執(zhí)法安全教育剖析材料范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全生產(chǎn)；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，建筑業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的高危行業(yè)。每年各類(lèi)安全生產(chǎn)事故造成的傷亡人數(shù)仍然比較高，較大以上安全責(zé)任事故仍未得有效遏制，沉痛的生命代價(jià)，重大經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面社會(huì)影響，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，引起了黨和國(guó)家的高度重視、人民群眾的高度關(guān)注。因此，探討解決安全生產(chǎn)管理過(guò)程中深層次的社會(huì)問(wèn)題，改革不符合安全生產(chǎn)客觀發(fā)展規(guī)律的建筑施工安全生產(chǎn)管理模式，強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理工作已刻不容緩。

一、目前我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中的主要問(wèn)題

1、在我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，不符合安全生產(chǎn)發(fā)展客觀規(guī)律的快速發(fā)展模式，安全生產(chǎn)法治建設(shè)滯后于建筑業(yè)快速發(fā)展的需要。雖然，黨和國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼出臺(tái)、完善了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，條例、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)制定了一系列規(guī)章制度。但非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，防范不到位、監(jiān)管缺失和安全責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題仍然比較突出。其根源就在于長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律意識(shí)淡薄，安全責(zé)任不落實(shí)，不安全行為時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性還未到充分體現(xiàn)，法治社會(huì)風(fēng)氣尚未形成，安全發(fā)展的理念尚未深入人心。

2、安全生產(chǎn)投入資金不落實(shí)。在各利益驅(qū)動(dòng)的社會(huì)背景下，利益集團(tuán)通過(guò)其社會(huì)人際關(guān)系，采取各種非法違法手段，以其無(wú)施工資質(zhì)或不具備施工安全資質(zhì)等級(jí)的人，借助具有建筑安全資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)名義實(shí)施中標(biāo)、以?huà)炜?、?lián)營(yíng)方式等手段壟斷建筑市場(chǎng)，再通過(guò)非法轉(zhuǎn)包、違法分包給不具備施工安全資質(zhì)等級(jí)的人或無(wú)施工資質(zhì)的個(gè)體承包商施工。由于各利益集團(tuán)追求利益最大化，工程層層轉(zhuǎn)包分包，個(gè)體承包商為獲取利潤(rùn)而減少安全投入，直接導(dǎo)致保障安全生產(chǎn)必須的防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、用品、器材、機(jī)具、材料等嚴(yán)重不足或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致安全隱患增多和事故頻發(fā)。

3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。長(zhǎng)期積累的深層次的社會(huì)問(wèn)題，施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，責(zé)任不明，措施不到位，以包代管，形成了只是名義上的中標(biāo)施工單位，對(duì)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)不能實(shí)施有效管理，即使派出項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員也是有職無(wú)權(quán)，施工隊(duì)伍選用、管理權(quán)和安全資金投入的使用權(quán)掌控在掛靠聯(lián)營(yíng)方的實(shí)際控制人手中。從所周知，建筑市場(chǎng)形成的非法違法的掛靠、聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，以包代管的安全管理模式，是造成建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，隱患不斷，事故頻發(fā)的主要原因。

4、安全監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)。從我國(guó)歷年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故案例中不難發(fā)現(xiàn)，一些地方還存在著執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督缺失，未能依法堅(jiān)決取締非法違法招投標(biāo)、掛靠、聯(lián)營(yíng)等混亂的安全管理狀況。一些監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高，不能正確履行職責(zé)，監(jiān)管不到位不及時(shí)，查處不力，，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患也因深層次的問(wèn)題而查處不力，措施不到位，致使問(wèn)題未能及時(shí)解決、安全事故隱患未能及時(shí)消除。

二、解決對(duì)策

1、針對(duì)長(zhǎng)期積累的深層次的社會(huì)問(wèn)題，以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，亟待立法“頂層設(shè)計(jì)”，建立完善適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)主義法律體系，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)，保障安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法可依，違法必究；確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)運(yùn)行在法制軌道上。

2、建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，確保法律法規(guī)的有效施行。構(gòu)建公正廉明的執(zhí)法隊(duì)伍，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高依法管理的執(zhí)行力，加大各級(jí)監(jiān)察、監(jiān)督的查處力度，堅(jiān)決取締一切非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深化體制改革，構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的新秩序。

3、筑牢法律觀念、安全意識(shí)之基。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，安全生產(chǎn)意識(shí)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，是導(dǎo)致建筑施工安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的一個(gè)最主要的原因。安全教育滯后于建筑業(yè)快速發(fā)展，大量未經(jīng)專(zhuān)業(yè)安全教育培訓(xùn)或雖經(jīng)安全培訓(xùn)但仍不合格的人員進(jìn)入建筑業(yè)，人的不安全行為是安全事故頻發(fā)的主要因素。因此，依法強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育勢(shì)在先行，建立規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、考核、上崗標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)和安全素質(zhì)，筑牢安全生產(chǎn)之基，是預(yù)防和減少事故之根本。各級(jí)政府、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等必須堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀，把廣泛深入持續(xù)地開(kāi)展從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識(shí)、安全技術(shù)等宣傳教育培訓(xùn)法制化，努力做到從業(yè)人員知法、懂法、守法，使安全深入人心，人人自覺(jué)抵制“三違”行為，形成不安全不生產(chǎn)的安全氛圍，預(yù)防和減少人的不安全行為和事故發(fā)生。

4、依法規(guī)范建設(shè)方（出資人）、監(jiān)理單位及相關(guān)單位的安全責(zé)任。建設(shè)方（出資人）是建筑施工安全生產(chǎn)的“龍頭”，是決定安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，必須依法嚴(yán)格審核有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料供應(yīng)等投標(biāo)企業(yè)的安全技術(shù)資格等級(jí)的合法性，誠(chéng)信度，從源頭上預(yù)防非法違法投標(biāo)行為；對(duì)中標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)控其依法安全生產(chǎn)，防止非法違法變相轉(zhuǎn)包、分包，應(yīng)依法取締非法違法經(jīng)營(yíng)行為，及不履行安全主體責(zé)任的中標(biāo)企業(yè)；在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)依法確保安全投入資金及時(shí)到位，并切實(shí)監(jiān)控安全投入資金的合理有效使用，防止安全資金投入不落實(shí)、不到位，導(dǎo)致安全措施不落實(shí)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

5、強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全主體責(zé)任落實(shí)。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)構(gòu)建與法律相適應(yīng)的、有效的、可行的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）依法建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人治理下的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全責(zé)任，并以法律文書(shū)的形式加以規(guī)范。建立獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的安全責(zé)任制考核管理制度，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，確保各級(jí)各崗位安全責(zé)任的落實(shí)。

（2）依法建立企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)職監(jiān)管隊(duì)伍，并賦予依法監(jiān)管的查處權(quán)限；強(qiáng)化專(zhuān)職安全管理人員職責(zé)和執(zhí)行力，確保對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)非法違法、違紀(jì)、違規(guī)、安全隱患等的查處和整治力度，確保國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行。

（3）強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須嚴(yán)格的安全資格培訓(xùn)考核，持證上崗；未經(jīng)安全資格培訓(xùn)考核或考核不合格者，嚴(yán)禁上崗。打牢安全教育培訓(xùn)這個(gè)基礎(chǔ)，抓住對(duì)生產(chǎn)一線(xiàn)的農(nóng)民工、特種作業(yè)人員等安全教育培訓(xùn)考核這個(gè)重點(diǎn)；制定和實(shí)施嚴(yán)格的高危從業(yè)人員安全資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全關(guān)，是預(yù)防和減少人為安全責(zé)任事故的關(guān)鍵。

（4）全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須堅(jiān)持實(shí)效安全原則，不搞形式主義，不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)、從業(yè)人員的安全行為，物的不安全狀態(tài)，提高施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)日常安全管理，提升企業(yè)安全管理能力，構(gòu)建完善的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵(lì)、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（5）依法保障安全投入。企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是保障安全投入的決策者，必須依法保障企業(yè)安全生產(chǎn)必需的安全投入資金，建立健全安全投入保障機(jī)制，以滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要；為從業(yè)人員提供安全衛(wèi)生的生產(chǎn)、生活、辦公環(huán)境；企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)有關(guān)勞動(dòng)保障的保險(xiǎn)法規(guī)，依法切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益和人身安全，確保企業(yè)和諧安全穩(wěn)定。

（6）加快技術(shù)革新改造，創(chuàng)新施工生產(chǎn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等的應(yīng)用，提高機(jī)械化施工能力，減少?gòu)臉I(yè)人員繁重的體力勞動(dòng)，改善施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)場(chǎng)所安全條件，提高施工質(zhì)量安全；實(shí)施生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控，提升企業(yè)安全管控水平，創(chuàng)造新的人、機(jī)、環(huán)境安全生產(chǎn)施工方法。

（7）強(qiáng)化企業(yè)安全事故應(yīng)急救援能力。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定以實(shí)戰(zhàn)需要的企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并認(rèn)真組織從業(yè)人員定期進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)使從業(yè)人員懂得事故預(yù)防，遇險(xiǎn)時(shí)懂得如何及時(shí)避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、救援；建立專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力；購(gòu)置、配備應(yīng)急救援必需的設(shè)備，器材、用具、用品等，以保障應(yīng)急救援工作的需要，預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

篇2

一、全縣“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)觀念

一是統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，認(rèn)真組織召開(kāi)工作會(huì)議。成立了由副縣長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，縣政府研究室副主任、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，縣安委會(huì)有關(guān)成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，組織協(xié)調(diào)“六打六治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定出臺(tái)了《縣“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《關(guān)于做好集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知》等一系列切實(shí)可行的方案。縣政府于8月14日召開(kāi)會(huì)議，分析我縣安全形勢(shì)，統(tǒng)籌安排全面部署“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。

二是層層分解“六打六治”打非治違工作責(zé)任，切實(shí)做到任務(wù)明確。為進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任，我縣按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)8個(gè)行業(yè)牽頭部門(mén)的工作進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了各部門(mén)的檢查范圍、內(nèi)容和方式。要求主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自帶隊(duì)對(duì)分管行業(yè)全面督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位聯(lián)絡(luò)員必須及時(shí)上報(bào)相關(guān)的總結(jié)材料、工作信息和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)表。同時(shí)，明確提出將“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況做為各級(jí)各部門(mén)年終考核主要指標(biāo)之一，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化懲處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位立足工作實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)方案，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力為保障。以更加“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng)，以對(duì)隱患和問(wèn)題“零容忍”的態(tài)度，及時(shí)把發(fā)生在其他地區(qū)、其他領(lǐng)域的事故教訓(xùn)與自己“掛鉤對(duì)照”、“類(lèi)比檢查”，舉一反三，堅(jiān)持“命”字在心、“嚴(yán)”字當(dāng)頭、敢抓敢管，徹底整改各類(lèi)安全隱患和問(wèn)題?？h政府對(duì)重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理，重政績(jī)、輕責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦企業(yè)進(jìn)行批評(píng)教育和加強(qiáng)整改。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化措施，全面消除事故隱患。

各部門(mén)各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府務(wù)求實(shí)效，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)、深入礦井、車(chē)間和工地，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、明查暗訪(fǎng)等形式對(duì)高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)和單位逐個(gè)進(jìn)行檢查，通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，真正查出一批事故隱患，查出一批非法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

截止目前，我縣8個(gè)安委會(huì)成員牽頭部門(mén)和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共組織執(zhí)法檢查組327次，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員1899人次，28名專(zhuān)家參加執(zhí)法檢查，檢查企事業(yè)單位和場(chǎng)所791家次，采取“四不兩直”方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位實(shí)施暗查暗訪(fǎng)78次，打擊客車(chē)客船非法營(yíng)運(yùn)行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車(chē)夜間違規(guī)行駛等問(wèn)題437起，打擊“三合一”、“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題24起，整治違反《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》的安全隱患25項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)4家。

一是安監(jiān)部門(mén)。開(kāi)展了非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治。以源頭管理為切入點(diǎn)，執(zhí)法人員深入非煤礦山生產(chǎn)第一線(xiàn)，對(duì)19家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，共查出隱患143條。當(dāng)前由于季節(jié)原因15家已停產(chǎn)；開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治。共檢查涉氨制冷企業(yè)35家，檢查出安全隱患268條。已整改213條。有15家企業(yè)未進(jìn)行全面整改，我們將督促企業(yè)停庫(kù)以后進(jìn)行整改。

二是國(guó)土部門(mén)。組織執(zhí)法檢查組2次，組織執(zhí)法檢查人員21人，檢查企事業(yè)單位和場(chǎng)所2家。重點(diǎn)檢查以采代探、私挖濫采和盜采礦產(chǎn)資源；越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源；無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源等行為。在重點(diǎn)整治的同時(shí)，對(duì)其他礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)管，認(rèn)真排查。

三是交通部門(mén)。開(kāi)展了5次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員600多次，查處超限超載車(chē)輛81輛，卸載貨物232.16噸，55噸以上非法超限超載車(chē)輛基本杜絕。處理超員載客、亂停亂靠25起。查處違規(guī)車(chē)輛575輛，批評(píng)教育256輛。累計(jì)清除公路堆積物115處85方，拆除非交通標(biāo)志103塊，張貼《關(guān)于嚴(yán)禁在公路上打場(chǎng)曬糧的通告》500余份。

四是公安部門(mén)。交警大隊(duì)共查處無(wú)證駕駛58人，酒后駕駛392起，貨運(yùn)超載24起，超速行駛16491起，違法停車(chē)2500起，違法信號(hào)燈147起，違反標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)1854起，道路交通秩序明顯改善。共排查農(nóng)用車(chē)1053輛、三輪車(chē)1044輛，處理農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)易交通事故98起，查處交通違法行為201起，開(kāi)展安全教育760人次，發(fā)放宣傳資料600份；消防大隊(duì)共檢查單位233家，發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患97處，下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》66份，消防安全“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了顯著成效；同時(shí)，集中警力，集中時(shí)間對(duì)全縣4家涉槍單位、7家涉爆單位、10家涉化單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共排查整改隱患12處。收繳煙花爆竹3000頭，子彈38發(fā)；收繳管制刀具21把，仿真槍30支。查處非法銷(xiāo)售仿真槍、管制刀具窩點(diǎn)2處。

五是住建部門(mén)。質(zhì)監(jiān)站共下達(dá)質(zhì)量整改通知單49份，暫停施工通知單2份?；檎竟膊樘幇讣?7件，其中處罰無(wú)施工許可擅自施工工程11件（教育工程7件）。安監(jiān)站共下發(fā)整改通知單46份，停工整改通知單21份。供氣辦對(duì)全縣燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行常規(guī)檢查2次，對(duì)無(wú)手續(xù)違規(guī)建設(shè)的5家加氣站進(jìn)行查處，下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)2份，封停違規(guī)建設(shè)的加氣站2家。

