殯葬業(yè)改革與轉型調查報告

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當前，我國社會面臨著深刻的社會轉型，社會關系、社會心理、人際關系、生活方式等方面正發(fā)生著深刻的變化。殯葬業(yè)在我國歷史源遠流長，如何適應當前社會形勢的發(fā)展，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新殯葬觀念，加大殯葬業(yè)的改革步伐，是當前必須正視和正確解決好的一項課題。

一、用科學發(fā)展觀審視當前殯葬改革中存在的問題

近些年來，我國殯葬改革取得了一定成果，但由于受幾千年封建社會的影響，舊的殯葬習俗在人們頭腦中根深蒂固，殯葬改革發(fā)展尚不平衡。我國農村還存在著骨灰二次葬和遺體深埋的現象，占用大量土地，有些地方沒有興建農村公益性公墓，村民在個人承包地里散埋亂葬堆墳頭，破壞環(huán)境和景觀。在廣大農村和一些縣城，殯葬活動中封建迷信、大操大辦、互相攀比等陋俗依然存在，活人為自己建造豪華陰宅現象屢見不鮮。從我市殯葬情況來看，該行業(yè)在發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）殯葬改革發(fā)展不平衡，導致火化率低水平徘徊。盡管改革開放以來，我市積極推行火葬，火化率逐年上升，火化率由1998年的19%提高到2008年底的53.7%。但與先進發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距。有的地方對推行殯葬改革的意義認識不足，在執(zhí)行《行政許可法》的理解上出現偏差，信心不足，決心不大，措施不力。目前，全面啟動推行全省火化“零點行動”的縣（市、區(qū)）不到三分之一，直接影響了火化率的提高。

（二）法規(guī)的滯后性和不具操作性，導致執(zhí)法難度加大。1997年頒布的國務院《殯葬管理條例》中的部分法規(guī)條款，已經不適應當前形勢的要求，但目前的殯葬工作只能依據這個法規(guī)，導致一方面民政部門（殯葬事業(yè)單位）要求加大殯葬改革的力度，另一方面基層政府迫于維穩(wěn)壓力，不敢大張旗鼓地進行殯葬改革，二者之間形成了一對矛盾。

（三）殯葬管理體制不順，殯葬服務管理不嚴。民政部門的殯葬改革辦公室、殯葬管理處（所）和殯儀館、公墓管理實際上是多塊牌子，一套人馬。這種既經營又執(zhí)法，政企不分，引起了社會對殯葬改革的許多誤解和不滿。有的地方放松甚至放棄了對殯葬服務的管理，少數殯葬服務單位出現了項目增加、收費偏高和服務程序不規(guī)范等問題，在社會上造成了不良影響。

（四）喪事大操大辦盛行，亂埋亂葬現象嚴重。城市中送葬隊伍車水馬龍，沿途鳴放鞭炮，拋撒紙錢，招搖過市的現象屢見不鮮，嚴重污染了社會風氣。喪葬用品店設在繁華商業(yè)區(qū)和機關、學校附近，迷信用品充斥市場，嚴重影響了城市形象。沿公路、鐵路兩旁及一些風景名勝區(qū)亂埋亂葬問題仍比較突出，有的地段墳墓密集，并有相互攀比，建大墳、造豪華墓之勢。多數地方沒有建設公墓性墓地，遺體火化后，骨灰裝棺土葬。

二、用科學發(fā)展觀轉變殯葬服務理念

殯葬行業(yè)是特殊的公益性服務行業(yè)。要切實加強領導，幫助他們樹立良好的職業(yè)道德，建立規(guī)范的服務秩序，堅持人性化服務理念，公開服務承諾，規(guī)范服務標準，不斷提高殯葬服務水平，以優(yōu)質服務贏得良好的社會效益和經濟效益。

（一）轉變等客上門、等米下鍋的觀念，增強殯葬工作的主動服務意識。由于計劃經濟體制下，殯葬行業(yè)一直處于高度壟斷，參與殯葬競爭的呼聲越來越高，加上一些“陰陽”、“道士”、“喪葬服務一條龍”等做法，擾亂了殯葬市場，也對民政部門的殯葬事業(yè)單位提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對市場的激烈競爭，要有競爭意識、主動意識和服務意識，占領殯葬市場，發(fā)揮主渠道聲音，積極引導群眾增強殯葬改革的大局意識、參與意識。要把殯葬改革觸角向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、醫(yī)院延伸，掌握殯葬第一信息。

