執(zhí)行監(jiān)督范文10篇

刑罰執(zhí)行權(quán)與檢察執(zhí)行監(jiān)督權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力,刑罰執(zhí)行權(quán)是對(duì)生效司法裁判的執(zhí)行,更多體現(xiàn)為行政性質(zhì)的權(quán)力,具有主動(dòng)性、單一強(qiáng)制性與管理性的特點(diǎn);就被執(zhí)行人而言,被執(zhí)行人對(duì)刑罰執(zhí)行權(quán)具有服從性的特點(diǎn)。執(zhí)行監(jiān)督權(quán)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)在刑罰執(zhí)行階段的體現(xiàn),是一種超然的第三者權(quán)力對(duì)執(zhí)行體系和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。兩權(quán)實(shí)際上具有不同的權(quán)屬性質(zhì),各有不同的目的和功能。根據(jù)憲法和刑事訴訟法的規(guī)定,我國(guó)的法律監(jiān)督權(quán)和刑事訴訟起訴職權(quán)同屬于一個(gè)機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)來(lái)行使。現(xiàn)在檢察實(shí)務(wù)與理論部門(mén)的一些學(xué)者在研究檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)時(shí),往往下意識(shí)地將檢察機(jī)關(guān)依據(jù)訴訟規(guī)律所應(yīng)具有的訴訟職權(quán)與法律監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)督權(quán)等量齊觀,不作區(qū)分,這就造成對(duì)訴訟職權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互的認(rèn)識(shí)混淆、功能混同,同一職能部門(mén)既完成訴訟職能也完成監(jiān)督職能,訴訟職權(quán)的行使就體現(xiàn)為監(jiān)督職權(quán)的運(yùn)用,監(jiān)督職權(quán)的實(shí)現(xiàn)依托訴訟職能的展開(kāi)。這樣,勢(shì)必使遵循訴訟規(guī)律的訴訟職權(quán)被異化為具有監(jiān)督性質(zhì)的權(quán)力,出現(xiàn)訴訟職權(quán)的位階升高,破壞了訴訟規(guī)律的平衡與對(duì)抗特點(diǎn);同時(shí),監(jiān)督權(quán)通過(guò)訴訟職權(quán)的行使,也使得高位階的監(jiān)督權(quán),訴訟體系外的第三者監(jiān)督的權(quán)屬特質(zhì)被異化為訴訟內(nèi)的各項(xiàng)訴訟權(quán)力之間的制約與制衡,無(wú)形地降低了監(jiān)督權(quán)所應(yīng)具有的外在性、中立性、超然性的特點(diǎn)。為更好地研究訴訟規(guī)律與我國(guó)監(jiān)督權(quán)的特點(diǎn),有必要將兩者的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆治雠c比較,以便于尊重司法訴訟規(guī)律以及我國(guó)憲政特點(diǎn),對(duì)我國(guó)的權(quán)屬機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力功能定位、權(quán)力行使等進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕缍?實(shí)現(xiàn)司法訴訟活動(dòng)與法律監(jiān)督的內(nèi)在協(xié)調(diào)。

一、刑罰執(zhí)行權(quán)

(一)刑罰執(zhí)行權(quán)的概念與特點(diǎn)

1.刑罰執(zhí)行權(quán)的概念

刑罰執(zhí)行權(quán),是執(zhí)行法院生效司法裁判的權(quán)力,借以實(shí)現(xiàn)刑事司法懲罰犯罪與改造罪犯的目的。在刑事司法領(lǐng)域,就刑罰執(zhí)行權(quán)而言,應(yīng)包括申請(qǐng)執(zhí)行權(quán),交付執(zhí)行權(quán),執(zhí)行權(quán)、變更執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行終結(jié)權(quán)。此外,在刑罰執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)橹卮蠹膊　⒘⒐Φ忍厥馇樾?會(huì)發(fā)生刑罰執(zhí)行變更的情形,如,刑罰執(zhí)行方式的改變、刑期的減少等,因而會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行變更權(quán)。狹義的刑罰執(zhí)行權(quán),僅指代執(zhí)行具體刑罰的權(quán)力。而廣義的刑罰執(zhí)行權(quán),實(shí)際上是涵蓋上述各項(xiàng)權(quán)力的一個(gè)集合權(quán)力。廣義的刑罰執(zhí)行權(quán),展現(xiàn)了刑罰執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力活動(dòng)。本文所指刑罰執(zhí)行權(quán)是廣義的刑罰執(zhí)行權(quán)。