六是水利部門(mén)。對(duì)建設(shè)施工、工程運(yùn)行、河道非法采砂、設(shè)障，生態(tài)環(huán)境和水源地安全保護(hù)四個(gè)方面進(jìn)行了執(zhí)法檢查，做到塊塊有人管，事事有人抓，使“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”工作有條不紊地在水利行業(yè)深入進(jìn)行。

七是工商部門(mén)。嚴(yán)格登記審批程序。對(duì)涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)前置許可要件進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)未取得有關(guān)部門(mén)審批或許可的，堅(jiān)決不予辦理登記。嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體進(jìn)行逐戶(hù)排查，徹底清理，做到底數(shù)清、重點(diǎn)明。共組織執(zhí)法檢查19次，出動(dòng)執(zhí)法人員310人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛車(chē)71次，檢查企事業(yè)單位和場(chǎng)所130家，檢查中未發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為。

八是質(zhì)監(jiān)部門(mén)。共出動(dòng)檢查人員232人次，檢查使用單位148家，檢查設(shè)備567臺(tái)次，發(fā)現(xiàn)安全隱患15個(gè)，下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》15份，排除安全隱患15個(gè)；開(kāi)展涉氨制冷行業(yè)特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治工作。全縣涉氨冷庫(kù)、恒溫庫(kù)共39家，其中有1家只有制冷機(jī)組無(wú)管道。現(xiàn)已整改合格并通過(guò)市特檢所驗(yàn)收36家，已簽訂整改合同并設(shè)計(jì)完成圖紙2家（目前正在整改當(dāng)中）；認(rèn)真組織對(duì)在用設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。共檢驗(yàn)鍋爐89臺(tái)、起重機(jī)械38臺(tái)、壓力容器210臺(tái)、電梯158部。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，深入開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

一是部門(mén)督導(dǎo)到位?？h安委辦抽調(diào)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門(mén)精干力量組成督導(dǎo)組，對(duì)開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行督查、抽查，組織互查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極督促有關(guān)單位和人員進(jìn)行整改，重大問(wèn)題及時(shí)向縣政府通報(bào)。

二是督導(dǎo)組對(duì)檢查結(jié)果跟蹤督查。嚴(yán)格責(zé)任追究制，以追究制保責(zé)任制。對(duì)各檢查組工作中存在的問(wèn)題，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即安全隱患查不清不放過(guò)；突出問(wèn)題不解決不放過(guò)；違規(guī)處理不到位不放過(guò)；整改措施不落實(shí)不放過(guò)。

三是督導(dǎo)組采取有效措施。通過(guò)明查暗訪(fǎng)、突擊檢查，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、解決難題、推動(dòng)工作。并且做到督查結(jié)果通報(bào)，確保了“六打六治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的質(zhì)量和效果。

四是以會(huì)代訓(xùn)，促進(jìn)大檢查工作取得實(shí)效。督導(dǎo)組與所督導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)召開(kāi)不同形式、不同層次的座談會(huì)，幫助基層分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究查找工作中存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，確保教育培訓(xùn)到位。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)安排部署，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)，全縣按照誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)督導(dǎo)、誰(shuí)宣講的方式，7個(gè)牽頭單位對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)相關(guān)人員進(jìn)行了安全生產(chǎn)宣講活動(dòng)。

一是安全進(jìn)企業(yè)?！傲蛄巍贝蚍侵芜`專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各牽頭單位深入博天糖業(yè)有限公司等30余家企業(yè)開(kāi)展安全法律法規(guī)宣傳，送去各類(lèi)安全宣傳資料，督促企業(yè)強(qiáng)化安全整治。組織全縣高危行業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員召開(kāi)座談會(huì)，深入剖析當(dāng)前行業(yè)內(nèi)存在的問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，與會(huì)人員紛紛提出了工作建議。

二是安全進(jìn)鄉(xiāng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身工作實(shí)際，收集相關(guān)資料，有聲有色的向鄉(xiāng)、村干部解讀了“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，宣讀宣講安全生產(chǎn)資料。

三是安全進(jìn)廣場(chǎng)?？h安委辦牽頭在萬(wàn)人商廈開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)宣講活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立展板，接待群眾咨詢(xún)，向群眾免費(fèi)發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)等宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)還滾動(dòng)播放安全生產(chǎn)宣傳教育警示片和安全生產(chǎn)歌曲，兩輛宣傳車(chē)沿街挨戶(hù)進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳，以提醒市民隨時(shí)注意安全。

二、存在的問(wèn)題和不足

（一）對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還有待提高。一是部分單位檢查工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不夠嚴(yán)，仍存在“應(yīng)付式”的態(tài)度，主要表現(xiàn)在上報(bào)的材料中，多為“空話(huà)、套話(huà)”，缺乏具體實(shí)質(zhì)內(nèi)容；個(gè)別企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)不夠，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，從而產(chǎn)生松懈、麻痹和厭戰(zhàn)情緒。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)資金投入不足。企業(yè)規(guī)模小，工作基礎(chǔ)薄弱，管理簡(jiǎn)單粗放，各項(xiàng)制度和規(guī)程不落實(shí)等問(wèn)題普遍存在。部分企業(yè)沒(méi)有健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或者制定的制度不符合實(shí)際，沒(méi)有針對(duì)性和可操作性。安全設(shè)施落后，缺乏科學(xué)有效的防范措施，單純追求經(jīng)濟(jì)利益忽視安全生產(chǎn)。

（三）從業(yè)人員安全意識(shí)，安全觀念、安全技能有待提高。一些企業(yè)中，忽視對(duì)新工人的崗前培訓(xùn)經(jīng)常性的安全培訓(xùn)和再教育。從業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺乏基本的安全技能和自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、下一步工作打算

今后我們將加大四個(gè)方面的工作力度，把“六打六治”工作推向深入。

（一）進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管整改措施，采取“硬手段”。建立完善“六打六治”打非治違臺(tái)帳，對(duì)一時(shí)難以整改到位的安全隱患，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，限期整改到位。對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決依法取締；對(duì)違法違規(guī)行為，依法從重處罰。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，打好“持久戰(zhàn)”。建立責(zé)任倒查制度，對(duì)取締不堅(jiān)決、責(zé)任不落實(shí)、整改不及時(shí)、監(jiān)管不到位的單位，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

篇3

一是宣傳問(wèn)題。建筑安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是構(gòu)造和諧社會(huì)的重要組成部分，提高建設(shè)系統(tǒng)全體員工的安全意識(shí)，最重要的手段就是宣傳。國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)主管部門(mén)、施工企業(yè)等都要認(rèn)真履行，把宣傳放在安全生產(chǎn)工作的第一位，切實(shí)抓緊抓好。要正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展、安全與生命的關(guān)系，確保建筑業(yè)的發(fā)展健康穩(wěn)步向前。建設(shè)主管部門(mén)、施工企業(yè)全體員工要對(duì)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的內(nèi)容深思熟記，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。施工企業(yè)是建筑安全生產(chǎn)的主體，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。要注重宣傳的效果，堅(jiān)持以人為本的理念，運(yùn)用多種方法教育廣大職工，把宣傳的聲勢(shì)造的大大的，把宣傳的氛圍造的濃濃的，切實(shí)達(dá)到人人皆知的目的。

二是教育問(wèn)題。這里所指的教育，就是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全操作技能。一線(xiàn)作業(yè)人員擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)的首要職責(zé)，他們迫切需要對(duì)安全操作技能有個(gè)安全的掌握。因此，對(duì)他們的安全教育培訓(xùn)要制度化，要級(jí)別化。有條件的施工企業(yè)，還要盡可能地讓一線(xiàn)作業(yè)人員學(xué)會(huì)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，并加大在此方面的教育力度。一線(xiàn)作業(yè)人員培訓(xùn)教育合格后，要發(fā)放安全生產(chǎn)作業(yè)證，實(shí)現(xiàn)持證上崗。

三是責(zé)任問(wèn)題。建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任不放松。建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將安全控制指標(biāo)層層落實(shí)下去，同時(shí)做好跟蹤檢查，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)較差的地區(qū)，要進(jìn)行深刻剖析，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)，努力創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理新思路，拿出新舉措，切實(shí)把事故多的勢(shì)頭降下來(lái)。安全生產(chǎn)形勢(shì)較好的地區(qū)，不要驕傲，更不能有麻痹松懈思想，要繼續(xù)鞏固成果。工程項(xiàng)目較少的地區(qū)要克服安全工作與己無(wú)關(guān)思想。不能因?yàn)楣こ添?xiàng)目少就忽視安全，否則，出了問(wèn)題后果同樣嚴(yán)重。

四是制度問(wèn)題。安全生產(chǎn)工作離不開(kāi)制度的落實(shí)和建設(shè)。因此，建設(shè)主管部門(mén)、施工企業(yè)等要不斷探索，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險(xiǎn)制度等。沒(méi)有安全許可證、沒(méi)有辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)的企業(yè)堅(jiān)決不允許施工，只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線(xiàn)操作人員的合法權(quán)益。

在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實(shí)際，建立健全安全工作例會(huì)、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好，確保到位，為長(zhǎng)期有效地抓好建筑安全工作提供有力保證。

五是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。要抓好建筑安全，就要舍得投入。建設(shè)主管部門(mén)要廣泛深入調(diào)查研究，科學(xué)合理地對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算，單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，專(zhuān)款專(zhuān)用。目前正在推進(jìn)的施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的做法，也是很值得借簽的，確實(shí)能對(duì)遏制安全事故的發(fā)生起到一定作用。

六是治理問(wèn)題。要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，下重錘搞好專(zhuān)項(xiàng)治理，這是關(guān)鍵。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類(lèi)來(lái)看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、觸電等。事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，更要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，配合建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)真查找和糾正存在的問(wèn)題，對(duì)危及的突出問(wèn)題，要采取切實(shí)可行的有效措施，雷厲風(fēng)行的加以解決。最后的事實(shí)會(huì)證明，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。

篇4

關(guān)鍵詞: 安全管理；原則；措施

1、工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理原則

1．1堅(jiān)持“安全第一, 預(yù)防為主,綜合治理”的方針, 能不斷增強(qiáng)施工過(guò)程、全方位、全員的防范意識(shí)，這是抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的核心。企業(yè)各級(jí)管理人員、作業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的重要指示, 以高度的責(zé)任感, 充分認(rèn)識(shí)作好施工安全對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目、個(gè)人的重要性。只有堅(jiān)持“安全第一, 預(yù)防為主，綜合治理”、“安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)”的思想觀念, 以各級(jí)管理人員安全責(zé)任制為基礎(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全的防范意識(shí), 才能從根本上確保施工安全生產(chǎn)。

1．2大力加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)員工的安全教育

要定期或不定期的對(duì)全體員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全教育, 把安全防范工作前移、深化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。這是抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的基礎(chǔ)。由于施工項(xiàng)目的特殊性,決定了施工現(xiàn)場(chǎng)員工進(jìn)出的動(dòng)態(tài)性和頻繁性。堅(jiān)持經(jīng)常性的施工安全教育、班前教育、跟蹤教育手段, 普及安全知識(shí), 增強(qiáng)防范意識(shí), 敲響安全警鐘。還要通過(guò)突擊教育、強(qiáng)化教育。版畫(huà)教育等靈活多樣的方式, 把安全管理工作滲透到每個(gè)區(qū)域、每個(gè)角落、每個(gè)崗位, 提高全員對(duì)施工安全管理重要性的認(rèn)識(shí)。

1．3嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程科學(xué)組織施工

按科學(xué)規(guī)律組織施工, 遵守施工安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織的行為規(guī)范加以約束。這是抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的法規(guī)，施工安全是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理工作?，F(xiàn)場(chǎng)施工要遵循科學(xué)規(guī)律, 增強(qiáng)安全法規(guī)意識(shí)。在企業(yè)現(xiàn)行項(xiàng)目管理體制中, 應(yīng)從兩個(gè)層面上規(guī)范其行為。一是管理層和管理人員要嚴(yán)格貫徹國(guó)家和地方建設(shè)主管部門(mén)頒布的有關(guān)建筑施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),加大執(zhí)法力度, 遵守法規(guī)進(jìn)行管理。二是作業(yè)層和作業(yè)工人要認(rèn)真按照建筑施工安全操作規(guī)程, 精心施工,。嚴(yán)禁違章操作、冒險(xiǎn)蠻干。要堵塞漏洞, 防患于未然。以此為基點(diǎn), 從兩個(gè)層面上構(gòu)筑起施工現(xiàn)場(chǎng)與群眾結(jié)合的安全保證體系。

1．4要有針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性的制定有效防護(hù)措施

針對(duì)性就是把施工現(xiàn)場(chǎng)和能滋生事故的隱患, 多發(fā)性部位經(jīng)過(guò)加工整理抽象出來(lái), 有對(duì)策、有措施的進(jìn)行防范。這是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)。由于建筑現(xiàn)場(chǎng)是傷亡事故的多發(fā)性場(chǎng)所, 在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí), 就要把施工安全方案的重點(diǎn)表達(dá)明確, 有的放矢, 加以防范。在施工中,對(duì)高處作業(yè)、交叉施工、施工用電、機(jī)械吊裝、洞口臨邊等空間部位要進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。對(duì)高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、坍塌等多發(fā)性事故, 要有預(yù)見(jiàn)性地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。還要通過(guò)定期和不定期安全檢查, 發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改, 不斷完善施工技術(shù)方案, 有效地把安全生產(chǎn)事故消滅在萌芽狀態(tài)。

1．5增強(qiáng)安全管理, 自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度

在現(xiàn)場(chǎng)的管理工作中, 安全管理工作應(yīng)先行。早計(jì)劃, 早安排, 不斷跟蹤安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài), 到全過(guò)程的監(jiān)督檢查。這是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的主體。施工現(xiàn)場(chǎng)傷亡事故的發(fā)生往往具有偶然性, 不自覺(jué)地就可能發(fā)生了, 因此, 施工安全管理工作必須主動(dòng)先行, 時(shí)時(shí)要有所警惕, 以提高員工防范的自覺(jué)性。安全工作與項(xiàng)目管理同步, 寧可千日謹(jǐn)慎, 不可一時(shí)大意。凡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的員工都應(yīng)自覺(jué)遵守規(guī)章制度, 增強(qiáng)自我防范意識(shí), 杜絕違章指揮, 反對(duì)違章作業(yè), 加大督查力度, 對(duì)安全管理目標(biāo)進(jìn)行有效控制。

2、建筑工程的施工安全管理措施

2．1塔吊基礎(chǔ)

