職能優(yōu)化范文10篇

近年來，縣委進(jìn)一步加強(qiáng)對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委和縣政府全力支持政協(xié)履行職能，高度重視政協(xié)隊伍和工作環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮人民政協(xié)的整體功能和特有優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、加強(qiáng)黨對政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚發(fā)展合力

縣委始終堅持以機(jī)制建設(shè)為先導(dǎo)，提高政協(xié)工作地位，發(fā)揮政協(xié)作用。縣“四大家”班子目標(biāo)一致、工作一體，同心同德謀發(fā)展。在工作安排上，縣委對縣政協(xié)主席、副主席統(tǒng)一納入黨政班子分工，參與中心決策。縣政協(xié)負(fù)責(zé)同志主抓和聯(lián)系的建筑建材業(yè)、蛋雞產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、招商引資等工作，都取得顯著成績；平穩(wěn)解決了杜皮鄉(xiāng)鐵礦糾紛和工業(yè)園區(qū)企村矛盾等重點難點問題，維護(hù)了大局穩(wěn)定。在營造工作環(huán)境上，制定出臺《加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作的意見》，為政協(xié)工作有序開展提供了重要保證；建立縣委常委會定期研究政協(xié)工作和縣委常委、政府黨組成員參加政協(xié)全會、常委會議制度，重大事項決策前向政協(xié)黨組和政協(xié)常委會征求意見，保證了政協(xié)工作在全局工作中有位置、有份量。在為政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件上，積極搭建委員創(chuàng)業(yè)平臺，由縣委、政府成立委員創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)幫扶創(chuàng)業(yè)、搭建融資平臺。委員創(chuàng)業(yè)工程實施以來，縣委、縣政府為創(chuàng)業(yè)項目解決擔(dān)保融資2億余元，爭取項目扶持資金2000萬元。目前，全縣188名政協(xié)委員中有91名委員投身創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)項目109個，累計投資12.8億元，年產(chǎn)值達(dá)8.2億元，帶動就業(yè)2萬余人。政協(xié)機(jī)關(guān)招商和安商的6個企業(yè)運行良好，有2個企業(yè)稅收過了百萬元。委員創(chuàng)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

二、鼓勵政協(xié)開拓創(chuàng)新，激發(fā)政協(xié)履職活力

縣委注重鼓勵政協(xié)創(chuàng)新工作思路和舉措，使政協(xié)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亮新姿、展風(fēng)采。一是大力支持政協(xié)創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，開展議政問效活動。針對近年來各類民主監(jiān)督評議活動多、成效不明顯等問題，縣委及時與政協(xié)溝通，指導(dǎo)縣政協(xié)制定了《縣政協(xié)議政問效試行辦法》，批轉(zhuǎn)全縣執(zhí)行。對議政問效中反映的問題，縣委、政府及時研究解決。今年上半年，對在縣公安局的議政問效活動中反映的缺少經(jīng)費影響武警上崗執(zhí)勤問題，縣委、縣政府當(dāng)即增加武警執(zhí)勤經(jīng)費20萬元，加強(qiáng)了治安力量。二是支持政協(xié)創(chuàng)新議政建言形式，為推動科學(xué)發(fā)展出力。為解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多制約問題，縣委每年根據(jù)全縣發(fā)展情況，適時布置政協(xié)視察任務(wù)，安排政協(xié)調(diào)研課題，為政協(xié)議政建言創(chuàng)造條件、暢通渠道。三屆政協(xié)以來，委員提出了《打造名人文化旅游品牌的思考》、《融入武漢城市圈發(fā)展新》、《關(guān)于縣鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及建議》、《規(guī)劃開發(fā)羅霍洲港區(qū)的幾點建議》等建議。縣委、縣政府將這些建言成果進(jìn)行吸收和轉(zhuǎn)化，相繼成立了企業(yè)家協(xié)會、鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會、建筑協(xié)會、書畫家協(xié)會和深圳商會；成功爭取到總理為李四光故居親筆題詞；獲得了省建筑業(yè)協(xié)會授予我縣“楚天建筑之鄉(xiāng)”、授予淋山河鎮(zhèn)“楚天魯班鎮(zhèn)”和授予但店鎮(zhèn)“湖北石材之鄉(xiāng)”三塊特色產(chǎn)業(yè)名牌。三是支持政協(xié)創(chuàng)新委員組織形式，開展委員走訪調(diào)研活動。為了讓廣大政協(xié)委員在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用、奉獻(xiàn)才智，縣委指導(dǎo)政協(xié)制定了《委員述職制度》、《委員走訪約談制度》，規(guī)定政協(xié)委員定期向政協(xié)常委會和主席會議述職，每年由主席帶隊對全體政協(xié)委員進(jìn)行兩次走訪座談，對個別委員進(jìn)行主席專題約談，為加強(qiáng)政協(xié)組織建設(shè)和發(fā)揮委員作用提供了制度保障。

