殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨?/h1>

時間：2022-08-28 04:32:51

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殯葬改革工作暨殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動會議精神，繼續(xù)深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進殯葬改革的意見的通知》、省政府辦公廳《關(guān)于加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》精神，我市決定從2018年7月開始至9月底，在全市范圍開展推進殯葬改革和殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動，現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委“一個指引，兩手硬”要求，認真踐行市委“改革搶先機，發(fā)展站前列，各項工作創(chuàng)一流”的總要求，緊緊圍繞我市建設(shè)“四基地一名城”的總體思路，大力推進我市殯葬改革，發(fā)揮黨員干部在殯葬改革中的帶頭作用，加強對殯葬改革的宣傳，強化相關(guān)部門在殯葬改革工作中的職能，初步建立符合我市特點的殯葬服務(wù)基本構(gòu)架。

（二）工作目標。

通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、高價墓、活人墓、骨灰格位等問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，落實監(jiān)管執(zhí)法責任，建立殯葬管理長效機制。2020年末，建成一座多功能殯儀館，規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村公益性公墓10-15處，不斷滿足人民群眾對殯葬服務(wù)日益增長的需求。

二、殯葬領(lǐng)域突出問題整治范圍

（一）未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）；

（二）公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)；

（三）未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積；

（四）除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位；

（五）建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）；

（六）違反價格管理規(guī)定，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為；

（七）農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動；

（八）宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動；

（九）提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)太平間及銷售喪葬用品門店無審批登記手續(xù)、不按規(guī)定明碼標價，強制服務(wù)收費等行為；

（十）違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。

三、整治方法步驟

（一）動員部署階段（7月中旬）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要按照本方案要求，明確職責分工、方法步驟和工作措施，快速開展動員部署工作，全面啟動整治行動。整治行動方案、投訴舉報電話將通過電視、報刊等媒體向社會公布。

（二）全面排查階段（7月中旬—8月上旬）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要在市整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責分工，對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面排查、認真梳理，摸清底數(shù)，明確殯葬領(lǐng)域的主要問題，建立整治臺賬，明確整治目標、責任。

（三）集中整治階段（8月中旬至9月上旬）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位根據(jù)職責分工和整治要求，負責督促整治任務(wù)和目標逐一落實，對整改過程中發(fā)現(xiàn)的重大情況，及時向市整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

（四）總結(jié)上報階段（9月20日前）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要對此次整治情況進行認真總結(jié)，制定切實可行的殯葬管理制度和辦法，強化日常監(jiān)管，確保殯葬事業(yè)健康發(fā)展。每個工作階段結(jié)束后，各部門負責將殯葬領(lǐng)域突出問題整治情況階段性報告報送至市整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市民政局辦公樓3樓殯葬事務(wù)管理所)。

四、整治行動組織機構(gòu)和職責分工

（一）組織機構(gòu)

為切實加強對我市殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由樊田甜兼任，負責全市殯葬整治行動的協(xié)調(diào)工作。

（二）職責分工

市民政局：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施和公墓經(jīng)營方改變公墓建設(shè)規(guī)劃問題的檢查整治工作；負責向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人員出售墓穴、骨灰存放格位問題進行摸底排查、檢查整治；對公墓建設(shè)中骨灰墓單穴和雙穴面積超過1平方米以及遺體單穴墓占地超過4平方米、雙穴墓超過6平方米的違規(guī)現(xiàn)象進行檢查整治；對雖經(jīng)批準建立，但在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施、搞違法營銷活動或未經(jīng)驗收擅自經(jīng)營的公墓單位進行檢查整治；負責指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）整治工作；對政府舉辦的殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機構(gòu)進行規(guī)劃。

市公安局：負責對殯葬活動中擾亂公共秩序、危害公共安全的行為進行整治；對非法運尸車輛進行摸底和整治；配合相關(guān)部門開展整治行動，對蓄意阻撓整治行動、煽動群眾、借機尋釁滋事的，依法進行打擊。