塔吊基礎(chǔ)常由于客觀條件限制需布置在靠近建筑基坑邊，對(duì)于排樁式支護(hù)墻或地下連續(xù)墻，塔吊基座落在支護(hù)墻項(xiàng)上，并在支護(hù)墻外側(cè)另行布置樁基。在基坑開(kāi)挖后，由于基礎(chǔ)下樁的受力形態(tài)不同，且護(hù)樁本身要承受較大的向荷載，從而使塔吊發(fā)生傾斜甚至倒塌的風(fēng)險(xiǎn)。因此在基坑挖前，因?qū)@類(lèi)形式的塔吊基礎(chǔ)采取加固措施。

2．2基坑施工安全管理

要保證基坑土方施工安全，除采取必要的安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案外。還需合理安排施工順序，加強(qiáng)管理，使基坑支護(hù)及土方開(kāi)挖能形成有效的流水施工，減少基坑暴露時(shí)間。如基坑土方開(kāi)挖施工技術(shù)：地下施工存在大量不可預(yù)見(jiàn)因素的影響，為保證施工安全，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)急小組。通過(guò)建立有效的緊急情況預(yù)警機(jī)制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的緊急情況進(jìn)行預(yù)警。預(yù)先識(shí)別危險(xiǎn)源和緊急情況，做好危急事件的潛伏期并及時(shí)進(jìn)行處理。針對(duì)工程特點(diǎn)，制定詳細(xì)應(yīng)急措施，準(zhǔn)備各種應(yīng)急資源 (包括機(jī)械、人員、物資)并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，一旦確認(rèn)圍護(hù)結(jié)構(gòu)變形過(guò)大，發(fā)生滲漏、管涌或流砂等事件，應(yīng)急措施能立即啟動(dòng)。為減少支撐施工工期的影響，土方主要采用盆式開(kāi)挖并按“分層、分塊、對(duì)稱(chēng)、限時(shí)開(kāi)挖支撐”的總原則。土方分區(qū)開(kāi)挖時(shí)，應(yīng)充分考慮到傳力的合理性。每步土方均分塊開(kāi)挖，以減小單邊開(kāi)挖斷面，隨挖隨挖，嚴(yán)格控制基坑變形，確保周?chē)ㄖ锖偷缆返陌踩７謱娱_(kāi)挖時(shí)，不僅應(yīng)關(guān)注靜態(tài)上坡的穩(wěn)定，還要注意動(dòng)土坡的穩(wěn)定問(wèn)題，按方案要求進(jìn)行放坡。要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)挖標(biāo)高的控制，嚴(yán)禁掏挖，以免土方開(kāi)挖機(jī)械對(duì)地下連續(xù)墻、支撐立柱、降水井管、混凝土支撐結(jié)構(gòu)造成碰撞破壞。上述部位附近的土方由人工開(kāi)挖，支承樁柱兩側(cè)土應(yīng)盡量對(duì)稱(chēng)開(kāi)挖高差應(yīng)控制在 0．5m以?xún)?nèi)。土方開(kāi)挖過(guò)程中，應(yīng)密切注意保護(hù)周邊環(huán)境，切實(shí)減小地下連續(xù)墻、中間圍護(hù)結(jié)構(gòu)的變形位移及周邊環(huán)境的不均勻沉降。土方開(kāi)挖到一定深度設(shè)置棧橋，采用長(zhǎng)臂挖掘挖土。

2．3高支模的防范措施

高支模是指建筑工程中層高超過(guò) 4．5m 的混凝土結(jié)構(gòu)梁板的模板及其支撐系統(tǒng)。其支撐架一般由鋼管立桿或門(mén)式腳手架與水平桿、剪刀撐通過(guò)扣件連接。形成整體性模板支撐系統(tǒng)：近年在現(xiàn)澆混凝土樓板施工中，這類(lèi)模板支架失穩(wěn)倒塌事故時(shí)有發(fā)生。究其原因主要有 ：施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位；模板支架搭設(shè)不規(guī)范；模板支撐系統(tǒng)計(jì)算錯(cuò)誤或考慮不周；支架主要受力材料(包括鋼管、木枋、扣件等)質(zhì)差。無(wú)法滿(mǎn)足受力要求，安全技術(shù)規(guī)范不完善等高支模在搭設(shè)及使用過(guò)程中，必須加強(qiáng)日常安全管理。遵循先設(shè)計(jì)后施工的基本原則，支架的設(shè)計(jì)要達(dá)到結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、構(gòu)造合理的要求，重視支架的整體穩(wěn)定性。并應(yīng)盡量與已澆筑的建筑構(gòu)件立體連接，提高支架的整體抗傾覆能力。做好信息化監(jiān)測(cè)措施，嚴(yán)格控制鋼管支架的過(guò)量應(yīng)力與變形，及時(shí)更換變形支架材料 ；搭設(shè)時(shí)采用線(xiàn)錘或經(jīng)緯儀密切監(jiān)測(cè)其安裝垂直度．嚴(yán)格控制在規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)，確保支架系統(tǒng)的安全性。加強(qiáng)施工中的通病治理確保支架的使用安全穩(wěn)。

2．4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督

事故的發(fā)生除少數(shù)是意外所致，多數(shù)都是人為因素造成的。安全檢查可以發(fā)現(xiàn)隱患，避免或消除事故的發(fā)生。因此，應(yīng)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理力度。對(duì)違章指揮、操作，冒險(xiǎn)作業(yè)要責(zé)令限期整改或停工整頓，規(guī)范項(xiàng)目的施工安全行為。安全人員要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備的檢查；實(shí)行配電三級(jí)保護(hù)措施；土方開(kāi)挖等工序要派專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督和控制。

3、抓好施工前與施工中的安全管理

工程施工安全產(chǎn)生于生產(chǎn)過(guò)程中, 必須要以“預(yù)防為主”, 做好施工前的準(zhǔn)備和施工過(guò)程中的監(jiān)督與管理。

3.1 做好施工前的安全準(zhǔn)備工作

工程施工安全的準(zhǔn)備工作, 要循序漸進(jìn), 分步驟、分階段地進(jìn)行。首先是做好施工前的調(diào)查研究。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地形、地物、地貌進(jìn)行勘查、記錄, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能造成安全隱患的因素。并依據(jù)實(shí)地記錄、設(shè)計(jì)文件做好安全技術(shù)措施的編制, 以及現(xiàn)場(chǎng)安全警示的工作。其次在施工生產(chǎn)準(zhǔn)備階段, 施工企業(yè)的管理層, 要根據(jù)施工項(xiàng)目的特點(diǎn)及容易發(fā)生事故的處所, 開(kāi)展好安全生產(chǎn)的宣教, 實(shí)施安全技術(shù)培訓(xùn)與考核, 并做好安全技術(shù)交底工作。

3.2 狠抓施工生產(chǎn)安全計(jì)劃的落實(shí)

工程項(xiàng)目部要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗, 落實(shí)到人，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)。并針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目和施工條件,合理地組織人力、財(cái)力、物力, 確保施工生產(chǎn)中的安全。

3.3確保材料供應(yīng)的質(zhì)量

材料部門(mén)對(duì)于各種原材料, 應(yīng)建立健全進(jìn)場(chǎng)前檢驗(yàn)驗(yàn)收和取樣送檢制度。為此, 要求材料員、工程技術(shù)人員,都要加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí), 掌握好常用材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能, 熟悉材料在保管和運(yùn)輸?shù)囊?guī)定, 做到分門(mén)別類(lèi)的保管和堆放。凡屬不合格的材料不準(zhǔn)運(yùn)到工地, 以確保材料不會(huì)造成施工安全問(wèn)題。

4、發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)制定整改措施

施工企業(yè)管理者, 要善于總結(jié)以往的安全教訓(xùn), 找出“通病”、“頑疾”, 并制定出相應(yīng)的整改措施。在日常施工中, 發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí), 要當(dāng)場(chǎng)剖析原因, 及時(shí)糾正, 限期整改。對(duì)預(yù)防措施和糾正的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果, 應(yīng)跟蹤驗(yàn)證, 保存驗(yàn)證記錄。同時(shí)要建立健全獎(jiǎng)罰制度, 以經(jīng)濟(jì)輔助手段, 促進(jìn)施工安全生產(chǎn)，依法明確工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任人。要制定安全管理工作的要點(diǎn), 明確施工安全的承諾與目標(biāo)。要編制工程項(xiàng)目安全計(jì)劃, 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制, 完善安全保證體系。

篇5

關(guān)鍵詞：工民建筑；施工管理；問(wèn)題；措施

Abstract: the engineering construction management is a very complicated management process, is the whole building was working management foundation and the foothold. In recent years, along with the civil building engineering scale continues to expand, the requirements of the construction technology is increasing day by day, resulting in construction management problem is becoming more and more complicated, improper management will directly affect the safety of the project, quality, time limit for a project and cost of capital. In the face of the management problem, how to scientifically plan, organized command arrangement, will people, goods and wealth maximization to reasonable use, make excellent project, in order to obtain the biggest economic and social benefits, as many civil building construction management with the focus of attention. This paper build civil construction management problems, and puts forward the measures to deal with.

Keywords: civil building; Construction management; Problem; measures

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

前言：工民建筑施工管理是對(duì)建筑施工實(shí)施階段生產(chǎn)活動(dòng)的各方面的管理，一個(gè)建筑項(xiàng)目的成功與否，不光與設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)因素有關(guān)，更重要的是對(duì)施工高效的管理。具體的說(shuō)，施工管理包括以下幾個(gè)作用：首先是確保項(xiàng)目施工能夠順利進(jìn)行，不耽誤工程進(jìn)度，在此基礎(chǔ)上，盡量使施工項(xiàng)目可以?xún)?yōu)質(zhì)高效地完成，以最少的時(shí)間，保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)。其次對(duì)物資設(shè)備的管理，能夠起到達(dá)到降低物資消耗，節(jié)約施工成本的目的。以先進(jìn)的工業(yè)管理和企業(yè)管理理論 為指導(dǎo)，與施工技術(shù)人員互相配合，增進(jìn)施工效率，改進(jìn)施工方法， 爭(zhēng)取以最高效的組織方式創(chuàng)造好的施工效果。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，能夠及時(shí)將安全隱患、事故苗頭消滅于萌芽狀態(tài)，避免影響工程進(jìn)度，進(jìn)而避免給企業(yè)和國(guó)家造成重大損失，保證施工人員安全。

一、工民建筑施工管理存在的問(wèn)題

（一）人員管理問(wèn)題

工民建筑是勞動(dòng)密集性行業(yè)，投入勞動(dòng)力眾多，難以對(duì)每個(gè)操作人員實(shí)現(xiàn)有效控制。在工程實(shí)踐中，由于個(gè)別操作人員違規(guī)操作所引起的質(zhì)量問(wèn)題是屢見(jiàn)不鮮的。一些建筑企業(yè)招用農(nóng)民工、臨時(shí)工,未經(jīng)必要的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)就上崗，這使得工民建筑施工管理混亂,事故層出不窮。另外，施工企業(yè)不能有效地使用各種人力資源，發(fā)揮相關(guān)各方面人員積極性，不能通過(guò)組織確定分析角色、責(zé)任和相互關(guān)系。

（二）材料管理問(wèn)題

工民建筑施工管理過(guò)程中，投入材料的面廣量大，對(duì)物料的因素較難實(shí)現(xiàn)全面控制。實(shí)踐工作中，監(jiān)理工程師經(jīng)常感到工業(yè)化的設(shè)備及批量產(chǎn)品質(zhì)量離散性小，往往通過(guò)產(chǎn)品書(shū)面檢驗(yàn)及試驗(yàn)測(cè)試產(chǎn)品質(zhì)量即可得到評(píng)判及控制。但多數(shù)操作型工序所用地方材料，如砂、石、磚等的質(zhì)量離散性較大，加之材料往往隨時(shí)進(jìn)場(chǎng)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于材料的實(shí)時(shí)、全面、有效的控制也是一個(gè)困難的課題。

（三）施工工序管理問(wèn)題

施工工序是工民建筑施工的基礎(chǔ)，要控制建筑工程的質(zhì)量，首先必須控制工序的質(zhì)量。工民建筑的施工過(guò)程，正常情況下都要經(jīng)過(guò)很多道工序，工作量巨大，無(wú)論那一道工序出了問(wèn)題，都會(huì)影響工程的質(zhì)量；糾偏的難度大，糾偏措施的決策也較為困難，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，損失將會(huì)非常巨大。在實(shí)踐中，操作型工序出了偏差若不及時(shí)發(fā)現(xiàn)往往造成大面積返工，如某住宅工程底層墻體施工中發(fā)現(xiàn)拉結(jié)筋存在漏放及長(zhǎng)度不足的問(wèn)題，這時(shí)底層墻體已基本結(jié)束，經(jīng)慎重考慮監(jiān)理工程師指示承包商予以返工處理。問(wèn)題雖然解決了，但對(duì)于工期造成的損失已較難彌補(bǔ)，同時(shí)承包商也受到了較大的損失。

（四）施工安全管理問(wèn)題

工民建筑施工的安全工作是關(guān)系到整個(gè)工程進(jìn)程的工作，然而在實(shí)際施工過(guò)程中,存在許多安全隱患問(wèn)題。施工安全問(wèn)題存在的原因是多方面的，如施工單位只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制,并未把施工安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以管理；政府行政主管部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督流于形式,每年也就是開(kāi)兩次安全會(huì),對(duì)于工地上存在的實(shí)際問(wèn)題只觀表面現(xiàn)象,沒(méi)有落實(shí)到底；施工管理人員和施工人員都嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，未能將建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作擺到應(yīng)有位置。

二、工民建筑施工管理措施

（一）人員管理

首先要提高管理人員的素質(zhì)水平，工民建筑管理人員應(yīng)當(dāng)具備豐富的工程管理知識(shí)、工程施工常識(shí)、工程管理法律知識(shí)等基本技能。其次要提高施工人員的素質(zhì)水平，加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，使施工人員熟悉施工規(guī)范、掌握施工技能。最后人員管理要建立員工激勵(lì)體系，員工激勵(lì)體系的建立能夠充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，使工程保質(zhì)保量的完成。

激勵(lì)體系的建立需要做到以下幾點(diǎn)：首先要為員工營(yíng)造良好的工作環(huán)境，使員工在良好工作環(huán)境中盡職盡責(zé)，高質(zhì)量的完成自己的工作。其次，重視員工的個(gè)人發(fā)展，對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工的施工技藝水平。最后，建立考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于對(duì)工程質(zhì)量方面有突出貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使員工積極熱情的投入工作。

（二）材料管理

建材設(shè)備質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),材料設(shè)備質(zhì)量不符合要求,或選擇使用不當(dāng),均會(huì)影響工程質(zhì)量或造成事故。建材采購(gòu)時(shí)，應(yīng)通過(guò)正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行,應(yīng)選擇有一定技術(shù)和資金保證的供應(yīng)商,有產(chǎn)品合格證,有社會(huì)信譽(yù)的產(chǎn)品。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的材料,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好檢測(cè)工作,嚴(yán)格執(zhí)行建材檢測(cè)的見(jiàn)證取樣送檢制度。針對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)材料種類(lèi)繁多、用量較大的情況，加強(qiáng)對(duì)材料的管理，分類(lèi)存放，對(duì)需要墊板的要加上墊板，保證材料的質(zhì)量。