三、運用政協(xié)智力優(yōu)勢，增強(qiáng)和諧社會凝聚力

十七屆五中全會提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。2008年以來，市紀(jì)委監(jiān)察局圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，探索和實施了“陽光新政”工程，建立行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會監(jiān)督的綜合電子信息化管理平臺，實現(xiàn)行政權(quán)力的陽光透明、公共服務(wù)的便捷高效、綜合監(jiān)督的全程跟蹤，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。全球知名的《福布斯》雜志把納入“中國最佳商業(yè)城市100強(qiáng)”之列，在“中國大陸最適宜開設(shè)工廠的城市”排行榜中列第四位。

一、加快發(fā)展催生“陽光新政”工程

加快發(fā)展是中西部地區(qū)面臨的共性問題，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)除了缺乏區(qū)位優(yōu)勢外，最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在差距。盡管過去也采取了一系列治理措施，但是效率不高、作風(fēng)不優(yōu)、執(zhí)法不規(guī)范等問題依然沒有從根本上得到治理，束縛發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然沒有消除。市紀(jì)委監(jiān)察局探索運用新的理念和新的視覺來治理和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，“陽光新政”工程應(yīng)運而生。

1、減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率迫切需要實施“陽光新政”工程。行政審批項目多，辦理時間長、手續(xù)繁、效率低的問題是各類市場主體反映最強(qiáng)烈的突出問題。一個工業(yè)項目從立項到開工建設(shè)，是內(nèi)資的要蓋46個章，是外資的，要蓋58個章。在正常情況下，內(nèi)資需要150個工作日，外資需要大半年時間，再加上法定休息日，就是一年多的時間。低效的行政審批嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要解決這一頑癥，就必須擺脫慣性思維，從改革和優(yōu)化行政審批管理的體制機(jī)制入手，通過壓縮行政審批事項，再造行政審批流程，壓縮行政審批時限，提高行政審批的整體效率，實現(xiàn)陽光審批、高效審批、低成本審批，為各類市場主體的發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2、減少自由裁量、規(guī)范執(zhí)法行為迫切需要實施“陽光新政”工程。行政執(zhí)法作為政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會管理正常秩序的重要手段，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。但是行政執(zhí)法中存在的檢查過多過濫、執(zhí)法隨意性強(qiáng)、處罰彈性大等問題卻影響了執(zhí)法的公正性。有的單位搞“議價執(zhí)法”。執(zhí)法人員在實施處罰時不是依據(jù)當(dāng)事人違法事實、情節(jié)和法定處罰依據(jù)確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，如果當(dāng)事人找人說情或給點好處，就可能輕罰或不予處罰。有的是“以罰代管”。少數(shù)單位執(zhí)法從部門利益出發(fā)，甚至下達(dá)罰款指標(biāo)，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中僅以罰款為目的，一罰了事。有的違反程序執(zhí)法。少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法隨意性很大，不注意維護(hù)行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等。實施“陽光新政”工程，就是要從規(guī)范行政執(zhí)法行為入手，通過規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，保證行政執(zhí)法權(quán)力的陽光、規(guī)范、透明運行。

3、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高服務(wù)水平迫切需要實施“陽光新政”工程。長期以來，行政機(jī)關(guān)干部的責(zé)任意識不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，行政不作為、慢作為、亂作為的問題比較突出。有的審批、執(zhí)法人員以管理者自居，給市場主體設(shè)置障礙，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象依然存在;有的在涉企檢查中存在耍特權(quán)、逞威風(fēng)、態(tài)度惡劣等粗暴執(zhí)法現(xiàn)象；有的不按“首問負(fù)責(zé)制”的要求辦理服務(wù)事項，推諉扯皮現(xiàn)象普遍，這些問題實際上是缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督造成的。“陽光新政”工程通過建立覆蓋行政審批和行政執(zhí)法行為全過程的電子監(jiān)察平臺，開展經(jīng)常性的“企業(yè)評議機(jī)關(guān)、群眾評議科長”活動，使政府的行政行為置于社會的監(jiān)督之下，有效減少政府部門決策的隨意性和失誤，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)，真正實現(xiàn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，讓群眾時時處處感受到政府的陽光高效服務(wù)。

各地、各部門的同志都盡了很大努力，即將過去的一年里。使我經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的勢頭，代表省委、省政府向同志們表示感謝。更希望大家繼續(xù)努力，新的一年里使全省轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作見到突出成效。

但非常重要既是一次經(jīng)驗交流會，今天的會議時間不長。也是一項工作部署會。幾個市的同志在會上介紹了各自在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方向取得的一些成效和經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣。剛才，李清林同志對為什么要加大轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作力度和要采取的關(guān)鍵性措施已講得很明確了希望各地、各有關(guān)方面認(rèn)真落實。下面，再強(qiáng)調(diào)三點：

