殯葬改革范文10篇

江門市殯葬管理工作“十五”計劃

自1998年我市實行殯葬管理目標責任制以來，我市各級積極推行以提高火化率、建立殯葬管理機構、加大殯葬管理執法力度為主要內容的殯葬改革，全面推行遺體火化，火化率連續三年均超過省政府下達的目標，并受到省政府通報表揚。到2000年我市火化率已達到100%，有力地促進了江門五邑僑鄉兩個文明建設。但是，全市殯葬工作仍存在個別地方殯葬設施建設緩慢，骨灰存放設施規劃建設滯后，“三道兩區”墳墓專項清理工作進展不大，骨灰違規二次土葬時有發生等問題。為使我市殯葬管理工作在“十五”期間（2001—2005）與我市國民經濟和社會發展相適應，根據國務院《殯葬管理條例》、省政府《關于加強我省殯葬管理工作的通知》（粵府［1998］67號）和省政府辦公廳《印發〈廣東省殯葬管理工作“十五”計劃〉的通知》（粵府辦［2001］61號）精神，制定本計劃。

一、指導思想

“十五”期間，我市殯葬管理工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和總書記“三個代表”的重要思想為指導，結合江門僑鄉實際，做到三個并重（殯葬改革與葬法改革并重，遺體處理與骨灰處理并重，引導合理殯葬消費與滿足不同層次的需要并重），繼續全面推行火葬，清理亂埋亂葬墳墓，節省殯葬用地，倡導文明節儉辦喪事，為我市“兩個文明”建設服務。

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二、基本任務

我區的殯葬改革工作在區委、區政府的領導下及上級民政部門的指導下，認真貫徹國務院《殯葬管理條例》及省、市殯葬改革會議精神，加大殯葬管理工作力度，層層落實殯葬管理目標責任制，全面推進殯葬改革工作，促進我區三個文明建設的順利發展。兩年多來，我區共火化遺體1600多具，保持火化率達到100％,下大力氣清理“三道兩區”的亂葬墳墓3400多座，積極做好公墓建設工作，使全區的殯葬改革工作在整體上取得了新進展。現匯報如下：

一、提高認識，加強領導

殯葬改革被稱為是“天下第二難”事。我區各級黨政領導干部在思想認識上高度重視殯葬改革工作，將殯葬管理工作納入全區的經濟和社會發展總體規劃，列入政府及各有關單位的目標管理中，強調要和重視計劃生育工作一樣重視殯改工作，使它成為考核各級黨政領導干部政績的重要內容。

按照《韶關市殯葬管理目標責任書》的要求，我區殯葬改革領導小組由區政府一把手任組長，區委、區人大、區政府其他領導任副組長，政府辦、民政局、公安局等單位領導任領導小組成員。形成各級黨委、政府高度重視，有關領導大力支持，有關部門通力配合，嚴抓殯葬管理的良好局面。區殯葬改革領導小組下設辦公室，區民政局局長兼任辦公室主任，辦公室設立有專線電話，面向全區接受對非法喪葬行為的舉報，一經查實，堅決糾正處理。

在各成員單位中，首先民政部門充分發揮主管部門的職能作用，當好政府的參謀，依法管理，依法行政，加大執法力度，及時處理違法殯葬行為。計劃、財政部門加大殯葬改革經費的投入。公安、工商、國土、林業等部門加大對群眾喪葬行為的管理和喪葬用品市場的規范。紀檢監察部門加強對違反殯葬法紀的單位和黨員干部的查處。在進行大型的宣傳、整治行動或處理突發事件時，由區政府辦公室協調人力、物力、車輛，統一行動，形成工作合力。事實證明，由區委、區政府領導，民政牽頭，各部門密切配合，全民參與，齊抓共管的殯葬管理工作機制，運作效能好，發揮作用大。

