執法能力范文10篇

同志們：

一、充分認識舉辦這次培訓班的重要意義，增強自身學習的使命感和責任感

與以往執法培訓不同，我們這次培訓活動是在新形勢下舉辦的。其重要意義主要體現在以下三個方面：

（一）是深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強執法隊伍建設的需要。我們這次培訓要按照“解放思想，優化環境，改革創新，科學發展”為主題，著力在提高思想認識，轉變工作作風，解決突出問題，增強發展能力，創新體制機制，促進科學發展上下功夫，建設一支依法行政、規范執法、文明服務的行政執法隊伍，為我區的經濟更好、更快發展提供堅強保障。我們這次執法培訓既是我區執法隊伍學習實踐科學發展觀的重要舉措，也是深化學習實踐活動的關鍵步驟。我們要把這次培訓看成是自身的一種需要，看成是一次對自身充電和加壓的最好機會。希望大家虛心聽講，認真領會，結合工作實際，查找工作中存在的差距和不足，通過學習，不斷提高自身素質，提高自身依法行政的能力和水平，做精通業務、執法嚴明、工作稱職、人民滿意的行政執法人員。在學習培訓中，要認真學習各項法律法規和有關業務知識，互相交流學習心得，互相研究執法中遇到的問題，共同提高行政執法水平，為今后執法工作的順利開展奠定扎實的基礎。因此，希望要引起大家的高度重視。

（二）是市政府法制辦創新培訓工作，開展執法人員能力培訓試點工作的需要。年初以來，針對各部門過去將培訓重點放在相關法律法規知識培訓，一線執法人員實際運用法律、法規能力不強，執法文書使用不規范等問題，市政府法制辦正積極探索執法人員能力培訓。我區作為培訓試點單位，得到市法制辦的大力支持和厚愛，他們事先來我區就相關問題進行了調研，并選派優秀的年輕專家來授課，對提高我們執法人員的執法能力一定會起到重要的作用。

（三）是優化法制環境，迎接大冬會的需要。現在，離哈爾濱第24屆世界大學生冬季運動會召開不到一百天的時間了，辦好大冬會，向世界人民展示哈爾濱的現代文明城市形象，還需要我們作出艱苦的努力。請同志們一定利用好這次難得的學習機會，并結合工作實際多下功夫勤學苦練，為優化我區的執法環境，為大冬會的圓滿成功，做出我們應有的貢獻。

為認真貫徹落實省、常州市關于加強太湖流域水污染防治工作的有關精神，順應我市工業化、城市化發展進程中的環境保護執法工作需要，緩解環境形勢日益嚴竣與環境保護執法監督能力薄弱的矛盾，切實維護人民群眾的環境權益，促進我市社會經濟又好又快的發展，經研究，決定就進一步加強我市環保執法能力建設提出如下實施意見。

一、加強基層環保監督能力建設

各鎮人民政府、開發區管委會必須認真貫徹實施國家環境保護法律法規，切實擔負起環境保護責任，實行黨政一把手對轄區環境質量負總責制度。認真落實市政府下達的各項環保工作目標及污染物減排目標任務，積極組織開展轄區環境保護工作。各鎮（開發區）必須配備2個專門從事環境保護工作的人員。并配備3-5名專（兼）職環保協查人員，由市財政劃撥6000元/年/人，用于補貼環保協查人員經費。鎮環保協查人員主要配合鎮環保辦負責對轄區排污企業的日常巡查和夜間督查，配合市環保局查處違法排污行為，全力以赴做好轄區企業污染防治的日常監督管理工作。

二、加強環保執法監察能力建設

（一）建立環保執法監察中隊。為進一步健全環保監察網絡，提高環境監察執法效率，增強快速反應能力，及時有效查處各類環境違法行為，排除環境安全隱患，從*市環境監察大隊分設5個環境監察中隊（金城鎮1個、開發區1個、薛埠鎮及指前鎮1個、儒林鎮及堯塘鎮1個、直溪鎮及朱林鎮1個）和1個綜合室，負責全市各鎮（開發區）的環境監督管理和執法工作。每個中隊5人，人員由環保局正式執法人員和招聘的環保協管員共同組成。監察中隊作為環保局派出機構，由各鎮人民政府、開發區管委會負責提供辦公場所。

