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稅源監控管理思考

摘要：隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的進一步發展，各種經濟成分逐漸增多，稅源在擴展。與此同時，稅源的流動性和隱蔽性也在增加，偷稅、漏稅現象也在發展，稅收管理任務在加重，稅源失控問題引起稅務部門的關注，稅源監控問題必須得到有效的解決和遏制。所謂稅源監控，用通俗的語言來說就是指稅務機關盡可能利用各種手段和方法，了解稅源的活動過程，掌握應征稅源的規模和發展方向，并可對其進行跟蹤和控制。稅源監控是我國近年來在稅收管理改革方面的一個創新，關系到能否科學收稅，對防止稅收跑、冒、滴、漏有著重要的意義，對推進新一輪稅收征管改革有著重要的影響。

摘要：稅源監控管理思考

一、當前在稅源監控管理方面存在的問題

隨著我國稅收征管改革的實施，建立起了以計算機網絡技術運用為基礎的集中式征稅機構、貼近式管理機構和重點式稽查機構，對稅收的科學化、精細化管理起到了積極的作用。但是，不可否認的是，在依托計算機網絡技術的新的管理體系沒有有效運行之前，一些老問題依然存在，新的又不斷產生。當前，稅務管理方面，依然存在一些薄弱環節：

1、納稅人的納稅意識不強

新的稅收征管辦法取消了專管員管戶制度，繳納稅款是依靠納稅人自行上門申報為前提，納稅人不申報是納稅人自己的責任。但是，在貫徹新的征管辦法時往往并不如意。許多人納稅意識不強，法制觀念淡薄，不能正確理解稅收取之于民用之于民的本質，不能自覺遵守稅法規定來納稅。所以，在要求主動申報納稅這一問題上，往往在經濟利益的驅動下，千方百計鉆稅收空子，鉆征收管理空子，少報、漏報、甚至不報，從而使申報的內容失真，以致影響到對納稅人準確的了解，造成偷稅、漏稅現象時有發生。同時，第一線的稅務管理人員力量的不足，使稅務人員忙于應付其它的事務，深入稅源第一線的時間減少，難以真實地了解納稅人信息，使零散稅源、隱蔽稅源、非正常納稅戶出現了真空地帶，存在稅源底數不清和漏征漏管等問題。

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地方稅源加強控管工作會議講話

同志們：

這次全區加強地方稅源控管工作會議，主要內容是傳達省、市關于切實搞好地方稅源控管工作的通知精神，分析當前我區財稅經濟形勢，研究今后加強依法征管、促進財政增收節支的措施。

今年以來，全區上下緊緊圍繞區委、區政府年初確定的各項任務目標，克服困難，扎實工作，國民經濟保持了持續健康發展的良好勢頭，特別是財稅工作取得了較好的成績，為維護全區改革、發展、穩定大局做出了積極貢獻。上半年全區完成國內生產總值23.13億元，同比增長16.6%；完成財政總收入1.56億元，增長21.7%；完成地方財政收入7811萬元，增長31.4%，財稅各項指標均超額完成了目標任務，這些成績的取得是與廣大財稅干部職工辛勤工作分不開的，特別是在今年“非典”的影響下，更增加了我們增收的困難，取得這樣的成績，是來之不易的，但是從我區財政收入占GDP的比重來看，2002年財政總收入占GDP的6.7%，地方財政收入僅占GDP的3%，落后于全國平均值，與周圍縣區也存在差距，這在工業經濟占90%的我區來說，很值的思考，這一原因的存在除了與我區經濟基礎較薄弱、產業結構不夠合理、穩固合理的多元化財源結構體系尚未形成有關外，還與我們強化稅源控管與依法治稅的力度有很大關系，這也充分說明我區依法治稅水平仍需進一步提高，稅收環境仍需進一步改善。今天，我根據區委、區政府研究的意見，著重就搞好地方稅源控管、嚴格依法治稅講以下四點看法：

一、提高認識，處理好依法治稅的三個關系

大家知道，我們現在實行的是市場經濟，而法制化是市場經濟的應有內涵，也是政府對市場經濟實施宏觀調控的必然要求。依法治稅是市場經濟下稅收工作的必然選擇，是稅收工作必須牢牢把握的基本原則，也是稅收工作的立足點和靈魂。離開了依法治稅，稅收工作也就失去了目標和方向。嚴格依法治稅，用法制的權威、法制的剛性、法制的規范來統帥稅收工作，對于維護正常的稅收秩序，促進市場經濟體制的建立和完善，具有十分重要的作用。