2.依據(jù)我國(guó)刑訴法等相關(guān)法律規(guī)定,我國(guó)刑罰執(zhí)行權(quán)體現(xiàn)出如下特點(diǎn):

摘要：執(zhí)行職能是行政機(jī)關(guān)的主要職能之一,隨著政府機(jī)構(gòu)的改革,我國(guó)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行能力已有了大幅度的提高,但是,我們也應(yīng)該看到,我國(guó)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力仍有待于進(jìn)一步提升。如何進(jìn)一步提高我國(guó)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力是現(xiàn)階段行政管理學(xué)研究的熱點(diǎn)。本文就行政執(zhí)行中存在的問(wèn)題,提出:為進(jìn)一步提升行政執(zhí)行力,加強(qiáng)公眾監(jiān)督是必不可少的。公眾的監(jiān)督可以使監(jiān)督體系更為完善,同時(shí)還有利于消除行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的弊端,發(fā)揮其他監(jiān)督無(wú)法起到的作用。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行力行政機(jī)關(guān)公眾監(jiān)督

“執(zhí)行力”這一概念起源于行政法學(xué),是指對(duì)具體行政行為予以強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制力或法律效力。然而現(xiàn)在,其被廣泛接受的含義是作為一種能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的能力,從這層含義上講提高執(zhí)行力對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政管理,提高行政效能具有十分重要的意義。早在17世紀(jì)西方古典自由主義之父洛克提出,執(zhí)行法律是行政機(jī)關(guān)的最高職責(zé)。20世紀(jì)初,著名的行政學(xué)家威爾遜、古德諾、懷特等也指出了執(zhí)行對(duì)于政府公共行政的重要性。普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基更是發(fā)起了政策執(zhí)行研究運(yùn)動(dòng),他們指出重視政府的政策執(zhí)行問(wèn)題,不僅要重視政策執(zhí)行本身,而且應(yīng)當(dāng)在政策執(zhí)行與政策制定之間建立起密切聯(lián)系。

近幾年來(lái),我國(guó)也有學(xué)者將“執(zhí)行力”這一概念引進(jìn)行政管理領(lǐng)域,于鳳榮、王殿春發(fā)表了《提高我國(guó)公眾政策執(zhí)行力的對(duì)策研究》一文,史耀疆發(fā)表了《科學(xué)組織中執(zhí)行力弱化的原因及其強(qiáng)化政策》一文,胡昌升發(fā)表了《執(zhí)行力是一個(gè)組織的生命力》一文。在這里我們認(rèn)為,作為行政管理學(xué)意義上的行政執(zhí)行力,可理解為是為達(dá)致既定的行政管理目標(biāo),通過(guò)對(duì)各種組織資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制,從而有效進(jìn)行組織內(nèi)日常事物、履行行政機(jī)關(guān)責(zé)任和義務(wù)的能力。由此可見(jiàn),行政行為是行政機(jī)關(guān)必不可少的一種能力。

行政機(jī)關(guān),其主要工作就是從事各種執(zhí)行性活動(dòng),其主要職能就是公正和中立地執(zhí)行國(guó)家意志。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的行政效率低下,執(zhí)行不力的情況較為嚴(yán)重。我國(guó)進(jìn)行改革,其中一個(gè)主要的內(nèi)容就是行政機(jī)關(guān)的改革,以通過(guò)改革來(lái)提高行政效率,加強(qiáng)行政執(zhí)行力。雖然改革取得了很大的成效,但是我們也應(yīng)看到不少部門(mén)和單位還存在這樣的現(xiàn)象:

現(xiàn)象一:長(zhǎng)期以來(lái),人們往往習(xí)慣于“人多力量大”、“韓信點(diǎn)兵,多多益善”這種思維模式,反映到組織結(jié)構(gòu)上便是追求部門(mén)齊全,人員充足,形成一種規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、分工細(xì)致、上下貫通的行政管理體系。而這種管理和思維方式往往導(dǎo)致人浮于事,交叉重疊,多頭管理,職責(zé)不清,使得行政機(jī)構(gòu)的辦事效率低下。

摘要：執(zhí)行職能是行政機(jī)關(guān)的主要職能之一，隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行能力已有了大幅度的提高，但是，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力仍有待于進(jìn)一步提升。如何進(jìn)一步提高我國(guó)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力是現(xiàn)階段行政管理學(xué)研究的熱點(diǎn)。本文就行政執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出：為進(jìn)一步提升行政執(zhí)行力，加強(qiáng)公眾監(jiān)督是必不可少的。公眾的監(jiān)督可以使監(jiān)督體系更為完善，同時(shí)還有利于消除行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的弊端，發(fā)揮其他監(jiān)督無(wú)法起到的作用。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行力行政機(jī)關(guān)公眾監(jiān)督