二、落實管理目標責任制

**市民政局：

根據**市人民政府辦公廳《關于進一步做好殯葬改革工作的通知》（渝辦發[2004]232號）（以下簡稱《通知》）精神，我縣各級各有關部門高度重視，采取有效措施，加大工作力度，全力推進農村殯葬改革工作，取得了較好的成效。現將有關工作開展情況報告如下：

一、采取的主要措施

（一）廣泛宣傳，提高廣大群眾殯改意識。為促使殯葬改革工作深入人心，取得群眾支持，縣政府多次召開殯改領導小組成員會，各街鎮鄉及相關部門加大了農村殯葬改革宣傳工作力度。8月11日，召開了全縣殯葬改革工作會議，傳達貫徹了市政府辦公廳《通知》精神，對農村殯葬改革工作進行了全面的安排部署。縣民政局及時制定了農村殯葬改革工作方案，各街鎮鄉和新聞單位充分利用廣播、橫幅、巖標、版報、電視等開展形式多樣的宣傳活動，大力引導喪者家屬規范喪葬行為，自覺抵制封建迷信活動，革除喪葬陋習，群眾的殯改意識有了較大提高，為進一步做好農村殯葬改革工作打下良好的基礎。

（二）強化措施，確保農村殯改工作落到實處。做好農村殯葬改革工作，既是促進農村經濟社會可持續發展的客觀要求，又是加強農村精神文明建設的必然要求。全縣各級各有關部門把殯改工作作為精神文明建設的重要內容，納入政府目標管理切實加以推進。縣民政、公安、工商、國土、林業、市政、衛生、文化等有關部門充分發揮自身職能作用，抽調專人，精心組織，狠抓落實，堅決逗硬。對群眾反映強烈、影響極壞的人和事，嚴格按照《**市殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》）、《**市殯葬管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定和市政府辦公廳《通知》的要求進行嚴厲查處。今年5月，中敖、三驅、寶興、雍溪、郵亭、高升、高坪等鄉鎮對20起違法土葬進行了強行起尸火化；今年3月龍崗、龍水、珠溪、萬古、國梁等街鎮鄉對亂埋亂葬、骨灰裝棺埋葬的人和事按照《條例》規定嚴格執法，依法行政。通過強化工作措施，加大工作力度，全縣殯葬改革工作取得了明顯效果。1—8月全縣死亡3505人，火化2040具，火化率達58%，較去年同期上升5.18個百分點。全縣殯葬火化率呈現出持續上升的良好勢頭。

（三）嚴格執法，認真治理違規收費行為。為認真貫徹落實市政府辦公廳《通知》精神，各街鎮鄉堅決執行公民在火葬區死亡實行火葬的規定，定期通報死亡人口火化的數量，自覺接受群眾監督，嚴禁“以罰代化”的現象發生。對拒不遵守《條例》和《辦法》，違規土葬的，嚴格按照《條例》、《辦法》和《通知》要求依法進行強制改葬。其強制改葬所產生的直接費用，由各街鎮鄉向責任人據實收取。對拒不交納強制改葬直接費用的，由各街鎮鄉向人民法院申請依法執行；對在殯改工作中違規收費、營私舞弊、中飽私囊的行為，一經發現堅決查處，絕不手軟。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣殯葬改革工作專題會議，主要目的是進一步統一思想，強化領導，加大殯葬改革力度，推動殯葬改革工作持續健康發展，確保全面完成今年市政府下達的目標任務。剛才，民政局局長劉正華同志傳達了資陽市人民政府殯葬改革工作會議精神，通報了全縣殯葬改革工作情況，安排部署了下步工作；努力鄉、岳源鄉、周禮鎮分別交流了經驗。請同志們回去后，認真學習和貫徹落實。下面，我就如何加強殯葬改革工作講三點意見：

一、立足現實，深刻認識我縣殯葬改革工作存在的突出問題

從總體上看，全縣的殯葬改革工作取得了一些成績，殯改工作也正朝著健康有序方向發展。但在推進殯改工作中也還存在一些不容忽視的問題，務必要引起各級各部門的高度重視，在以后的工作中切實加以改進。

