政策能力范文10篇

摘要：目的：通過對貴州省雷山縣苗醫(yī)藥服務能力的研究，為多民族地區(qū)開展民族醫(yī)藥服務能力的提升提出思考。方法：通過專家訪談、田野調查和調查問卷，對雷山縣民族醫(yī)藥的苗醫(yī)藥服務能力進行了解。結果：雖然國家出臺了相應的制度，但政策的落實及地區(qū)發(fā)展個性化政策的出臺亟待完善。結論：苗醫(yī)藥發(fā)展的不平衡不利于苗族醫(yī)藥的整體發(fā)展，也不利于苗醫(yī)藥服務能力的提升。

關鍵詞：民族自治縣；苗醫(yī)藥；服務

我國苗族是一支古老的民族。苗族人民在歷史長期的遷徙、在與自然環(huán)境抗爭、在與疾病的斗爭中運用智慧將各種動植物、土石、金屬及巫術相融合，形成了苗族獨創(chuàng)的救死扶傷的醫(yī)藥文化——苗醫(yī)藥文化。貴州省雷山縣是一個擁有15萬人口及較完整苗族文化體系的多民族自治縣，縣內有苗族、漢族、瑤族、洞族、水族和彝族等6個民族，其中苗族人口占總人口的84.78%，獨特的地理環(huán)境生長了23種珍惜保護動物和200多種名貴中藥材，因此它不僅是貴州省歷史上中藥材主產(chǎn)區(qū)，還有著“世界苗族文化展示中心”及“苗疆圣地”的美譽。在雷山苗醫(yī)藥有著深厚的群眾基礎，據(jù)調查苗藥是當?shù)?0%的農(nóng)民、38.7%的城鎮(zhèn)居民就醫(yī)的第一選擇。在綜合指標選擇中，苗族醫(yī)師作為就醫(yī)第一選擇達到55.%，疑難雜癥選擇達38.2%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院選擇占19.8%，縣人民醫(yī)院選擇占42%[1]。由于我國各地區(qū)人文科學、風俗習慣的不同，中醫(yī)藥服務在各地有著鮮明的運作模式和運作特點[2]。

一、雷山縣苗醫(yī)藥服務現(xiàn)狀

（一）雷山縣國營醫(yī)療機構苗醫(yī)藥服務現(xiàn)狀。雷山縣內沒有中醫(yī)藥的專科醫(yī)院，只有一所縣人民醫(yī)院，院內設有中醫(yī)科，科室設有門診診室1間，住院部診室1間，在用病床25張。科室有6個醫(yī)生，6個護士，在6個醫(yī)生中具有正高職稱2人，中級職稱2人，初級職稱2人，6人均畢業(yè)于專業(yè)本科院校。中醫(yī)科目前尚未開展苗醫(yī)藥的相關服務。（二）雷山縣民營醫(yī)療機構苗醫(yī)藥服務現(xiàn)狀。雷山縣目前共有民間醫(yī)師257人，民營醫(yī)療診所17所，其中12所集中在縣城，5所分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中有兩所民族醫(yī)院因名氣和規(guī)模較大所以具有一定的代表性，分別為福源民族醫(yī)院和雷山回生苗醫(yī)堂。1.福源民族醫(yī)院。文玉忠是福源診所的負責人及主診醫(yī)師，也是貴州省省級非物質文化遺產(chǎn)——苗醫(yī)藥代表性傳承人。診所服務面積370個平方左右，工作人員22人，除1名苗族醫(yī)師和1名苗族醫(yī)士外，還有副高職稱1人，中級職稱4人，初級職稱5人，護士6人，無職稱人員3人，后勤人員1人。福源診所在治療直腸炎、結腸炎、闌尾炎等十幾種胃腸道疾病方面具有獨到的療效，醫(yī)院所用苗藥除少部分購買以外，大部分草藥均采至苗嶺雷公山，醫(yī)院每天的門診人數(shù)在30-45人左右，醫(yī)院有住院病床6張。福源民族醫(yī)院經(jīng)營理念由傳統(tǒng)的苗醫(yī)藥診療向現(xiàn)代醫(yī)療轉變，醫(yī)院將傳統(tǒng)民族醫(yī)藥和現(xiàn)代治療儀器相結合，引進了現(xiàn)代熏蒸的治療設備，幫助病人通過洗浴熏蒸的方法提升苗藥吸收療效。同時醫(yī)院也引進了B超機、碎石機等西醫(yī)診療設備，也采用一些西醫(yī)的治療手段。擴大診療項目，增加診療收入。2.雷山回生苗醫(yī)堂。雷山回生苗醫(yī)堂位于雷山縣望豐鄉(xiāng)公統(tǒng)村，王增世是苗醫(yī)堂的負責人及坐診苗醫(yī)，他對苗醫(yī)藥有幾十年的潛心研究，讓許多人擺脫病痛，醫(yī)技受到人們的肯定，因此人們送他人“苗醫(yī)圣手”的稱號，同時他也是國家級非物質文化遺產(chǎn)苗醫(yī)藥傳承人，取得了民族醫(yī)師的資格的職業(yè)資格證書。醫(yī)堂面積在180平方左右，王增世外與其十余名學徒共同為當?shù)鼐用耖_展醫(yī)療服務，醫(yī)館的特點在于精湛的苗醫(yī)技術、苗醫(yī)醫(yī)理和治療手法，治療特色覆蓋骨科、血栓和各種疑難雜癥。3.其余苗醫(yī)館服務能力。雷山還有一些小有名氣的苗醫(yī)館如;以治療肝病為特色的楊氏苗族醫(yī)館、以治療結石為特色的江氏苗醫(yī)館、以治療骨傷為特色的何氏苗醫(yī)館。他們較福源民族醫(yī)院和回生苗醫(yī)堂而言，行醫(yī)人數(shù)較少，診所面積不大、服務項目都較少。