一、“執(zhí)行力”這一概念起源于行政法學(xué)，是指對(duì)具體行政行為予以強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制力或法律效力。

然而現(xiàn)在，其被廣泛接受的含義是作為一種能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的能力，從這層含義上講提高執(zhí)行力對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政管理，提高行政效能具有十分重要的意義。早在17世紀(jì)西方古典自由主義之父洛克提出，執(zhí)行法律是行政機(jī)關(guān)的最高職責(zé)。20世紀(jì)初，著名的行政學(xué)家威爾遜、古德諾、懷特等也指出了執(zhí)行對(duì)于政府公共行政的重要性。普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基更是發(fā)起了政策執(zhí)行研究運(yùn)動(dòng)，他們指出重視政府的政策執(zhí)行問(wèn)題，不僅要重視政策執(zhí)行本身，而且應(yīng)當(dāng)在政策執(zhí)行與政策制定之間建立起密切聯(lián)系。

近幾年來(lái)，我國(guó)也有學(xué)者將“執(zhí)行力”這一概念引進(jìn)行政管理領(lǐng)域，于鳳榮、王殿春發(fā)表了《提高我國(guó)公眾政策執(zhí)行力的對(duì)策研究》一文，史耀疆發(fā)表了《科學(xué)組織中執(zhí)行力弱化的原因及其強(qiáng)化政策》一文，胡昌升發(fā)表了《執(zhí)行力是一個(gè)組織的生命力》一文。在這里我們認(rèn)為，作為行政管理學(xué)意義上的行政執(zhí)行力，可理解為是為達(dá)致既定的行政管理目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種組織資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，從而有效進(jìn)行組織內(nèi)日常事物、履行行政機(jī)關(guān)責(zé)任和義務(wù)的能力。由此可見(jiàn)，行政行為是行政機(jī)關(guān)必不可少的一種能力。

二、行政機(jī)關(guān)，其主要工作就是從事各種執(zhí)行性活動(dòng)，其主要職能就是公正和中立地執(zhí)行國(guó)家意志。

摘要：從整個(gè)訴訟過(guò)程來(lái)看，法律對(duì)審判的監(jiān)督程序和監(jiān)督措施的規(guī)定比較健全，有二審、再審、提審、抗訴等，但是，對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)缺乏法律和司法解釋規(guī)定的程序和措施，雖然許多地方法院作了一些規(guī)定，但在全國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有形成一套完整的制度，致使一些不當(dāng)和錯(cuò)誤的執(zhí)行行為難以糾正，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能依法有效地得到保護(hù)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，最高人民法院在《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行規(guī)定》）中作出了八條的規(guī)定，從而確立了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行監(jiān)督制度，一種上級(jí)對(duì)下級(jí)的糾錯(cuò)制度，使得執(zhí)行監(jiān)督權(quán)在執(zhí)行程序中的適用有了完善的法律依據(jù)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行程序監(jiān)督權(quán)

一、執(zhí)行監(jiān)督的范圍

從廣義上看，執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督執(zhí)行，也就是說(shuō)，法院內(nèi)外上下各個(gè)監(jiān)督主體對(duì)人民法院執(zhí)行工作實(shí)施的監(jiān)督。在監(jiān)督主體上，被監(jiān)督者是執(zhí)行法院及其從事執(zhí)行工作的工作人員，而監(jiān)督者的主體比較廣泛，有人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。但是，在眾多的監(jiān)督主體中，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行監(jiān)督，具有職權(quán)性和權(quán)威性，最直接，最有效，因此，《執(zhí)行規(guī)定》只規(guī)定上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行監(jiān)督。而執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容，從廣義上看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)執(zhí)行法院的所有執(zhí)行工作都屬于監(jiān)督范圍，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行工作實(shí)行全面監(jiān)督，包括宏觀和個(gè)案、合法和違法，但筆者認(rèn)為，既然執(zhí)行監(jiān)督作為一種上級(jí)法院針對(duì)下級(jí)法院的糾錯(cuò)制度，那么上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)僅是對(duì)執(zhí)行個(gè)案中發(fā)生的不當(dāng)或錯(cuò)誤的執(zhí)行措施和具體執(zhí)行行為，包括執(zhí)行中作出的不當(dāng)或錯(cuò)誤的裁定、決定和通知等進(jìn)行監(jiān)督。