一是發展不平衡。2002年，全縣只有岳城、興隆2個管委和城西鄉、石橋鋪鎮、來鳳鄉、和平鄉、長河鄉等26個鄉鎮全面完成了任務，有8個管委和43個鄉鎮沒有完成任務。2002年，我縣火化率僅達24%，低于全省14個百分點，并處于全市最后一位，今年市政府下達任務為2700具，截止6月30月日，僅完成1006具，占37.33%。殯改的開展情況極不平衡。

二是認識不到位。個別管委及部分鄉鎮的黨政領導，對殯葬改革工作的認識不足，沒有把殯葬改革工作擺上重要議事日程，會議安排多，親自抓落實少，表率作用差。個別地方的領導干部消極畏難情緒重，片面認為殯葬改革會引起群眾鬧事，影響黨群、干群關系，在工作中缺乏積極性和主動性，不是用先進文化思想引導群眾轉變喪葬習俗，而是一味遷就思想觀念落后的老百姓，導致殯葬改革工作處于被動和落后的狀態。特別是領導干部帶頭違反殯改政策，寺屬死亡違法土葬，今年在我縣已發生三例，在全省都造成了極壞的影響，張中偉省長、鐘勉親自批示要嚴肅處理。土有的部門殯葬改革意識不強，支持配合差，殯葬改革過多表現為單一部門行為。有的地方遺體火化后二次裝棺土葬現象普遍，骨灰安葬后基本沒有做到平地深埋，對留墳頭的行為沒有進行制止和處罰。部分鄉鎮重處罰輕火化，以罰款代替殯葬執法的現象比較突出，偏離了工作重心，違背了工作原則，忽視了社會效益，致使火化率長期得不到提高。今年初，中紀委派員到資陽調研，認為只要繳了罰款就可以土葬的現象較為普遍，省民政對資陽實行一票否決。(本是第5名)。內江出現一起3月繳罰款、5月人才死的情況，焦點訪談要曝光。我縣有無此類情況發生。

為保護生存環境，造福子孫后代，切實解決我縣殯葬改革中的突出問題，經縣政府研究，特對我縣全面推行綠色殯葬，進一步深化殯葬改革工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：認真貫徹國務院、省《殯葬管理條例》，結合我縣生態縣建設要求，動員和依靠廣大人民群眾，以逐步消除山頭“白化”為主要目標，采取拆遷、深埋、綠化等多種形式，對違規建造的墳墓、禁墳區內的墳墓和涉及到社會經濟發展規劃需要拆除的墳墓分期分批予以拆遷整治，在全境推行遺體火化，實行生態葬法，切實改善投資、旅游和人居環境。

（二）工作目標:

1、根據“大島建，小島遷”的要求，把海島殯葬設施建設納入城鄉建設發展規劃，加大資金投入，努力改善火化設施條件。2011年在漁山推行遺體火化，實現全縣全境遺體火化。

2、在調查摸底的基礎上，完善墳墓拆遷安置政策，分期分批、因地制宜組織實施好山頭“白化”整治工作。2012年底基本完成全縣“兩沿四區”（即沿縣道公路、沿海運主航道；縣和鄉鎮政府駐地區、風景區、開發區、保護區）墳墓的拆遷整治任務。

當前，我國社會面臨著深刻的社會轉型，社會關系、社會心理、人際關系、生活方式等方面正發生著深刻的變化。殯葬業在我國歷史源遠流長，如何適應當前社會形勢的發展，認真貫徹落實科學發展觀，創新殯葬觀念，加大殯葬業的改革步伐，是當前必須正視和正確解決好的一項課題。