要提高認(rèn)識。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是實踐總書記“三個代表”重要思想、推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。從整體上講，第一。近年來，各級政府及其職能部門依法行政的水平有較大提高，行政管理方式有了很大變化，政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)減少，宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。但是還必須清醒地認(rèn)識到存在問題和不足。一些部門和單位依法行政的意識不強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍時有發(fā)生；門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題還沒有得到較好地解決；辦事拖拉，推諉扯皮的現(xiàn)象還較突出等。這些問題不解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境也就無從改善，也諒難以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。年，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，面臨的經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻，要實現(xiàn)較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量，特別是要擴(kuò)大內(nèi)需，需要花更大力氣。希望從轉(zhuǎn)變政府職能入手，為擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。前不久召開的市委書記座談會和剛剛閉幕的省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，與會代表就經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的問題提出了很多意見和建議，認(rèn)為不痛下決心治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國民經(jīng)濟(jì)就很難保持良好的發(fā)展勢頭。而且轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，抓好這項工作不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是密切黨群干群關(guān)系、解決一系列社會問題的需要。今天，召開這個會議，請各市的市委副書記、常務(wù)副市長都參加了也請省直各部門的主要負(fù)責(zé)同志參加了就是要引起大家的重視，希望全省各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對這項工作的安排部署上來，把其作為當(dāng)前一項重中之重的緊迫任務(wù)，擺上工作日程，及早動手，抓緊抓好。

要狠抓落實。隨著我國加入WTO轉(zhuǎn)變政府職能，第二。提高行政咨詢，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，比過去任何時候都重要和緊迫，有很多事情要做。各地、各有關(guān)部門要密切行動起來，采取有力措施，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好、抓出成效。有幾個方面需要大家認(rèn)真去做：

轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的前提，一要切實推行政務(wù)公開。政務(wù)公開。沒有政務(wù)公開，就談不上行政高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立健全服務(wù)公開制，認(rèn)真推行政務(wù)公開，提高透明度，下大力氣解決“暗箱操作”問題。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容，不僅有關(guān)的政策、法規(guī)要公開，辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事責(zé)任都要公開，要讓人民群眾一看就知道自己的事能不能辦，怎樣辦，誰來辦，會辦到什么樣的程度，會得到怎么一個結(jié)果。這也是加入世界貿(mào)易組織后必須做到大家要從各地的實際出發(fā)，把政務(wù)公開工作進(jìn)一步向前推進(jìn)。

轉(zhuǎn)變政府職能，二要制定和實行服務(wù)承諾制度。實行政府服務(wù)承諾。提高行政咨詢的重要措施，也是評價政府信用程序的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。政府不僅是管理社會和經(jīng)濟(jì)，更重要的要為人民服務(wù)。應(yīng)該把服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式、服務(wù)的結(jié)果向群眾承諾。要抓緊制定政府承諾的規(guī)章制度，規(guī)范承諾內(nèi)容，不但要對政府及部門在一定時期的宏觀目標(biāo)作出承諾，而且對每一項需要政府辦理的具體事項都要作出承諾，每一項承諾都要向社會公布。

