紀委職能優化工作報告

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十七屆五中全會提出，要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快建設法治政府和服務型政府。2008年以來，市紀委監察局圍繞優化發展環境，轉變政府職能，探索和實施了“陽光新政”工程，建立行政審批、市場監管、公共服務、社會監督的綜合電子信息化管理平臺，實現行政權力的陽光透明、公共服務的便捷高效、綜合監督的全程跟蹤，為全市經濟社會發展發揮了重要的促進作用。全球知名的《福布斯》雜志把納入“中國最佳商業城市100強”之列，在“中國大陸最適宜開設工廠的城市”排行榜中列第四位。

一、加快發展催生“陽光新政”工程

加快發展是中西部地區面臨的共性問題，與東部發達地區相比，中西部地區除了缺乏區位優勢外，最重要的是經濟發展環境方面存在差距。盡管過去也采取了一系列治理措施，但是效率不高、作風不優、執法不規范等問題依然沒有從根本上得到治理，束縛發展的體制機制性障礙依然沒有消除。市紀委監察局探索運用新的理念和新的視覺來治理和優化發展環境，“陽光新政”工程應運而生。

1、減少辦事環節、提高辦事效率迫切需要實施“陽光新政”工程。行政審批項目多，辦理時間長、手續繁、效率低的問題是各類市場主體反映最強烈的突出問題。一個工業項目從立項到開工建設，是內資的要蓋46個章，是外資的，要蓋58個章。在正常情況下，內資需要150個工作日，外資需要大半年時間，再加上法定休息日，就是一年多的時間。低效的行政審批嚴重阻礙了地方經濟社會發展。要解決這一頑癥，就必須擺脫慣性思維，從改革和優化行政審批管理的體制機制入手，通過壓縮行政審批事項，再造行政審批流程，壓縮行政審批時限，提高行政審批的整體效率，實現陽光審批、高效審批、低成本審批，為各類市場主體的發展壯大創造寬松的環境。

2、減少自由裁量、規范執法行為迫切需要實施“陽光新政”工程。行政執法作為政府維護經濟社會管理正常秩序的重要手段，事關廣大人民群眾切身利益。但是行政執法中存在的檢查過多過濫、執法隨意性強、處罰彈性大等問題卻影響了執法的公正性。有的單位搞“議價執法”。執法人員在實施處罰時不是依據當事人違法事實、情節和法定處罰依據確定處罰標準，如果當事人找人說情或給點好處，就可能輕罰或不予處罰。有的是“以罰代管”。少數單位執法從部門利益出發，甚至下達罰款指標，執法人員在執法過程中僅以罰款為目的，一罰了事。有的違反程序執法。少數執法人員執法程序不到位，執法隨意性很大，不注意維護行政相對人的陳述權、申辯權等。實施“陽光新政”工程，就是要從規范行政執法行為入手，通過規范執法程序，細化裁量標準，最大限度地減少執法部門和執法人員的自由裁量權，保證行政執法權力的陽光、規范、透明運行。

3、轉變干部作風、提高服務水平迫切需要實施“陽光新政”工程。長期以來，行政機關干部的責任意識不強，服務水平不高，行政不作為、慢作為、亂作為的問題比較突出。有的審批、執法人員以管理者自居，給市場主體設置障礙，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象依然存在;有的在涉企檢查中存在耍特權、逞威風、態度惡劣等粗暴執法現象；有的不按“首問負責制”的要求辦理服務事項，推諉扯皮現象普遍，這些問題實際上是缺乏有效的內部監管和外部監督造成的?！瓣柟庑抡惫こ掏ㄟ^建立覆蓋行政審批和行政執法行為全過程的電子監察平臺，開展經常性的“企業評議機關、群眾評議科長”活動，使政府的行政行為置于社會的監督之下，有效減少政府部門決策的隨意性和失誤，轉變機關干部的工作作風，真正實現政府由管理型向服務型轉變，讓群眾時時處處感受到政府的陽光高效服務。