堅持依法治稅，說起來簡單，但真正實施起來，我們仍面臨許多亟待解決的困難和問題，針對我們工作中反映出來的一些問題，具體到實際工作中，要特別注意處理好以下三個關系：正確處理支持經濟發展和依法治稅的關系。我們多年來有一種說法，叫“放水養魚”，反映在財稅工作上，就是“減稅讓利”，這項工作的開展必須把握一個度，就是堅持調整結構與培植財源相結合，既“放水養魚”，蓄積財源，又依法治稅，強化征管，充分利用稅收杠桿，更加有效地扶持經濟發展。在實際工作中，有稅不收，欠稅不交，并不是對經濟發展的支持，恰恰相反，這種做法違背了市場法則，不利于良好的市場經濟秩序和競爭秩序的建立，是對經濟發展的極大制約。長期的實踐證明，簡單地減稅讓利的做法，對企業發展有害無益，無限制的“放水養魚”必然造成企業之間稅負不均，不利于企業實現公平競爭，實際上是惡化了稅收環境。正確處理稅收任務與依法治稅的關系。堅持依法治稅，并不是要完全取消稅收計劃和任務，關鍵是要處理好兩者之間的關系。稅收任務與依法征稅之間，既有著內在的必然聯系，又有著明顯矛盾，其統一性和矛盾性取決于稅收計劃與現實稅源的吻合程度，取決于稅收計劃編制方法的科學性和客觀性。如果稅收任務與現實稅源嚴重偏離，稅收法制準則就會被扭曲，要么是無稅強征，要么就是有稅不征，兩者都屬于違法行為，必將極大地破壞稅法的嚴肅性。因此，要克服單純的任務觀點，稅收任務要服從依法治稅的要求，既不能有稅不收，也不能收“過頭稅”，要善于運用GDP來分析評價稅收收入水平，把經濟發展的成果及時、準確地反映到稅收上來，一句話，我們就是要依據稅源收稅，做到“依法治稅、依率計征、實事求是、應收盡收”。正確處理實施稅收優惠政策與創造良好稅收環境的關系。不恰當的優惠政策會導致稅收大量流失，使經濟發展的成果體現不到財政收入上來。另一方面，會形成一種無序競爭、惡性競爭的局面。在具體工作中優惠政策的制定要一事一議，不能一概而論，要從保護我區稅源的大局出發。各街道辦事處、財稅、工商等部門，在這個問題上一定要頭腦清醒，把眼光放長遠些，嚴格把關，堅決堵住亂開減免稅的口子，把依法治稅的思想貫穿到我們工作的方方面面，貫穿工作的始終。

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國稅局加強稅源控管發展匯報

20*年*國稅工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十六屆六中全會精神,緊緊圍繞上級局和縣委縣政府提出的工作目標和任

務要求，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，推動*國稅工作再上新臺階，為我縣打造“一城三地”，加快和諧社會建設進程，實現經濟社會又好又快發展作出新的

貢獻。

目標要求是：推進管理創新，提高征管水平，實現稅收收入與地方經濟協調增長；推進依法治稅，優化納稅服務，實現治稅環境與執法服務和諧統一；推進四項工程，弘揚*精神，實現隊伍素質與國

稅形象不斷提升。

圍繞上述指導思想和目標要求，20*年，全局上下要切實從以下五個方面努力工作，確保全年各項國稅工作任務的圓滿完成。

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稅源控管新機制思考

強化稅源管理，是**年全國強化稅源管理專業會議確定的一大基礎性工作。總局確定的強化稅源管理各項措施中的核心戰略之一，就是在狠抓稅收分析和納稅評估的基礎上，建立稅收分析、納稅評估、稅務稽查、過程管理四位一體的良性互動機制。提起稅源控管機制，大家可能更多的是強調稅收征管部門的作用。其實，稅源控管就其內涵而言其主要作用是防止并減少稅款流失，就其外延而言，在空間、時間、環節上稅源控管應該貫穿于稅收工作的全過程，是各個環節和崗位的有機結合，要建構起稅源控管新機制，我們必須轉變傳統觀念，充分認識到稽查部門在這其中所應發揮的作用。本文著重論述稽查部門為適應稅源聯動管理新機制的要求，充分發揮“以查促管”的作用。