二、公共政策視角下的雷山縣苗醫(yī)藥服務分析

1對高校“形勢與政策”課教師能力素質提出了挑戰(zhàn)

比較過去傳統(tǒng)的教學模式，網(wǎng)絡時代的“形勢與政策”課是全方位的、多角度的、新穎的。在網(wǎng)絡這個大資料庫中，選取的材料更加豐富，時效性強，各種評論和觀點的互動性、延續(xù)性強。在大學生的課余生活中，網(wǎng)絡已然成為他們的學習新天地，他們十分關注國際國內重大事件和國家方針政策，頭腦靈活、思維活躍、接受新事物的能力強，如果授課教師一味照搬照抄引用網(wǎng)絡信息，講述觀點時缺乏自我的思考和探究，必將使學生感到空洞乏味，大大減弱“形勢與政策”課的教學效果。這就要求授課教師在整合“形勢與政策”課的課用素材和創(chuàng)新教學新模式的過程中提升自我的能力素質。該課教師是靈魂人物，要提高該課的教學效果首先就要提高教師的能力素質，在網(wǎng)絡新環(huán)境下如何利用網(wǎng)絡新媒體提高課堂教學效果，這就對高校“形勢與政策”課教師能力素質提出了挑戰(zhàn)。

2“形勢與政策”課教師能力素質結構

2.1實質上

第一，獲取信息的能力。俗話說巧婦難為無米之炊，獲取適用的信息就解決了“材料”問題。傳統(tǒng)的“形勢與政策”課往往拘泥于課本教材和時效性不強、針對性不夠的書面材料，無法與現(xiàn)實的理論熱點、時事政策同步，授課內容乏味、過時、缺乏“生命力”。在獲取信息之前應當明確所需信息的性質、搜尋范圍、目標定位等，堅定共產(chǎn)主義信仰，擁護黨的領導，堅持社會主義道路和改革開放不動搖，明確自己的無產(chǎn)階級立場，堅決同反政府的敵對勢力做斗爭，時刻保持清醒的政治頭腦和高度覺察力。例如，轟動一時的“家樂福”事件中，敵對分子煽動惡意言論、挑唆事端、鼓動群眾特別是大學生參加抵制“家樂福”的活動，企圖制造社會混亂、反共政治運動。那些懷有險惡用心的敵對勢力在網(wǎng)絡和手機短信等媒介中散布謠言、混淆視聽、迷惑大眾，造成了惡劣的社會影響。這時候作為思想政治教育工作者的“形勢與政策”課教師，應當果斷抵制此類信息，引導同學們正確看待此事件而不是廣而宣之。新興網(wǎng)絡時代，增加了授課教師獲取信息的途徑，教師應當運用好網(wǎng)絡，平時養(yǎng)成瀏覽重要新聞和專業(yè)性網(wǎng)站的習慣，積極加入微博、BBS論壇、QQ群等互動媒介，加深對適用話題的思考和研究。第二，篩選信息的能力。在浩瀚的網(wǎng)絡媒介中，信息繁多雜亂，良莠不齊。這就要求教師應當從專業(yè)學術的角度結合該課性質和學生的接受能力多加甄別。在篩選過程中要做到既快又準，抓住關鍵詞，明確該課需要的信息類型。第三，歸納信息的能力。在選取和篩選信息結束后，就要把適用的信息按信息類型歸納起來，然后根據(jù)課程編排的順序將歸納后的信息按照此順序排放起來。在歸納的過程中要善于把握信息之間的聯(lián)系，由表及里。

