)濟(jì)圈”、“長三角經(jīng)濟(jì)圈”、“京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈”等在內(nèi)的多種區(qū)域聯(lián)合。合作的組織模式也不斷創(chuàng)新，“行政首長聯(lián)席會議”、“行政首長論壇”、“行政協(xié)議”等協(xié)調(diào)組織相繼成立。同時，合作內(nèi)容不斷深入，已經(jīng)涉及交通運輸、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)合作、旅游合作、環(huán)境保護(hù)、教育交流、食品藥品監(jiān)管等多方面、深層次的內(nèi)容。值得關(guān)注的是，雖然當(dāng)前我國的區(qū)域合作在廣度與深度上不斷取得進(jìn)展，但其實際效果卻令人堪憂。僅就各區(qū)域合作體簽訂的行政協(xié)議而言，根據(jù)相關(guān)學(xué)者統(tǒng)計，“幾乎所有區(qū)域性行政協(xié)議都或多或少存在履行問題”[10]。區(qū)域協(xié)調(diào)組織的協(xié)調(diào)作用仍然沒有充分發(fā)揮。在新的發(fā)展時期，如何才能確保區(qū)域協(xié)調(diào)組織真正發(fā)揮作用？如何才能防止區(qū)域協(xié)調(diào)組織再次陷入衰落的境地？要解決這一問題，必須首先對我國區(qū)域協(xié)調(diào)組織為何會“由盛至衰”進(jìn)行深刻反思，以探明背后所隱藏的真正原因。