一、前稅源管理存在的問題及其成因分析

當前稅源管理存在的問題有很多，但筆者認為主要體現在以下三個方面。

1、稅源管理機構職能“缺位”。隨著征、管、查分離和計算機技術的廣泛運用，稅收管理員由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上，有利于稅務系統的廉政建設，但是，這也導致了稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員實地了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化"的問題凸現。

2、稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業、某些區域及工作環節的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。雖然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業務流程微機管理，但目前稅源管理系統只能完成一些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。此外，還沒有建立完全意義上的稅源監控網絡和管理監控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單一、滯后。

3、稅源管理力量薄弱。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業務水平參差不齊，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。

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稅源控管精細化調查報告

企業所得稅是地方經濟景氣度的晴雨表,是落實國家產業政策、理順國家、地方、集體和企業財富分配、做大做強地方財政的重要工具。做好企業所得稅征管意義重大。近年來，市地稅局以促進地方經濟產業優化配置、積極反映地方經濟發展成果、維護國家所得稅分享制度改革的高度，積極拓展思路，大膽推進企業所得稅稅源管理的科技和機制創新，使企業所得稅稅源管理逐步走向科學化、精細化的軌道，促進了企業所得稅的高速增長。2006年和2007年，全市地稅系統分別入庫企業所得稅10333萬元和16887萬元，同比增長55%和63.4%，增幅分別比同期地稅收入增幅高35.7個百分點和33.1個百分點，收入份額達到地稅總收入的12.76%，成為僅次營業稅、個人所得稅的第三大稅種。

一、依靠科技創新，讓所得稅稅源可“視”

隨著企業所得稅征管范圍調整的逐步到位，以及投資方式的多元化趨勢，地稅機關負責征管的企業所得稅的稅基呈現逐步萎縮的傾向。突破傳統的人工靜態跟蹤方式，增加企業所得稅稅源管理的科技含量，以提升信息化運用和管理水平來抓住主體稅源、保障收入，成為地稅機關抓好企業所得稅稅源管理的必然選擇。針對房地產和建筑安裝項目企業所得稅所占份額逾半的現狀，以及房地產和建筑安裝項目納稅主體復雜、流動性較大、持續變化性強和點多面廣的特性，市地稅局自行研發了一套“GIS稅源定位可視管理系統”，實現了對房地產和建筑安裝項目的信息化、動態化、精細化管理新模式。“GIS稅源定位可視管理系統”，集“地理信息、屬性信息、征管信息”于一體，通過與省局統一開發的“稅收征管系統”的功能對接，只要對房地產和建筑安裝項目進行“地理信息形象圖文標注”和及時的“屬性信息錄入”，便可在全市范圍內實施“對每個房地產和建筑安裝項目、每個樓盤、每套商品房的具體地理位置及預售情況、稅款繳納情況”等的“多維信息比對”和“多層次密集監控”。依托“GIS稅源定位可視管理系統”，2007年度比上年增加所得稅管戶231戶，由此增加企業所得稅稅源2850萬元，其中，房地產和建筑安裝項目稅源1390萬元，占入庫所得稅總額的15.4%，保障了企業所得稅的持續穩定增長。

針對鐵礦、煤炭行業普遍存在的產量和銷售的監控雙難問題,為避免稅基受到侵蝕,市地稅局又依托科技創新手段，在重點鐵礦、煤炭開采企業的礦井出口處安裝“遠程電子礦產品產量監控系統”。該系統能通過“攝像頭”和“軌道式傳感稱重器”，實時記錄井口出車量和礦產品重量，并將記錄的信息自動傳送到稅務機關的電腦監控系統，實現了礦產品開采企業生產產量的可視化監控，達到以產控銷、以銷控稅、源泉控管的目的，解決了一直以來困擾煤炭企業收入無法核定，行業企業所得稅無法有效管理的問題。從2007年8月到年底系統安裝以來，全市煤礦企業申報產量達到140多萬噸，同比增加30萬噸，增長了58%，入庫企業所得稅381萬元，同比增長67.5%。通過系統的監控，使征管效率得到了極大提高，采礦企業自覺納稅意識明顯增強，依法治稅水平得到了進一步提升。

二、注重數據分析，讓所得稅稅源可“控”