（三）施工工序管理

工序質(zhì)量控制的目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響工序質(zhì)量的制約因素，并消除制約因素，使工序質(zhì)量控制在一定范圍內(nèi)，以確保每道工序的質(zhì)量。加強(qiáng)施工工序管理，首先要從影響施工工序質(zhì)量的因素（人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境）入手，開(kāi)展事前、事中、事后控制，使用設(shè)置工序質(zhì)量控制點(diǎn)的方式來(lái)進(jìn)行質(zhì)量控制。其次，在施工過(guò)程中的質(zhì)量檢查也是進(jìn)行施工質(zhì)量控制的重要手段，質(zhì)量控制人員通過(guò)質(zhì)量檢查或旁站監(jiān)控，來(lái)確保工序的施工質(zhì)量符合合同規(guī)定的質(zhì)量要求，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。最后，通過(guò)開(kāi)展文明標(biāo)準(zhǔn)化施工達(dá)標(biāo)活動(dòng)，為創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程提供條件，加強(qiáng)施工工序管理，最終向顧客提供優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品和良好的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)施工技術(shù)管理

工民建筑施工是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜技術(shù)，是整個(gè)施工管理的重要組成部分。加強(qiáng)施工管理就要貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)技術(shù)政策和技術(shù)法規(guī)；科學(xué)地組織各項(xiàng)技術(shù)工作和技術(shù)活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大科技人員的聰明才智和現(xiàn)有物質(zhì)條件的作用，建立完善正常的施工生產(chǎn)秩；不斷革新，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，努力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；合理有效地組織施工生產(chǎn)，促進(jìn)施工任務(wù)按期、安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成，不斷提高工程質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

具體來(lái)說(shuō)，要做好以下工作：審查設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)調(diào)查、施工組織設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告、技術(shù)交底、測(cè)量管理、在施工中提出變更設(shè)計(jì)報(bào)告、試驗(yàn)及計(jì)量、技術(shù)資料管理、施工技術(shù)總結(jié)、竣工文件編制及歸檔等。

（五）施工安全管理

建筑企業(yè)應(yīng)該高度重視建筑現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理，堅(jiān)持以人為本，安全第一的原則，實(shí)現(xiàn)“零事故”。工民建工程施工管理要注重細(xì)節(jié)，尤其是關(guān)于防火等相應(yīng)的施工安全問(wèn)題，需設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全小組日日抓，天天講，多培訓(xùn)學(xué)習(xí)，防患于未然。

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施、安全生產(chǎn)等，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全。直接對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，督促、安排各項(xiàng)安全工作，并按規(guī)定組織檢查、做好記錄。制定項(xiàng)目安全技術(shù)措施和分部工程安全方案，督促安全措施落實(shí)解決施工過(guò)程中不安全的技術(shù)問(wèn)題。

2.安全員監(jiān)督檢查施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)，糾正違章，排除施工不安全因素，安排項(xiàng)目部安全活動(dòng)及安全教育的開(kāi)展，監(jiān)督勞保用品的發(fā)放和使用。

3.機(jī)電負(fù)責(zé)人要保證所使用的各類(lèi)機(jī)械的安全使用，監(jiān)督機(jī)械操作人員保證遵章操作，并對(duì)用電機(jī)械進(jìn)行安全檢查。

4.施工工長(zhǎng)負(fù)責(zé)上級(jí)安排的安全工作的實(shí)施，制定分項(xiàng)工程安全方案，進(jìn)行施工前的安全交底工作，監(jiān)督并參與班組的安全學(xué)習(xí)。

(六)驗(yàn)收管理

工民建筑工程項(xiàng)目的驗(yàn)收是工程管理的最后一道工序, 一定要做好單位工程驗(yàn)收工作。工民建筑工程在單位工程完工后,首先由施工單位自檢,在自檢合格的基礎(chǔ)上,向監(jiān)理工程師提出驗(yàn)收申請(qǐng)。監(jiān)理工程師在接到施工單位的驗(yàn)收申請(qǐng)后,應(yīng)對(duì)單位工程的質(zhì)量保證資料進(jìn)行審查,并組織建筑工程管理人員、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,并將檢查結(jié)果與合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照,最后判斷該單位工程的質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定要求,是否同意驗(yàn)收。

結(jié)論：加強(qiáng)工民建筑施工管理，可以為施工單位節(jié)省資金，保證工程質(zhì)量和施工人員的生命安全，提高施工效益，因此加強(qiáng)施工管理具有十分重要的戰(zhàn)略意義。要提高施工管理水平，就要對(duì)工民建筑工程施工中出現(xiàn)的管理問(wèn)題認(rèn)真分析，找出問(wèn)題根源，然后采取合理方法，妥善解決問(wèn)題并防止這類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

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篇6

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

技術(shù)含量日益加強(qiáng)，施工難度大、危險(xiǎn)性高的項(xiàng)目增多，建設(shè)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)不斷擴(kuò)大，去年不完全統(tǒng)計(jì)，就從事建設(shè)行業(yè)的從業(yè)人員全市就有800萬(wàn)人之多，這為安全工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前監(jiān)理在建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面存在問(wèn)題

市各方監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)責(zé)任主體的共同努力下，近些年來(lái)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平逐年提高。但我也清醒地看到由于認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不到位，措施乏力，安全投入嚴(yán)重不足（市委市府也清晰的認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，今年在全市的安全生產(chǎn)大會(huì)上奇帆市長(zhǎng)講，今后三年我市安全生產(chǎn)投入將超過(guò)300個(gè)億，力爭(zhēng)“老賬還完、新賬不欠”要確保平均每年100億增長(zhǎng)，三年達(dá)到300個(gè)億，這個(gè)投入在全國(guó)是絕無(wú)僅有的安全生產(chǎn)狀況不容樂(lè)觀，仍然存在著諸多急需解決的問(wèn)題：

一）明確責(zé)任主體。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，今年渝府發(fā)[]3號(hào)文件說(shuō)得非常清楚。而我很多監(jiān)理人員把自己劃規(guī)到監(jiān)管部門(mén)，履行的監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，雖是企業(yè)但不是生產(chǎn)企業(yè)（這在做生產(chǎn)安全事故調(diào)查時(shí)，很多監(jiān)理人員都是這樣認(rèn)識(shí)的這里，要糾正這一說(shuō)法和想法，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照《對(duì)監(jiān)理安全生產(chǎn)的若干規(guī)定》和國(guó)務(wù)院393號(hào)令等法律法規(guī)的相關(guān)要求也要對(duì)建設(shè)安全進(jìn)行監(jiān)理，并負(fù)有責(zé)任。施工單位若在施工過(guò)程中發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，一樣是責(zé)任主體，想一下，若你都按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)理，難道不能起到防止生產(chǎn)安全事故的作用嗎？

二）安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)重視?；鶎与S意。

絕大部分監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)是重視安全的雖在投入和管理上參差不齊，從事故調(diào)查的情況來(lái)看。但安全這根繩一直是繃起的制定了好的工作制度、落實(shí)了人員和經(jīng)費(fèi)，也有好的思路，而下面的員工不把這些當(dāng)回事，認(rèn)為這是多余的請(qǐng)問(wèn)同志們現(xiàn)在什么時(shí)候了安全工作已成為了國(guó)家基本的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，一票否決制，經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，今天不重視安全，那么明天你就有可能因?yàn)榘踩珱](méi)有了人生自由和生活七彩，遠(yuǎn)離親人歡笑、永別親人，這絕對(duì)不是危言聳聽(tīng)，不要認(rèn)為搞監(jiān)理就安全，認(rèn)為沒(méi)有什么事情可能發(fā)生。去年，就因?yàn)椴恢匾暟踩O(jiān)理人員被物體打擊死亡3打擊人，高處墜落1人，機(jī)械傷害1人，還有刑事追究的有人在

三）監(jiān)理單位沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行開(kāi)工前的進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理。

各施工單位和人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)，監(jiān)理一定要認(rèn)真履行職責(zé)。一定要驗(yàn)明正身，嚴(yán)格按照投標(biāo)文件上的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，貫穿始終。部分建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序，規(guī)避政府監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在規(guī)避招標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)、資格掛靠、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、使用不合格原材料、未經(jīng)許可擅自開(kāi)工建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。埋下了大量安全、質(zhì)量的隱患。

四）未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員的進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

有些監(jiān)理人員根本沒(méi)有監(jiān)理資格就上崗，檢查中發(fā)現(xiàn)。外行監(jiān)督內(nèi)行。有很大部分監(jiān)理單位（當(dāng)然在這里不是說(shuō)你公司）根本沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，更不用說(shuō)培訓(xùn)后經(jīng)考試合格后才上崗，只是會(huì)上且嘴說(shuō)說(shuō)，要注意什么什么，沒(méi)有安全意識(shí)和安全知識(shí)，這嚴(yán)重違反了國(guó)家安監(jiān)總局3號(hào)令的相關(guān)要求，違法了而部分企業(yè)安全意識(shí)淡薄，一是部分企業(yè)法人代表只是把“安全第一”說(shuō)在嘴上，寫(xiě)在紙上，掛在墻上，而只注重工程效益、進(jìn)度、質(zhì)量，不是保證安全萬(wàn)無(wú)一失的前提下追求質(zhì)量、進(jìn)度、效益。從而埋下了安全事故隱患，把“安全第一”變成了金錢(qián)第一”以人為本”變成了以生產(chǎn)、以進(jìn)度、以效益”為本。二是部分企業(yè)無(wú)安全專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，無(wú)安全專(zhuān)管人員。有的企業(yè)有安全專(zhuān)管機(jī)構(gòu)但人員不充實(shí)，業(yè)務(wù)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)，無(wú)管理權(quán)限，無(wú)法對(duì)企業(yè)的所有項(xiàng)目進(jìn)行有效管理；部分項(xiàng)目部只盲目追求效益，不顧施工安全，無(wú)專(zhuān)職安全員或有安全員卻無(wú)法發(fā)現(xiàn)、制止安全隱患，使工地安全員形同虛設(shè)，起不了作用；三是從業(yè)人員安全知識(shí)嚴(yán)重不足，隨著大量新的農(nóng)民工工人的擁進(jìn)和新技術(shù)、新材料、新工藝的推行，一線(xiàn)建設(shè)工人的操作技能和安全培訓(xùn)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上，只是憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)，企業(yè)“三級(jí)教育”流于形式，構(gòu)成了新的安全隱患。

五）對(duì)安全隱患重視不夠。

施工單位給一點(diǎn)好處，很多監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)是發(fā)現(xiàn)了安全隱患的就是不按工程監(jiān)理相關(guān)規(guī)定要求和督促施工單位整改甚至停工。又是一個(gè)心太軟，隱患就在僥幸中存活下來(lái)；當(dāng)然也有的監(jiān)理單位發(fā)出了限期整改安全隱患通知書(shū)，但工作就是沒(méi)有形成閉環(huán)，也就沒(méi)有得到有效整改，那么隱患就隨時(shí)都有可能演變成為安全生產(chǎn)事故。還有相當(dāng)一部份項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場(chǎng)僅僅滿(mǎn)足于“發(fā)現(xiàn)”和“記錄”問(wèn)題，出了問(wèn)題卻制止不力或根本無(wú)力制止，又不及時(shí)向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。有的施工單位，都知道，更是打游擊、不落實(shí)，執(zhí)法管理人員、監(jiān)理人員前腳走，后腳就不管，該做什么他仍做什么，如此反反復(fù)復(fù)，心驚膽戰(zhàn)監(jiān)理、施工，工程安全根本無(wú)法保證，因此要加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)理。

六）不熟悉施工方案和未按各項(xiàng)方案進(jìn)行監(jiān)理

要認(rèn)真識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素，首先我自己要熟練施工方案。嚴(yán)格方案的審批和監(jiān)理。該我旁站的一定要做到且在工作中要注重施工、監(jiān)理的每個(gè)細(xì)節(jié)，認(rèn)真做好監(jiān)理日志等各項(xiàng)記錄。有些監(jiān)理單位的人員在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了事故后，叫他提供這樣他沒(méi)有，那樣他也沒(méi)有，一問(wèn)施工方案等，也說(shuō)不知道，說(shuō)這樣的監(jiān)理人員是不是草菅人命，害已害人。

七）發(fā)生事故后與施工單位一起瞞報(bào)、謊報(bào)。找別人問(wèn)題準(zhǔn)、狠。

施工現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，這里要特別強(qiáng)調(diào)。一定要按國(guó)務(wù)院493號(hào)令的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告并積極配合、接受調(diào)查，千萬(wàn)不要與其他單位共同瞞報(bào)、謊報(bào)等，這樣是要負(fù)刑事責(zé)任的至少可以讓你獲得3---7年的牢獄體驗(yàn)。還有平時(shí)不認(rèn)真做好工作，發(fā)生事故后就這樣、那樣，找人說(shuō)情、推諉責(zé)任，強(qiáng)壓施工單位，叫他出面來(lái)頂，代付罰款，請(qǐng)問(wèn)你早些做什么去了事前不忙，事后就慌、亂、推；不認(rèn)真剖析自己?jiǎn)栴}，老幫別人找問(wèn)題。記得有句名言是這樣的成功者找教訓(xùn)、失敗者找借口”希望大家以后多找教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)，少找借口、少發(fā)牢騷。

三、強(qiáng)化措施。

就是抓民生，要清楚的認(rèn)識(shí)到抓安全就是抓效益。年我市是雙基”突破年，請(qǐng)各位要認(rèn)真落實(shí)渝府發(fā)[]3號(hào)文件的相關(guān)精神，防止主體缺位和企業(yè)形成應(yīng)付文化。安全生產(chǎn)監(jiān)理，也要圍繞一個(gè)中心、一個(gè)主題和一個(gè)手段，即嚴(yán)防重、特大事故，控制較大事故，減少一般事故這個(gè)中心；搞好項(xiàng)目和公司為“雙基”這一個(gè)主題；運(yùn)用好排查隱患這一個(gè)手段。關(guān)鍵是把監(jiān)理工作落到實(shí)處，這是人命關(guān)天的大事，不允許有一時(shí)和一小部分的麻痹大意。公司、項(xiàng)目部、標(biāo)段要不折不扣的執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定，盡職盡責(zé)確保落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)人。