2.2形勢上

黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。2004年，在宏觀調控中注重加強農(nóng)業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策，保護和調動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進展。這對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。

**年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續(xù)調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須繼續(xù)采取綜合措施。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵；把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項工作，就為農(nóng)村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。要進一步調動農(nóng)民群眾務農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎，以加強農(nóng)田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質技術條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。

一、穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進一步調動農(nóng)民的積極性

（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，是黨中央、國務院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調動農(nóng)民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。**年，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可自主決定進行農(nóng)業(yè)稅免征試點。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金，地方財政也要根據(jù)當?shù)刎斄娃r(nóng)業(yè)發(fā)展實際安排一定的良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調節(jié)化肥進出口，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）切實加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉移支付給予獎勵和補助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調機制，調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其他經(jīng)濟手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強生產(chǎn)能力建設，有關部門要抓緊研究提出具體實施方案。

【摘要】作為我國國家資源分配的主要方式之一，公共政策在我國社會主義現(xiàn)代化建設中有著重要的作用，作為公共政策制定者之一，中國共產(chǎn)黨在公共政策制定中發(fā)揮著重要的作用，并且中國共產(chǎn)黨還是政策貫徹落實的有力執(zhí)行者。而執(zhí)政黨的能力體現(xiàn)方式也包含著對于政策的落實和貫徹。所以我們應該做好黨的執(zhí)政能力與黨對政策執(zhí)行的能力的研究與分析，為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展提供幫助。

【關鍵詞】公共政策；能力視野；政黨；執(zhí)政能力

作為我國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨堅持為人民服務，對中國現(xiàn)代化建設的發(fā)展有著重要的作用。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力主要是通過社會各個階層的利益的表現(xiàn)和黨的路線、方針、政策的制定所體現(xiàn)的。這就說明執(zhí)政黨的政策能力的表現(xiàn)很大程度上決定著一個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，此外我們還應該將政黨政策和國家政策做好區(qū)分，如果不能夠做到有效的區(qū)分就會導致執(zhí)政黨員出現(xiàn)黨政不分、以黨代政的風險。