企業所得稅管理要求高，檢查難度大。而如何去發現管理上存在的問題，是解決企業所得稅管理難的關鍵所在，只有發現問題才能更好的解決問題。市地稅局幾年來一直注意從大處著眼，從小處著手，通過做好數據分析這篇文章，讓所得稅稅源了然于胸。一是重視宏觀數據分析的經常化。定期將全市的工業增加值增速、固定資產投資增速、企業職工工資增速等主要經濟指標，與的企業所得稅征管指標進行比對，同時經常將自己的企業所得稅征管指標與同經濟發展水平的相當的地市進行橫向比對，努力將全市企業所得稅的“增減變化情況”掌握在一個可控的范圍之內。二是重視客觀數據信息的平臺化。市地稅局自行研發了“征管資料電子化管理系統”，凡年納稅額超5萬元的企業資料全部錄入該資料管理系統，結束了長期以來征管資料只能依靠手工操作的歷史，實現了納稅人財務數據及納稅信息的市、縣、分局三級共享，拓寬了企業所得稅的稅源監管渠道。截至2007年，通過征管資料電子化管理系統查出有問題的企業168戶，補繳所得稅859萬元。三是重視微觀數據分析的預警化。為提高企業所得稅的納稅評估水平，市地稅局通過多年的技術積累，建立了以“因素分析、邏輯分析、差異對比、推理判斷法”為技術手段，以分行業的“成本費用變動率、資本收益變動率、利潤稅負變動率、主要生產原材料變動率”等15項指標值為預警技術指標，以實地核查為技術輔佐的“所得稅征管數據評估指標體系”。通過對具體企業的收入、成本、費用、申報稅款等相關指標的比對分析，以及同類型、同規模企業成本利潤率、毛利率、所得率等指標的系統評估，及時發現企業存在的問題，特別是“久虧不倒”、利潤率、稅負率明顯低于行業平均水平的企業，對其進行深入分析稅基管理的薄弱環節，及時調整征管措施，有效地將每個具體企業的費用列支和收入實現情況，以及所得稅的申報、繳納情況掌握在可控范圍之內。如對萬安氯酸鹽有限公司2007年財務數據進行評估，2007年度管理費用變動率/2007年度收入變動率=7.8，2007年度管理費用增長率46.75%>20%，按照該指標預警值應在20%以內，說明企業可能存在多列管理費用，少繳稅款的情況，應作為查案的重點，經檢查，企業果然存在多列招待費、錯列罰款等現象。通過注重數據分析，讓所得稅稅源可“控”，確保了企業所得稅收入的穩步增長。2008年1-6月份，全市累計完成企業所得稅13203萬元，比上年同期增收3186萬元，同比增長31.8%。

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關于對*市地稅重點稅源監控管理的思考

稅收征管的一項基礎性工作就是稅務部門對轄區重點稅源監控管理。重點納稅大戶往往也是在不同地區其經濟發展水平的不同，對納稅大戶的介定不盡相同。根據××市的經濟發展狀況，××市地稅部門將市局、縣局、分局所管轄的納稅業戶稅額在50萬元、5萬元、2萬元以上的業戶劃分為稅源重點戶。因此××市地稅部門加強對重點稅源的管理監控，做到應收盡收，不收過頭稅，對完成全年的稅收任務，增強地方財力具有重要的作用。

一、××市重點稅源監控企業的稅源分布情況及特點：

（一）行業分布情況。××市營業稅重點監控企業主要集中在房地產業、金融保險業、建筑業、電信業、服務業和交通運輸業。其中：房地產業188戶，金融保險業242戶，建筑業309戶，交通運輸倉儲和郵政業3267戶。從監控戶數看，各行業所占比重不同，交通運輸倉儲和郵政業戶數最多，2個行業的重點監控戶數占總監控戶數的比重為81.56%。

（二）從營業稅重點監控企業繳納稅收情況分析。金融保險業和房地產業、建筑安裝業的營業稅收入較高，其占總監控企業營業稅收入的比重為52.4%。

（三）特點：

1．統一思想，加強組織領導。各級地稅機關按照國家稅務總局制定的“以納稅申報和優化納稅服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查，強化管理”的征管模式，切實強化稅源的管理及稅收征管的基礎性地位。樹立了抓住稅源的管理即抓住稅收工作主要矛盾，分析解決稅源監控存在問題即解決了稅收工作的主要問題的思想覺悟。本著解放思想、開拓創新、結合實際制定稅源管理的新辦法、新措施，切實把稅源管理工作提高到新的水平。