我國地方政府職能現(xiàn)狀的深層分析

我國地方政府在深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、公共服務(wù)等諸多方面發(fā)揮了積極的作用，地方政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ倪M(jìn)展，政企分開、政資分開等方面取得了一定的進(jìn)步。但是當(dāng)前，地方政府職能中也存在著突出的問題，有舊問題也有新問題，主要集中在兩個方面，一個是職能的定位，一個是職能的履行。主要表現(xiàn)為政府職能的越位、錯位、空位、不到位問題，地方政府職能的實踐與應(yīng)然層面存在著巨大的差距。具體的講，地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的越位現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，“企業(yè)家政府”以及“發(fā)展型政府”的角色錯位問題依然存在。地方政府直接或間接的利用財稅、土地等資源的支配權(quán)，融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，替代市場的資源配置功能，影響市場與企業(yè)，既當(dāng)“運動員”也當(dāng)“裁判員”，打破了市場的運行規(guī)則。在這個過程中，地方政府表現(xiàn)出其“經(jīng)濟(jì)人”的一面，形成權(quán)力與資本的結(jié)合，削弱了政府“公共性”。在社會管理方面，政府未能充分調(diào)動社會組織的活力并發(fā)揮其積極作用，包辦社會事務(wù)，造成政事不分，政社不分，社會管理能力漸弱，影響政府效能的發(fā)揮。其次，職能執(zhí)行不到位問題凸出，主要體現(xiàn)在市場監(jiān)管與公共服務(wù)方面。市場監(jiān)管不力，食品、藥品存在安全質(zhì)量問題，職能部門執(zhí)行不力，監(jiān)管流于形式。地方公共服務(wù)職能薄弱，公共服務(wù)供給不足，分配不公，服務(wù)的規(guī)范化、制度化不足。尤其是市場化工具在公共產(chǎn)品供給中的問題層出不窮，近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中質(zhì)量問題大量存在，設(shè)租、尋租，豆腐渣工程依然不絕。這些問題與不足從不同程度上影響著政府的權(quán)威性及社會認(rèn)同。（一）舊式的“全能型政府”觀念存在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的全能型政府思維模式及路徑依賴仍然存在，地方政府集經(jīng)濟(jì)及社會事務(wù)管理權(quán)，具有超強(qiáng)的權(quán)力支配性，運用行政權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)，未樹立“有限政府”的理念。長期以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略成為了地方政府發(fā)展的路徑依賴，也成為地方間競爭的重要砝碼。（二）政績考核機(jī)制的影響對經(jīng)濟(jì)職能的重視或者說“偏愛”與地方政績考核機(jī)制密切相關(guān)。為了調(diào)動地方的積極性、主動性，中央采取了一定的激勵機(jī)制，對地方官員的政治晉升及政績考核主要以經(jīng)濟(jì)增長為主，于是地方政府以追逐數(shù)目字式的各項顯性指標(biāo)展開了政治錦標(biāo)賽。“以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的政治錦標(biāo)賽也促使地方政府抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大權(quán)，巨大的正式和非正式的行政權(quán)力直接支配了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多關(guān)鍵性的資源，如稅收政策、融資政策、行政審批、土地批租、工程招標(biāo)等等。”[4]其次，由于這種考核介于官員的任期內(nèi)，具有時效性，地方政府官員遂追逐顯性的短期績效，各種“形象工程”、“政績工程”層出不窮，而對于具有長期性、社會性的公共服務(wù)產(chǎn)品卻缺乏動力，供給不足。（三）地方財政體制的影響從縱向來看，自1994年我國實行分稅制改革之后，財權(quán)上移，事權(quán)下移，中央占據(jù)了稅收的主要部分，地方獲得了一定的財權(quán)，每年中央會對地方稅收返還一部分。自此，地方政府取得了大量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)，也相應(yīng)地承擔(dān)了大量的地方社會事務(wù)及公共服務(wù)，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)等。據(jù)統(tǒng)計，地方政府的年均財政支出占全國財政支出的70％左右，而其財政收入占全國財政收入的不足50％。很明顯地方的財政支出與其財力不成比例，只有通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財稅，獲取更多的稅收返還及政策支持。尤其是本世紀(jì)初，土地財政成為地方財政的重要來源，地方政府的逐利性最大化。從橫向來看，由于地方財政支出缺乏透明度，大量財政投入了基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是“看得見”的短期項目，而具有長期效應(yīng)的公共服務(wù)所占比例較小，缺乏必要的財政支出保證。（四）組織機(jī)構(gòu)職能不明，權(quán)責(zé)不清機(jī)構(gòu)作為政府職能實現(xiàn)的載體，發(fā)揮著重要的作用。在我國中央政府及各層級政府并未有明確的職能分工，存在著職責(zé)同構(gòu)，各層級政府職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊。如在食品安全監(jiān)管中，由多個職能部門共同負(fù)責(zé)，形成了縱橫交織的監(jiān)管模式，由于各監(jiān)管部門職能不明，在一定程度上導(dǎo)致職能履行中的權(quán)責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象。改革開放以來，我國已經(jīng)經(jīng)歷了六次機(jī)構(gòu)改革，從1988的機(jī)構(gòu)改革開始，職能轉(zhuǎn)變逐成為機(jī)構(gòu)改革的中心，隨后為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求而不斷地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)精簡與調(diào)整。2008年我國政府機(jī)構(gòu)實行了大部制改革，對一些職能相近的部門進(jìn)行整合，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉的問題，加強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)職能。但實踐中地方職能部門改革的現(xiàn)實阻力較大，成效不明顯，各職能部門之間的協(xié)調(diào)、合作性不足，存在較為嚴(yán)重的“權(quán)責(zé)壁壘”，并未實現(xiàn)部門職能的切實轉(zhuǎn)變與優(yōu)化。