一）嚴(yán)格層層落實(shí)監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體（今年渝府發(fā)[]3號(hào)文件以作了明確的規(guī)定）必須落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目、場(chǎng)段和崗位等各個(gè)層次的安全生產(chǎn)責(zé)任，責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的靈魂。安全工作不能紙上談兵，更不能蜻蜓點(diǎn)水，要注重實(shí)際、注重現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格糾正層層分包、轉(zhuǎn)包的行為，工程越大，分包越多，也有中標(biāo)單位自己找的黃金搭檔”也有別人主動(dòng)上門(mén)聯(lián)系的有的有資質(zhì)，有的沒(méi)有資質(zhì)。如果我僅由中標(biāo)單位或其他其他施工單位自己做安全工作，怎么能把這個(gè)工地的安全控制起來(lái)呢？怎么能保證這些單位能在安全方面做到位，那我監(jiān)理工作又該做些什么呢？建設(shè)市場(chǎng)還真正需要我嗎？

二）要建立安全生產(chǎn)隱患登記制度

要對(duì)隱患進(jìn)行有針對(duì)性的督促檢查，監(jiān)理單位要建立安全隱患的排查、登記的臺(tái)帳。要落實(shí)整改環(huán)節(jié)，進(jìn)行驗(yàn)收，要善于發(fā)現(xiàn)隱患、控制和消除隱患。

三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度

有的工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為"監(jiān)理"人員等，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落的問(wèn)題首先要解決空掛名字的問(wèn)題。例如有的總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的總監(jiān)。而實(shí)際監(jiān)理工作并沒(méi)有到位。這種做法應(yīng)當(dāng)盡快改變。其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的"偷工減料"敷衍行事和弄虛作假。第三是對(duì)工程項(xiàng)目一定要按照規(guī)定的監(jiān)理內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)理。每批材料、每道工序、每個(gè)分項(xiàng)分部工程，都必須先由承包單位自檢報(bào)驗(yàn)，監(jiān)理單位逐一復(fù)驗(yàn)。對(duì)不合格者，就是要不講情面，六親不認(rèn)”令其返工或替換，不留陷患。對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位必須跟班進(jìn)行旁站監(jiān)理，不合格者必須令其立即改正。否則，堅(jiān)決不予簽認(rèn)通過(guò)，不準(zhǔn)進(jìn)入下一道工序，不簽付工程款。

深化安全生產(chǎn)監(jiān)理活動(dòng)，要針對(duì)建設(shè)施工的行業(yè)特點(diǎn)。把安全生產(chǎn)監(jiān)理與加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，確保整治工作取得實(shí)效。要全力推行安全生產(chǎn)許可證制度，從源頭上禁止不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。要依法對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)理，指導(dǎo)施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。加大事故處理力度，不僅要強(qiáng)調(diào)事故企業(yè)本身的責(zé)任，還要追究其它參建主體的責(zé)任，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，一個(gè)也不能少。要監(jiān)理項(xiàng)目開(kāi)工各項(xiàng)手續(xù)是否齊全；項(xiàng)目是否嚴(yán)格按審批規(guī)劃執(zhí)行；承包工程是否符合相關(guān)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定；項(xiàng)目是否按招投標(biāo)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定組建；施工企業(yè)是否存在資質(zhì)掛靠，否超資質(zhì)承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項(xiàng)目經(jīng)理、五大員是否持證上崗；特種作業(yè)人員是否健全；工程參建各方責(zé)任主體是否盡職盡責(zé)。

四）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全教育培訓(xùn)

形成"老中青"三結(jié)合，目前有的監(jiān)理單位離、退體的老同志過(guò)多、難以適應(yīng)監(jiān)理工作跑現(xiàn)場(chǎng)多的特點(diǎn)。這們監(jiān)理單位要逐步改善結(jié)構(gòu)。以中青年為主體，同時(shí)要盡快更新知識(shí)，形成年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)均較合理的監(jiān)理隊(duì)伍，以增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。要努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，禁止未經(jīng)培訓(xùn)合格和無(wú)證上崗。要增強(qiáng)服務(wù)、監(jiān)理意識(shí)，做到嚴(yán)格、公正、文明。牢固樹(shù)立“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”理念，高度重視工程建設(shè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。要采取各種積極有效的辦法和形式，更廣的范圍、更大程度上加強(qiáng)對(duì)建設(shè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)及監(jiān)督，真正提高項(xiàng)目安全素質(zhì)水平，切實(shí)提高建設(shè)業(yè)從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)知識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)去抓落實(shí)，必須層層教育和培訓(xùn)。

五）做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

研究制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，單位要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)。建立事故應(yīng)急救援組織和隊(duì)伍，配備必要救援器材和裝備，開(kāi)展應(yīng)急救援演練，確保具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。工程建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各工程項(xiàng)目應(yīng)急援救預(yù)案工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好與地方人民政府應(yīng)急救援預(yù)案的銜接落實(shí)工作，提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理效率和應(yīng)變能力，保證對(duì)各類(lèi)重、特大事故實(shí)施有效的救援和處置，最大限度地減少?lài)?guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。

六）加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)安全文化建設(shè)

保護(hù)員工身心健康、實(shí)現(xiàn)員工價(jià)值的文化。六種思想”體現(xiàn)了企業(yè)、家庭、個(gè)人擁有共同價(jià)值觀、共同追求和共同的利益。從國(guó)家層面來(lái)講，企業(yè)的安全文化建設(shè)包含著六種思想（即：安全本系個(gè)人、安全情系家庭、安全根系企業(yè)、珍惜員工生命、注重施工細(xì)節(jié)、控制作業(yè)過(guò)程）安全文化建設(shè)要始終堅(jiān)持以人為本的理念。反映了尊重生命價(jià)值。安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；從企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的提高，事關(guān)企業(yè)的持續(xù)、有效、快速、協(xié)調(diào)、環(huán)保發(fā)展；從員工來(lái)說(shuō)，安全事關(guān)生命，安全是員工和企業(yè)生產(chǎn)的第一需要，這種企業(yè)的根本利益和員工家庭個(gè)人的根本利益的共同體，就是構(gòu)造“生命工程”客觀基礎(chǔ)。直接或間接地引導(dǎo)員工把企業(yè)的安全形象、安全目標(biāo)、安全效益同員工的個(gè)人前途、家庭利益緊密地結(jié)合起來(lái)，使對(duì)安全的理解、追求和把握同企業(yè)要達(dá)到最終目標(biāo)盡可能地趨向一致。這就是正確的安全價(jià)值觀。

七）監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須嚴(yán)格要求、廉潔自律

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程 安全生產(chǎn) 安全事故 管理措施 有效性

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)。資料顯示，2009年全國(guó)共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，比上年增長(zhǎng)22.3%；建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2663億元，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，建筑安全形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，傷亡人數(shù)居高不下，據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，2005年全年建筑業(yè)共發(fā)生2288起安全事故，死亡2607人，僅次于煤礦企業(yè)。由此可見(jiàn)，建筑業(yè)是我國(guó)安全事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)度位列非煤礦山之首。

1 建筑工程項(xiàng)目安全管理的定義和現(xiàn)狀

從我國(guó)的建筑法規(guī)和安全生產(chǎn)法規(guī)來(lái)看，工程項(xiàng)目的安全是指工程建筑本身的質(zhì)量安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同法規(guī)的要求，勘查、設(shè)計(jì)、施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用。實(shí)際上，施工階段的安全問(wèn)題最為突出，所以從另一方面來(lái)講，工程項(xiàng)目安全就是指工程施工過(guò)程中人員的安全，特指合同有關(guān)各方在施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全。

建筑工程具有投資大，工期長(zhǎng)，施工難度大，技術(shù)復(fù)雜以及工程參與方多等特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，工程建設(shè)參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如不加以防范，很可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成嚴(yán)重后果。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個(gè)工程建設(shè)投資的10%左右。因此，進(jìn)行建筑安全生產(chǎn)管理有著極其重要的意義。

2 被調(diào)查者的基本情況與調(diào)查結(jié)果

在參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)出來(lái)的安全措施包括：將建筑企業(yè)的安全評(píng)價(jià)并入其入市門(mén)檻中、制定各種有效防范措施、強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)、加強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等共九項(xiàng)措施，并對(duì)這些措施的有效性進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查在河南省展開(kāi)，從2010年3月至7月止，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷120份，有效回收39份，有效回收率為32.5%。

被訪(fǎng)者中有12人是業(yè)主（建設(shè)單位/甲方），占30.8%；監(jiān)理工程師14人，占35.9%；承包商（包括總承包商、材料供應(yīng)商、分包商等）12人，占30.8%；政府官員1人，占2.5%。從業(yè)年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受訪(fǎng)者的受教育情況：大專(zhuān)以下占12.8%，大專(zhuān)66.7%，本科及以上20.5%。被調(diào)查者中，具有10年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人數(shù)比例高達(dá)69.2%；大專(zhuān)及以上學(xué)歷占87.2%.由此可見(jiàn)，參與本次調(diào)查的人員具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和良好的個(gè)人素質(zhì)，調(diào)查結(jié)果能夠較好地反應(yīng)建筑工程安全生產(chǎn)管理措施的有效性。

為了進(jìn)行定量化比較，本文將調(diào)查表中的五個(gè)定性因素進(jìn)行了定量化處理：將“幾乎完全無(wú)效”賦值0.1；“效果很小”賦值0.3；“有一定效果”賦值0.5；“比較有效”賦值0.7；“非常有效”賦值0.9；于是各措施的有效性X可以表示為：

這里，Xi表示所有被調(diào)查者對(duì)措施i的有效性的評(píng)價(jià)；αij表示第 j位被調(diào)查者對(duì)于措施i有效性所進(jìn)行的評(píng)價(jià)；nki表示對(duì)于第i措施選擇第k種有效程度（從“幾乎完全無(wú)效”到“非常有效”）的人數(shù)，N表示對(duì)措施i作出判斷的總?cè)藬?shù)。

根據(jù)上式，對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行處理，處理結(jié)果見(jiàn)表1。

3 安全生產(chǎn)管理措施

3.1 落實(shí)安全責(zé)任制 切實(shí)落實(shí)好安全責(zé)任制。在工程開(kāi)工之前建立安全管理體系，明確工程參建各方安全生產(chǎn)的職責(zé)，提高各方對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視程度。成立由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包商等所有參建單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；根據(jù)工程參建各方在工程建設(shè)中的職責(zé)，按“業(yè)主宏觀管理、監(jiān)理監(jiān)督檢查、承包商全面負(fù)責(zé)、作業(yè)人員具體保證”的原則，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)工程各參建單位的安全職責(zé)進(jìn)行明確劃分，并要求參建各方按各自的安全職責(zé)設(shè)置相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。

3.2 加大并保證安全資金的投入 目前，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個(gè)：一是，施工單位追求利潤(rùn)最大化，減少了安全成本的投入；二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無(wú)力投入；三是，低價(jià)中標(biāo)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)分包及勞務(wù)分包過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線(xiàn)的施工隊(duì)伍往往已無(wú)力支付安全施工的必要費(fèi)用。

施工企業(yè)追求利潤(rùn)，降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，無(wú)不刻意降低成本，首當(dāng)其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實(shí)體施工中偷工減料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實(shí)體的形成及其質(zhì)量；其二是工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任是一種長(zhǎng)期責(zé)任，而施工安全只在施工期內(nèi)發(fā)生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。

業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。當(dāng)前無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象也十分普遍，在某種程度上，這種現(xiàn)象也給安全生產(chǎn)帶來(lái)不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國(guó)家明令禁止主業(yè)要求承包商墊資，但墊資現(xiàn)象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。

加大并保證安全資金的投入，更新安全設(shè)施，采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，用機(jī)械化或自動(dòng)化操作代替手工操作等，應(yīng)是預(yù)防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。

3.3 做好安全技術(shù)交底，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理意識(shí) 根據(jù)工程施工的特點(diǎn)，做好安全技術(shù)交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機(jī)械設(shè)備的操作、電動(dòng)工具的操作以及各種防護(hù)設(shè)施的使用等。施工作業(yè)人員操作前，應(yīng)以書(shū)面形式和清楚簡(jiǎn)潔的方法對(duì)施工全體人員進(jìn)行安全交底。另外，安全技術(shù)交底應(yīng)分不同工種，不同施工對(duì)象，或是分階段和分部分項(xiàng)、分工種進(jìn)行。總之，安全技術(shù)交底應(yīng)及時(shí)、細(xì)致、切合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，做到有的放矢。

施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容包括：在施工現(xiàn)場(chǎng)改善人、物、場(chǎng)所的結(jié)合狀態(tài)；減少或消除施工現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)效勞動(dòng)；盡量減少設(shè)備占用時(shí)間，提高機(jī)械設(shè)備利用率；減少施工材料消耗等等。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理意識(shí)，落實(shí)、完善施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作內(nèi)容，是施工企業(yè)不斷降低施工材料消耗、提高工程實(shí)體質(zhì)量，保證按合同工期履約，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，也是確保施工安全的重要途徑。

3.4 政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和引導(dǎo) 自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了諸多有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，初步構(gòu)成了建筑安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)體系，對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，己暴露出不少問(wèn)題。如建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。目前一些地區(qū)和城市仍沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)法貫徹執(zhí)行。一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的定位不明確；監(jiān)督管理手段落后，方式單一，監(jiān)督力度不夠；執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等，致使安全監(jiān)管工作難以開(kāi)展。西方先進(jìn)國(guó)家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國(guó)家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險(xiǎn)制約，行業(yè)咨詢(xún)”的模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美國(guó)平均每周有2名建筑工人死于安全事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的傷亡人數(shù)，可見(jiàn)，加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督和引導(dǎo)對(duì)于減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生效果明顯。

3.5 制定實(shí)施各種有效的防范措施 據(jù)統(tǒng)計(jì)：高處墜落占46%、觸電占14%、坍塌13%、物體打擊占11%、機(jī)械傷害占6%、起重傷害占4%，這六類(lèi)傷亡事故占事故總數(shù)的94%。①高處墜落。除管理和安全意識(shí)的因素外，高處墜落事故主要原因是安全防護(hù)投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊防護(hù)不到位。②觸電。造成觸電事故的主要原因有：現(xiàn)場(chǎng)外側(cè)邊緣與外電高壓線(xiàn)路的距離小于最小安全距離，沒(méi)有增設(shè)屏障、遮攔、圍攔或防護(hù)網(wǎng)，造成施工設(shè)備或鋼管腳手架碰觸高壓電線(xiàn)；設(shè)備、電動(dòng)工具漏電等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施投入不足，隨意簡(jiǎn)化安全防范措施；未按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制地基與基礎(chǔ)、地下管道工程施工方案；沒(méi)有制定專(zhuān)項(xiàng)的安全技術(shù)措施；施工人員缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，冒險(xiǎn)蠻干；或者圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，支撐材料強(qiáng)度不夠等。④物體打擊。造成物體打擊主要原因是施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊洞口防護(hù)、施工的機(jī)械設(shè)備防護(hù)和個(gè)人安全防護(hù)未做好。⑤機(jī)械傷害和起重傷害。據(jù)分析絕大多數(shù)此類(lèi)事故都出在塔式起重機(jī)上。其主要原因有四個(gè)：一是塔式起重機(jī)的拆裝施工過(guò)程中，違章指揮，違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干；二是操作人員和設(shè)備管理人員安全培訓(xùn)不合格，工作責(zé)任心不強(qiáng)；三是塔式起重機(jī)施工安全技術(shù)方案不規(guī)范，安全技術(shù)交底不明確；四是機(jī)械設(shè)備本身的技術(shù)故障多。