（二）轉變因循守舊觀念，增強殯葬工作的創(chuàng)新意識。殯葬改革雖然面臨著諸多困難，但國家推進殯葬改革的大政方針沒有變，改革土葬、推進火葬的指導思想沒有變。殯葬事業(yè)單位要克服畏難情緒，按照現有法規(guī)要求，切實改變工作作風，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，在方法、手段、機制等方面進行大膽改革，摸清實際情況，借鑒先進地區(qū)經驗，探索適合本地區(qū)殯葬改革發(fā)展變化的新辦法。

（三）轉變片面追求經濟利益觀念，增強人本意識。殯葬事業(yè)單位既要追求經濟效益，促進自身發(fā)展，又要體現公益性，降低困難群眾的喪葬費用，保障民生；既要追求殯葬處罰到位率，更要追求遺體火化率，做到處罰與火化并舉，使殯葬改革深入推進。

（四）轉變固步自封觀念，增強公開監(jiān)督意識。搞好殯葬單位行風建設，開展規(guī)范化建設活動，實行殯葬事（館）務公開。嚴格執(zhí)行物價政策，公開收費項目，接受群眾監(jiān)督。

三、用科學發(fā)展觀推動殯葬改革和發(fā)展

殯葬改革是一項長期的社會系統工程，面對多元化的轉型社會，若光靠強硬的行政處罰手段，勢必引起群眾反感，引發(fā)社會矛盾。要堅持以人為本，突出保障民生，循序漸進，分階段逐步推進。

（一）改革殯葬管理模式，逐步建立適應市場經濟規(guī)則的運行機制。一是在管理形式上，引入競爭機制，強化殯葬事業(yè)單位的市場競爭意識，促進其積極適應市場經濟優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，進一步提高市場競爭力；二是在資金來源上，改變過去單一靠向上爭取資金的做法，積極引入社會資本，加快自身發(fā)展；三是在增加政府投入的同時，由主管部門對其收費設定政府指導價（最高限價），嚴格限定殯葬服務設施及用品的使用和銷售的費率，從而有效地保護各方面的利益。

（二）改革殯葬經營模式，不斷滿足民眾對殯葬服務的多樣需求。一是推行規(guī)范服務，形成情感氛圍。嚴格按照標準做好一系列服務工作，以優(yōu)美的環(huán)境、良好的硬件設施贏得消費者的好感。同時，以殯葬事業(yè)單位為依托，搞好綜合服務開發(fā)工作，實行一條龍服務。二是推行安葬形式的多樣性。改變現行單一安葬模式，多開辟公墓、陵園、骨灰塔、墓坪、植樹安葬等多種安葬場所。三是推行安葬場所的園林化。安葬場所的修建應與周邊生態(tài)建設和環(huán)境保護相結合，努力建成安葬、游覽、生態(tài)保護等多功能為一體的園林式場所，既為死者提供一個環(huán)境優(yōu)雅的安息之地，又為生者悼念先輩、寄托哀思提供一個清靜之所。

（三）改革殯葬消費模式，實現從資源消耗型到資源節(jié)約型轉變。從總體上看，公認的殯葬消費仍集中在物質性的消耗。目前，以家庭為主的社區(qū)內殯儀活動，以吃、喝消費為主；在殯儀館內，以骨灰盒、棺材消費為主；在公墓中，以墓地消費為主。而文化性的殯葬消費，特別是以先進文化為取向的文化消費比重較低。要著重抓好火化中的骨灰的再減量化。遺體的火化是一個無害化、減量化過程，所剩的骨灰是遺體重量的1%，體積的10%。對其進行再減量化，就要通過壓縮技術使骨灰在重量不變的前提下，體積減少50%，從而為墓地的進一步小型化創(chuàng)造前提。同時，要著力抓好現代殯葬文化建設、繼承與創(chuàng)新，盡快改變殯葬活動中的文化蒼白，把殯葬活動演繹成為積極的文化活動，滿足公眾消費需求。