我國地方政府職能優(yōu)化的路徑探索

如何優(yōu)化地方政府職能，使其在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能履行中發(fā)揮重要作用，首要的需明確目標(biāo)取向，具體從宏觀、中觀、微觀三個維度，即從制度、組織、技術(shù)層面進(jìn)行改革與完善。目標(biāo)層面，以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向。以服務(wù)型政府為導(dǎo)向，“以人為本”為價值理念，建設(shè)服務(wù)、廉潔、高效、有限政府。地方政府需轉(zhuǎn)換自身角色，由主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為地方民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品及服務(wù)，由權(quán)力轉(zhuǎn)換到權(quán)利服務(wù)中。以人為本，統(tǒng)籌地方全面科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)地方政府職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及協(xié)調(diào)。地方政府官員以服務(wù)為核心理念，改變官本位思想，明確權(quán)力服務(wù)于權(quán)利的目的性。同時，加強(qiáng)地方法治建設(shè)，使權(quán)力受制于法律，依法行使權(quán)力，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制；推進(jìn)政務(wù)信息公開，建設(shè)公開、透明政府。制度層面推進(jìn)體制、機(jī)制的改革與完善。健全政績考核機(jī)制，增強(qiáng)政績考核的科學(xué)性，強(qiáng)化責(zé)任。構(gòu)建科學(xué)、全面的績效考核指標(biāo)，改變以經(jīng)濟(jì)增長為主導(dǎo)的考核機(jī)制，涵蓋社會發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面，指標(biāo)剛性化，并具有可測性。其次，處理好長期與短期績效測評，“用發(fā)展的、全面的視角，合理設(shè)計‘顯績’與‘潛績’的測評方法，引導(dǎo)干部正確處理短期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，消除追求各種追求短期政績的行為”[5]同時，也要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以引導(dǎo)職能部門正確履行職能。改革地方財政體制，按照財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一原則，合理配給地方財政。中央政府需加大對全國性基本公共服務(wù)的財政支出，如在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入，地方加大對于基層公共服務(wù)的財政支出，合理的分配，確保基層公共服務(wù)職能的實現(xiàn)。同時，地方財政需由建設(shè)型財政向公共財政轉(zhuǎn)型，突出其服務(wù)性，財政支出的對象與領(lǐng)域逐公開化、透明化。加大對公共服務(wù)的投資比重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。組織層面，明確職能分工，加強(qiáng)部門協(xié)作。明確劃分央地政府職能，以服務(wù)型政府的職能為導(dǎo)向深化政府機(jī)構(gòu)改革。借鑒他國經(jīng)驗，以制度化的方式劃分縱向的政府職能，改變職責(zé)同構(gòu)，權(quán)限不明的現(xiàn)狀。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)向性，以服務(wù)型政府職能為導(dǎo)向，明確地方政府職能，合理配置機(jī)構(gòu)職能。其次，加強(qiáng)地方各職能部門橫向與斜向的協(xié)調(diào)與合作，改變“各管一攤，互不干涉”的“權(quán)責(zé)壁壘”，提高職能履行的效能。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會的發(fā)展，政府職能履行的復(fù)雜性劇增，更多的需要不同職能部門之間進(jìn)行溝通、協(xié)作，需要不斷強(qiáng)化政府間，政府與社會組織之間多主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。技術(shù)層面，改進(jìn)政府職能履行方式，正確應(yīng)用工具。制度、組織、技術(shù)是政府職能實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。其中，政府職能履行過程中應(yīng)用的方式、工具是重要的結(jié)點，其最終將落實政府職能。當(dāng)前，建立與政府職能相適應(yīng)的履職方式是重要的方面。政府履行職能方式的改革和創(chuàng)新，有助于繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，有助于切實把政府該管的事情管住管好，做到盡職到位不缺位、準(zhǔn)確履職不錯位、限定范圍不越位，還有助于實現(xiàn)政府履職的高效化和改進(jìn)工作作風(fēng)。[6]其中，服務(wù)型與管制型的職能履行方式適用的對象不同，發(fā)揮作用的方式也不同，在實踐中要正確把握。在政府履職方式改革中，應(yīng)用工具是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為“政府履職方式的改革和創(chuàng)新…是一個全面學(xué)習(xí)和恰當(dāng)使用治理工具的過程，是有效執(zhí)行公共政策、科學(xué)實施公共管理的基礎(chǔ)。”[7]這里的工具主要是指政府活動所憑借的工具，又稱治理工具、政策工具，主要包括管制工具、市場化工具、社會化工具、信息工具等。由于工具與“政府如何做”問題直接相聯(lián)，因此工具作為政府管理手段而備受關(guān)注，如何合理選擇與正確應(yīng)用工具，也就成為實現(xiàn)政府職能的關(guān)節(jié)點。優(yōu)化地方政府職能，既要把政府改管的事管好，又要把政府不該管的事交由市場、社會管理，政府職能的重心主要是營造良好的市場、社會環(huán)境，更加有效地提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。

本文作者：陸永娟工作單位：蘇州大學(xué)

摘要:在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景和大數(shù)據(jù)影響下，企業(yè)的財務(wù)管理面臨轉(zhuǎn)型，財務(wù)管理模式需進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，企業(yè)所處的市場環(huán)境逐漸復(fù)雜，財務(wù)管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，優(yōu)化財務(wù)管理是目前的首要任務(wù)。企業(yè)在實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之后，財務(wù)管理轉(zhuǎn)型也應(yīng)加快步伐，不斷優(yōu)化財務(wù)內(nèi)部控制體系，提升財務(wù)管理水平，從而提升企業(yè)的市場競爭實力。本文先對企業(yè)財務(wù)管理的職能內(nèi)容和作用展開分析，然后著重論述了企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀和解決對策，目的在于提升企業(yè)的財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞:企業(yè)；財務(wù)管理；優(yōu)化策略