二、執(zhí)行監(jiān)督的原則

從執(zhí)行監(jiān)督的性質(zhì)及其在實(shí)踐中的適用來(lái)看，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院實(shí)施執(zhí)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

摘要：在民事執(zhí)行階段，民事檢察監(jiān)督立法的缺位導(dǎo)致民事執(zhí)行案件在執(zhí)行程序上和適用實(shí)體法上產(chǎn)生諸多暇疵，基于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的立論基礎(chǔ)，提出了民事執(zhí)行程序檢察監(jiān)督體制的重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行；檢察監(jiān)督

“民事訴訟是私法訴訟，強(qiáng)調(diào)私法自治。”[1]但民事訴訟領(lǐng)域缺乏第三方力量的監(jiān)督，同樣會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，遂以民事檢察監(jiān)督的司法機(jī)制融入民事訴訟領(lǐng)域。總體看來(lái)，民事訴訟各階段在民事檢察監(jiān)督的有效參與下，均能得到良好的開(kāi)展。但是，作為民事訴訟的末端——民事執(zhí)行階段，民事檢察監(jiān)督的參與性不甚理想，公權(quán)力介入的不暢在一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行不力、執(zhí)行不公的司法困境。

一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的立法分析

2007年修訂的《民事訴訟法》第十四條規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，該條明確規(guī)定了國(guó)家監(jiān)督權(quán)對(duì)民事訴訟領(lǐng)域的監(jiān)督。那么，人民檢察院如何行使監(jiān)督職能，因?yàn)樗荒軈⑴c到民事訴訟領(lǐng)域中成為一方當(dāng)事人參與訴訟。根據(jù)《民事訴訟法》第一百八十七條的規(guī)定，人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，如果有法律規(guī)定的法定情形的可以按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。可見(jiàn)，作為民事檢察監(jiān)督的方式是民事抗訴，對(duì)象是已發(fā)生法律效力的民事判決、裁定。但是在審判實(shí)踐中，最高人民法院已經(jīng)作出了一些司法解釋?zhuān)粩嘞拗聘骷?jí)人民檢察院對(duì)法院執(zhí)行裁定行為的法律監(jiān)督。如1995年最高人民法院《關(guān)于對(duì)執(zhí)行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復(fù)》規(guī)定：“人民法院為了保證已發(fā)生法律效力的判決、裁定或者其他法律文書(shū)的執(zhí)行而在執(zhí)行程序中作出的裁定，不屬于抗訴的范圍。因此，人民檢察院針對(duì)人民法院在執(zhí)行程序中作出的查封財(cái)產(chǎn)裁定提出抗訴，于法無(wú)據(jù)，人民法院不與受理。”再如，1996年最高人民法院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)先予執(zhí)行的民事裁定提出抗訴人民法院應(yīng)當(dāng)如何審理問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定：“對(duì)于人民法院在案件審理過(guò)程中作出的先予執(zhí)行的裁定，因案件尚未審結(jié)，不涉及再審，人民檢察院提出抗訴，于法無(wú)據(jù)。如其堅(jiān)持抗訴，人民法院以書(shū)面通知形式將抗訴書(shū)退回提出抗訴的人民檢察院。”可以明顯看出，最高人民法院的司法解釋幾乎排斥了民事檢察監(jiān)督在民事執(zhí)行程序中的適用，由此產(chǎn)生了一系列消極的司法影響。

二、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督立法失衡所導(dǎo)致的司法困局

自*年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我省在財(cái)政部的悉心指導(dǎo)和各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，已連續(xù)四年開(kāi)展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，共查出違法違規(guī)問(wèn)題資金近7億元，已糾正問(wèn)題資金近3億元，提出加強(qiáng)管理的建議或意見(jiàn)近百條，大部分被采納。不僅為全面提高財(cái)政管理水平做出了積極的貢獻(xiàn)，也為建立財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查機(jī)制逐步探索出一條新路。