二、制約我國區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展的因素

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距日趨擴(kuò)大，各種區(qū)域問題不斷顯現(xiàn)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了一定的不利影響。為此，2003年召開的黨的十六屆三中全會提出要“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制”。為落實黨的發(fā)展戰(zhàn)略，回應(yīng)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需要，區(qū)域協(xié)調(diào)組織建設(shè)被重新提起。新的時期，重建區(qū)域協(xié)調(diào)組織，就不能回避20世紀(jì)80年代那些區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展中存在的問題，筆者認(rèn)為，先前區(qū)域協(xié)調(diào)組織所面臨的發(fā)展障礙主要表現(xiàn)在以下方面。（一）法律因素———區(qū)域協(xié)調(diào)組織的設(shè)立運行缺乏法律基礎(chǔ)世界上大部分國家在發(fā)展過程中都會面臨一定的區(qū)域問題，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)組織是解決區(qū)域問題較為行之有效的制度手段。我國在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展過程中，也采取了與國外相類似的區(qū)域協(xié)調(diào)組織模式。但與國外經(jīng)驗不同的是，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)組織是國家政策的產(chǎn)物，而國外區(qū)域協(xié)調(diào)組織多是立法的產(chǎn)物。以美國的“田納西河流域管理局”為例。20世紀(jì)30年代前，美國的田納西河流域是全美最為貧窮落后的地區(qū)之一，由于該流域覆蓋范圍極其廣泛，[11]綜合開發(fā)難度極大。為解決田納西河流域地區(qū)的落后問題，美國國會于1933年通過了《田納西河流域管理局法（TennesseeValleyAuthorityAct）》，并依據(jù)該法設(shè)立“田納西河流域管理局（TennesseeValleyAuthority）”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理田納西河流域地區(qū)綜合開發(fā)事宜，以推動該地區(qū)發(fā)展。《田納西河流域管理局法》對“田納西41河流域管理局”的法律地位、設(shè)立目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、決策方式都作出了明確規(guī)定，以確保“田納西河流域管理局”能夠穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。時至今日，“田納西河流域管理局”已經(jīng)成為“美國最具力量的公共公司”[12]，并且使田納西河流域的人均收入從不足全美平均水平的一半，發(fā)展到接近全國平均水平。《田納西河流域管理局法》及依據(jù)該法所設(shè)立的“田納西河流域管理局”也成為區(qū)域協(xié)調(diào)組織設(shè)立和運行的典范。反觀我國的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，其在設(shè)立、運行等各個環(huán)節(jié)均以國家政策為依據(jù)，政策對區(qū)域協(xié)調(diào)組織的發(fā)展有著決定性的影響。改革開放之前，中央政府是唯一的利益主體，地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)交流必須依賴國家計劃經(jīng)濟(jì)指令。在此情況之下，以地方政府為主體的區(qū)域協(xié)調(diào)組織不可能產(chǎn)生。改革開放之后，我國財政管理體制由“統(tǒng)收統(tǒng)支（1950~1979年）”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺衷畛燥垼?980~1993年）”，再轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺侄愔疲?994年）”，地方政府被允許享有一定比例的財政收益。財政管理體制改革實際上承認(rèn)了地方政府的利益主體地位，為獲得更大的財政收益，地方政府積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用的逐漸顯現(xiàn)，地方政府開始尋求跨區(qū)合作。至此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是中央政府專屬事項，地方政府也對區(qū)域發(fā)展提出了自己的利益訴求。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢需要，中央政府先后出臺《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定（1980年）》、《關(guān)于進(jìn)一步推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定（1986年）》等一系列區(qū)域合作政策，推動地方政府進(jìn)行跨區(qū)合作，區(qū)域合作開始步入制度化發(fā)展階段，各種形式的區(qū)域協(xié)調(diào)組織大范圍涌現(xiàn)。中央政策成為區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展最為重要的推動力量。在當(dāng)時的客觀條件下，中央政府以政策推動區(qū)域協(xié)調(diào)組織建設(shè)具有當(dāng)然的合理性。但是中央政策無法明確區(qū)域協(xié)調(diào)組織的法律屬性，使得區(qū)域協(xié)調(diào)組織的法律地位、職權(quán)范圍和運行機(jī)制等均處于不確定狀態(tài)。在區(qū)域發(fā)展的初期，區(qū)域關(guān)系較為簡單，區(qū)域協(xié)調(diào)組織的這種缺陷尚不明顯。但隨著區(qū)域發(fā)展的逐漸深入，一些深層次的區(qū)域利益矛盾逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域關(guān)系日趨復(fù)雜，自身法律屬性尚不明確的區(qū)域協(xié)調(diào)組織受到越來越多的挑戰(zhàn)，其協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用難以繼續(xù)有效發(fā)揮。（二）組織因素———區(qū)域協(xié)調(diào)組織的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，目的在于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的區(qū)域沖突[13]。區(qū)域沖突發(fā)生的根本原因是區(qū)域利益矛盾，但是區(qū)域主體之間的利益矛盾并不意味著必然的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突，區(qū)域利益矛盾也有可能通過區(qū)域之間的溝通合作得到化解，只有當(dāng)區(qū)域利益矛盾無法得到有效協(xié)調(diào)，也即區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不完善或不能發(fā)生作用時，區(qū)域利益矛盾才激化為區(qū)域沖突。區(qū)域利益[14]是一種客觀存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動實質(zhì)上就是區(qū)域主體追求區(qū)域利益的一個動態(tài)過程。因此，不可能通過消除區(qū)域利益的方式解決區(qū)域利益矛盾，而只能通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制使各區(qū)域主體的利益訴求達(dá)到均衡狀態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)組織的核心價值，正體現(xiàn)在對區(qū)域利益矛盾的協(xié)調(diào)上。相較于一般的利益，區(qū)域利益主體眾多、客體復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。因而，區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是一個多層次的利益調(diào)節(jié)體系，既包括一般的利益溝通，也包括具體的利益磋商，在更高的層次上，還可以包括利益協(xié)議機(jī)制。不同層次的利益協(xié)調(diào)機(jī)制功能和作用不同，其組織結(jié)構(gòu)也有所不同。但是，從我國區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀來看，其在區(qū)域利益協(xié)調(diào)上的作用并不明顯。正如有學(xué)者指出，區(qū)域協(xié)調(diào)組織的“組織運作和實際功能都僅停留在信息交流的層次上，是一個對區(qū)域相關(guān)問題進(jìn)行討論的論壇，充其量不過是進(jìn)行一些具有互惠性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)洽談和項目合作，對涉及區(qū)域內(nèi)利益沖突和競爭的事項很難有實質(zhì)性的42協(xié)調(diào)功能”[15]。如1987年成立的“武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，其《章程》確定協(xié)作區(qū)的基本任務(wù)是“圍繞各市共同關(guān)心的熱點問題，特別是全區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重點問題，在理論與實踐相結(jié)合、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、務(wù)實、高效地協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[16]。但是作為“武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“干事會”，其職責(zé)范圍卻僅限于“組織推動區(qū)域內(nèi)聯(lián)絡(luò)協(xié)作工作”、“負(fù)責(zé)與區(qū)域內(nèi)成員城市的聯(lián)絡(luò)”、“負(fù)責(zé)制定市長聯(lián)席會議方案，起草工作報告和有關(guān)文件”、“負(fù)責(zé)召開協(xié)作區(qū)工作會議”、“負(fù)責(zé)協(xié)作區(qū)會費的籌集、使用、管理”以及“其他日常工作”。[17]至于“干事會”如何“科學(xué)、合理、務(wù)實、高效地協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，《章程》卻沒有提及。這種結(jié)構(gòu)下的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，自然無法對各區(qū)域主體之間的利益矛盾作出有效的協(xié)調(diào)。（三）權(quán)力因素———政府權(quán)力沒有受到有效約束區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于能否對政府權(quán)力進(jìn)行有效制約。無法約束政府權(quán)力，是先前各類區(qū)域合作組織失敗的關(guān)鍵所在。以1985年12月成立的“長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”為例。該協(xié)調(diào)會確定各長江沿岸會員城市在“長江水運、長江開發(fā)研究、長江旅游、信息交流、資金融通、科技協(xié)作、郵電通訊、商貿(mào)流通和物資協(xié)作”等九個領(lǐng)域展開聯(lián)合與協(xié)作，[18]但是該協(xié)調(diào)會中較為重要的兩大城市，上海與武漢，仍然在1999年爆發(fā)了激烈的汽車貿(mào)易戰(zhàn)。雙方為支持本地汽車產(chǎn)業(yè)，分別出臺各類“土政策”，針對對方汽車品牌予以變相封殺。城市之間的汽車貿(mào)易封鎖行為，不僅違背了其共同加入的“長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”所確立的“商貿(mào)流通”原則，而且違反了國家相關(guān)政策規(guī)定。1994年國務(wù)院頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定：“任何地方和部門不得用行政和經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)個人購買和使用正當(dāng)來源的汽車。”[19]與此同時，國家財政部也明確規(guī)定：“除國務(wù)院批準(zhǔn)收取的車輛購置附加費外，嚴(yán)禁各地區(qū)以各種名義收取購買車輛附加費。”[20]區(qū)域市場競爭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，但地區(qū)封鎖卻不是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意。回顧雙方的汽車貿(mào)易糾紛，不難看出雙方?jīng)_突升級的根源在于“長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”無法對雙方的政府權(quán)力作出有效的制約，自然也就無力“協(xié)調(diào)”雙方的“商貿(mào)流通”糾紛。管中窺豹，可見一斑。缺乏契約精神，不能善用政府權(quán)力，是各類區(qū)域沖突的根源。因此任何以政府為主體的區(qū)域協(xié)調(diào)組織的構(gòu)建，都必須首先解決地方政府權(quán)力的約束問題。如不能對地方政府權(quán)力實現(xiàn)有效制約，區(qū)域協(xié)調(diào)組織仍然逃脫不了由“遍地開花”到“林寒澗肅”的宿命。