二、“陽光新政”工程的初步實踐

2008年以來，我們以行政審批流程再造，規范行政處罰自由裁量權，加強行政權力運行監督，建立科學的政務評議評價體系為主要內容，對“陽光新政”進行了一系列有益的探索。中央電視臺、《人民日報》等17家中央媒體集中報道了我市推進“陽光新政”工程的主要做法。

（一）大力推行“三減”，再造審批流程。我們實施了以“三減”為主要內容的行政審批流程改革，實現了工業項目、非工業項目和便民項目行政審批流程再造。一是減時限。在認真學習研究東南沿海發達城市的行政審批狀況的基礎上，我們集眾家之長，哪個地方審批時限最短，我們參照哪個執行，力求創造行政審批的“速度”。改革后，工業項目從名稱預先核準到拿到施工許可證，審批時限由原來的160個工作日壓縮最多的60個工作日、最少的只需18個工作日。二是減程序。在不改變國家法定程序的基礎上，盡可能地將行政審批由“串聯”改為“并聯”，壓縮審批環節，提高審批效率。我們建立了網上審批信息共享平臺，為投資者實行項目全程免費代辦。投資者只需遞交一份符合規定的原始資料，軟件就自動生成下一審批環節的表格，相關審批機關可在共享平臺上下載、打印所需資料。通過建立信息共享平臺，投資者不用來回奔波于各審批窗口，重復遞交各種資料。整個工業項目申報資料由原來的163項減少到56項，減幅達66%。三是減費用。即減少直至免除行政事業性收費，全部由政府“買單”，由財政直接補償給收費部門，從而減輕企業負擔。目前在我市開辦企業，工商注冊的行政事業性規費全免，工業企業建設過程中的行政事業性規費全免。實行新流程以來，政府每年為投資者減免行政事業性收費近2500萬元，大大激發了企業的投資熱情。

（二）建立“四項制度”，規范執法行為。我們緊扣社會反映強烈的執法檢查隨意性大、行政處罰彈性大等突出問題，建立“四項制度”，切實規范行政執法行為。一是進企業檢查備案制度。制定實施了《市行政執法部門進企業執法檢查監督管理辦法》，督促執法部門分季度制定進企業檢查計劃，報市法制辦審核備案，全面壓縮進企業檢查的規模和次數。二是首違不罰、幫助整改制度。督促行政處罰實施機關建立以教育為目的的預警執法制度，對于初次違法且情節輕微的，先口頭教育或幫助整改，違法行為人及時糾正或者在限期內糾正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰。三是重大處罰案審會制度。行政處罰實施機關對情節復雜或者重大違法行為給予停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額的罰款等重大的行政處罰前，必須經過法制機構審核、分管領導審查、案審會集體討論決定，防止濫用行政處罰自由裁量權。四是從輕或減輕處罰制度。去年以來，全市47個執法機關按照《市規范行政處罰自由裁量權暫行辦法》的要求全面開展了規范行政處罰自由裁量權工作，共清理實施行政處罰的法律依據1538件，對依法應當或可以給予行政處罰的3031條處罰條款進行了規范，并按照免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、頂格處罰的原則，依據具體違法情節設定處罰標準。據統計，2010年元至9月全市行政處罰案件數與去年同期相比下降30%、處罰金額下降42%。