要有效地減少安全事故的發(fā)生，應(yīng)從防范著這六種傷亡事故入手，制定有針對(duì)性的防范措施。

3.6 強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 建筑業(yè)是勞動(dòng)力密集、知識(shí)含量低的產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員的受教育程度公認(rèn)在任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是最低的。特別是我國(guó)大量農(nóng)民工的存在，這個(gè)問(wèn)題就更加突出。目前，我國(guó)的建筑工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，思想素質(zhì)和文化素質(zhì)較差，他們的安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)工安全生產(chǎn)中的基本安全常識(shí)及操作規(guī)程知之甚少，這無(wú)疑給地的安全生產(chǎn)埋下重大隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在工地第一線(xiàn)作業(yè)的工人中，農(nóng)民工約占50～70％，有的工地高達(dá)95％。施工現(xiàn)場(chǎng)蠻干、亂干現(xiàn)象嚴(yán)重，從項(xiàng)目經(jīng)理到班組長(zhǎng)以及一般的工人都漠視安全生產(chǎn)規(guī)程，不懂如何正確使用防護(hù)用具、施機(jī)械設(shè)備等。有些作業(yè)人員甚至不服從管理，違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。

強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，讓施工工人熟悉施工工藝、方法；施工中加深對(duì)危險(xiǎn)的識(shí)別和防護(hù)；結(jié)合身工種特點(diǎn)，加強(qiáng)安全操作規(guī)程的實(shí)施，而不僅僅限于形式。另外，將安全培訓(xùn)考核作為進(jìn)入工地務(wù)工的前提條件，逐步做到凡未經(jīng)技能崗位培訓(xùn)和考核鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)的勞務(wù)人員不得錄用上崗，把生產(chǎn)操作人員持證率作為專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的必備條件，杜絕私招濫雇和違法分包現(xiàn)象，也可以從源頭上預(yù)防和減少建筑施工安全事故的發(fā)生。

3.7 通過(guò)合同、協(xié)議轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)（如工程保險(xiǎn)） 工程保險(xiǎn)是指業(yè)主或承包人向?qū)ｉT(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司）交納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，由保險(xiǎn)公司建立保險(xiǎn)基金，一旦發(fā)生所投保的風(fēng)險(xiǎn)事故造成財(cái)產(chǎn)或人身傷亡，即由保險(xiǎn)公司用保險(xiǎn)基金予以補(bǔ)償?shù)囊环N制度。它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，即業(yè)主或承包人通過(guò)投保，將原應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司承擔(dān)。

施工企業(yè)作為投保人，往往因?yàn)槿狈︼L(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、資料或忙于項(xiàng)目其他目標(biāo)的管理工作，在事故發(fā)生以前很難對(duì)施工安全進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)公司作為保險(xiǎn)人，追求利潤(rùn)的最大化，極不希望事故的發(fā)生，在簽單前會(huì)對(duì)所承保工程作出正確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以確定是否承保，簽單后會(huì)監(jiān)督保險(xiǎn)合同執(zhí)行情況、提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，幫助投保人控制風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。最終達(dá)到“雙贏”的結(jié)局。

3.8 將建筑業(yè)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)并入其入市門(mén)檻中 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻。建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)入中國(guó)的建筑市場(chǎng)，必須要取得由建設(shè)部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。自建設(shè)部頒布建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定起，建筑企業(yè)便把資質(zhì)的申請(qǐng)、升級(jí)作為企業(yè)發(fā)展的必要的條件，資質(zhì)等級(jí)的高低，更成了企業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)標(biāo)志。而作為政府管理部門(mén)，則把資質(zhì)管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)主要手段。而建筑企業(yè)的資質(zhì)管理只注重企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等因素，并不考慮安全生產(chǎn)的相關(guān)問(wèn)題。

在香港地區(qū)，根據(jù)政府現(xiàn)行公務(wù)工程投標(biāo)政策，總承包商一旦安全表現(xiàn)評(píng)分低，為了中標(biāo)（總分最高）在工程價(jià)格上則必須做出更多的讓步。根據(jù)政府工務(wù)局評(píng)估標(biāo)書(shū)評(píng)分制度，安全表現(xiàn)占2個(gè)技術(shù)分，每1技術(shù)分換算成標(biāo)價(jià)約為1.67%的總標(biāo)價(jià)。另外，在香港地區(qū)的現(xiàn)行制度中，一旦一家公司在一定的滾動(dòng)期內(nèi)，連續(xù)發(fā)生意外超過(guò)一定數(shù)量，則該公司除了必須面對(duì)法律聆訊以外，還將會(huì)面臨停止投標(biāo)的懲罰。這樣一來(lái)，企業(yè)一旦對(duì)安全沒(méi)有承擔(dān)，或者安全表現(xiàn)不夠，都將導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。

3.9 完善建筑安全監(jiān)理 近年來(lái)出現(xiàn)不少重大的施工安全生產(chǎn)事故，主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的呼聲日高。2004年2月1日起實(shí)施的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

但是，要監(jiān)理承擔(dān)這一方面的責(zé)任，法律就應(yīng)對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定，而現(xiàn)有的法律對(duì)監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無(wú)任何具體的規(guī)定。最近一些地方政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)始出臺(tái)一些規(guī)定，要求監(jiān)理實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并要求將安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、目標(biāo)、措施寫(xiě)入監(jiān)理規(guī)劃，其安全管理的目標(biāo)往往是施工安全目標(biāo)。這些措施加大了監(jiān)理對(duì)安全工作的管理力度，但往往只是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的責(zé)任，而沒(méi)有關(guān)于監(jiān)理的相應(yīng)權(quán)利和利益的有關(guān)規(guī)定。權(quán)利和責(zé)任的不對(duì)等，使安全監(jiān)理陷入很尷尬的境地。顯然安全監(jiān)理將是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，而完善相應(yīng)的法律制度就顯得尤為重要。

4 結(jié)語(yǔ)

要減少建筑工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，就必須完善目前的安全管理模式，改變過(guò)去的單一的管理模式，應(yīng)該從落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加大并保證安全資金的投入和做好安全技術(shù)交底；強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理意識(shí)等措施入手，多管齊下，才能切實(shí)的從源頭減少建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

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篇8

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒我省地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”及尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真回顧總結(jié)2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，深入分析當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，全面部署2012年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作任務(wù)，著力在“抓落實(shí)、夯基礎(chǔ)”上取得新成效，著力在“三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)”、“完善兩個(gè)體系”上取得新突破，促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)富裕和諧秀美創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得新成效

2011年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家安監(jiān)總局的正確指導(dǎo)下，全省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)、各有關(guān)部門(mén)及各非煤礦山企業(yè)，突出以貫徹落實(shí)“三個(gè)重要文件”（國(guó)發(fā)23號(hào)文、國(guó)務(wù)院安委辦17號(hào)文和省政府32號(hào)文）為核心，以組織開(kāi)展非煤礦山“主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，著力“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，著力抓好“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。2011年，全省非煤礦山共發(fā)生事故30起，死亡33人，為省安委會(huì)下達(dá)全省非煤礦山年度控制目標(biāo)進(jìn)度的68.75％，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年杜絕一次死亡10人以上重大事故，全年杜絕了一次死亡3人以上較大事故，是全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)歷史上最好的一年。成績(jī)來(lái)之不易，在此，我代表省局黨組和桃生局長(zhǎng)，再次向?yàn)榉敲旱V山安全生產(chǎn)工作付出辛勤勞動(dòng)、做出積極貢獻(xiàn)的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，著力在六個(gè)方面取得了一些新成效：

（一）著力務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)上取得新成效

1、明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路。一是確定了獨(dú)具特色的“證照齊全有效、系統(tǒng)安全可靠、現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范、班組安全建設(shè)深入”非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，并將其作為達(dá)標(biāo)評(píng)審的前置條件。二是做到“三個(gè)不變”、“三個(gè)調(diào)整”、“三個(gè)強(qiáng)化”，順利實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新舊標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整過(guò)渡。三是抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，通過(guò)在九江德安召開(kāi)全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，全面推進(jìn)露天采石場(chǎng)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和整治整合工作。

2、分級(jí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)效迅速顯現(xiàn)。具體概括為“三個(gè)明顯”：一是非煤礦山企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主動(dòng)性明顯提高，消除了等待觀望的消極思想。如會(huì)昌縣駿力礦業(yè)有限公司下塘螢石礦在企業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)，新股東要求原負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)后才正式簽字轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢请[患排查治理的工作力度和安全投入明顯加大,安全生產(chǎn)條件明顯改善。三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理明顯改善，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及基礎(chǔ)資料進(jìn)一步完善，現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)環(huán)境良好。截止2011年12月31日止，我省通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的非煤礦山單位1164個(gè)，其中：地下礦山33個(gè)、尾礦庫(kù)56座、小型露天采石場(chǎng)668個(gè)、露天礦山185個(gè)。省地礦局和江銅業(yè)集團(tuán)分別組織開(kāi)展了地勘單位及采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。

3、樹(shù)立了各種類(lèi)型非煤礦山班組安全建設(shè)典型。一是我省非煤礦山企業(yè)班組安全建設(shè)工作全面有序展開(kāi)，班組安全建設(shè)“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的管理效果逐漸顯現(xiàn)。如銅業(yè)公司明確了“三個(gè)方面、十二項(xiàng)具體內(nèi)容”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化班組的管理規(guī)范。二是以班組安全建設(shè)推動(dòng)了非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，如省修水香爐山鎢業(yè)有限公司開(kāi)展“五型”班組建設(shè)活動(dòng)，將企業(yè)安全文化分為理念梳理、價(jià)值認(rèn)同、自我約束和固化提升4個(gè)建設(shè)階段，達(dá)到了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促發(fā)展”的效果。

4、全面實(shí)施了“萬(wàn)名班組長(zhǎng)培訓(xùn)”工程。一是完善了總局認(rèn)可的班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)系列教材，組織編寫(xiě)了地質(zhì)勘查單位分冊(cè)。二是印發(fā)了班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)及考核大綱，要求非煤礦山所有生產(chǎn)作業(yè)班組長(zhǎng)須經(jīng)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)。三是以班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)為重點(diǎn)，促進(jìn)非煤礦山從業(yè)人員整體素質(zhì)的全面提高。

（二）著力科技興安，在推廣非煤礦山先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平上取得新成效

1、積極推進(jìn)“六加一系統(tǒng)”(地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”及尾礦庫(kù)在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng))建設(shè)。一是結(jié)合本省實(shí)際，制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的兩個(gè)《通知》，明確了我省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)思路、目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)和分類(lèi)建設(shè)要求等，為我省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)提供了政策支持。二是三等以上尾礦庫(kù)和列入中央財(cái)政資金治理隱患的尾礦庫(kù)安裝使用全過(guò)程在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)全面啟動(dòng)；三是全省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)有序展開(kāi)。鎢業(yè)集團(tuán)有限公司、德興銅礦等一批建設(shè)示范單位已進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。金山金礦、花橋金礦等已經(jīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收。截止2011年12月31日止，全省非煤地下礦山六大系統(tǒng)建設(shè)情況為：監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)57個(gè)、井下人員定位4個(gè)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)32個(gè)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)156個(gè)、供水施救系統(tǒng)178個(gè)、井下通訊系統(tǒng)378個(gè)。

2、積極培育發(fā)展非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化7家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和12家評(píng)審機(jī)構(gòu)通過(guò)備案，為全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了保障基礎(chǔ)。二是地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的8家專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)通過(guò)備案，并為全省非煤礦山提升安全保障能力提供技術(shù)支撐。

3、積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。截止到2011年12月底，小型露天礦山采用中深孔爆破技術(shù)為1198家，同比增加了7.95%；機(jī)械鏟裝1396家，同比增加了12.48%；液壓錘二次破碎1129家，同比增加了10.26%；非電引爆系統(tǒng)748家，同比增加了3.26%；尾礦庫(kù)使用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)有10座，其中三等以上4座；使用尾礦充填18座，尾礦干式堆排13座，尾礦綜合利用29座。市142家小型露天采石場(chǎng)中，100%已實(shí)現(xiàn)了中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)和機(jī)械鏟裝，136家小型露天采石場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了液壓錘二次破碎。修水香爐山鎢業(yè)、江鎢漂塘鎢礦等建立了地壓微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效解決了困擾礦山安全發(fā)展的大難題。

（三）著力長(zhǎng)治久安，在深化非煤礦山“打非治違”和“七項(xiàng)”安全專(zhuān)項(xiàng)整治上取得新成效

1、嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為。一是明確了各級(jí)地方政府是“打非治違集中行動(dòng)”的責(zé)任主體，建立了齊抓共管的工作機(jī)制，有效形成了高位推動(dòng)、高壓“打非”的工作態(tài)勢(shì)，有力打擊了非法開(kāi)采盜采礦產(chǎn)資源活動(dòng)。二是有力打擊了非煤礦山、尾礦庫(kù)無(wú)證或證照不全非法違法生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為。截止2011年12月底，全省查處無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期的礦山56座；查處盜采礦產(chǎn)資源28起。查處未履行“三同時(shí)”手續(xù)擅自開(kāi)采的礦山26座。

2、重點(diǎn)查處非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。組織開(kāi)展全省非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非煤礦山和尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時(shí)”規(guī)定、非法違法生產(chǎn)運(yùn)行行為，責(zé)令一批非煤礦山企業(yè)限期補(bǔ)辦了“三同時(shí)”手續(xù)。省安監(jiān)局重點(diǎn)查處了瑞昌市龍垱溝銅礦、安?？h贛閩鐵礦長(zhǎng)溪尾礦庫(kù)、萍鄉(xiāng)市天子山尾礦庫(kù)等安全設(shè)施“三同時(shí)”違規(guī)問(wèn)題。

3、強(qiáng)力推進(jìn)了露天采石場(chǎng)整治整合工作。省安監(jiān)局與省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《通知》，重點(diǎn)對(duì)安全距離不足及“一面墻”開(kāi)采的露天采石場(chǎng)實(shí)施整合整治，明確了新建露天采石場(chǎng)項(xiàng)目“十種情形”一律不予批準(zhǔn)，制定并執(zhí)行了“四種情形”采石場(chǎng)必須整合的政策規(guī)定，建立了信息共享、違法案件通報(bào)和移送的有效機(jī)制，有效解決了采礦許可與安全許可不銜接的老大難問(wèn)題。各地對(duì)獨(dú)立山頭存在二個(gè)（含）以開(kāi)采主體的、開(kāi)采規(guī)模小于最低生產(chǎn)規(guī)模的、采石場(chǎng)與周邊安全距離達(dá)不到要求等采石場(chǎng)重點(diǎn)實(shí)施整合整治，消除了長(zhǎng)期存在的事故隱患。分宜縣還實(shí)施了優(yōu)惠財(cái)稅政策，對(duì)整改露天采石場(chǎng)整改期間火工產(chǎn)品免稅費(fèi)，對(duì)應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)的露天采石場(chǎng)火工產(chǎn)品稅費(fèi)降低30%。