一、主要做法及成效

1、樹(shù)立“一個(gè)理念”。自19*年全國(guó)稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查結(jié)束后，我省的財(cái)政監(jiān)督檢查工作逐步轉(zhuǎn)向日常監(jiān)督上來(lái)，并為加強(qiáng)財(cái)政管理做出了一定貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，我省的財(cái)政監(jiān)督檢查工作仍存在“缺位”問(wèn)題。一是探索財(cái)政監(jiān)督有效途徑不到位。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的一種“免疫”機(jī)制，必須參與財(cái)政收支運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，但工作中我省注重事后監(jiān)督檢查多，事前參與和事中監(jiān)控探索少，造成財(cái)政監(jiān)督始終沒(méi)有從本質(zhì)上區(qū)別于審計(jì)監(jiān)督。二是促進(jìn)財(cái)政管理水平提高不到位。盡管*年前，我省投入了大量人力、物力開(kāi)展了大量檢查，但在財(cái)政管理中仍存在預(yù)算分配約束不嚴(yán)、資金管理分散、資金使用效益不高、制度建設(shè)不健全等問(wèn)題，特別是每年同級(jí)審計(jì)部門(mén)在審計(jì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，審計(jì)出的問(wèn)題更是“五花八門(mén)”，有些性質(zhì)還很?chē)?yán)重，直接影響了財(cái)政的整體形象。三是強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督不到位。盡管我省按照財(cái)政部的工作部署和要求，每年都開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，但大部分是對(duì)所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支賬戶(hù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，很少對(duì)業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為開(kāi)展監(jiān)督，造成財(cái)政“燈下黑”現(xiàn)象比較突出。為解決財(cái)政監(jiān)督的上述“缺位”問(wèn)題，使財(cái)政監(jiān)督真正融于財(cái)政管理、服務(wù)于財(cái)政管理，并為開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督探索出一條新路，我省在反復(fù)研究、充分論證的基礎(chǔ)上，樹(shù)立了“構(gòu)建以科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督檢查職能為基石，以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查與日常管理并重，建立明顯區(qū)別于審計(jì)監(jiān)督，涵蓋財(cái)政收支全過(guò)程，體現(xiàn)財(cái)政管理特色的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制”的新理念，并將工作重心由財(cái)務(wù)收支監(jiān)督向預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督上轉(zhuǎn)變，即在同級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行前，先對(duì)財(cái)政自身開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，以充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警作用和自律作用。

2、突出“六個(gè)重點(diǎn)”。本級(jí)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是依據(jù)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)本級(jí)財(cái)政及各預(yù)算部門(mén)和單位，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中籌集、分配和使用財(cái)政資金情況及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的監(jiān)督。由于開(kāi)展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，我省在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了本級(jí)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查的六個(gè)重點(diǎn)：

（1）一般預(yù)算收支情況。一是監(jiān)督檢查收入是否依法、及時(shí)足額解繳入庫(kù)，有無(wú)隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移財(cái)政收入的問(wèn)題；預(yù)算單位有無(wú)應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳、坐支預(yù)算資金等問(wèn)題。二是監(jiān)督檢查有無(wú)撥付不及時(shí)現(xiàn)象；預(yù)算支出是否嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，有無(wú)隨意改變預(yù)算規(guī)定的資金使用方向；預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否保證了教育、科技、農(nóng)業(yè)的法定支出。三是監(jiān)督檢查往來(lái)款項(xiàng)核算有無(wú)應(yīng)收未收，隱瞞轉(zhuǎn)移預(yù)算收入問(wèn)題；有無(wú)虛列支出，隨意借款的現(xiàn)象發(fā)生；有無(wú)往來(lái)款項(xiàng)清理不及時(shí)，長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題。

（2）預(yù)算調(diào)整和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用支出情況。一是監(jiān)督檢查調(diào)整預(yù)算是否合規(guī)，預(yù)算追加是否符合規(guī)定的程序，有無(wú)隨意追加預(yù)算，擴(kuò)大收支規(guī)模的問(wèn)題。二是監(jiān)督檢查結(jié)轉(zhuǎn)資金的真實(shí)性、合規(guī)性，是否存在無(wú)預(yù)算、無(wú)項(xiàng)目、無(wú)用款單位和無(wú)資金來(lái)源空頭結(jié)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心。加強(qiáng)整體規(guī)劃。逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，反腐倡廉建設(shè)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)。以提高制度執(zhí)行力為抓手。抓緊重點(diǎn)突破。切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。通過(guò)制度建設(shè)制約和監(jiān)督權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，黨對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、為什么要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督