市發(fā)改局：負責對殯儀館基本殯葬服務(wù)項目和選擇性殯葬服務(wù)項目收費以及公墓殯葬服務(wù)價格進行檢查整治；對醫(yī)療機構(gòu)太平間在開展營利性殯儀服務(wù)收費價格方面開展檢查整治。

市國土資源局：負責對未經(jīng)批準擅自興建公墓等殯葬設(shè)施、亂埋亂葬占用耕地行為的檢查整治；負責對民政部門批準的經(jīng)營性公墓未經(jīng)批準擴大建設(shè)用地面積行為的檢查整治；對采用劃撥或出讓方式獲得土地公墓數(shù)量分類、用地面積情況進行檢查整治。

市住建局：負責對殯儀館、公墓在新建、改擴建實施過程中未批先建、違規(guī)建設(shè)情況的檢查整治；對非法經(jīng)營性公墓的違法建筑進行摸底整治；對未經(jīng)批準建設(shè)的城鄉(xiāng)公益性公墓違法建筑進行排查整治；負責將殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)設(shè)施納入《城市總體規(guī)劃》或《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》范圍，確保殯儀館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項目順利開展。

市衛(wèi)計局：負責對醫(yī)療機構(gòu)太平間外包經(jīng)營行為的檢查整治；對醫(yī)療機構(gòu)太平間在開展營利性殯儀服務(wù)時收費公示、亂收費、強行服務(wù)等方面存在問題的檢查整治。

市工商質(zhì)監(jiān)局：負責對殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為進行摸底整治；對無照經(jīng)營喪葬用品和違法經(jīng)營封建迷信喪葬用品的行為進行摸底排查、清理整治。

市司法局：負責組織人民司法調(diào)解員對誤解、抵觸整治行動的群眾開展矛盾排解、調(diào)處工作，保障整治行動順利推進。

市政府辦公室宗教事務(wù)管理科：負責對未經(jīng)審批在宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施的排查整治；對回民公墓設(shè)施建設(shè)情況進行摸底調(diào)查和規(guī)范整治。

市林業(yè)局：依法加強林地保護管理，負責對亂埋亂葬非法占用林地和破壞森林資源的行為進行檢查整治；對公墓區(qū)防火安全進行排查整治。

市廣播電視臺：負責做好殯葬改革政策及法規(guī)的宣傳，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、文明辦喪；負責宣傳推進殯葬改革發(fā)展過程中黨員帶頭移風(fēng)易俗、生態(tài)安葬的好做法、好典型；配合殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動，做好宣傳報道工作。

各鎮(zhèn)（街道）：認真落實殯葬改革的相關(guān)政策規(guī)定，負責搞好轄區(qū)內(nèi)殯葬管理和公墓摸底統(tǒng)計工作，對農(nóng)村散埋亂葬情況進行排查整治。督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、村和企事業(yè)單位成立紅白理事會，對喪事活動訂程序、訂標準，杜絕相互攀比、鋪張浪費、搞封建迷信活動，切實發(fā)揮基層組織在殯葬改革中的正面引導(dǎo)作用。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要充分認識推進殯葬改革、開展殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動的重要性，要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分調(diào)動村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強管理，合力做好整治工作。

（二）強化協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導(dǎo)檢查工作；各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要加強殯葬服務(wù)管理風(fēng)險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。其他相關(guān)單位要積極支持和配合。

（三）建立長效機制。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要圍繞整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作。通過此次整治行動，全面了解和弄清殯葬領(lǐng)域產(chǎn)生問題的原因和癥結(jié)所在，制定完善相關(guān)政策措施，建立長效工作機制，確保我市殯葬事業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)廣大人民群眾。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道）、各有關(guān)單位要切實加強殯葬工作的宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為整治工作營造良好輿論環(huán)境。

整治行動期間，市殯葬改革和殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立舉報投訴電話：0359-8016227，并建立整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動整治行動順利開展、取得實效。