一、用科學發展觀審視當前殯葬改革中存在的問題

近些年來，我國殯葬改革取得了一定成果，但由于受幾千年封建社會的影響，舊的殯葬習俗在人們頭腦中根深蒂固，殯葬改革發展尚不平衡。我國農村還存在著骨灰二次葬和遺體深埋的現象，占用大量土地，有些地方沒有興建農村公益性公墓，村民在個人承包地里散埋亂葬堆墳頭，破壞環境和景觀。在廣大農村和一些縣城，殯葬活動中封建迷信、大操大辦、互相攀比等陋俗依然存在，活人為自己建造豪華陰宅現象屢見不鮮。從我市殯葬情況來看，該行業在發展過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）殯葬改革發展不平衡，導致火化率低水平徘徊。盡管改革開放以來，我市積極推行火葬，火化率逐年上升，火化率由1998年的19%提高到2008年底的53.7%。但與先進發達地區相比還有很大的差距。有的地方對推行殯葬改革的意義認識不足，在執行《行政許可法》的理解上出現偏差，信心不足，決心不大，措施不力。目前，全面啟動推行全省火化“零點行動”的縣（市、區）不到三分之一，直接影響了火化率的提高。

（二）法規的滯后性和不具操作性，導致執法難度加大。1997年頒布的國務院《殯葬管理條例》中的部分法規條款，已經不適應當前形勢的要求，但目前的殯葬工作只能依據這個法規，導致一方面民政部門（殯葬事業單位）要求加大殯葬改革的力度，另一方面基層政府迫于維穩壓力，不敢大張旗鼓地進行殯葬改革，二者之間形成了一對矛盾。

（三）殯葬管理體制不順，殯葬服務管理不嚴。民政部門的殯葬改革辦公室、殯葬管理處（所）和殯儀館、公墓管理實際上是多塊牌子，一套人馬。這種既經營又執法，政企不分，引起了社會對殯葬改革的許多誤解和不滿。有的地方放松甚至放棄了對殯葬服務的管理，少數殯葬服務單位出現了項目增加、收費偏高和服務程序不規范等問題，在社會上造成了不良影響。

我們國家地域廣闊，各地經濟基礎不平衡，殯葬風俗差異性很大，殯葬文化也有迥異。如何因地制宜，積極探索適合本地實際狀況的殯葬改革的新途徑，是各級民政部門在深化殯葬改革的進程中亟待思考的問題。

揚州市位于東南沿海地區，人口稠密，土地肥沃，河網密布，物產豐富，土地資源十分寶貴。自我們國家實行殯葬改革方針后，揚州市是最早被列入火葬區的地區之一。經過五十年的殯葬改革的歷程，該地區的火化率逐年提高，從上世紀九十年代初期至2006年，揚州市的火化率始終穩定在100%，以火化為標志的第一次殯葬改革已經取得了顯著成績。特別是近年來，揚州市民政部門不斷深化綠色殯葬、生態殯葬、文明殯葬的理念，大力推行骨灰處理方式的多樣化，有效地節約了土地資源，維護了生態環境和投資環境，促進了人與自然的和諧相處。隨著經濟的發展和社會的進步，殯葬管理和殯葬改革不能停滯不前。在土地資源十分緊缺的東南沿海地區，今后相當一段時期殯葬管理和殯葬改革的主要任務應當是：鞏固死亡人口火化率，倡導骨灰處理多樣化，推進墓園建設生態化，加快殯葬設施環保化，提高殯儀服務規范化。

毋庸置疑，殯葬改革任重而道遠，殯葬管理任務繁雜而艱辛。盡管各地民政部門矢志不渝地推進殯葬改革，但在實際工作中依然面臨著一些不可忽視的問題：一是千年的殯葬陋習根深蒂固，入土為安的殯葬習俗客觀上給推進葬法改革帶來了很大阻力；二是殯葬法規的滯后，制約著殯葬事業的發展，現行的殯葬法規與現實的殯葬改革存在著嚴重的沖突，社會輿論對民政部門的殯葬管理產生不少歧義；三是殯葬事業單位設施老化，殯儀服務單位自我發展不快，與經濟發展和時代要求不相協調；四是殯葬改革發展不平衡。一方面經濟基礎比較薄弱的農村骨灰處理設施建設步伐緩慢，導致骨灰亂埋亂葬時有發生；另一方面不少地方骨灰公墓無序發展，與提倡骨灰多樣化處理的殯葬改革方針相悖。針對這些問題，揚州市民政部門立足實際，因地制宜推進殯葬改革，持之以恒地開展“殯葬改革突擊月”活動，采取有效措施清理骨灰亂埋亂葬，加快骨灰處理設施多樣化建設的步伐，不斷鞏固了殯葬改革成果。從十多年殯葬改革的實踐中，可以得到以下啟示：