取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利。黨是掌握政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。就是手中掌握著國(guó)家權(quán)力。確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民從新民主主義革命、建立社會(huì)主義新中國(guó)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放。與其他非執(zhí)政黨派之間最根本的區(qū)別。并通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)我黨的政治綱領(lǐng)。能否對(duì)權(quán)力加以有效的制約與監(jiān)督。直接關(guān)系黨的形象和威信，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系黨的生死存亡。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。腐敗的本質(zhì)是公權(quán)私用，解決腐敗問(wèn)題就要健全權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力崗位化、崗位形成的權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人掌握的權(quán)力商品化，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，保證權(quán)力正確行使，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的客觀需要。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。一方面，要從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。另一方面，市場(chǎng)失靈等情況下，要及時(shí)穩(wěn)妥地采取宏觀調(diào)控手段，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行。同時(shí)，還要特別防止一些政治權(quán)力非正常介入經(jīng)濟(jì)生活，造成市場(chǎng)機(jī)制扭曲和秩序混亂，侵蝕公共利益。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力的政治保證。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，還存在不少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問(wèn)題。隨著改革的不斷深入，人民群眾的民主法治意識(shí)和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)黨和政府執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)水平的要求越來(lái)越高。當(dāng)前損害群眾利益的問(wèn)題還比較突出，群眾意見(jiàn)很大，必須進(jìn)一步強(qiáng)化公共權(quán)力意識(shí)，推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，努力為人民群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

二、應(yīng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的哪些方面進(jìn)行制約與監(jiān)督

黨在健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。通過(guò)完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度。建立健全巡視制度，近年來(lái)。取得了明顯成效。黨的十六大以來(lái)。有效地發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。通過(guò)制定并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則。制定并執(zhí)行報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，黨政干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度等，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)把科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并以此來(lái)部署和開(kāi)展行政工作。這些，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督打下了良好的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力授予過(guò)程的制約和監(jiān)督。干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上，繼續(xù)實(shí)行“三推三考二調(diào)查一評(píng)估”制度，不斷完善干部選拔任用機(jī)制。合理確定參加民主推薦人員范圍，全面分析民主推薦結(jié)果，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，推行差額推薦、考察、醞釀，健全票決制。擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督促檢查制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究等四項(xiàng)監(jiān)督制度，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，加大對(duì)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題的整治力度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使過(guò)程的制約和監(jiān)督。從加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督入手，進(jìn)一步健全組織體制和程序規(guī)則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，防止權(quán)力濫用。緊緊抓住那些容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的體制機(jī)制漏洞。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和監(jiān)管。認(rèn)真治理司法領(lǐng)域的突出問(wèn)題，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，加強(qiáng)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。深化干部人事制度、財(cái)政體制、金融體制、投資體制等方面改革的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，防范權(quán)力行為對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的非正常干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨政干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，對(duì)干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。強(qiáng)化組織手段，全面結(jié)合群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)輿論、干部考核情況，及時(shí)調(diào)整工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則的干部，使干部對(duì)職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，嚴(yán)厲查處腐敗分子，堅(jiān)持有案必查、一查到底、嚴(yán)肅處理，同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)辦案件的治本功能，使干部不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。加強(qiáng)對(duì)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》重大事項(xiàng)報(bào)告制度、黨政干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度等貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行離任檢查、離任審計(jì)和責(zé)任追究等制度。

三、怎樣對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督

一、從政治文化、行政體制方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境

公共政策執(zhí)行監(jiān)督受諸多因素的影響，比如政治文化、公共政策自身特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)際環(huán)境等等。本部分主要從政治文化和公共政策自身特點(diǎn)的角度來(lái)對(duì)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的影響進(jìn)行分析。

公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為一種政治行為，必然受到一定的政治文化的影響。政治文化，是指通過(guò)政治社會(huì)化而形成的一整套的政治心理和政治思想，包括政治信仰、政治情感、政治認(rèn)知等。政治文化在很大程度上影響了公共政策執(zhí)行監(jiān)督的方式和程度。民主、現(xiàn)代的政治文化為有效的公共政策執(zhí)行監(jiān)督提供了文化背景，而封建社會(huì)專(zhuān)制的政治文化，則在很大程度上壓制了公共政策執(zhí)行監(jiān)督效率的提高，一般表現(xiàn)為官本位思想、臣民意識(shí)等。我國(guó)是一個(gè)具有幾千年歷史的文明古國(guó)，封建歷史相當(dāng)?shù)挠凭茫m然我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是不可否認(rèn)的是，幾千年封建社會(huì)遺留下來(lái)的“官本位”思想、為民做主思想等傳統(tǒng)政治文化殘余還是不能徹底清除，它的影響有時(shí)還是相當(dāng)?shù)纳羁蹋斐闪爽F(xiàn)代公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體之一的人民群眾往往沒(méi)有參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的渠道，造成了參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的冷漠，普遍認(rèn)為“在其位謀其政”，國(guó)家大事是那些當(dāng)權(quán)者的事，于己無(wú)關(guān)，長(zhǎng)期以往，就逐漸地失去了參與政策執(zhí)行監(jiān)督地?zé)崆椤６裰魃鐣?huì)要求社會(huì)公眾能意識(shí)到自己是國(guó)家地主人，參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督既是自己的一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。所以這種封建社會(huì)政治文化殘余在一定程度上阻礙了社會(huì)公眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。