勞動力安排、養(yǎng)老保障上遭遇更多的問題和困難，一些計劃生育純女戶尤其是計劃生育困難戶。成為社會的弱勢群體。全縣一方面大力實施“夕陽紅”計劃，全縣累計投入資金850萬元，鼓勵興辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)敬老院、光榮院、福利院等“三院”建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力，優(yōu)先將計劃生育家庭成員納入“五保”供養(yǎng)，著力消除計劃生育家庭養(yǎng)老后患。另一方面強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，實行部門聯(lián)動，整合社會資源，著力健全以“一卡通”為載體、以“獎”優(yōu)”免”補(bǔ)”助”為功能的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，依托全縣奶牛養(yǎng)殖、臍橙種植等集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點實施“少生快富”陽光”幸福”等五大工程，幫助計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。一年來，全縣由政府買單，兌現(xiàn)“三免四減半”就醫(yī)優(yōu)惠金額7萬元，落實了計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)項目。將67戶困難計劃生育家庭全部納入農(nóng)村低保。對61戶計劃生育家庭優(yōu)先安排了宅基地，減免計劃生育家庭工商證照辦證費5056元。實施定期慰問制度，縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部每逢端午、中秋、春節(jié)等“三節(jié)”必須走訪慰問-5戶籍和生育家庭，發(fā)放慰問金100-00元。縣財政安排首批資金20萬元組建了關(guān)愛女孩助學(xué)基金，為計劃生育家庭考取高中以上女生發(fā)放兌現(xiàn)800元-1000元的助學(xué)金。由政府出資為11451名獨生子女家庭辦理了愛心保險。優(yōu)先將計生戶列入產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老工程規(guī)劃和“五保”供養(yǎng)范圍，為全縣515名計劃生育家庭成員兌現(xiàn)了年均600元的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金。為97戶農(nóng)村二女戶辦理了保額000元的養(yǎng)老保險。