一、推進殯葬改革，思想觀點要更新

殯葬在人類社會生活中占有重要地位。殯葬方式與人類生活的自然環境、生態資源、經濟發展和群眾的精神信仰有著緊密的聯系。第一，遺體處理方式對環境要素的影響尤為突出，傳統的土葬習俗對空氣、水和土壤的污染顯而易見，現代的骨灰葬對土地資源的占用呈日益增加的趁勢；第二，遺體棺葬對森林資源的耗用極為可觀，另外建墓立碑對石材、水泥等耗用有增無減，少數地方建有墓地的山丘“白化”現象十分嚴重。一些風景旅游區、水源保護區、經濟開發區周邊亂埋亂葬的墳頭隨處可見，生態環境日趨惡化。第三，舉喪形式與人民群眾和消費水平息息相關。一些地方隆喪厚葬之風未能有效控制，超脫了低收入家庭、失地農民等弱勢群體的消費承受能力。第四，封建迷信的喪葬觀點和傳統的喪葬習俗仍然支配著人們的思想和行為。在社會意識形態相對獨立性規律的作用下，忠孝觀念、等級觀念、宗法觀念和鬼魂觀念的殘存勢力十分頑固，倡導科學、文明、節儉的喪葬新風將是一個漫長的過程。現實告訴我們：如果不轉變人們的思想觀念，不改變封建迷信隆喪厚葬的殯葬方式，不加大殯葬改革的力度，人類賴以生存的自然環境、生態環境就會受到極大影響，同時也會阻礙社會經濟的發展和人民生活水平的提高。因此，推進殯葬改革，首要的任務是解決思想認識問題，引導人民群眾沖破舊的殯葬習俗的束縛，用文明的殯葬理念取代落后的傳統觀念。

第一，推進殯葬改革是落實科學發展觀的必然要求。落實科學發展觀，要求處理好經濟建設、人口增長與生態環境保護的關系，促進經濟社會的協調發展。殯葬改革是黨和政府一貫倡導的社會變革，直接關系到經濟與社會、人與自然的統籌協調發展。推進不占地或少占地的骨灰處理方式，推動生態墓地建設，有利于節約殯葬用地，實現資源可持續利用，促進人與自然的和諧發展；有利于減輕群眾經濟負擔，維護人民群眾根本利益；有利于縮小城鄉居民在思想認識上的差距，養就健康、文明的社會新風。

推行殯葬改革，有利于節約土地資源、保護生態環境，有利于改變城鄉面貌、提高社會文明程度，是一件功在當代、利在千秋的大事。日前，縣政協社會法制委員會組織委員專題視察了我縣殯葬改革工作。現將視察情況報告如下：

一、我縣殯葬改革工作的基本情況

1、機構設置情況。目前我縣擔負殯葬管理和服務工作任務的組織機構有三家，即殯儀館、公墓管理處、殯葬管理所。

殯儀館，屬差額撥款事業單位，主要從事殯儀服務。其位于東渡鎮株樹岙，占地22畝，總建筑面積3722.3平方米。其中，各類殯儀服務場所建筑面積2000余平方米，辦公場所及職工宿舍、食堂等建筑面積1500平方米,前后投入資金1000多萬元,其中政府投入817萬元。目前,殯儀館有專用運尸車7輛，平板火化爐2臺，冰庫冷柜21格，冰棺3臺，骨灰寄存櫥1600格。現有從業人員24人，其中正式工10人，臨時工14人。