公共政策是“政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則”[1]公共政策的首要特征在于“公共”，是對(duì)全社會(huì)的利益調(diào)配，而不是針對(duì)個(gè)人的利益。正是因?yàn)楣舱哂绊懙牟皇且粋€(gè)人的利益，因而公共政策執(zhí)行監(jiān)督也存在著較強(qiáng)的外部效應(yīng)。筆者認(rèn)為人民群眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督是一種群體行為，而不是個(gè)人行為。如果一個(gè)農(nóng)民通過(guò)各種途徑游說(shuō)政府，希望減輕他的農(nóng)業(yè)稅，或者提高他的福利水平，他會(huì)遵循一種什么樣的準(zhǔn)則呢？首先，我們不說(shuō)這個(gè)農(nóng)民是否具有這種游說(shuō)的能力，即使有這種能力，他也不可能采取行動(dòng)。奧爾森認(rèn)為，在一個(gè)群體范圍內(nèi)，集體受益是公共性的，即集體中的每一個(gè)人都能夠分享而不需要付出成本。如果這個(gè)農(nóng)民去游說(shuō)政府，那么得到利益的是整個(gè)農(nóng)民階層。集體受益的這種性質(zhì)促使每一個(gè)集體成員都想坐享其成，來(lái)“搭便車(chē)”。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，人民群眾可能都很想?yún)⑴c公共政策執(zhí)行監(jiān)督，因?yàn)楣舱吲c他們自身的利益息息相關(guān)，但是理性的個(gè)人選擇了不監(jiān)督，原因很簡(jiǎn)單，是因?yàn)閭€(gè)人參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督并不是免費(fèi)的，即使公共政策執(zhí)行監(jiān)督有效，受益者也不是他一個(gè)人，成本—受益不對(duì)稱(chēng)，他人的“搭便車(chē)”心理導(dǎo)致了個(gè)人不會(huì)參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。這種情況必然阻礙社會(huì)公眾特別是目標(biāo)群體對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。

二、從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境

狹義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體。廣義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，不僅包含行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，還包括履行公共政策執(zhí)行監(jiān)督職能的政黨組織，立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，社會(huì)輿論以及人民群眾等。公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為公共政策監(jiān)督體系的一個(gè)分系統(tǒng)，與公共政策制定監(jiān)督相輔相成，相互促進(jìn)。但是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中，由于受行政管理體制、監(jiān)督體制的影響，公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體并沒(méi)有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和功能，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督中，出現(xiàn)了“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的效果。追其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一、從政治文化、行政體制方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境

公共政策執(zhí)行監(jiān)督受諸多因素的影響，比如政治文化、公共政策自身特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)際環(huán)境等等。本部分主要從政治文化和公共政策自身特點(diǎn)的角度來(lái)對(duì)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的影響進(jìn)行分析。

公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為一種政治行為，必然受到一定的政治文化的影響。政治文化，是指通過(guò)政治社會(huì)化而形成的一整套的政治心理和政治思想，包括政治信仰、政治情感、政治認(rèn)知等。政治文化在很大程度上影響了公共政策執(zhí)行監(jiān)督的方式和程度。民主、現(xiàn)代的政治文化為有效的公共政策執(zhí)行監(jiān)督提供了文化背景，而封建社會(huì)專(zhuān)制的政治文化，則在很大程度上壓制了公共政策執(zhí)行監(jiān)督效率的提高，一般表現(xiàn)為官本位思想、臣民意識(shí)等。我國(guó)是一個(gè)具有幾千年歷史的文明古國(guó)，封建歷史相當(dāng)?shù)挠凭茫m然我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是不可否認(rèn)的是，幾千年封建社會(huì)遺留下來(lái)的“官本位”思想、為民做主思想等傳統(tǒng)政治文化殘余還是不能徹底清除，它的影響有時(shí)還是相當(dāng)?shù)纳羁蹋斐闪爽F(xiàn)代公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體之一的人民群眾往往沒(méi)有參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的渠道，造成了參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的冷漠，普遍認(rèn)為“在其位謀其政”，國(guó)家大事是那些當(dāng)權(quán)者的事，于己無(wú)關(guān)，長(zhǎng)期以往，就逐漸地失去了參與政策執(zhí)行監(jiān)督地?zé)崆椤６裰魃鐣?huì)要求社會(huì)公眾能意識(shí)到自己是國(guó)家地主人，參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督既是自己的一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。所以這種封建社會(huì)政治文化殘余在一定程度上阻礙了社會(huì)公眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。