推進(jìn)人口大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。于都縣計生委黨支部堅持科學(xué)發(fā)展觀武裝全體黨員干部，緊扣穩(wěn)定、統(tǒng)籌、提高的原則，始終把握人口和計劃生育工作前進(jìn)的正確方向，較好地發(fā)揮了黨組織的政治保障作用。

做到切實穩(wěn)定低生育水平與綜合治理出生性別比偏高問題并舉

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩手抓。

加強(qiáng)孕前型管理，推行計劃生育事務(wù)村民自治，健全綜合決策調(diào)控機(jī)制、經(jīng)常性工作機(jī)制、人幫人責(zé)任落實機(jī)制、流動人口管理機(jī)制、考核評估機(jī)制等“十大機(jī)制”重心下移，筑牢網(wǎng)底，不斷提高村級人口自控能力。大力推行計劃生育村民自治上，切實把握四點：①典型引路，全面推進(jìn)。去年下半年在工作基礎(chǔ)較好的村居開展村民自治試點，今年月全面鋪開，結(jié)合實際摸索出了一條“宣傳引路、依法推進(jìn)、程序規(guī)范、注重效果”工作路徑。②依法依規(guī)，程序到位。縣統(tǒng)一要求各村開展計劃生育村民自治必須遵循村委會申請、政府批準(zhǔn)、成立機(jī)構(gòu)、制定章程、簽定協(xié)議的程序，按部就班、循序漸進(jìn)，規(guī)范違約金收支管理。③健全制度，形成長效工作機(jī)制。工作中，逐步建立了村民代表議事制度、計劃生育村民自治監(jiān)督制度、村民評議制度、計劃生育公開辦事制度、計劃生育村民自治評估制度、計劃內(nèi)懷孕生育跟蹤服務(wù)制度、環(huán)孕檢制度等一整套工作制度。④堅持“三個結(jié)合”優(yōu)化工作效果。克服就計劃生育抓計劃生育“單打一”做法，堅持實行村民自治與引導(dǎo)村民發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合、村民自治與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合、村民自治與依法管理相結(jié)合，做到統(tǒng)籌施治，綜合協(xié)調(diào)，提高效益。一年來，全縣堅持經(jīng)常抓與集中抓相結(jié)合，共組織開展了4次集中技術(shù)服務(wù)活動,一是譜好“三部曲”狠抓宣傳教育、節(jié)育措施落實和社會撫養(yǎng)費征收三到位。突出以二女戶結(jié)扎為突破口，以常規(guī)結(jié)扎為重點，不斷提高長效節(jié)育措施落實水平。

通過移風(fēng)易俗抓關(guān)愛、孕產(chǎn)監(jiān)控把關(guān)口、嚴(yán)查“兩非”整秩序，二是演好協(xié)奏曲。多措并舉，著力創(chuàng)建綜合治理、標(biāo)本兼治的出生人口性別比偏高問題治理工作格局。全縣在出生人口性別比失衡問題專項整治方面的主要做法是五個抓”一是抓組織保障，成立了專案組，并由縣財政直接撥付了專項活動經(jīng)費，從領(lǐng)導(dǎo)力量和人財物方面為專項整治提供了有力保障；二是抓輿論宣傳，大造宣傳聲勢，以縣政府名義共印發(fā)5萬余份《關(guān)于嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的通告》分發(fā)張貼到全縣各地；三是抓職責(zé)落實，進(jìn)一步完善、明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)，狠抓了相關(guān)制度的落實，并把專項整治工作納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的人口計生工作目標(biāo)考核內(nèi)容；四是抓個案突破，根據(jù)各方面提供的線索，經(jīng)專案組廣泛排查、深入調(diào)查，年度內(nèi)全縣共查實非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠個案8例，對9名涉案人員均按政策法規(guī)處理到位，圓滿完成了市下達(dá)給我縣的專項治理個案任務(wù)，全縣出生嬰兒性別比下降至109接近正常值范圍。