（二）招聘環保協管員。環保協管員的招聘由市環保局、市人事局共同負責，按照“公開條件、自愿報名、統一考核、擇優錄用”的原則，向社會公開招聘環保協管員15名。招聘人員實行派遣制，由市人才派遣公司負責人事管理，發放基本工資，并繳納醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險等，經費由市財政劃撥。市環保局負責人員的培訓、使用和考核。

加強執政能力建設是黨在不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的基礎上向全黨提出的一項戰略任務。稅務機關作為黨領導下的行政執法機關，只有結合稅收工作實際，把依法治稅貫穿稅收工作的始終，切實加強執法能力建設，才能更好地發揮稅收職能作用。

一、增強“聚財為國、執法為民”意識

稅務部門貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，就是要堅持聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，不斷推進依法治稅，穩步實施稅收改革，全面強化科學管理，切實加強隊伍建設，確保稅收收入穩定增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，為支持經濟社會發展作出積極貢獻。大力推進依法治稅，需要不斷增強執法為民意識，規范執法行為，堅持公開、公平、公正執法，為廣大納稅人創造公正、公平的稅收環境。同時，要樹立征納雙方法律地位平等的觀念，尊重納稅人、服務納稅人，大力實施陽光執法，推行政務公開，深化行政審批制度改革，切實保障納稅人合法權益，增強征納雙方的良性互動，促進納稅人依法納稅意識和能力的提高；積極開展稅收咨詢輔導，大力開展稅法知識宣傳，提高納稅人依法納稅的技能和水平。

二、推行稅收執法責任制，規范稅收執法行為

要認真總結近年來推行稅收執法責任制的實踐經驗，完善和全面推行稅收執法責任制，加強對稅收執法權的監督制約。一是進一步完善崗責體系。應遵循法定原則、從實際出發的原則、互不交叉重疊原則、廉潔與高效相統一的原則完善執法崗責制度，包括執法崗位設置、崗位職責，工作規程、過錯責任追究、評議考核等，明確每個崗位和具體執法人員的執法責任與目標。二是借鑒過程控制的管理理念，再造業務流程，做到程序和實體并重，為考核評議奠定基礎。三是按照公平性、合法性、針對性、便利性、真實性的要求，完善考核評議，建立科學的考核指標體系。四是嚴格過錯責任追究。進一步細化和完善責任追究制度，加大執行力度，對玩忽職守、濫用職權、以權謀私的責任人，根據情節和后果，給予行政處分和經濟處罰，對造成嚴重后果觸犯刑律的，要移送司法機關。同時，堅持稅收執法過錯責任追究以教育與懲戒相結合為基本原則，最大限度地體現過罰相當。通過全面推行稅收執法責任制，增強干部職工的法制意識、程序意識和責任意識，形成執法講依據、工作講程序、辦事講責任的良好風氣，規范執法行為，提高稅收執法的整體水平。

三、完善稅收執法監督機制，強化稅收執法監督

為進一步鞏固執法能力提升工作成效，繼續推動全市城市管理行政執法工作持續健康發展，經局黨組研究，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

深入貫徹中共中央、國務院《關于推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。以“權力規范透明運行，執法責任全面落實，執法能力普遍提高”為主題，打造保障依法履職的培訓體系、嚴格規范執法的管理體系、公正廉潔執法的監督體系、文明高效執法的服務體系，實現依法治理水平、依法履職能力、執法規范水平、執法公信力和法治建設滿意度“五個顯著提升”。

二、工作任務

（一）健全科學決策機制，提升決策水平。嚴格執行《市城管執法局重大行政決策程序規則》，完善重大事項決策、重大項目建設、重大政策制定、重大事件處置黨組研究制度。建立完善重大執法活動執法風險評估制度。建立全市城管執法工作信息統計報告制度，定期對本地區執法狀況進行綜合研判分析，各縣市區城管執法局（包含市經濟技術開發區城管執法局，下同）按月向市局報送執法數據統計信息表（見附件4）。（牽頭單位：局政策法規科責任單位：各縣市區城管執法局，局屬各部門）