4、繼續(xù)深入開(kāi)展非煤礦山七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。突出地下礦山提升運(yùn)輸、防治水、地壓等隱患專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)全省尾礦庫(kù)隱患綜合治理與閉庫(kù)治理工作。我省上報(bào)的26座尾礦庫(kù)（25個(gè)項(xiàng)目）爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資24822萬(wàn)元，目前尾礦庫(kù)閉庫(kù)和隱患治理工程已全面進(jìn)入實(shí)施階段。截止去年底，地下礦山已有551個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械通風(fēng)（其余27個(gè)或正在整改或已停產(chǎn)）；已對(duì)124個(gè)提升運(yùn)輸系統(tǒng)、200個(gè)排土（廢石）場(chǎng)、9個(gè)大型采空區(qū)和尾礦庫(kù)9座危庫(kù)、4座險(xiǎn)庫(kù)、50座病庫(kù)進(jìn)行了治理，已對(duì)59個(gè)地下礦山水害進(jìn)行了水文論證。

（四）著力基層基礎(chǔ)，在創(chuàng)新非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作制度上取得新成效

1、加強(qiáng)了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。相繼頒布實(shí)施省政府令第189號(hào)，地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及鉆探、坑探實(shí)施指南三個(gè)地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)露天采石場(chǎng)整合整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)、尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化地下礦山通風(fēng)安全管理五個(gè)規(guī)范性文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供了法律保證和政策支持。

2、進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。一是按照礦山采選一體化的要求，在全國(guó)率先將尾礦庫(kù)作為非煤礦山企業(yè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)許可總證范圍，解決了尾礦庫(kù)與礦山安全監(jiān)管脫節(jié)的難題。截止2012年1月，已有126家企業(yè)申請(qǐng)辦理了總證，64個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)進(jìn)行了企業(yè)名稱(chēng)變更。二是明確安全環(huán)保要求，凡涉河涉湖建設(shè)的尾礦庫(kù)，包括攔砂壩、沉淀池等重要設(shè)施，必須經(jīng)有關(guān)水利主管等部門(mén)審批同意；否則，不予通過(guò)安全生產(chǎn)許可。三是嚴(yán)格控制尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容，規(guī)定原無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)的或尾礦庫(kù)下游有人員聚集場(chǎng)所或涉及集中居民區(qū)的，不得加高擴(kuò)容；加高擴(kuò)容非原設(shè)計(jì)單位的，要求具有由甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。四是加強(qiáng)了建設(shè)工期監(jiān)管，督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)期組織施工；需要延長(zhǎng)建設(shè)期的，提出申請(qǐng)并經(jīng)備案同意后方可繼續(xù)施工。

3、創(chuàng)新了非煤礦山安全教育培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)組織開(kāi)展了非煤礦山企業(yè)安全管理人員在職學(xué)歷化教育，第一批117名學(xué)員已從理工大學(xué)安全工程專(zhuān)業(yè)順利畢業(yè)。省局組織省屬及中央駐贛企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員舉行了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)政策專(zhuān)題培訓(xùn)，各地認(rèn)真做好非煤礦山企業(yè)四類(lèi)人員（礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員）的安全教育培訓(xùn)工作。截止去年底，全省非煤礦山已舉辦班組長(zhǎng)培訓(xùn)班65期，共培訓(xùn)班組長(zhǎng)8479名；舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班83期，共培訓(xùn)人員8828名；舉辦特作人員培訓(xùn)班63期，共培訓(xùn)特作人員5704名。

4、推進(jìn)了非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。全省實(shí)現(xiàn)了非煤礦山企業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)向安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的順利過(guò)渡，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防損減災(zāi)服務(wù)試點(diǎn)，探索將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤的工作機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與事故防范和安全保障工作。

（五）著力督查督辦，在落實(shí)“五查”、“七防”舉措上取得取得新成效

1、突出汛期安全開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。一是突出汛期防汛主體責(zé)任落實(shí)，組織開(kāi)展汛前、汛中、汛后隱患排查治理工作進(jìn)行了督查；召開(kāi)了首次全省汛期尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)會(huì)商會(huì)議，為全省尾礦庫(kù)安全度汛提出了有效對(duì)策措施。二是督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)了與氣象、防汛部門(mén)的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注汛期動(dòng)態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確地將汛情、災(zāi)情通過(guò)短信平臺(tái)告知礦山。三是開(kāi)展汛情嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)督導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)針對(duì)汛期防汛特點(diǎn)，及時(shí)組織力量深入非煤礦山一線(xiàn)，重點(diǎn)督查礦山及尾礦庫(kù)等關(guān)鍵場(chǎng)所和重要設(shè)施，組織指導(dǎo)抗洪救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。去年汛期，全省未發(fā)生淹井傷人和尾礦庫(kù)潰壩事故，確保了全省非煤礦山、尾礦庫(kù)安全度汛。

2、突出典型實(shí)施重點(diǎn)督查督辦。各地對(duì)事故多發(fā)、問(wèn)題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)，采取約談、掛牌督辦、重點(diǎn)督查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等進(jìn)行督查督辦，狠抓工作落實(shí)。省局張?zhí)疑珠L(zhǎng)親自帶隊(duì)深入贛州金龍錫業(yè)、九二鹽礦等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。針對(duì)永平銅礦掘進(jìn)施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速組織了以防范中毒窒息、加強(qiáng)局部通風(fēng)管理為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)督查。贛州市對(duì)尋烏、安遠(yuǎn)、龍南、信豐等重點(diǎn)稀土資源縣的稀土礦山開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查，提出了“六不準(zhǔn)四要求”防范事故的具體措施。

3、注重來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件組織核查督辦。各地高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)及新聞媒體監(jiān)督的重大事故隱患和安全問(wèn)題，采取資料分析、現(xiàn)場(chǎng)核查、協(xié)調(diào)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等多種形式，及時(shí)組織了核查督辦。如省局會(huì)同當(dāng)?shù)卣鞍脖O(jiān)部門(mén)，及時(shí)妥善處置了上饒玉山縣巖瑞鎮(zhèn)雞頭山一個(gè)山頭兩個(gè)開(kāi)采主體采石場(chǎng)、撫州東鄉(xiāng)交通采石場(chǎng)危及鐵路安全問(wèn)題等群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件，督促市查處了泰和一石膏礦事故瞞報(bào)案件

（六）著力效能建設(shè)，在提升非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)裝備水平上取得新成效

1、重點(diǎn)提升了非煤礦山尾礦庫(kù)監(jiān)管裝備水平。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金339萬(wàn)元支持，為省局本級(jí)、10設(shè)區(qū)市、66個(gè)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局配發(fā)了78套非煤礦山尾礦庫(kù)安全監(jiān)管裝備，并組織了監(jiān)管裝備維護(hù)使用培訓(xùn)，提高非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確性。

3、著力提升了非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力。采取定期脫產(chǎn)培訓(xùn)、不定期短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)（安全會(huì)商會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)、事故案例分析會(huì)）、組織專(zhuān)項(xiàng)檢查（許可、“三同時(shí)”、“五查”、“七防”、重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)等）、交叉檢查、事故調(diào)查等方式，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。省安監(jiān)局在組織安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)審時(shí)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厥?、縣兩級(jí)安監(jiān)人員參與，提高了實(shí)際工作的業(yè)務(wù)能力。

4、切實(shí)提高了非煤礦山安全監(jiān)管效能。一是嚴(yán)格了安全許可審查告知及限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，及時(shí)抄告市、縣兩級(jí)安監(jiān)局和有關(guān)部門(mén)、單位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查處理。二是堅(jiān)持了原則性與靈活性相結(jié)合，對(duì)安全許可證形式變更、建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并已批復(fù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審定級(jí)等申請(qǐng)辦證的企業(yè)，實(shí)施了簡(jiǎn)易程序辦理安全許可證的規(guī)定。三是推進(jìn)實(shí)施了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，在規(guī)定期限內(nèi)做好非煤礦山安全許可工作。

5、提升了指導(dǎo)事故應(yīng)急救援處置能力。各級(jí)政府及安監(jiān)部門(mén)高度重視應(yīng)急救援能力建設(shè)，及時(shí)督促指導(dǎo)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練，迅速有效地開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作，不斷提升事故應(yīng)急處置能力。去年10月7日，玉山縣樟村鎮(zhèn)張家棚探礦點(diǎn)發(fā)生巷道遇斷裂帶坍塌事故，4名被困礦工成功獲救；上饒市政府專(zhuān)門(mén)發(fā)函對(duì)省局黃潤(rùn)根、康斌等同志的搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)表示感謝。

總結(jié)“十二五”開(kāi)局之年的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該有“八個(gè)方面”的啟發(fā)和啟示：一是安全教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的先導(dǎo)；二是隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的永恒主題；三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的必然要求；四是科技興安是提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的重要途徑；五是安全許可是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力抓手；六是責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)工作的有力保障；七是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作重點(diǎn)在企業(yè)，立足在班組；八是安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)在素質(zhì)，立足在效能。

雖然我們?cè)诜敲旱V山安全生產(chǎn)監(jiān)管方面做了大量工作，但還存在很多差距。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方采礦秩序仍然混亂，非法違法引發(fā)的事故仍然較多，打擊非法違法工作任務(wù)仍然艱巨。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難度大。大部分小礦山安全投入嚴(yán)重不足，開(kāi)采工藝、技術(shù)裝備落后，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平不高，應(yīng)急能力較差，基礎(chǔ)不牢、如履薄冰的現(xiàn)象尚未根本改變。三是非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、基礎(chǔ)差，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、“六加一系統(tǒng)”建設(shè)等工作進(jìn)展緩慢。四是安全監(jiān)管力量薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)緩慢，部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)資源整合的力度還不夠大；部分地方行政執(zhí)法、事故查處偏輕偏軟，安全許可把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象還不同程度存在。五是從深層次問(wèn)題上看，非煤礦山領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，行業(yè)管理缺位的問(wèn)題依然存在，治大隱患、防大事故的任務(wù)依然十分繁重。等等，這這一切迫切需要我們進(jìn)一步理清思路，真抓實(shí)干，下大力氣解決根本問(wèn)題。

二、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)抓好2012年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作

2012年我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹國(guó)務(wù)院23號(hào)、40號(hào)文件精神，全面落實(shí)全國(guó)及全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議的決策部署，繼續(xù)深化以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以組織開(kāi)展非煤礦山“安全責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，著力在“抓落實(shí)、夯基礎(chǔ)”上取得新突破，全力抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)”（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)、“六加一系統(tǒng)”建設(shè)、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)），著力建立完善“兩個(gè)體系”（“打非治違”及安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作體系、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系），嚴(yán)格規(guī)范“兩項(xiàng)安全許可”（安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可證），大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)先進(jìn)的非煤礦山企業(yè)安全文化，認(rèn)真落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)措施，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十的勝利召開(kāi)。

圍繞總體思路，要努力實(shí)現(xiàn)“六大工作目標(biāo)”：

1、事故控制。堅(jiān)決杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故，力爭(zhēng)杜絕較大安全生產(chǎn)事故，事故總量不超過(guò)控制考核目標(biāo)。

2、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)。（1）100%的地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)、尾礦庫(kù)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)；（2）70%非煤地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和非煤礦山采掘施工隊(duì)伍達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)；（3）“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)”工程全面實(shí)施，100%的非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)班組長(zhǎng)經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)并取得合格證書(shū)；（4）樹(shù)立各種類(lèi)型、各種所有制礦山班組安全建設(shè)典型，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位班組安全建設(shè)符合規(guī)范。

3、非煤地下礦山安全避險(xiǎn)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)。（1）2012年6月底前，各有關(guān)省屬經(jīng)濟(jì)組織、中央駐贛單位和各設(shè)區(qū)市，至少樹(shù)立一批“六加一系統(tǒng)”建設(shè)典型示范單位；（2）到2012年底前，各有關(guān)省屬經(jīng)濟(jì)組織、中央駐贛單位所屬非煤地下礦山和70%以上非煤地下礦山完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)；（3）100%的三等以上尾礦庫(kù)和列入中央財(cái)政資金治理隱患的尾礦庫(kù)完成在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

4、全面完成危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的隱患治理任務(wù)和國(guó)家立項(xiàng)、中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目。大力推廣應(yīng)用尾礦充填、一次性筑壩和尾礦綜合利用技術(shù)，積極推進(jìn)無(wú)尾礦山建設(shè)

5、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。（1）完善非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)錄入系統(tǒng)；（2）二季度開(kāi)始，省局發(fā)證的非煤礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)申辦、網(wǎng)上同步申辦，同步錄入其安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）三季度開(kāi)始，進(jìn)行設(shè)區(qū)市局非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證紙質(zhì)、網(wǎng)上同步申辦試點(diǎn)。

6、小型露天采石場(chǎng)整合及安全專(zhuān)項(xiàng)整治。（1）一個(gè)獨(dú)立山頭多個(gè)開(kāi)采主體的、安全距離不足的全面實(shí)現(xiàn)了整合或取締；（2）堅(jiān)決消滅“一面墻”無(wú)臺(tái)階開(kāi)采現(xiàn)象；（3）能適合中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的必須推行到位。

為完成今年的工作目標(biāo)任務(wù)，要突出抓好以下“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”：

（一）堅(jiān)持典型示范，狠抓非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)

1、深刻理解安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系是國(guó)務(wù)院【2011】40號(hào)文確定的一項(xiàng)重要舉措，也是全國(guó)、全省《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃綱要》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；把安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷細(xì)化和完善安全生產(chǎn)隱患排查治理工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)的安全生產(chǎn)隱患排查向治本的安全生產(chǎn)隱患排查轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是：以企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開(kāi)展安全教育培訓(xùn)為保障的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細(xì)化的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟閳?bào)標(biāo)準(zhǔn)及重過(guò)程、可量化的績(jī)效考核機(jī)制等內(nèi)容。