一、前言

財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的核心內(nèi)容，對企業(yè)的發(fā)展具有重要作用，企業(yè)的發(fā)展決策、戰(zhàn)略規(guī)劃等的制定都與財務(wù)管理有直接關(guān)系，因此財務(wù)管理質(zhì)量和水平?jīng)Q定企業(yè)的經(jīng)營水平。企業(yè)的財務(wù)管理工作受到市場環(huán)境變化、內(nèi)部管理變化等的影響，而且所產(chǎn)生的影響有利有弊，因此要采用手段消除不利影響，保證財務(wù)管理水平提升。

二、企業(yè)財務(wù)管理職能內(nèi)容以及作用分析

(一)財務(wù)管理職能內(nèi)容簡述

2011年以來，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展，市委、市政府提出打造“陽光新政”、建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。所謂“陽光新政”，就是緊扣“設(shè)計、實施、監(jiān)督和評價”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對行政審批流程、執(zhí)法檢查項目等進(jìn)行分類固化、全面公開，提升行政管理和服務(wù)的系統(tǒng)化、信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一、加快發(fā)展催生“陽光新政”

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢迫切需要實施“陽光新政”。上世紀(jì)八十年代，市曾位居全國十大明星工業(yè)城市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位在全國保持領(lǐng)先。但由于多種原因，在全國、全省新一輪競爭中發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)總量不夠大、市場主體不夠多，發(fā)展速度不夠快，發(fā)展質(zhì)量不夠高是市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢。加快發(fā)展要求實施“陽光新政”，改善影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力消除影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）干部作風(fēng)現(xiàn)狀迫切需要實施“陽光新政”。干部作風(fēng)直接決定和影響一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但機(jī)關(guān)干部責(zé)任意識不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，行政不作為、慢作為、亂作為等問題還時有發(fā)生。實施“陽光新政”，建立覆蓋行政審批和行政執(zhí)法行為全過程的電子監(jiān)察平臺，開展經(jīng)常性的政風(fēng)行風(fēng)評議活動，使行政行為置于社會監(jiān)督之下，從而有效減少政府部門決策的隨意性，解決干部隊伍作風(fēng)方面存在的問題，形成凝聚人心、齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好局面。

（三）行政管理積弊迫切需要實施“陽光新政”。行政審批時間長、手續(xù)繁、效率低，執(zhí)法檢查過多過濫、行政處罰彈性大是各類市場主體反映的突出問題，嚴(yán)重影響了項目落地速度和企業(yè)發(fā)展壯大。實施“陽光新政”，就是要革除行政管理弊端，優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政審批效率，最大限度地減少行政處罰自由裁量權(quán)，為各類市場主體的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

二、“陽光新政”的初步實踐

編者按：本文主要從傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)模式及其存在的問題；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)柔性化的內(nèi)涵；組織結(jié)構(gòu)柔性化的實現(xiàn)途徑和方法進(jìn)行論述。其中，主要包括：傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整中面臨的新挑戰(zhàn)、共同體現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特有屬性、傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)模式的不足決定了它們與現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)、提高管理者職責(zé)能力，削除官僚主義作風(fēng)、利用柔性化組織管理理念，構(gòu)建“團(tuán)隊”型組織，增強(qiáng)組織群體凝聚力、減少組織縱向?qū)蛹墸杉瘷?quán)向分權(quán)過渡、適時轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)運行的柔性化、根據(jù)經(jīng)營狀況及戰(zhàn)略地位選擇轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略、做好年度計劃和戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)合等，具體請詳見。

傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整中面臨的新挑戰(zhàn)，它要求新的組織形式應(yīng)是一種具有較強(qiáng)彈性、靈活性、適應(yīng)性、反應(yīng)力的組織形態(tài)。因此，創(chuàng)建合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)的組織系統(tǒng)，不僅成為管理創(chuàng)新、管理科學(xué)的任務(wù)，而且是企業(yè)實施有效管理，發(fā)揮組織職能的前提。在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)時代，組織在企業(yè)發(fā)展中究竟以何種形態(tài)出現(xiàn)，怎樣使組織有效地應(yīng)對日益復(fù)雜動蕩的環(huán)境，這些在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)理論中，僅為企業(yè)提供的是一般性的思想、原則和參照性的模式，對解決實際的組織變革問題還遠(yuǎn)不夠。