（二）加強執法培訓力度，提高培訓實效。探索建立常態化聯動培訓機制，各業務部門結合業務特點開展有針對性的業務培訓。4月份，由局行政審批科組織開展戶外廣告管理及門頭店招管理業務培訓；6月份，由局環衛處組織開展環境衛生業務知識培訓；年底，由局人事科繼續組織開展年度全市城管系統執法隊伍集中輪訓活動。落實《市城管局“以案釋法”工作實施方案》，局屬各部門、各縣市區城管局每季度向局政策法規科上報一至兩個典型案例，局政策法規科每季度編印一期典型案執法例案例通報，做好做實案例指導工作，加強對基層的指導和服務。（牽頭單位：局政策法規科責任單位：各縣市區城管執法局，局屬各部門）

針對“如何有效制約權力，如何保證交通執法在法制框架下進行”進開展執法大討論，我處認為應從人員素質、內部管理、外部監督三方面加以認識和提高。

一、提高人員素質

事在人為，有正確的指導思想，才能干出有益的事。因此人員素質的提高應是提高執法水的第一要素。

1、要使執法人員認真學習、原創：深刻體會“三個代表”的重要思想，構建和諧社會的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，做到執法為民、服務社會，做到寓管理于服務之中，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

2、要使執法人員自覺加強法律法規、執法業務、信息技術、行政管理等知識的學習，積極參加學歷教育，不斷更新業務知識。熟悉掌握本崗位職責要求的法規知識和業務技能，不斷提高執法水平和綜合管理素質，具有較強的執法能力，以適應海事事業發展的需要。

3、要使執法人員認真履行海事行政執法職責，做到依法行政，執法行為合法、公正、合理、適應，真正做到“依據正確、事實清楚、程序合法”。

為提高我區環境監察執法能力，根據《全國環境監察機構標準化建設標準》、《環境監察標準化建設達標驗收暫行辦法》的要求，依照省環保廳、省環境監察局的工作部署，我局積極開展環境監察機構標準化建設工作，不斷加大能力建設工作力度，著力加大資金投入，改善辦公條件，強化軟、硬件建設，努力造就一支嚴格執法、行為規范、裝備現代的環境監察隊伍。現將工作匯報如下：

一、加強組織領導

我局領導高度重視，積極向區委、區政府主要領導匯報，加強與當地編制、財政等部門的協調，使機構設置、人員配備、資金投入等方面得到區委、區政府的大力支持。同時我局制訂了區環境監察標準化建設實施方案，成立了標準化建設領導小組，嚴格對照國家環保總局和省環保廳的考核驗收辦法要求，結合我區的實際情況，逐一進行自查并進一步完善。力求將環境監察機構建成一個精干、高效、廉潔、文明的執法機構，以適應新形勢下社會各界對環境監察工作的要求。

二、注重能力建設

加強執法軟硬件能力建設，是環境監察標準化建設的核心，因此我局在業務經費十分緊張的情況下，注重加大對環境監察執法能力建設的投入，每年均將標準化建設列入年度經費安排項目。在抓好硬件建設的同時，按規范推進制度建設，著力抓了四個方面的工作：一是強化隊伍內部管理，完善各項規章制度，有效推進管理科學化、制度化、規范化建設。根據我區的工作實際，建立健全內部管理制度、工作制度、工作程序、工作守則和考核辦法等。加強環境監察檔案管理，依據監察工作特點將環境監督、檢查和排污費征收工作，指定專人負責，分類建檔，及時掌握排污單位的污染物排放情況，為環境執法提供準確依據。進一步明確環境監察大隊領導的工作分工，將年度工作任務量化分解到各部門，指標下達到每個人，確保年度工作任務明確，監管到位。二是大力改善辦公條件。環境監察大隊在崗人員從原有的6人增加到12人，辦公場所從原有的2間增加到6間，辦公面積從原有的50多平方米增加到近260多平方米；同時，配備固定電話3臺、計算機4臺、傳真機2臺、打印機3臺、在線監控系統一套，基本實現了辦公現代化，為全體干部、職工提供舒適、優雅的辦公環境。三是加大交通工具和現場執法取證設備的投入力度。監察大隊現有執法汽車2輛；取證設備14臺（套）。四是注重業務培訓和廉政教育。我局緊緊圍繞環境保護中心工作，按照省環保廳、省環境監察總隊的工作要求，積極創造條件，鼓勵支持在職干部參加各種專業進修和在職業務培訓，環境監察人員持證上崗率達到100%以上；同時抓好全體干部職工的廉政教育，結合環境監察大隊長期工作在執法第一線、承擔排污費征收的主要工作職責，我局認真貫徹落實國家環保總局“六公開”和“六不準”要求，使全體干部、職工進一步認識到工作中的行為規范，不斷增強工作的責任心和使命感。