（三）開展“兩項評議”，促進作風轉變。發展的背后是環境，環境的背后是干部作風。為切實加強機關作風建設，我市連續開展了“企業評機關、群眾評科長”兩項評議活動，對市直機關及其科室負責人服務經濟社會發展情況進行評議。一是讓有權者接受評議。我們選取了具有行政審批（許可）、執法檢查和便民服務等職能部門，以及那些直接與市場主體、服務對象打交道的職能部門科室負責人作為評議對象，實行分類別評議，避免了“一刀切”，增強了可比性。二是讓服務對象來評定。我們創新評議的方式，把評議權交給企業和群眾，評議代表全部為被評部門的服務對象。通過建立囊括各類別企業的評議代表數據庫，隨機選取評議代表進行測評，使評議結果更加客觀公正。三是實行聯動評議。評議活動采取市、區聯動方式，三個城區對區直機關開展同步評議，評議成績占市直機關得分的30%，使評議工作更加貼近實際、貼近基層、貼近群眾。四是充分發揮媒體監督作用。在日報、晚報、政府網站等媒體開辦了多種形式的咨詢和投訴專欄，利用新聞媒體曝光部門存在的問題，促進部門整改。五是注重評議結果運用。得分前十名的部門和科長由市委、市政府授予“企業滿意機關、群眾滿意科長”的榮譽稱號；對總分在70分以下且排在最后三名的部門和科長，采取誡勉談話、取消年度獎勵工資、評先表優資格等方式進行懲戒。在去年的評議活動中，有6名“群眾滿意科長”得到提拔重用?！皟身椩u議”活動，推動了部門轉變服務觀念，主動為群眾排憂解難。

（四）建立“一個平臺”，完善糾錯查處機制。過去，紀檢監察機關實施行政監察，手段比較單一，及時性和規范性較差。為解決監察手段落后問題，我們運用現代網絡技術建立覆蓋全市的電子監察平臺，好比為行政監察工作安裝了“電子眼”，緊緊盯住重點領域、要害部位、關鍵環節，進行全程監督，確保網上行政行為、政務活動和公共資源交易等權力運作過程的公正、規范。電子監察平臺實現了對市直40個具有行政審批職能的部門開展的行政審批工作的實時監察、預警糾錯、績效評估。該系統對市區與群眾生產生活密切相關的市行政服務中心、車管所、人力資源市場、社保中心4個行政服務辦事大廳進行遠程視頻監控，對公務員工作作風、服務態度、在崗在位和辦事效率等情況進行實時監督。電子監察平臺運行以來，累計對近30.5萬個審批件進行了實時監察，系統共發出自動預警糾錯信號558次、紅黃牌121件，各級監察機關發出《電子監察情況通報》31期，責令6個單位作出書面檢查。電子監察工作的有效開展，大大提高了監督時效，被監察對象辦事效率明顯提高。

三、深入推進“陽光新政”工程的思考

通過實踐，我們認識到“陽光新政”作為一項系統工程，還需要通盤考慮，逐步深化。要以行政服務網站為載體，建立行政審批、市場監管、公共服務、社會監督綜合電子信息化管理平臺，實現行政權力網上運行，政務信息網上公開，行政活動網上流痕，權力行使網上監控，使“陽光新政”工程在經濟社會發展實現全覆蓋。

（一）系統化設計。科學系統的設計是保證“陽光新政”工程成功的關鍵。“陽光新政”工程把行政審批、市場監管、公共服務等主要行政權力納入統一的運行監管平臺，做到互相制約、互相影響。行政審批、市場監管、公共服務的權力是“陽光新政”工程的基礎和內容，社會監督是貫穿“陽光新政”工程的主線和保障?！瓣柟庑抡惫こ贪诵姓徟こ獭⑹袌霰O管工程、公共服務工程、社會監督工程等內容。一是行政審批工程。主要是清理審批事項，精簡審批項目，簡化審批程序，加快審批節奏，提高審批質量。二是市場監管工程。主要是“五個規范”，即規范行政機關進企業檢查行為，杜絕隨意檢查、重復檢查和多頭檢查；規范行政處罰自由裁量權，防止自由裁量權濫用；規范行業協會和中介機構的行為，督促各行政事業單位在人員安排、經濟利益上與行業協會徹底脫鉤；規范評比達標表彰活動，切實減輕企業和外來投資者的負擔；規范公共資源交易行為，實現交易活動的全程監管。三是公共服務工程。在整合各類行政服務資源的基礎上建立全新的市長熱線，設立前臺受理、后臺調度、統一反饋、專業評價的公共服務新機制，及時受理解決群眾反映的各類生活生產難題。四是社會監督工程。主要是升級完善電子監察系統，強化對行政審批、行政執法、公共服務、公共資源交易等活動的監察。同時，整合人大、政協、紀檢監察、媒體和群眾等監督力量，充分發揮綜合監督效應。