一、傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)模式及其存在的問題

從資本主義工業(yè)化大生產(chǎn)時代起出現(xiàn)了大致六種常見的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式，它們分別是：直線結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)，直線－職能結(jié)構(gòu)，事業(yè)部結(jié)構(gòu)，分權(quán)結(jié)構(gòu)，矩陣結(jié)構(gòu)。這些傳統(tǒng)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)模式以及在這以后的其他組織結(jié)構(gòu)模式都是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為前提，共同體現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特有屬性，即按照工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會工業(yè)生產(chǎn)的要求，組織與完善企業(yè)的微觀結(jié)構(gòu)。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會環(huán)境的不斷變化，特別是進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代以來，各種組織結(jié)構(gòu)理論越來越突顯出共同的問題：第一，簡單化分權(quán)，組織中或多或少帶有集權(quán)主義傾向。這使得組織成員缺乏責(zé)任感、自律意識，從而使下級的個人能力和創(chuàng)造性往往無法得到體現(xiàn)和發(fā)揮。第二，溝通成本加大，容易產(chǎn)生本位主義。組織間信息傳遞緩慢，層次間和部門間的協(xié)調(diào)任務(wù)重，這樣客觀上延長了信息的時效性，易產(chǎn)生“官本位”意識，無形中增加了組織投入。第三，中間層級的職能管理缺乏。常會出現(xiàn)有層級、無職能現(xiàn)象，致使管理的科學(xué)、規(guī)范性程度較差。第四，企業(yè)人文問題。這些問題包括缺乏組織政策認(rèn)識上的清理、員工的文化慣性等為組織變革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型增加了新的困難。

傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)模式的不足決定了它們與現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)，也同樣決定了其遲早將被現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)所淘汰的命運。當(dāng)然，這并不是排除傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)模式通過對自身進(jìn)行必要的修補(bǔ)以暫時適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)要求的可能。在短期內(nèi)，這對企業(yè)發(fā)展并無大的影響，但從組織長期發(fā)展的趨勢來看，構(gòu)建一種新的組織結(jié)構(gòu)模式來適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代下企業(yè)組織系統(tǒng)的彈性化要求是勢在必行。

二、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)柔性化的內(nèi)涵

理論界對稅收職能的論述，雖然觀點不盡一致，但不管怎樣表述，稅收的各種職能，最終都要通過稅收征管來實現(xiàn)。征管工作的質(zhì)量，對實現(xiàn)稅收的職能有重大影響。要使稅收職能作用能發(fā)揮到最佳狀態(tài)，基本前提是有效的征收、規(guī)范的管理、嚴(yán)格的稽查，也就是稅收征納行為的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一

目前我國的稅收征管和稅制建設(shè)還存在諸多問題，嚴(yán)重影響和制約著稅收職能作用的發(fā)揮。

（一）單純追求收入目標(biāo)，稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以來，我國工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經(jīng)濟(jì)增長、加強(qiáng)征管等因素外，維系高增長的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。1993年全國范圍“爭基數(shù)”，全國工商稅收收入比上年增長38．1％，其中有個省（自治區(qū)）增幅在50％以上。1994年“保基數(shù)”，全國工商稅收收入又比上年增長26．5％。此后幾年工商稅收收入計劃任務(wù)數(shù)一增再增，稅收收入形勢一年比一年嚴(yán)峻。為了完成任務(wù)，各級政府和財稅部門繼續(xù)采取“超常措施”，“寅吃卯糧”、“無稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開化、普遍化。南方某市1998年國稅系統(tǒng)擔(dān)保貸款繳稅和私人墊稅近400萬元，占全市增值稅、消費稅兩稅收入的1．87％。

任務(wù)高壓下的稅收征管，其危害是顯而易見的。其一，剛性的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)弱化了剛性的稅收執(zhí)法，看似力度很大，實質(zhì)上是對法律尊嚴(yán)的自我踐踏。其二，大面積的超常征收，人為改變了正常情況下的稅收數(shù)量和規(guī)模，掩蓋了稅制的運行質(zhì)量和真實的稅收負(fù)擔(dān)程度，為宏觀決策提供了虛假的數(shù)字依據(jù)。尤其是以“列收列支”為主要手段的稅收空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致國家預(yù)決算失真，虛假的收入信息帶來錯誤的支出安排。其三，組織收入工作的秩序和程序被打亂，一些地區(qū)陷入“一季度緩，二季度慢，三季度緊，四季度拼”的惡性循環(huán)。稅收入庫不是逐月按計劃完成進(jìn)度，而是季度、半年、年底呈現(xiàn)高峰，其他月份走入低谷，呈現(xiàn)出不規(guī)則的“M”曲線，不利于財政資金的合理調(diào)度，也不利于宏觀調(diào)控政策的落實。更為嚴(yán)重的是，身為執(zhí)法者的稅務(wù)機(jī)關(guān)借助納稅人預(yù)繳稅款確保收入進(jìn)度，正常的征納關(guān)系演變成一種互利互惠的協(xié)作關(guān)系，執(zhí)法職能受到嚴(yán)重削弱。