一、政策能力的概述

（一）政策能力的概念。現(xiàn)階段，全球范圍內對于政策能力還沒有一個固定的有權威的定義，但從一些資料從我們也可以找到對于政策能力的解釋，政策能力的高低可以從政策對于環(huán)境的改變程度以及效果上判斷，這就使得政策能力可以從一定程度上代表執(zhí)政黨和政府的工作效率。所以我們可以對于政策能力進行推測，政策能力是以公共權威主體即執(zhí)政黨通過對于具有公共性政策的制定、推行，從而使國家的公共問題得到有效的解決，并且對國家和社會的發(fā)展有著一定的促進作用。（二）政策能力表現(xiàn)形式的研究分析。1.制定政策的能力。公共問題是人們制定相應的公共政策的原因，但如何能夠準確、快速地找到這個公共問題，并且做好對于公共問題的分析是政策制定的一大難點。由于相關的公共問題涉及多方面的利益，所以在進行問題確定的時候，相關的干部很難對問題的范圍劃分清楚，所以確定好公共問題是制定政策的第一步，同時也是最關鍵的一步，然后再根據(jù)相關的情況，制定出相應政策。而如何制定出一個符合各方利益的政策也是一個難點，不管如何制定政策，總會對一部分人的利益造成一定的損害，而現(xiàn)階段下，也沒有一個全面、具體的決策途徑或者是相關的模式。所以通過公共問題的確定以及政策的制定也能夠體現(xiàn)出執(zhí)政黨政策能力。2.執(zhí)行政策的能力。政治制定出來就需要相關的落實和觀測，而在落實的過程中，出現(xiàn)任何的問題都會導致政策效果的降低。在進行政策的執(zhí)行過程中，執(zhí)政黨的黨員干部總會遇到一些問題，特別是一些新的從未有過的問題，由于缺乏一定的經(jīng)驗，就影響政策的效果，在政策執(zhí)行的時候，執(zhí)政黨的黨員干部應該要盡量地降低執(zhí)行過程中問題的出現(xiàn)以及對于問題的解決，從而使政策能夠得到有效的落實和貫徹并且將政策的作用發(fā)揮到最大程度。3.評估政策的能力。一般來講，評估的行為貫穿政策活動的始終，但是由于多數(shù)情況下評估就不具備一定的作用，所以人們更愿意將評估放在政策落實之后。通過對于政策執(zhí)行的結果進行科學、客觀的評估，從而確定政策的落實情況以及影響范圍，并且還可以為下一步的工作提供一個依據(jù)，此外還可以通過結果來判斷公共問題是否得到解決，同時在一定程度上也是對政策執(zhí)行人員的監(jiān)督，避免公共問題被掩蓋，對于政策執(zhí)行結構的評估，實際上就是對于執(zhí)政黨的執(zhí)行能力的一個體現(xiàn)。

二、促進黨的執(zhí)政能力提升的有效措施

摘要：區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經(jīng)濟參與市場競爭的重要因素，財政政策作為政府宏觀調控的重要手段,在引導資源配置,促進產(chǎn)業(yè)空間布局的實施和區(qū)域經(jīng)濟格局的形成方面具有重要作用。為提升區(qū)域創(chuàng)新能力，要加大財政的投入力度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新；發(fā)揮財政導向功能，搭建技術創(chuàng)新平臺；注重財政扶持，促進科技創(chuàng)新與轉化。同時，也要積極探索財政政策的創(chuàng)新。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟區(qū)域創(chuàng)新財政政策財政政策創(chuàng)新

當前，提高自主創(chuàng)新能力具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術；要加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究；要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化；完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。目前，我國正處在經(jīng)濟增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵時期，區(qū)域經(jīng)濟也正日漸成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是社會全面進步、實現(xiàn)小康社會的客觀要求[1]。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開自主創(chuàng)新能力的提高，區(qū)域創(chuàng)新能力也是區(qū)域經(jīng)濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展的主要源泉和動力之一。作為政府宏觀調控主要手段之一的財政政策需要為區(qū)域創(chuàng)新提供強大的財力和政策支持，并通過激勵、引導機制促使區(qū)域創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此，研究區(qū)域創(chuàng)新能力提升的財政政策選擇具有重要意義。

二、區(qū)域創(chuàng)新能力與財政政策作為

1．區(qū)域創(chuàng)新能力與財政支持

經(jīng)濟學意義上的區(qū)域是指特定時空范圍內社會資源、技術資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區(qū)域的劃分特點有關[2]。經(jīng)濟區(qū)域是經(jīng)濟基礎的范疇，而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇；但它們密切相關，行政區(qū)域的領導者擔負著發(fā)展本區(qū)域內經(jīng)濟的重任，而任何經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展又離不開其所屬于的行政領導者的管理與協(xié)調。

同志曾經(jīng)說過，“政策和策略是黨的生命”。組織工作特別是干部人事工作具有很強的政策性，且責任重大、事關全局。認真學習、理解、掌握這些政策規(guī)定，不斷提高政策運用能力，既是組工干部做好組織工作的重要前提，也是加強組工干部能力建設的題中之義。筆者認為，組工干部提高政策運用能力應從以下四個方面下功夫。