（二）規范化操作。“陽光新政”工程著眼于行政權力的規范化運行，做到“確權”、“控權”、“亮權”。一是“確權”。認真梳理部門執行的法律法規，結合新一輪行政審批制度改革，從行政許可、行政監管、行政處罰等方面，依法對現有的行政權力事項進行清理。對經過清理核定的行政權力編制職權目錄，經市政府審核確定后，依法向社會公布。未經核定和公布的行政權力事項，均不得行使。二是“控權”。對確定的每一項行政權力的運行流程按照“時間最短、效率最高、費用最低”的原則進行優化，將辦事程序、時限、標準予以嚴格規范并提出崗位化、對象化的職責要求。所有行政權力項目、流程、條件、依據、時限、收費等要素將被固化到行政權力網上運行系統中，審批審核人員只能按照規定程序進行操作，任何審批超時、收費超標等不符合系統要求的行為發生，軟件系統將自動終止審批事項的流轉。三是“亮權”。依托市行政服務中心網站，開發建設一個跨部門、一體化、支持前臺和后臺無縫集成的綜合網絡運行軟件，將優化后的權力運行流程向社會公開，讓權力在陽光下運行，實現權力運行內容公開、程序公開、結果公開。

（三）電子化監控。對行政權力實現全程監控是“陽光新政”工程取得實效的保證。要對目前實行的行政審批電子監察系統進行擴容、提檔、升級，擴大電子監察覆蓋范圍，全面提升監察系統功能。升級后的電子監察系統，既可以橫向監控市直部門的權力行使，也可以縱向監控各縣（市、區）的行政效能。統一編制綜合電子監察系統建設規劃，將網上行政審批、網上行政執法、網上公共資源交易、網上公共服務同電子監察系統對接，將監督貫穿于業務管理和權力運作全流程，實現全程化、全方位的動態監督。電子監察系統要強化對行政審批的過程監控，對涉企檢查、處罰、收費行為是否合乎規定進行重點監察，對公共服務的辦件時限進行監控。電子監察系統除對所有行政權力事項進行實時監察外，還將實現權力運行異常情況的預警、督辦以及統計分析，為黨委、政府以及相關職能部門進一步改進工作提供量化依據，切實做到權力事項全覆蓋、運行過程全監控、異常狀況全預警。

（四）制度化評價。要重點探索建立定性評價與定量評價、主觀評價與客觀評價、內部評價與外部評價相結合的制度化評價體系，提高“陽光新政”工程的科學化水平。一是實行行政服務即時評價。在行政服務中心大廳內設立投訴室、電子即時評價器，在行政服務中心網站開設行政審批、公共服務辦件即時評價系統和咨詢留言專欄，群眾可以隨時對行政服務的質量進行評價和投訴，提出意見和建議，投訴處理結果記入系統績效考核。二是定期開展市場主體評價。堅持每年開展“企業評機關”、“群眾評科長”活動，根據形勢的變化，不斷改進評價的方式方法，修訂評價工作的內容，隨時更新評議代表庫，不斷提高評價工作的科學性。三是組織社會化評價。聘請和委托第三方來開展評議評價，第三方可以是中立的專業調查公司，也可以是專業的統計調查機構。參評人員將以人民群眾為主體，包括黨員干部、人大代表、政協委員、基層組織代表、市場主體代表等，也包括各類社會評價機構和非政府組織，最終的評價結果也更加符合實際情況。評議評價的結果要作為干部提拔調動、單位評先表優、領導實績考核、黨風政風評估的重要參考和依據，增強評價結果的權威性。