三、加大執法力度

黨的*屆四中全會做出了關于加強黨的執政能力建設的決議。具體落實到地稅機關，我理解就是要結合我們行業特點，加強稅務機關執法能力建設，著力提高依法征稅，科學管理，優質服務的水平。下面，僅就自己多年從事基層工作的實踐談幾點體會。

隨著我國法制建設的不斷完善，依法行政已在法制建設中逐步顯示出了它的突出作用，依法治稅已成為新時期稅收工作的主題。稅務機關所有對外活動，包括稅款征收、稅務稽查、稅務審批、政策落實、納稅服務，都要在法律框架下依法完成。這就要求我們必須盡快提高整個隊伍的執法能力，解決依法征稅、科學管理、隊伍建設及優質服務等方面存在的問題，方能適應新形勢、新任務的需要，方能最大程度地滿足財政支出的需要，方能使黨的執政能力的提高具體地落實到我們稅務機關。

一、堅持依法治稅，是提高執法能力建設的靈魂

依法治稅始終為稅收各項工作的靈魂，省局在年初也將此項工作作為全省地稅工作的總體要求，反復強調。但在具體實踐中，仍有一種口號與實際脫節的感覺，不能夠有效執行。一是在組織收入工作中，依法治稅精神沒能得以有效執行，存在著圍繞收入計劃組織收入，圍繞地方政府發展指標控制收入，圍繞省局欠稅考核指標處理收入等問題。收入質量不高，欠稅不真實等與依法征稅原則相背離的現象時有發生。二是在稅務執法中還存在著文書不規范、程序不統一、職責不明晰的問題，在執法過錯責任追究中制度不完善，難于落實的問題，影響了依法治稅的進程。三是外部執法環境對依法治稅仍產生著一定的影響。如在軟環境建設上，個別部門片面曲解，造成我們執法難度加大，而基層局又要承擔著政行風建設的責任。所以在執法中，不能完全按法律程序公事公辦，要尊重地方黨委政府的一些意見，要妥善處理好執法與軟環境建設的關系，難度很大。還有在稅務執法中的司法保障問題，干部執法中人身安全問題，都很影響著依法治稅的有效執行。

解決這些問題，還要從實際出發，實事求是。一是在收入計劃安排上，能否變硬性考核指標為指導性指標，注重收入質量管理。僅以通榆局為例，由于縣政府給各鄉鎮下達了收入任務指標，且為黃牌項目，與財政撥款掛鉤，致使一些鄉鎮為完成收入指標，對鄉鎮地稅分局給予了“軟、硬”兼施的壓力。為此，它們采取了一些較為可行的措施:一方面在內部制定了收入指標考核的五條原則，其中將出現虛假收入也列為黃牌指標，并明確指出哪個單位出現虛假收入，要追究責任人和分局領導法律責任，以文件形式將此文件發至各級政府。另一方面及時向縣政府建議改對各鄉鎮下達的收入任務指標為發展稅源指標，完不成收入任務，又沒有稅源的，地稅分局無責任，鄉鎮政府承擔責任。這樣較好地解決了農村收入質量的問題。二是在欠稅考核上，要從測重考核欠稅增長率轉到欠稅增長率與欠稅真實準確率并重上來，對查補稅款形成的欠稅要統一標準，統一管理。解決因查補稅款入庫難而產生的一部分新增死欠。三是盡快制定全省統一的稅務執法文書示范文本，如稅務稽查卷宗標準式樣，稅務違法案件卷宗示范文本，查處稅務案件具體實施步驟等等。四是理順軟環境建設與依法治稅的關系，積極向各級政府宣傳好稅收法制精神，取得各級政府的理解與支持。五是加快稅務司法保障體系建設。