同志們：

經(jīng)縣委研究決定，今天召開全縣黨務(wù)工作會議，按照會議安排，我主要對20*年組織人事工作進(jìn)行總結(jié)回顧，對20*年工作進(jìn)行全面部署。縣委對這次會議非常重視，會前，常委會聽取了專題匯報，并對做好今年組織人事工作進(jìn)行了認(rèn)真研究。等下，周縣長還將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我就組織人事工作講兩個方面的意見。

一、圍繞中心，統(tǒng)籌兼顧，20*年組織工作取得了豐碩成果

20*年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部的精心指導(dǎo)下，全縣組織工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，以創(chuàng)新謀發(fā)展，抓重點帶整體，圓滿完成了年初制定的各項任務(wù)，取得了較好的成效。

一是以“黨員受教育、群眾得實惠”為宗旨，先進(jìn)性教育有新拓展。全縣348個支部、11232名黨員參加了第三批先進(jìn)性教育活動，農(nóng)村黨員的先進(jìn)意識得到較大提高，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)，基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用得到較好發(fā)揮，黨組織和黨員干部做群眾工作的能力有所提高，服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的意識明顯增強(qiáng)，群眾關(guān)心的熱點、難點問題得到普遍重視和有效解決，群眾滿意度顯著提高。認(rèn)真抓好了三批次先進(jìn)性教育活動鞏固擴(kuò)大整改成果和“回頭看”工作，“七一”前夕，對全縣三批次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動進(jìn)行了全面認(rèn)真的總結(jié)，對理論成果、制度成果和實踐成果進(jìn)行了挖掘，表彰了一批好的典型，有力地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

二是以縣鄉(xiāng)黨委換屆為契機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)有新加強(qiáng)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆精減了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實現(xiàn)了組織意圖，達(dá)到了預(yù)期目的，一批優(yōu)秀黨員干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生黨委班子成員95名，減少副書記73名，并確保了每個班子均有1名以上女性和1名以上30歲以下的年青干部，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子平均年齡為37.7歲，比換屆前減少2.6歲，大專以上學(xué)歷69人，占73%，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化層次、整體功能等均得到進(jìn)一步改善。根據(jù)市委組織部的安排，望峰鄉(xiāng)作為全市2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆直選試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為確保試點成功，我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織，統(tǒng)籌安排，兩次把民主權(quán)利徹底交給全鄉(xiāng)黨員，全鄉(xiāng)269名黨員有254名黨員參加了投票選舉，5名黨委委員均高票當(dāng)選。試點工作在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面有實質(zhì)性的舉措，并取得了成功經(jīng)驗。市委明華書記親臨望峰調(diào)研，對試點工作給予了高度的評價，試點工作經(jīng)驗被省市組織部門以專報的形式予以推介。

***康藥業(yè)股份有限公司前身為敦化市華康制藥廠，始建于**年1月。**年3月，由長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、敦化市華康制藥總廠等5家法人共同發(fā)起成立了長春高新華康制藥股份有限公司，總股本9280萬元。**年3月，更名為吉林華康藥業(yè)股份有限公司。公司占地面積10萬平方米，為全國中藥企業(yè)50強(qiáng)之一，現(xiàn)有員工657人，其中科研技術(shù)人員130人。擁有生產(chǎn)權(quán)品種135個，其中年銷售收入超億元品種1個，超千萬元品種8個，國家中藥保護(hù)品種6個，國家級重點產(chǎn)品3個。列入第一批OTC目錄的藥品7個，主導(dǎo)產(chǎn)品“血栓心脈寧”、“冠脈寧”、“祖師麻片”、“返魂草沖劑”等深受廣大患者的好評，并被評為“吉林名牌產(chǎn)品”、“消費者滿意產(chǎn)品”等稱號。

幾年來，公司黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的思想，以人為本、黨建為基，積極探索非公企業(yè)黨建工作的新路子，作到了黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融互進(jìn)，推動了企業(yè)黨建和經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、抓好干部隊伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人才保證