要提升認識，在增強政策意識上下功夫。組工干部要講政策、重程序、守規(guī)矩，是對組工干部從事組織工作這份職業(yè)的必然要求。的確，黨的組織工作涉及面廣，內容豐富，有著各種明確的政策規(guī)定，容不得半點隨意性。這些與組織工作相關的方針政策和法律法規(guī)，都是我們黨在不斷總結歷史經(jīng)驗教訓、概括社會實踐成果的基礎上形成的，都是我們做好組織工作所必須遵循的根本原則。政策水平的高低往往決定著我們工作水平的高低。實踐證明，對組織工作的各項政策學習得透徹，把握得準確，就可以增強組工干部處理問題的能力，工作起來就會游刃有余；反之，如果把握不好這些政策，或者說在貫徹執(zhí)行這些政策的過程中走了樣，就不僅會做不好組織工作，而且可能會給黨和人民的事業(yè)帶來危害，造成損失。而當前，一些組工干部政策意識不強，對黨的組織路線、干部政策學習和理解還不夠深入全面，問這個不知道、問那個不太清楚；把握和運用政策還不夠準確、到位，工作的質量和水平離領導和群眾的要求都還有一定的差距。因此，組工干部必須清楚地認識到，做好組織工作沒有強烈的政策意識、沒有一定的政策運用能力是不行的，也只有不斷提高政策水平，組工干部才能科學判斷形勢，準確把握機遇，把黨的組織工作不斷推向前進。

要系統(tǒng)深入，在認真學習政策上下功夫。組工干部學習政策的過程，其實就是自己補充“營養(yǎng)”、苦練內功、提升能力的過程。近年來，為了保證組織工作能夠順利謀勢、與時俱進，不斷適應發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢新任務需要，中央、省、市都相繼出臺了一系列干部人事、基層黨建和人才工作等方面的新政策、新規(guī)定和新方法，如《干部任用條例》、《黨內監(jiān)督條例》、中央“5+1”法規(guī)文件等，其政策性、原則性、程序性都非常強。這就要求我們組工干部必須有重點的、系統(tǒng)地去學習，認真鉆研，掌握精髓，把握實質，真正做到了然于胸，全局在握。特別是要熟悉《干部任用條例》的基本內容，掌握干部選拔任用的標準、程序、環(huán)節(jié)、原則，做到爛熟于心，運用自如。組織部門擔負的責任重大，日常工作千頭萬緒，工作忙是必然的，但即使再忙再累，組工干部都不能放棄學習，尤其是忽視學習政策。只有了解和熟悉了與組織工作密切相關的黨內法律法規(guī)，組工干部才能不斷提高政策水平，提高政策運用能力。

要準確把握，在嚴格執(zhí)行政策上下功夫。政策既是生命線，也是警戒線，更是高壓線。執(zhí)行政策就是執(zhí)行紀律。能不能嚴格執(zhí)行政策，是檢驗一級組織部門、一個組工干部能否與上級組織、與黨中央保持一致的一個重要標尺。組織開展各項工作，組工干部要自覺把執(zhí)行政策放在首位，堅持以政策為指導，以政策為依據(jù)。對黨組織設置、干部任免、黨員發(fā)展等組織工作的方方面面的政策規(guī)定，組工干部必須把握準確，嚴格執(zhí)行。比如，如何吸收新階層新經(jīng)濟組織中的“六種人”入黨；如何處理農(nóng)村村支兩委的關系；如何發(fā)揮黨的代表大會在閉會期間的作用；如何在黨員先進性教育活動中處置不合格黨員等等。對這些在實踐工作中的具體問題，都要求組工干部必須嚴格執(zhí)行相關的政策規(guī)定。同時，組工干部貫徹執(zhí)行政策，既不能打折扣，也不能截留走樣。在日常工作中，要敢于堅持原則、規(guī)范程序，認真把黨和人民賦予自己的權力使用好，職責履行好。在執(zhí)行政策時，組工干部既不能憑印象、憑感覺隨意改變政策；也不能重人情輕原則、重關系輕程序，亂開政策口子；更不能因人而異地執(zhí)行政策，引發(fā)不公平、不平衡和社會矛盾。

[論文關鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟區(qū)域創(chuàng)新財政政策財政政策創(chuàng)新