二、加強基層建設，是提高執法能力建設的基礎

市場監管，除了應當在制度層面不斷創新，更應該在操作層面上健全行政程序規范，提高行政執法能力。

國際金融危機的發生提醒我們，在經濟全球化的情況下，金融風險的傳播更為迅速、更為廣泛，任何一個國家和經濟體都無法置之度外。密切關注國際經濟、金融形勢變化，監測和預判市場風險的外部因素，彌補監管真空，更好應對市場環境變化的挑戰，維護資本市場和金融體系的整體安全，是監管面臨的新課題。

當前，我國資本市場還處于新興加轉軌的初級階段，市場內在基礎與快速發展不相適應的矛盾依然突出，一系列新情況、新形勢和新變化，都對證券市場的改革與發展不斷提出新要求、新考驗。

經過近幾年的治理和整頓，我國資本市場歷史遺留的一些系統性風險隱患已基本排除，證券、期貨行業規范健康發展的態勢在不斷鞏固。但是，市場內外部環境在深刻變化，資本市場內部，不同市場主體之間，資本市場和其他金融市場之間，境內市場和境外市場之間，相互影響在不斷加深，關聯互動在逐步加大。必須積極探索和加強資本市場宏觀審慎監管和微觀審慎監管相結合的有效途徑，更好地防范和化解金融風險。

在資本市場監管執法工作中，嚴格按照程序辦事，既是全面推進依法行政的重要內容和重要保障，也是資本市場改革發展的內在需要。在以往工作的基礎上，監管部門應當進一步做好包括程序法治建設在內的各項工作，努力為資本市場改革開放和穩定發展創造更好的法治環境。

一是要抓程序完善。在現有的程序制度的基礎上，要突出重點，進一步完善各項程序制度。

執法能力建設與構建和諧社會

一、加強黨的執政能力建設，體現在政法工作中就是要提高密切黨和人民群眾的血肉聯系、執法為民的能力。在政法工作中加強黨的執政能力建設，就是加強執法能力、增強執法本領。能不能鞏固執政的基礎和執政的地位，保持黨與人民群眾的血肉聯系，始終是黨加強和提高執政能力的核心問題。黨的執政地位是人民群眾賦予的，如果執政黨不能不斷地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求、代表人民群眾的根本利益和提高解決復雜矛盾的本領，就會失去黨的先進性和執政地位。因此，密切黨和人民群眾的血肉聯系、全心全意為人民服務是加強黨的執政能力建設的核心和根本目的，是鞏固黨的執政地位的最有效方法。密切黨和人民群眾的血肉聯系，在現階段最直接、最重要的就是執法為民，這是政法工作的宗旨。因此執法工作的質量的好壞，直接決定著黨和人民群眾關系的性質和密切程度，決定著黨在新的歷史時期能否繼續成為人民群眾前進的帶頭人和主心骨，決定著人民群眾能否繼續跟黨走。如何密切黨和人民群眾的血肉聯系，提高執法為民的能力，是政法工作長期的任務和系統工程。首先，在思想理論上必須以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增強密切聯系群眾的意識，清醒執法為民的意識，提高為黨執政的意識。就政法工作而言，只有樹立真心實意執法為民的思想觀念，才能真正密切黨和人民群眾的血肉聯系，也才能切實提高執法為民的能力。第二，在具體實踐中必須樹立國家公仆的形象，保持人民公仆的地位，恪盡社會公仆的職責。實踐中執法為民能力的提高，就是要努力做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。牢記自己既是國家的主人，更是人民的一員，明確執法能力的提高實質就在于為民服務能力的提高。要時刻傾聽人民群眾的呼聲，滿足人民群眾的需要，順從人民群眾的意愿，讓人民群眾切實感到執法過程的陽光運作，從而真正體會到黨的執政能力的不斷增強。第三，在隊伍建設上必須堅持抓基層、打基礎，加強基層政法隊伍的建設。要盡快著力解決基層政法隊伍建設問題，注重打基礎的工作，重用抓落實的干部，建設好政法隊伍的“一線連隊”，從基礎上提高政法隊伍密切黨和人民群眾血肉聯系和執法為民的能力。