公共政策是“政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則”[1]公共政策的首要特征在于“公共”，是對(duì)全社會(huì)的利益調(diào)配，而不是針對(duì)個(gè)人的利益。正是因?yàn)楣舱哂绊懙牟皇且粋€(gè)人的利益，因而公共政策執(zhí)行監(jiān)督也存在著較強(qiáng)的外部效應(yīng)。筆者認(rèn)為人民群眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督是一種群體行為，而不是個(gè)人行為。如果一個(gè)農(nóng)民通過(guò)各種途徑游說(shuō)政府，希望減輕他的農(nóng)業(yè)稅，或者提高他的福利水平，他會(huì)遵循一種什么樣的準(zhǔn)則呢？首先，我們不說(shuō)這個(gè)農(nóng)民是否具有這種游說(shuō)的能力，即使有這種能力，他也不可能采取行動(dòng)。奧爾森認(rèn)為，在一個(gè)群體范圍內(nèi)，集體受益是公共性的，即集體中的每一個(gè)人都能夠分享而不需要付出成本。如果這個(gè)農(nóng)民去游說(shuō)政府，那么得到利益的是整個(gè)農(nóng)民階層。集體受益的這種性質(zhì)促使每一個(gè)集體成員都想坐享其成，來(lái)“搭便車(chē)”。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，人民群眾可能都很想?yún)⑴c公共政策執(zhí)行監(jiān)督，因?yàn)楣舱吲c他們自身的利益息息相關(guān)，但是理性的個(gè)人選擇了不監(jiān)督，原因很簡(jiǎn)單，是因?yàn)閭€(gè)人參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督并不是免費(fèi)的，即使公共政策執(zhí)行監(jiān)督有效，受益者也不是他一個(gè)人，成本—受益不對(duì)稱(chēng)，他人的“搭便車(chē)”心理導(dǎo)致了個(gè)人不會(huì)參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。這種情況必然阻礙社會(huì)公眾特別是目標(biāo)群體對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。

二、從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境

狹義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體。廣義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，不僅包含行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，還包括履行公共政策執(zhí)行監(jiān)督職能的政黨組織，立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，社會(huì)輿論以及人民群眾等。公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為公共政策監(jiān)督體系的一個(gè)分系統(tǒng)，與公共政策制定監(jiān)督相輔相成，相互促進(jìn)。但是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中，由于受行政管理體制、監(jiān)督體制的影響，公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體并沒(méi)有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和功能，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督中，出現(xiàn)了“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的效果。追其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

[摘要]加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)督，形成公共政策執(zhí)行監(jiān)督理論體系，解決我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境問(wèn)題，應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面分析這些這些困境：一從政治文化、行政體制方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境；二從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境；三從監(jiān)督制度—“問(wèn)責(zé)制”建設(shè)的缺失方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境。

[關(guān)鍵詞]公共政策執(zhí)行監(jiān)督公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體困境問(wèn)責(zé)制

[Abstract]Tosolvethepositionproblemofthepublicpolicyexecutionsupervision,weshouldstrengthenthepublicpolicyexecutionsupervision,andformatheorysystemofthepublicpolicyexecutionsupervision,weshouldmainlyanalyzethedifficultpositionsfromfollowingseveralaspects:thefirstfromthepoliticalculture,theadministrativesystemaspectwhichwatchesthedifficultpositionofthepublicpolicyexecutionsupervision;thesecondwatchesthemainbodyofthepublicpolicyexecutionsupervision;thethirdwatchesthepublicpolicyexecutionsupervisionfrom“Responsibility-asking”system.

[KeyWords]thePublicPolicyExecutionSupervisionMainBodyDifficultPosition“Responsibility-asking”System

公共政策執(zhí)行監(jiān)督，是公共政策正確貫徹執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期公共政策目標(biāo)的重要保障。許多制定十分周密、科學(xué)的方案，在執(zhí)行時(shí)偏離了既定的公共政策目標(biāo)方向，最終導(dǎo)致政策失敗，一個(gè)非常重要的原因是公共政策執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)格，不到位。為此，必須加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)督，形成公共政策執(zhí)行監(jiān)督理論體系，解決我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面分析這些這些困境：一從政治文化、行政體制方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境；二從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境；三從監(jiān)督制度—“問(wèn)責(zé)制”建設(shè)的缺失方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境。

一、從政治文化、行政體制方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境