（二）一些稅種先天不足，稅收對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)乏力

今天的會議時間不長，但非常重要既是一次經(jīng)驗交流會，也是一項工作部署會。幾個市的同志在會上介紹了各自在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方向取得的一些成效和經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣。剛才，李清林同志對為什么要加大轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作力度和要采取的關(guān)鍵性措施已講得很明確了，希望各地、各有關(guān)方面認(rèn)真落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點：

第一，要提高認(rèn)識。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是實踐總書記“三個代表”重要思想、推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。從整體上講，近年來，各級政府及其職能部門依法行政的水平有較大提高，行政管理方式有了很大變化，政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)減少，宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足。一些部門和單位依法行政的意識不強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍時有發(fā)生；門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題還沒有得到較好地解決；辦事拖拉，推諉扯皮的現(xiàn)象還較突出等。這些問題不解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境也就無從改善，也諒難以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。20*年，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻，要實現(xiàn)較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量，特別是要擴(kuò)大內(nèi)需，需要花更大力氣。我們希望從轉(zhuǎn)變政府職能入手，為擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在前不久召開的市委書記座談會和剛剛閉幕的省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，與會代表就經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的問題提出了很多意見和建議，認(rèn)為不痛下決心治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國民經(jīng)濟(jì)就很難保持良好的發(fā)展勢頭。而且轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，抓好這項工作不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是密切黨群干群關(guān)系、解決一系列社會問題的需要。今天，召開這個會議，我們請各市的市委副書記、常務(wù)副市長都參加了，也請省直各部門的主要負(fù)責(zé)同志參加了，就是要引起大家的重視，希望全省各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對這項工作的安排部署上來，把其作為當(dāng)前一項重中之重的緊迫任務(wù)，擺上工作日程，及早動手，抓緊抓好。

第二，要狠抓落實。隨著我國加入WTO，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政咨詢，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，比過去任何時候都重要和緊迫，我們有很多事情要做。各地、各有關(guān)部門要密切行動起來，采取有力措施，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好、抓出成效。有幾個方面需要大家認(rèn)真去做：

一要切實推行政務(wù)公開。政務(wù)公開，是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的前提，沒有政務(wù)公開，就談不上行政高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立健全服務(wù)公開制，認(rèn)真推行政務(wù)公開，提高透明度，下大力氣解決“暗箱操作”的問題。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容，不僅有關(guān)的政策、法規(guī)要公開，辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事責(zé)任都要公開，要讓人民群眾一看就知道自己的事能不能辦，怎樣辦，誰來辦，會辦到什么樣的程度，會得到怎么一個結(jié)果。這也是加入世界貿(mào)易組織后必須做到的，大家要從各地的實際出發(fā)，把政務(wù)公開工作進(jìn)一步向前推進(jìn)。

二要制定和實行服務(wù)承諾制度。實行政府服務(wù)承諾，是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政咨詢的重要措施，也是評價政府信用程序的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。我們的政府不僅是管理社會和經(jīng)濟(jì)，更重要的是要為人民服務(wù)。我們應(yīng)該把服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式、服務(wù)的結(jié)果向群眾承諾。要抓緊制定政府承諾的規(guī)章制度，規(guī)范承諾內(nèi)容，不但要對政府及部門在一定時期的宏觀目標(biāo)作出承諾，而且對每一項需要政府辦理的具體事項都要作出承諾，每一項承諾都要向社會公布。

三要實行行政服務(wù)限時制。要對各種具體政府行為制定出具體的時間要求，責(zé)成有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，切實提高行政效率。人民群眾、企業(yè)到政府來辦事、為什么事、多長時間了結(jié)，要有個時限，對執(zhí)法部門到企業(yè)開展的必要檢查，必須做出限期查結(jié)的規(guī)定，不能沒完沒了，更不能出現(xiàn)拖延檢查時間對企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索的現(xiàn)象。

認(rèn)真體現(xiàn)工商服務(wù)職能全力優(yōu)化廣元發(fā)展環(huán)境

------“進(jìn)一步解放思想，又快又好地推動廣元發(fā)展新跨越大討論”心得體會

(中共廣元市工商局機(jī)關(guān)黨委書記周精國)

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，工商部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，正確定位，以實際行動投身到發(fā)展環(huán)境建設(shè)中來，以良好的精神風(fēng)貌服務(wù)于又快又好地推動廣元發(fā)展新跨越的大局。廣元發(fā)展滯后、發(fā)展太慢的主要障礙之一，就是發(fā)展環(huán)境不好、不寬松。廣元要發(fā)展，環(huán)境必須改善，作為肩負(fù)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法重任的工商部門，必須有所作為，絕不能辜負(fù)黨和人民的期望。

工商部門應(yīng)該如何在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上做貢獻(xiàn)？我的體會是，主要應(yīng)在體現(xiàn)服務(wù)職能上做文章。

一、樹立四個觀念，增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的自覺性