二、加強黨的執政能力建設，體現在政法工作中就是要提高創造社會穩定、促進經濟發展的能力。加強黨的執政能力建設，提高黨領導發展的能力，對政法工作首要的要求就是提高創造社會穩定的能力。穩定壓倒一切始終是政法工作的一貫方針。就政法工作而言，主要是堅持人民民主專政，用政治文明建設和精神文明建設的手段，促進、保障社會經濟建設發展。因此，政法工作提高創造社會穩定、促進經濟發展能力的實質，就是要提高對敵專政斗爭的能力，全面依法執法、綜合治理社會的能力。人民民主專政一方面是對敵的專政斗爭，一方面是對人民的民主政治。提高對敵專政斗爭的能力，就是加強對敵打擊的力度、講究斗爭策略、運用斗爭藝術。特別是要把握黨在新歷史條件下依法行政的基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，依法開展對敵專政斗爭。政法工作新時期的新特點，提示了依法治國必須和以德治國相結合的執政規律，要求政法工作提高綜合治理社會的能力，在打擊犯罪和社會綜合治理方面“兩手”都要硬。既要識別隱藏在人民群眾中的敵對勢力，又要防止因內部矛盾處理不當引發矛盾升級轉化。就是說，既要有在好人中識別和打擊壞人的能力，又要有防止一些好人轉變成為壞人的教育和控制能力。

三、加強黨的執政能力建設，體現在政法工作中就是要提高以人為本、構建社會主義和諧社會的能力。作為黨和國家的專政柱石和主要執政工具，政法工作必須把構建社會主義和諧社會擺在重要位置，為加強黨的執政能力建設而不斷提高以人為本、構建社會主義和諧社會的能力。社會和諧不是社會表面的平靜，不是強權政治高壓下的秩序表現，也不是強作歡顏的虛假社會熱情。社會和諧是社會全員思想行為的默契配合，是社會整體主動的協調共振，是社會溫馨順暢的優雅節拍。社會主義和諧社會的實質就是在社會主義原則基礎上社會全員的積極合作，在社會主義道路上社會各界的攜手共進。社會主義和諧社會是黨的執政能力已經達到較高境界的客觀標志。社會主義和諧社會的本質是社會成員的利益和諧。所以，政法工作就要堅持以人為本的原則，提高構建社會主義和諧社會的能力。第一，以人為本，在貫徹依法治國基本方略的前提下構建社會主義和諧社會。依法治國是黨的民主政治體現，就是把黨的方針、政策依靠國家的力量，轉化為國家的意志和法制形式，將社會平等法律化、制度化、規范化、程序化，使社會的公平正義得到保障。在這個前提下，社會全員社會地位平等，都在憲法和法律的范圍內活動，人們的行為只接受法律的監督、約束和衡量。統一的管理標準和一致的法制意識，有利于凝聚人心、促進社會和諧。第二，以人為本，在以德治國的基礎上構建社會主義和諧社會。道德是法治的基礎，是實現社會和諧的基礎。政法工作要堅持依法治國和以德治國的相結合，從自身做起，促進公民道德建設。要發揚中華民族的傳統美德，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，廣泛開展全社會的精神文明建設。針對社會成員不同的利益需求，將社會主義思想道德有機的融入不同的社會家庭、群體，植入人心，形成習慣、傳統，使之成為構建社會主義和諧社會的牢固基礎。第三，以人為本，在社會穩定中構建社會主義和諧社會。因此，政法工作要妥善協調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾。正確反映和兼顧不同社會群體的利益，增強社會整體的主人翁意識和社會責任感，自覺維護團結和社會穩定；要加強社會建設管理。充分發揮政法機關、部門和基層隊伍的作用，從尊重人、理解人、關心人的角度出發，加強對社會的人性化管理；要提高保障公共安全和處置突發事件的能力。依法有效的打擊各種犯罪，滿足人民群眾“平安是福”的祈望。第四，以人為本，在社會共同勞動中構建社會主義和諧社會。社會經濟發展帶來的社會分工，形成了社會共同勞動并帶來了社會共同利益。所以，政法工作要發揮對社會勞動、社會利益的協調作用，全面貫徹黨的“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，激發社會各行各業人們的創造活力，在全社會共同的勞動創造中，使全體人民產生共振、共鳴，“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”。

