廣東殯葬改革辦法

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我區的殯葬改革工作在區委、區政府的領導下及上級民政部門的指導下，認真貫徹國務院《殯葬管理條例》及省、市殯葬改革會議精神，加大殯葬管理工作力度，層層落實殯葬管理目標責任制，全面推進殯葬改革工作，促進我區三個文明建設的順利發展。兩年多來，我區共火化遺體1600多具，保持火化率達到100％,下大力氣清理“三道兩區”的亂葬墳墓3400多座，積極做好公墓建設工作，使全區的殯葬改革工作在整體上取得了新進展。現匯報如下：

一、提高認識，加強領導

殯葬改革被稱為是“天下第二難”事。我區各級黨政領導干部在思想認識上高度重視殯葬改革工作，將殯葬管理工作納入全區的經濟和社會發展總體規劃，列入政府及各有關單位的目標管理中，強調要和重視計劃生育工作一樣重視殯改工作，使它成為考核各級黨政領導干部政績的重要內容。

按照《韶關市殯葬管理目標責任書》的要求，我區殯葬改革領導小組由區政府一把手任組長，區委、區人大、區政府其他領導任副組長，政府辦、民政局、公安局等單位領導任領導小組成員。形成各級黨委、政府高度重視，有關領導大力支持，有關部門通力配合，嚴抓殯葬管理的良好局面。區殯葬改革領導小組下設辦公室，區民政局局長兼任辦公室主任，辦公室設立有專線電話，面向全區接受對非法喪葬行為的舉報，一經查實，堅決糾正處理。

在各成員單位中，首先民政部門充分發揮主管部門的職能作用，當好政府的參謀，依法管理，依法行政，加大執法力度，及時處理違法殯葬行為。計劃、財政部門加大殯葬改革經費的投入。公安、工商、國土、林業等部門加大對群眾喪葬行為的管理和喪葬用品市場的規范。紀檢監察部門加強對違反殯葬法紀的單位和黨員干部的查處。在進行大型的宣傳、整治行動或處理突發事件時，由區政府辦公室協調人力、物力、車輛，統一行動，形成工作合力。事實證明，由區委、區政府領導，民政牽頭，各部門密切配合，全民參與，齊抓共管的殯葬管理工作機制，運作效能好，發揮作用大。

二、落實管理目標責任制

建立有效的責任機制，是做好工作的可靠保證。2002年12月，區政府與西聯、西河兩鎮和新華、惠民兩街道簽訂了《武江區殯葬管理目標責任書》，明確殯改目標和任務，把落實殯改工作作為考核黨政領導的重要內容。各鎮、街道也與各村(居)委員會簽訂《殯葬管理目標責任書》，把殯葬管理的各項指標分解落實到基層。按照《殯葬管理目標責任書》的要求，做到一級抓一級，自上而下齊抓共管，層層落實殯葬管理目標責任制。

我區各級黨政部門高度重視殯改工作，全面禁止土葬，堅持實行火化，并根據殯葬管理目標責任制的要求，積極協助市、區有關部門做好“三道兩區”亂葬墳墓專項治理工作。“三道”指鐵道、國道（含高速公路）、省道兩旁，“兩區”指城市周邊區城、風景名勝區。2003年全區火化遺體731具，2004年火化869具，連續兩年保持100％的火化率。在制止違法土葬行為方面，我區實行“疏導為主，封堵為輔”的管理辦法：發現有土葬傾向的，黨員、干部及時對喪主做好思想疏通工作，一般都能將家屬工作做通和做好；對有土葬行為的堅決給予制止，通過殯葬管理監察隊和有關部門，執行起棺火化。2003年全區共處理了7宗違法土葬事件，2004年上半年處理了2宗。下半年在江灣、龍歸、重陽等鎮并入我區后，區政府及時組織力量對三個鎮出現的違法土葬進行全面調查，針對問題比較多的鎮深入了解原因。例如江灣鎮出現土葬反彈現象，是在并入武江后，部分群眾錯誤地認為可以不執行殯改條例，先后出現了13宗土葬。區民政局和江灣鎮領導及鎮民政辦干部一起上門做動員教育工作，想方設法把喪主的思想做通。例如其中一家想不通，甚至揚言要毆打鎮里的工作人員，我們了解到這家有一個兒子在曲江某行政機關工作，就通過當地民政部門，采取有效措施，從組織上層層做工作，最終把工作做通了。在執行起棺火化時，他還表示愿意主動帶領執法隊到土葬地點，并協助做好起棺工作。為了有效遏止江灣鎮較嚴重的土葬苗頭，在區政府陳曦副區長、市民政局江和平副局長的帶領下，我們組織了幾十名公安干警和一批鎮干部，在市殯改執法隊的配合下，開展統一行動，對違法土葬行為全都執行了就地起棺火化。同時，我們了解到江灣、重陽兩鎮因距離市殯儀館路途遙遠，喪主往往要承擔較高的費用。我們通過市民政局與殯儀館協商，爭取到喪主的運費加火化費最高不超過700元，群眾表示能夠接受。這樣既為喪主減輕了經濟負擔，又較好地解決江灣、重陽兩鎮的逝世者火化問題。

在清理“三道兩區”亂葬墳墓工作方面，2003年我區先后組織進行了三次大型的清理行動，對松山賓館后側山坡的姐妹嶺和冷水坑、芙蓉山東側石灰坪一帶的亂葬墳墓進行了清理和整治，共清理亂葬墳墓2500多座。2004年我區共清理亂葬墳墓953座，其中一次行動在2004年8月，對新并入我區的龍歸鎮，我們及時組織力量對轄區內國道323線兩旁的200多座亂葬墳墓進行了清理。落實管理目標責任制的一系列措施動作，使群眾看到政府實行殯葬改革的堅定信心，起到有效的震懾和教育作用。