[論文摘要]區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經(jīng)濟參與市場競爭的重要因素，財政政策作為政府宏觀調控的重要手段,在引導資源配置,促進產(chǎn)業(yè)空間布局的實施和區(qū)域經(jīng)濟格局的形成方面具有重要作用。為提升區(qū)域創(chuàng)新能力，要加大財政的投入力度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新；發(fā)揮財政導向功能，搭建技術創(chuàng)新平臺；注重財政扶持，促進科技創(chuàng)新與轉化。同時，也要積極探索財政政策的創(chuàng)新。

當前，提高自主創(chuàng)新能力具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術；要加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究；要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化；完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。目前，我國正處在經(jīng)濟增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵時期，區(qū)域經(jīng)濟也正日漸成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是社會全面進步、實現(xiàn)小康社會的客觀要求[1]。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開自主創(chuàng)新能力的提高，區(qū)域創(chuàng)新能力也是區(qū)域經(jīng)濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展的主要源泉和動力之一。作為政府宏觀調控主要手段之一的財政政策需要為區(qū)域創(chuàng)新提供強大的財力和政策支持，并通過激勵、引導機制促使區(qū)域創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此，研究區(qū)域創(chuàng)新能力提升的財政政策選擇具有重要意義。

二、區(qū)域創(chuàng)新能力與財政政策作為

1．區(qū)域創(chuàng)新能力與財政支持

經(jīng)濟學意義上的區(qū)域是指特定時空范圍內社會資源、技術資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區(qū)域的劃分特點有關[2]。經(jīng)濟區(qū)域是經(jīng)濟基礎的范疇，而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇；但它們密切相關，行政區(qū)域的領導者擔負著發(fā)展本區(qū)域內經(jīng)濟的重任，而任何經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展又離不開其所屬于的行政領導者的管理與協(xié)調。

建設生態(tài)文明，是黨的十七大對全面建設小康社會認識的進一步深化，也是加快貴州發(fā)展的又一重大機遇。為此，在今年召開的貴州省第十次黨代會上，省委明確提出了今后5年的五大發(fā)展戰(zhàn)略，把“環(huán)境立省”放在了首位，將“保住青山綠水”作為執(zhí)政理念。由于在轉變發(fā)展方式的進程中,黨委和政府始終起著重要的作用，始終是政策的核心主體，所以，提升政策能力對我省轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，有著非常重要的作用。

一、轉變觀念是實現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的前提

據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有礦山總數(shù)6523處，其中開采煤炭的礦山2316處，該數(shù)字還不包括在建及私挖盜采礦山。礦山的分布、開采及影響面積達7萬平方公里，占貴州省國土面積近40%。截至*年底，貴州全省耕地面積2625.81萬畝，人均耕地只有0.68畝，僅為全國平均水平的56.7%。環(huán)保部門統(tǒng)計，截至*年底，貴州省各類礦山破壞土地總面積已達2132.49平方公里，因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染面積達853.88平方公里；同期，通過各種手段恢復土地350.26平方公里，治理污染土地620.48平方公里，開發(fā)重建率僅為33.13%。礦產(chǎn)資源開發(fā)對土地、特別是對耕地的破壞，加劇了人多地少的矛盾。貴州某些縣，前些年GDP只有幾千萬元或幾百萬元人民幣，短短幾年，一下子超過一個億，甚至幾個億；GDP上去了，可資源被采空了，生態(tài)被破壞了，沉重的環(huán)境代價，僅換來一時的經(jīng)濟增長。但是，人們能顧及這些嗎？這真是一種兩難處境。

從發(fā)展與資源利用和生態(tài)環(huán)境是相互作用，互為依存的關系看，不斷協(xié)調經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的關系，是經(jīng)濟-社會-生態(tài)復合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的整體發(fā)展，包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個相互聯(lián)系、相互適應、相互制約、相互作用的持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。具有后發(fā)優(yōu)勢的貴州會不會在加快發(fā)展進程中重復“先發(fā)展后治理”的老路？怎樣堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路？