“立足‘兩個率先’新起點、開啟基本實現現代化新征程”是省委常委會年度工作要點提出的戰略目標。就市住房公積金管理工作而言，立足“兩個率先”，開啟新征程，必須圍繞執法這個中心，通過公正高效的行政執法手段，充分發揮行政執法職能作用，為“兩個率先”提供有力保障。

國務院頒布并實施《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）雖十多年，但由于《條例》沒有對住房公積金管理的行政執法行為細化，加之各地對建立城鎮職工住房公積金制度的重視度比“五險”低，導致住房公積金管理機構行政執法難度加大，城鎮職工合法權益難以得到保障。為此，我們對全市住房公積金行政執法情況進行了調研，提出了應對措施。

一、住房公積金管理的基本情況

我市住房公積金管理中心自2004年2月28日正式揭牌成立以來，嚴格按照“住房管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則，盡心盡力做好住房公積金的擴面增量和個人住房貸款工作，取得了較好成績。2012年，全市住房公積金歸集21.12億元，完成年度計劃117%，在2008年歸集額突破10億元的基礎上，突破20億元；住房公積金歸集余額65億元，在2008年突破30億元的基礎上，突破60億元；住房公積金累計歸集113億元，在2009年初突破50億元的基礎上，突破100億元大關。當年全市新增開戶繳存40501人，期末繳存職工32萬人，覆蓋率86%，全市發放住房公積金貸款15.95億元，期末住房公積金貸款余額51.77億元，占全市住房貸款余額（264.74億元）19.55%，住房公積金個貸比80%，貸款連續第二年實現零逾期。這些成績的取得一定程度改變了繳存職工的居住環境，提升繳存職工生活質量，推動了我市房地產業健康發展。

與此同時，住房公積金在管理中也存在一些問題：一是應建未建情況嚴重。目前，全市行政、事業單位已基本建立住房公積金制度，但非公企業未建立公積金制度的現象仍大量存在，按照《條例》第三十七條之規定，單位應及時建立健全住房公積金制度。二是滯繳、欠繳問題依然存在。三是一些黨政機關的臨聘人員、部分鄉鎮事業編制人員和鄉鎮中、小學教師、衛生院（所）醫務工作人員未納入住房公積金繳交范圍，這是行政執法較為困難的對象。針對現象，究其原因，主要是住房公積金管理存在以下執法難題：

一是所賦權力有限，執法難以到位。《條例》第三十七條規定，管理中心對不辦理繳存登記或不設立賬戶的單位可以責令限期辦理，逾期不辦理的可以罰款。但《條例》第十一條又界定了住房公積金管理中心（以下簡稱中心）屬于不以贏利為目的的獨立的事業單位，而公眾對中心的認知度遠遠低于行政機關，其執法行為也受到較大限制，執法主體有待進一步明確。如我們在執行市本級某企業時，由于《條例》所賦權力的限制，中心無法掌握企業的基本情況，對企業低報數據的行為不能提供翔實而具體的反駁理由，在相關部門的支持下掌握了企業的實際情況和公積金繳存標準后，企業又申請行政復議，因數據的真實性與合法性導致行政執法失敗；中心在公積金執行未果后，申請人民法院強制執行，由于缺乏明確標的和可執行內容不符合法律規定，法院起初未預受理；法院后來受理后，由于執行標的沒有明確，被強制執行企業僅僅象征性地繳存了一定數額的住房公積金，法院只能以當事人履行了處罰決定而中止執行。