2、樹(shù)立非煤礦山安全隱患排查治理體系建設(shè)示范典型。要深入學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院安委辦〔2012〕1號(hào)、省安委會(huì)贛安[2012]3號(hào)文件精神，消化吸收北京市順義區(qū)和九江市廬山區(qū)安全隱患排查治理體系建設(shè)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定我省建立非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系實(shí)施方案。按照“總體規(guī)劃、屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)”及“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，先期開(kāi)展建設(shè)試點(diǎn)工作。省安委會(huì)確定將南昌市、九江市作為省級(jí)先行試點(diǎn)工作地區(qū)，將中央駐贛企業(yè)、省屬企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)作為省級(jí)試點(diǎn)單位。非煤礦山作為“三大高危行業(yè)”重點(diǎn)領(lǐng)域，要求各設(shè)區(qū)市確定1－3個(gè)縣（市、區(qū)）先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以典型示范推動(dòng)全省工作全面開(kāi)展。

3、突出解決非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題。一是制定我省非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確隱患排查的區(qū)域、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和治理“五落實(shí)”及驗(yàn)收消號(hào)等，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。二是充分利用“金安”信息化建設(shè)成果和應(yīng)急指揮中心平臺(tái)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)應(yīng)用軟件，建立完善全省統(tǒng)一的具有隱患排查治理自查自報(bào)、整改銷(xiāo)號(hào)、統(tǒng)計(jì)分析功能的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理上報(bào)及跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是進(jìn)一步清晰明確安全生產(chǎn)隱患排查治理的責(zé)任制度，建立“按類(lèi)分級(jí)、依級(jí)監(jiān)管”監(jiān)管監(jiān)察方式和動(dòng)態(tài)化的考核機(jī)制。

4、建立隱患排查治理體系要做到“六個(gè)結(jié)合”。即：與深入開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，與深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)安全監(jiān)管“基層基礎(chǔ)”建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化（金安工程）建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，與職業(yè)病危害隱患排查治理相結(jié)合。

（二）堅(jiān)持責(zé)任到位，進(jìn)一步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)

1、切實(shí)加大工作力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和非煤礦山企業(yè)要切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，繼續(xù)強(qiáng)化“六個(gè)結(jié)合”、著力“六個(gè)環(huán)節(jié)”。對(duì)尚未評(píng)定等級(jí)的，要抓規(guī)范、抓過(guò)程、抓實(shí)效，嚴(yán)格把住評(píng)審定級(jí)關(guān)；對(duì)尚未開(kāi)展創(chuàng)建工作的，要抓指導(dǎo)、抓促進(jìn)、抓達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)守目標(biāo)限期底線(xiàn)。

2、規(guī)范達(dá)標(biāo)咨詢(xún)?cè)u(píng)審工作。要在原有“四個(gè)前置條件”的基礎(chǔ)上，增加“隱患排查治理運(yùn)行有效、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料建檔規(guī)范”兩個(gè)前置條款，并將其納入現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)評(píng)審主要內(nèi)容，以此推動(dòng)隱患排查治理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有序開(kāi)展。同時(shí)，要不斷充實(shí)咨詢(xún)?cè)u(píng)審技術(shù)人員隊(duì)伍，確保取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)合格證書(shū)的咨詢(xún)?cè)u(píng)審人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)及職稱(chēng)結(jié)構(gòu)與所承擔(dān)的咨詢(xún)?cè)u(píng)審工作相適應(yīng)，切實(shí)提高咨詢(xún)?cè)u(píng)審工作質(zhì)量。

3、大力推進(jìn)地質(zhì)勘查單位采掘施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要依據(jù)新評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)地質(zhì)鉆探、坑探單位兩個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在今年5月底前，完成第一批地質(zhì)勘查單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)審定級(jí)。同時(shí)要完成采掘施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，為起草制定采掘施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、指南、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

4、全力推進(jìn)非煤礦山班組安全建設(shè)和“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)”工程。督促非煤礦山企業(yè)要制定完善安全班組建設(shè)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格班組現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)把“全員、全方位、全過(guò)程參與”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容落實(shí)到班組，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)；要求每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（含尾礦庫(kù)）至少樹(shù)立兩個(gè)以上班組安全建設(shè)典型，否則，不予通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審；鼓勵(lì)非煤礦山企業(yè)創(chuàng)造性地開(kāi)展班組安全建設(shè)活動(dòng)，樹(shù)立各種類(lèi)型的班組安全建設(shè)典型；全面實(shí)施“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)”工程，要求100%的生產(chǎn)作業(yè)班組長(zhǎng)經(jīng)培訓(xùn)取得合格證書(shū)，并列為達(dá)標(biāo)評(píng)審、監(jiān)督檢查的前置條件和重要內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)非煤礦山“六加一”系統(tǒng)建設(shè)

1.切實(shí)落實(shí)非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的主體責(zé)任。本次推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)典型示范單位，既有中央直屬企業(yè)（金山金礦）、省屬企業(yè)（德興銅礦）代表，也有民營(yíng)企業(yè)（花橋金礦）代表，這三家企業(yè)在落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上，認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)迅速，舍得投入，建設(shè)規(guī)范，成效明顯。希望各地各單位要學(xué)習(xí)借鑒上饒市、德興市安監(jiān)局和三家典型示范單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，迅速行動(dòng)起來(lái)，按期完成“六加一系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

2、嚴(yán)格非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設(shè)要求。各地及省屬集團(tuán)公司、中央駐贛單位必須制定本地區(qū)、本部門(mén)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，并于3月底前報(bào)省安監(jiān)局。對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)與人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等三大系統(tǒng)要實(shí)行融合集成，建成統(tǒng)一平臺(tái)。“六加一系統(tǒng)”建設(shè)，還要設(shè)立web服務(wù)器，提供遠(yuǎn)程登陸查詢(xún)?cè)L問(wèn)人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)地址、用戶(hù)名和密碼。各非煤礦山企業(yè)、相關(guān)技術(shù)支撐單位，要嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局有關(guān)要求，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，并做好備案工作。

3、必須加快推進(jìn)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)程。要重點(diǎn)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的目的要求，明確將“六加一系統(tǒng)”建設(shè)列為安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審的前置條件。要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格“六加一系統(tǒng)”建設(shè)信息的報(bào)送工作，要求每個(gè)季度按時(shí)報(bào)送“六大系統(tǒng)”和尾礦庫(kù)在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況。

（四）堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步深化非煤礦山“打非治違”及安全專(zhuān)項(xiàng)整治

1、繼續(xù)保持高壓“打非治違”工作態(tài)勢(shì)。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，精心組織，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（尾礦庫(kù)）。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證、未按期延期換證、未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)以及存在重大隱患的非煤礦山（尾礦庫(kù)），要依法查處，并采取責(zé)令停產(chǎn)、限期整改等強(qiáng)力措施。對(duì)“打非治違”工作不力的地區(qū)，省局將予以通報(bào)、約談，推動(dòng)“打非治違”工作真正取得實(shí)效。

2、著力建立“打非治違”工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、部門(mén)跟進(jìn)、社會(huì)參與”的齊抓共管格局，形成工作合力和長(zhǎng)效機(jī)制。把“打非治違”與安全許可、安全專(zhuān)項(xiàng)整治、礦產(chǎn)資源整合、日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法、查找深層次問(wèn)題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任的“四個(gè)一律”措施。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和典型案例曝光制度。

3、繼續(xù)深化非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治。各地要持續(xù)深入地開(kāi)展地下礦山局部通風(fēng)、水害、提升運(yùn)輸、大型采空區(qū)、廢石場(chǎng)；露天采石場(chǎng)一個(gè)獨(dú)立山頭多個(gè)開(kāi)采主體、安全距離不足、“一面墻”無(wú)臺(tái)階開(kāi)采、未使用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)；尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、攔砂壩、沉淀池和無(wú)證排尾、未履行“三同時(shí)”審批手續(xù)；采掘施工和地質(zhì)勘查單位施工資質(zhì)、備案及項(xiàng)目登記。同時(shí)要全面完成中央財(cái)政資金支持的26個(gè)尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目，抓好中央財(cái)政資金支持的無(wú)主尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目的申報(bào)工作。

（五）堅(jiān)持安全準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可

1、嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證審查關(guān)。今年是非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證的高峰期，各地、各單位要高度重視，做到“三個(gè)堅(jiān)持”、“一個(gè)嚴(yán)格”嚴(yán)格把關(guān)。即：堅(jiān)持提前三個(gè)月申請(qǐng)延期換證的法定制度；堅(jiān)持安全生產(chǎn)許可證逾期失效停產(chǎn)制度，及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)并抄告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)；堅(jiān)持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)前置制度，對(duì)延期換證時(shí)尚未達(dá)標(biāo)或逾期未達(dá)標(biāo)的，依法不予延期換證或暫扣其安全生產(chǎn)許可證并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，抄告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)。嚴(yán)格規(guī)范許可范圍，省局已在安全生產(chǎn)許可證正副本上增設(shè)了礦山開(kāi)拓方式、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)中段數(shù)等內(nèi)容，有利地方監(jiān)管。

2、嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)施“三同時(shí)”審查制度。切實(shí)強(qiáng)化非煤礦山采選一體化管理，要求礦山和尾礦庫(kù)必須同步納入“三同時(shí)”程序，推進(jìn)無(wú)尾礦山建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)施工周期管理。對(duì)未執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、超建設(shè)周期的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)、依法查處。

3、進(jìn)一步堅(jiān)持屬地監(jiān)管原則。為增強(qiáng)市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)工作力度，省局?jǐn)M將非煤礦山安全生產(chǎn)許可證年度考核檢查工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“年檢”）逐級(jí)下放；同時(shí)擬決定對(duì)筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以貯存尾礦的攔擋壩、尾砂池實(shí)施安全生產(chǎn)許可，并委托市、縣兩級(jí)實(shí)施。征求意見(jiàn)稿已發(fā)給大家，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，提出修改意見(jiàn)。

4、全力推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。省局決定利用“金安”信息化工程平臺(tái)、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)證系統(tǒng)和政務(wù)信息網(wǎng)，逐步完善網(wǎng)上申報(bào)、審批功能，建立全省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，相關(guān)軟件現(xiàn)已進(jìn)入內(nèi)部測(cè)試階段，3月份在部分地區(qū)試運(yùn)行后將在全省推廣應(yīng)用。要求企業(yè)許可申請(qǐng)都必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或辦證大廳窗口提交企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和各類(lèi)許可申請(qǐng)材料電子版，否則將不再受理。

（六）堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力

1、切實(shí)落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點(diǎn)是落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入提高裝備水平，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)外包采掘工程施工的安全管理；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的主體責(zé)任，大力推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決制止“三超”、“三違”。

2、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。督促非煤礦山企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，明確企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，強(qiáng)化礦山企業(yè)技術(shù)總負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)；鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為中小型企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真做好礦山實(shí)測(cè)圖紙的測(cè)繪工作，確保圖紙準(zhǔn)確無(wú)誤，為安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)及事故救援工作提供可靠的技術(shù)保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)資料管理，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施審批和安全生產(chǎn)檔案管理制度。

3、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。大力推行尾礦充填采礦法，培育試點(diǎn)，引導(dǎo)推進(jìn)無(wú)尾礦山建設(shè)。鼓勵(lì)新建四、五等尾礦庫(kù)采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫(kù)，從根本上提高尾礦壩的安全穩(wěn)定性；大力推廣應(yīng)用地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆等技術(shù)（工藝）裝備；繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備應(yīng)用；全面落實(shí)礦山職業(yè)安全健康防護(hù)設(shè)施，配齊配足礦工防護(hù)用品，努力提高企業(yè)安全防護(hù)裝備水平。

4、強(qiáng)化安全文化引領(lǐng)和責(zé)任保險(xiǎn)支撐作用。突出抓好非煤礦山企業(yè)安全文化示范工程，著力把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、工區(qū)、班組和崗位。突出抓好安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，繼續(xù)抓好非煤礦山安全管理人員學(xué)歷化繼續(xù)再教育和尾礦庫(kù)安全管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的支撐作用，利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立安全監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和職工多方互動(dòng)的配套措施，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故防范、善后處置等責(zé)任保險(xiǎn)作用。

（七）堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)監(jiān)管工作水平

1、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院40號(hào)文關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的主線(xiàn)主題和基本精神，按照桃生局長(zhǎng)提出齊心打造“五型”團(tuán)隊(duì)（學(xué)習(xí)型、實(shí)效型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型）的要求，大力弘揚(yáng)“敬畏生命、科學(xué)監(jiān)管、風(fēng)清氣正、力學(xué)篤行”安監(jiān)機(jī)關(guān)精神，努力做到“六個(gè)務(wù)必、六個(gè)著力”，即:務(wù)必要圍繞大局、著力認(rèn)清歷史擔(dān)當(dāng)，務(wù)必要正視差距、著力科學(xué)把握形勢(shì)，務(wù)必要剖析原因、著力完善策略舉措，務(wù)必要規(guī)劃引領(lǐng)、著力找準(zhǔn)主攻方向，務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)新管理、著力提升監(jiān)管水平，務(wù)必要立足當(dāng)前、著力明確總體要求，不斷提高理論水平和履職能力。

2、積極投入干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)有關(guān)文件會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)在全省安監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展集中整治活動(dòng)的重要意義，突出治理五個(gè)重點(diǎn)。即：在工作作風(fēng)方面重點(diǎn)是治理“庸、懶、散”，解決“不作為、亂作為、慢作為”問(wèn)題；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面重點(diǎn)是治理“假、浮、蠻”，解決弄虛作假、工作漂浮以及“一言堂”與“和稀泥”的問(wèn)題；在廉潔行政方面重點(diǎn)是治理“私、奢、貪”，解決為政不廉、鋪張浪費(fèi)和“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題；在行政審批方面重點(diǎn)是治理互相掣肘、環(huán)節(jié)繁瑣，解決管理不協(xié)調(diào)、效率不高的問(wèn)題；在中介服務(wù)方面重點(diǎn)是治理市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，解決管理制度不完善、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的問(wèn)題。

3、不斷提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的關(guān)鍵在基礎(chǔ)，落腳點(diǎn)在基層，要繼續(xù)采取培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、組織專(zhuān)項(xiàng)檢查、交叉檢查、事故查處等方式，不斷提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持在“三同時(shí)”審查、竣工時(shí)邀請(qǐng)市、縣兩級(jí)安監(jiān)人員參加，統(tǒng)籌安排市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管人員交叉參與省局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審。健全完善安全監(jiān)督“五重”（重程序、重源頭、重服務(wù)、重指導(dǎo)、重落實(shí)）制度。加強(qiáng)與公安、國(guó)土資源、環(huán)保、電力、水利等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，及時(shí)解決在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中遇到的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

4、切實(shí)提高事故應(yīng)急和查處能力。嚴(yán)格執(zhí)行傷亡事故報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處事故瞞報(bào)、遲報(bào)等違法行為。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傷亡或涉險(xiǎn)事故，要快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)，在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援工作。要按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅事故調(diào)查和處理，切實(shí)執(zhí)行掛牌督辦和跟蹤督辦制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

三、以高度的責(zé)任感，切實(shí)抓好“兩會(huì)”及汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作