就解決這些問題的方法而言，我們非常需要一種“深層生態(tài)學”的智慧。這種智慧以系統(tǒng)理論作為科學基礎，但超越了科學的框架，而與中國傳統(tǒng)哲學非常接近，就是儒道世界觀中隨處可見的某種樸素的對于生態(tài)環(huán)境存在的直覺和保護它的生態(tài)智慧，如“天人合一”、“自然無為”的思想。就中國古代道家的哲學而言，無為就是不做違反自然的活動，亦即不固執(zhí)地違反事物的本性，不強使物質完成它們所不適合的功能。這種智慧要達到對全部生命總體與宇宙秩序相聯(lián)系的意識，通過人對自己在地球生態(tài)系統(tǒng)及宇宙中的角色的體驗，以求超越世俗生活的深刻轉變，實現(xiàn)從過度的物質消耗到自愿的簡樸生活，從經(jīng)濟和技術增長到精神的發(fā)育和成長的轉變，在符合要求的前提下去創(chuàng)造健康、豐富的新生活，自覺地促進自然生命力的周期再生和更新，使生態(tài)文明的觀念在全社會牢固地樹立。

二、提升政策能力是實現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的根本

"政策和策略是黨的生命"組織工作特別是干部人事工作具有很強的政策性，且責任重大、事關全局。認真學習、理解、掌握這些政策規(guī)定，不斷提高政策運用能力，既是組工干部做好組織工作的重要前提，也是加強組工干部能力建設的題中之義。筆者認為，組工干部提高政策運用能力應從以下四個方面下功夫。

要提升認識，在增強政策意識上下功夫。組工干部要講政策、重程序、守規(guī)矩，是對組工干部從事組織工作這份職業(yè)的必然要求。的確，黨的組織工作涉及面廣，內容豐富，有著各種明確的政策規(guī)定，容不得半點隨意性。這些與組織工作相關的方針政策和法律法規(guī)，都是我們黨在不斷總結歷史經(jīng)驗教訓、概括社會實踐成果的基礎上形成的，都是我們做好組織工作所必須遵循的根本原則。政策水平的高低往往決定著我們工作水平的高低。實踐證明，對組織工作的各項政策學習得透徹，把握得準確，就可以增強組工干部處理問題的能力，工作起來就會游刃有余；反之，如果把握不好這些政策，或者說在貫徹執(zhí)行這些政策的過程中走了樣，就不僅會做不好組織工作，而且可能會給黨和人民的事業(yè)帶來危害，造成損失。而當前，一些組工干部政策意識不強，對黨的組織路線、干部政策學習和理解還不夠深入全面，問這個不知道、問那個不太清楚；把握和運用政策還不夠準確、到位，工作的質量和水平離領導和群眾的要求都還有一定的差距。因此，組工干部必須清楚地認識到，做好組織工作沒有強烈的政策意識、沒有一定的政策運用能力是不行的，也只有不斷提高政策水平，組工干部才能科學判斷形勢，準確把握機遇，把黨的組織工作不斷推向前進。

要系統(tǒng)深入，在認真學習政策上下功夫。組工干部學習政策的過程，其實就是自己補充"營養(yǎng)"、苦練內功、提升能力的過程。近年來，為了保證組織工作能夠順利謀勢、與時俱進，不斷適應發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢新任務需要，中央、省、市都相繼出臺了一系列干部人事、基層黨建和人才工作等方面的新政策、新規(guī)定和新方法，如《干部任用條例》、《黨內監(jiān)督條例》、中央"**"法規(guī)文件等，其政策性、原則性、程序性都非常強。這就要求我們組工干部必須有重點的、系統(tǒng)地去學習，認真鉆研，掌握精髓，把握實質，真正做到了然于胸，全局在握。特別是要熟悉《干部任用條例》的基本內容，掌握干部選拔任用的標準、程序、環(huán)節(jié)、原則，做到爛熟于心，運用自如。組織部門擔負的責任重大，日常工作千頭萬緒，工作忙是必然的，但即使再忙再累，組工干部都不能放棄學習，尤其是忽視學習政策。只有了解和熟悉了與組織工作密切相關的黨內法律法規(guī)，組工干部才能不斷提高政策水平，提高政策運用能力。