三、做細、做好殯改宣傳工作

殯葬改革是一項長期的、具挑戰性的工作，涉及面極廣。我區殯葬改革領導小組辦公室設立有殯改專線電話，接受人民群眾對非法喪葬行為的舉報，對舉報電話做到接到一個立即查證一個，一經查實馬上處理。我們還通過村、鎮、區三級聯通的監督網絡，掌握每一個地方的殯葬信息，抓好對土葬行為的監控和防范。今年到目前為止，我區沒有發現新的土葬行為。事實表明，群眾舉報和主動監督能有效地全面掌握全區的殯葬信息，并能有效地遏止違法喪葬行為的發生。

在宣傳工作方面，我區注意發揮基層組織的作用。通過村委會、社區居委會等基層組織，向人民群眾尤其是農民宣傳殯葬改革政策。一是以宣傳欄、橫幅、標語、小冊子的形式，將殯葬管理的方針政策、法律法規、科學殯葬知識通過村（居）委會向群眾宣傳。二是組織村委會對重點整治地區做好針對性的宣傳工作，最近兩年來，我區先后幾次在韶關日報、韶關電視臺等媒體公布政府《關于清理“三道兩區”亂葬墳墓的通告》，并準備了3000多份資料，利用傳統清明掃墓的習俗，直接發放到通告中所指地段的亂葬墳前，把喪主的動員工作做好。三是連續兩年在殯改宣傳月中，對近郊各村開展殯葬改革宣傳。組織宣傳人員在各村開設咨詢點，面對面地向廣大群眾進行宣傳。去年清明節前后，區政府主要領導對宣傳月工作非常重視，指導我們制作宣傳標語1000多份，并選定粵北醫院門口、武江市場等6個地點設立殯葬咨詢點，連續一個月進行宣傳。四是啟用殯改宣傳車走街入村巡回宣傳，我們根據各鎮的工作需要，隨時協調安排宣傳車，做到隨傳隨到，宣傳攻勢強。

2004年10月，經群眾舉報，發現重陽鎮出現土葬。我們馬上安排人員進行調查處理，期間發現當地群眾對殯改條例認識不夠，于是及時組織干部向群眾進行宣傳，并與市殯改執法隊聯系，多次組織殯改宣傳車下鄉入村宣傳，發放《殯葬管理條例》手冊18000多冊，在各山林入口到主干道釘立宣傳牌250多塊，使殯葬改革工作深入人心，做到家喻戶曉。經過宣傳發動，有的群眾表示會主動清理亂葬墳墓。鎮里出現的6宗土葬均執行了起棺火化。

四、抓好公墓建設工作公務員之家，全國公務員共同的天地

武江區轄區內現有的幾萬座土葬墳是長期以來累積而致的歷史問題。傳統的殯葬觀念和習俗對群眾形成的影響，使清理“三道兩區”亂葬墳墓確實存在很大的困難，稍有處理不慎就會導致人民群眾對政府的不滿，產生對立情緒。因此，區政府設想有步驟地建立清葬區，建設“南華紀念園”公墓，讓區內的舊墳、祖墳有一個遷移的去處，為今后逝世者骨灰提供安葬的基地，逐步實現“三道兩區”無墳化。

南華紀念園首期公益性公墓于2003年底動工，征地300多畝，現已初見規模。據統計，截止到2004年底已遷移舊墳703座。為了更好地建設“南華紀念園”公益性公墓及申報、興建經營性公墓，2004年12月區政府正式接收“南華紀念園”，并于今年成立了武江區殯葬管理所，各項工作正在有序開展。

兩年多來，我區的殯葬管理工作取得了較好的成績，區內沒有發生大操大辦喪事的現象，沒有出現非法生產、銷售喪葬用品及各種封建迷信活動的情況，全區形成了一個良好的殯改氛圍。2003年和2004年，我區連續兩年在殯葬管理目標考評中被評為年度優秀，受到市人民政府的通報表揚。今年4月，市政府組織對全市7縣3區“三道兩區”清理亂葬墳墓的情況進行交叉檢查，我區的殯葬改革工作再次受到表揚和肯定。

2005年是我市實施《韶關市殯葬管理工作“十五”計劃》最后的一年，也是關鍵的一年。按照上級的要求，要做到“火化率不掉下來，新墳不冒出來”，全面完成清理“三道兩區”舊墳的任務。我區還應繼續增強責任感、使命感和緊迫感，做到目標明確，得力措施，確保2005年殯葬管理的各項目標全面實現。

我區的殯葬改革管理工作的近期目標是：

1、加快治理亂埋亂葬現象的工作進度。

今年底要完成“三道兩區”亂葬墳墓的清理工作，原則上，鐵道、國道、省道兩側視線范圍內的亂葬墳墓都要全部清理，爭取基本實現無墳化。

2、加強對火化骨灰的管理工作。公務員之家，全國公務員共同的天地

繼續抓好南華紀念園公益性公墓的建設工作及經營性公墓的申報審批工作。大力推行骨灰植樹、花草藝術葬和深埋等不留墳頭不占土地的骨灰處理方式，促進殯葬方式改革。

3、全面落實與各鎮、街簽訂的《殯葬管理目標責任書》，采取切實可行的措施，抓好落實，確保各項目標和任務圓滿完成。