1、完善領(lǐng)導(dǎo)配置，構(gòu)建黨建與經(jīng)濟(jì)工作一體化運轉(zhuǎn)模式。企業(yè)黨建必須要按照與時俱進(jìn)的要求，改革創(chuàng)新，把企業(yè)黨建融入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的全過程，建立一體化運轉(zhuǎn)模式。公司黨委適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)配置體制。在決策層建立黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)“雙向進(jìn)入、交叉任職、共同負(fù)責(zé)”制度。目前黨委班子有9人、行政班子有5人，其中黨委班子中有3人在行政班子中任職。黨委書記胡君會同志兼任總經(jīng)理，副書記王升平同志兼任副總經(jīng)理，其他黨委委員也兼任行政職務(wù)。通過黨組織成員進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)在做重大決策或開展大型活動時，兩套班子就會認(rèn)真研究商討，最后做出科學(xué)合理的決定，形成了團(tuán)結(jié)、友好、合作的工作氛圍，使兩者共同履行推動企業(yè)發(fā)展的重大政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即實現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)體制一體化，又保證了黨組織政治核心作用的發(fā)揮，為兩套班子協(xié)調(diào)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化干部隊伍管理。一是把配強(qiáng)黨支部班子作為重中之重來抓。切實把那些素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬、能干事的人充實到支部班子中來。堅持民主生活會制度。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭自查自糾，及時消除工作作風(fēng)、廉潔自律等方面存在的問題。堅持“”制度。每半年召開一次民主生活會，認(rèn)真解決黨紀(jì)不嚴(yán)，黨性不純等問題，切實做到個人利益服從組織利益，局部利益服從全局利益。重點解決市場經(jīng)濟(jì)下世界觀、人生觀、價值觀的問題，引導(dǎo)黨員干部把人生的價值與國家的振興和企業(yè)的發(fā)展相融合。二是抓黨風(fēng)黨紀(jì)，認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行“黨員干部廉政制度”。對領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、廉潔奉公、不徇私情等方面作了嚴(yán)格的規(guī)定。制定了車輛管理制度，實施用餐申請，限定陪餐人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，有效地控制了管理費用的支出。三是推行廠務(wù)公開、黨務(wù)公開，實行民主監(jiān)督。公司成立了審計監(jiān)察部，對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任、調(diào)動、業(yè)務(wù)員的往來賬款及時進(jìn)行審計,既端正了黨風(fēng)黨紀(jì)，又規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行。

3、注重業(yè)績考核。為更好的激勵管理人員作好本職工作，我們對中層以上干部和后備干部，建立了崗位考核制度，每年由黨委組織有關(guān)部門進(jìn)行跟蹤考核，并依據(jù)考核結(jié)果，對黨務(wù)干部和管理人員進(jìn)行獎懲，憑業(yè)績?nèi)∪擞萌耍瑢Φ虏偶鎮(zhèn)洹⒛贻p有為者大膽提拔重用。幾年來從企業(yè)黨組織中培養(yǎng)重用了9名廠級領(lǐng)導(dǎo)，20多名科長和車間主任，為公司的發(fā)展培養(yǎng)了生力軍，切實提高了基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

經(jīng)縣委研究決定，今天召開全縣黨務(wù)工作會議。根據(jù)會議安排，我主要對20*年組織工作進(jìn)行總結(jié)回顧，對20*年組織人事工作進(jìn)行安排部署。縣委對這次會議十分重視，會前聽取了專題匯報，并對當(dāng)前和今后組織人事工作進(jìn)行了研究。等下，縣委羅書記還要作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實。下面，我主要講三個方面的內(nèi)容。

一、總結(jié)成績，提升經(jīng)驗，不斷保持組織工作良好的發(fā)展態(tài)勢

一年來，我縣組織工作主動適應(yīng)落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，立足“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，出實招，求實效，組織工作各個方面都取得了新的成績，積累了新的經(jīng)驗。

一是各級領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能得到了新優(yōu)化。圓滿完成了縣、鄉(xiāng)人大、政府和縣政協(xié)換屆工作。通過換屆，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)進(jìn)一步提高，整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是干部人事制度改革邁出了新步伐。按照中組部、省、市委組織部門要求，在縣廣播電視局、團(tuán)縣委開展了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價試點工作。配合上級公安部門在我縣公安局開展了公安系統(tǒng)的人事制度改革。改革成果得到了公安部的高度肯定，省委組織部也對改革經(jīng)驗進(jìn)行了積極推介。

三是干部教育培訓(xùn)實現(xiàn)了新飛躍。以縣委黨校為主陣地，全年共舉辦各級各類培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)干部約1300余人次。全面完成省、市下達(dá)的干部調(diào)訓(xùn)任務(wù)。拓寬干部培訓(xùn)渠道，選送優(yōu)秀干部上派跟班、下派掛職。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開創(chuàng)了“干部夜校”，其做法和經(jīng)驗得到市委組織部的高度好評和推介。全縣廣大干部的理論水平和自身能力進(jìn)一步提高。