要準確把握，在嚴格執(zhí)行政策上下功夫。政策既是生命線，也是警戒線，更是高壓線。執(zhí)行政策就是執(zhí)行紀律。能不能嚴格執(zhí)行政策，是檢驗一級組織部門、一個組工干部能否與上級組織、與黨中央保持一致的一個重要標尺。組織開展各項工作，組工干部要自覺把執(zhí)行政策放在首位，堅持以政策為指導，以政策為依據(jù)。對黨組織設置、干部任免、黨員發(fā)展等組織工作的方方面面的政策規(guī)定，組工干部必須把握準確，嚴格執(zhí)行。比如，如何吸收新階層新經(jīng)濟組織中的"六種人"入黨；如何處理農(nóng)村村支兩委的關系；如何發(fā)揮黨的代表大會在閉會期間的作用；如何在黨員先進性教育活動中處置不合格黨員等等。對這些在實踐工作中的具體問題，都要求組工干部必須嚴格執(zhí)行相關的政策規(guī)定。同時，組工干部貫徹執(zhí)行政策，既不能打折扣，也不能截留走樣。在日常工作中，要敢于堅持原則、規(guī)范程序，認真把黨和人民賦予自己的權力使用好，職責履行好。在執(zhí)行政策時，組工干部既不能憑印象、憑感覺隨意改變政策；也不能重人情輕原則、重關系輕程序，亂開政策口子；更不能因人而異地執(zhí)行政策，引發(fā)不公平、不平衡和社會矛盾。

要遵循規(guī)律，在靈活運用政策上下功夫。政策是用來指導和推動工作的，執(zhí)行政策規(guī)定必須與工作實際緊密結合起來。組工干部學習掌握政策，不僅僅是為了熟悉一些政策條文，搞紙上談兵，而應當著眼于運用政策去解決實際問題，推動工作和事業(yè)的發(fā)展。當組織工作打不開局面，面對重重困難時，還要善于從政策中尋找方法，尋求突破。但是，當前的一些工作中，有的地方執(zhí)行政策搞的是本本主義、教條主義，僅僅滿足于領導怎么說就怎么干、文件怎么寫就怎么干；或者斷章取義，一陣風、一刀切的問題不同程序地存在。比如，一提干部年輕化，就層層遞減年輕；一講學歷，就唯文憑是舉；一強調班子性別結構，就搞拉夫湊數(shù)；一搞競爭上崗，就以票論英雄等等，不一而足。這些工作上的片面性必然反映出組工干部在執(zhí)行政策上的偏差，也必然會在不同程度、不同范圍影響組織部門的形象。因此，組工干部在貫徹執(zhí)行各項政策條文時，既要嚴格掌握政策，又要注意靈活性；既不能讓群眾問住，也不能讓困難難住；既要用足用好政策，又要遵循組織工作的客觀規(guī)律，做到具體問題具體分析，防止出現(xiàn)偏差。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，組織工作中的很多政策也在不斷地調整和完善。組工干部還要善于站在全局的高度上來觀察、分析工作中的實際問題，善于抓住組織工作中的固有規(guī)律，善于解決關系組織工作全局的重大問題，探求組織工作創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新舉措，努力為完善政策以及制定新政策提供科學依據(jù)。

摘要：科技創(chuàng)新能力是河北省社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力，京津冀一體化為河北省創(chuàng)造了發(fā)展的良好機遇，因此客觀評價京津冀一體化下的河北省的科技創(chuàng)新能力對政府制定科技戰(zhàn)略、提升科技創(chuàng)新能力具有重要的意義。

關鍵詞：京津冀一體化；科技創(chuàng)新能力；評價

在京津冀一體化戰(zhàn)略背景下河北省加大了科技創(chuàng)新的核心驅動作用，2020年實現(xiàn)實現(xiàn)“三個提升、兩個突破、一個確保”。為更加清晰的闡述河北省科技創(chuàng)新能力，本文采取量化加權的方法評價京津冀一體化下的科技創(chuàng)新能力，以此為河北科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制定提供參考意見。

一、河北省科技創(chuàng)新能力評價指標體系的構建

評價指標的目的就是將各個影響因素及其之間的各種復雜關系簡單化，以此找到更多的信息目標，以此為戰(zhàn)略制定提供科學的依據(jù)。指標體系構建必須要遵循以下原則：注重指標的科學性、注重創(chuàng)新活動的系統(tǒng)性、強度科技創(chuàng)新環(huán)境的重要性以及注重創(chuàng)新主體的互動性。

1.評價指標體系的確定