縣公墓管理處，屬差額撥款事業單位，主要從事殯葬服務。其辦公地點設在330國道邊謝山村嶺背,所負責管理經營的金山公墓新址座落于五云鎮謝山村六月岙，現有工作人員2人。

縣殯葬管理所，屬全額撥款事業單位，主要從事全縣范圍的殯葬監管、檢查、執法工作,編制人員核定為3人，現實際工作人員有4人（其中1人為駕駛員）。

樹一代新風的大事，殯葬改革是一件破千年舊俗。也是一件難事。希望大家堅定信心，迎難而上，借學習實踐科學發展觀活動和區鄉村化建設的大勢，積極推動殯葬改革工作，為區經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。

建設和諧的重要內容。今天的會議是區委、區政府決定召開的會議的主要目的認真貫徹落實市第七次殯葬改革會會議精神，殯葬改革是黨和政府一貫倡議的一項移風易俗的社會革新。總結安排，簽定目標責任書，交流殯葬改革經驗，推動殯葬改革工作，為發展提供環境支持。剛才，祥平局長作了演講，非常同意，交流經驗的單位對殯葬改革工作進行了有益的探索，非常好。各街鄉都呈交了殯葬目標管理責任書》這是做好今后三年殯葬改革的保證。市民政局殯葬處的領導對我區殯葬改革工作給予了充分肯定并提出了指導意見，要認真地貫徹執行。下面，就進一步推動殯葬工作講幾點意見：

一、要充分認識殯葬改革的重要性和緊迫性

節約土地資源，進一步深化殯葬改革工作是貫徹落實科學發展觀。維護生態環境，促進人與自然和諧相處的要求，國家賦予我一項重要任務，全區各有關部門義不容辭的責任。這項工作難度大，任務艱巨，能否實現工作目標是對我各級黨委政府、各有關部門執政能力的一次考驗。做好此項工作，事關廣大人民群眾的切身利益，事關開發開放鄉村形象和社會和諧穩定。各街鄉、各有關部門要統一思想，從全局和戰略的高度，切實提高對開展這項工作重要性、必要性和緊迫性的認識，增強殯葬改革工作的責任感和緊迫感，主動積極做好工作。

（一）推動殯葬改革。但骨灰再葬、原有老墳起墳頭現象仍比較突出。一是造成耕地流失。二是給引進項目清整土地帶來困難，制約經濟加速發展。

（二）推動殯葬改革。火化區的公墓是現階段處置骨灰的過渡形式，不是國殯葬改革的方向。保守的民俗我應當給予充分尊重，但封建迷信、愚昧落后的習俗必需完全拋棄。近年來，喪俗中確實出現了封建迷信、大操大辦現象，農民辦喪事加上買墓地實際花費加大，有的負擔過重。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為全面貫徹落實市政府《關于促進殯葬改革健康發展的通知》（渝府發〔**〕75號）文件精神，進一步明確殯葬改革工作的指導思想，按照以人為本的科學發展觀、構建和諧社會和建設節約型社會的要求，積極穩妥地推進我縣殯葬改革工作，促進全縣殯葬改革健康發展，現將有關問題通知如下：

一、進一步明確殯葬改革工作的指導思想和工作重點

殯葬改革工作的指導思想：堅持以人為本的科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和建設節約型社會的要求，使推行殯葬改革的進度與群眾的接受程度相適應；因地制宜，科學劃分火葬區和文明治喪示范區，實行分類指導，積極地、有步驟地推進火葬，改革土葬，大力引導文明治喪。

殯葬改革工作的重點：一是城鎮居民（非農業人口）死亡后，一律實行火葬；二是各街鎮鄉抓好農村居民（農業人口）死亡后的遺體土葬管理；三是主城區的棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處、龍水鎮和各鄉鎮政府所在地以及其它中心場鎮，抓好文明治喪管理工作，逐步建立文明治喪服務中心，促進全縣殯葬改革健康有序推進。

二、依法行政，切實加強火葬區管理