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區國家稅務局稅源監控管理半年工作總結

**年上半年，我局在市局的正確領導下，深入貫徹黨的十七大精神，堅持科學發展觀，全面落實省局和市局稅收工作會議精神，進一步解放思想，開拓創新，團結協作，著力加強組織收入、強化征管、統籌督辦、依法治稅、納稅服務、科技興稅、隊伍建設等方面的建設，切實推動稅收工作由大到強的持續發展。

一、夯實基礎，強化稅源管理

（一）進一步擴大稅收收入優勢。今年是新企業所得稅法實施的第一個年頭，影響稅源變動的因素很多，加上幾家稅源過千萬的大企業遷離我局轄區，收入形勢存在隱憂。面對嚴峻的稅收收入形勢，我局始終圍繞組織收入的中心工作，加強內管外治，通過不斷探索強有力的征管手段和完善稅收預測監控機制，加大對稅源的挖掘、監控和管理，較好地完成稅收計劃進度，進一步擴大稅收收入優勢。**年1-6月，我局共組織國內稅收收入1,126,108萬元，同比增收111,000萬元，增長10.93％，完成年度稅收任務的59.51％，，比時間進度快了9.51個百分點。其中增值稅401,356萬元，消費稅1,516萬元，企業所得稅723,074萬元,個人所得稅162萬元。

（二）進一步強化稅源監控管理。全面掌握稅源的布局特征和發展趨勢，充分發掘稅源的優勢。一是完善稅收預測監控機制。改進原有的稅收監控制度，將電子監控臺帳與數據應用及CTAIS的監控模塊相結合，完善監控手段，細化落實管理責任；強化稅源監控過程，豐富預測辦法，提高把握收入預測的準確度。二是加強對稅源深度和廣度分析監控。上半年我局對去年稅收收入在500萬元以上、占我局收入總額70％以上的135戶重點企業展開稅源調查，掌握稅源動態；同時將稅源細分行業、地段、類型，特別是對總部經濟企業進行了重點關注，對總部經濟企業發展狀況和行業結構變化等情況進行了重點分析，充分預測宏觀調控、經濟發展轉緩、消費降溫等經濟因素對稅源發展前景的影響程度；首次將個體稅收單列考核，以強化占我局納稅戶數50％以上的個體戶的監控管理，為組織收入工作提供有力支持。三是加強與地方政府各部門的溝通。通過信息交流、會議、走訪等多種形式及時對區域經濟出現的問題交換意見，共商對策，為區域經濟持續、健康地發展提供支持。

（三）進一步推進分類管理。我局在去年實施分類管理創新項目的基礎上，按照“抓大、控中、促小”的原則，在屬地管理下繼續推進，不斷強化對稅源的監控和管理。抓大方面，抓了廣東電網稅務手冊和廣東移動稅務手冊的實踐應用，做好推行稅源大戶和行業專業化稅務管理手冊的調研和前期準備工作；控中方面，把虧損企業、零申報企業、欠稅企業列為重點監控對象，通過加強實地核查、重點評估分析、推行核定征收等手段，大力整頓異常企業，積極堵塞征管漏洞；促小方面，以第四稅務分局為試點，抓住個體稅收管理中的重點對象集貿市場的征收管理，推行市場共建工作。

（四）進一步提升納稅評估質效。一是制定專崗納稅評估的試點方案。按照“減負減壓、提升質量”的思路，制定專崗納稅評估的試點方案。以第三稅務分局、第四稅務分局、第七稅務分局及第八稅務分局為試點單位，實行設專崗開展納稅評估工作。二是制定評估分析報告模板。由于在上半年的評估報告抽查中，發現評估分析報告普遍存在較為簡單的情況。為了從根本上改善這種狀況，我局制定了評估分析報告的模板作為討論方案向各稅務分局收集意見。截至第一季度，我局共完成資料審核15,816戶，重點審核125戶；增值稅調增稅額984.6萬元；調增應納所得稅額177.1萬元。三是加強對外貿企業的評估工作。我局根據外貿企業經營商品結構變化、供貨產地的變化、出口增幅、出口口岸和產地的異常關系，從流通企業收購出口貨物、換匯成本異常，從本區內企業收購出口商品、大量經營高退稅率商品、進料加工復出口采取從國內采購原材料的外貿企業等數據，對出口企業的退稅情況進行分析和篩選，選擇了17戶重點監控企業進行專項評估和檢查，加大防騙的力度。四是積極探索出口企業征退稅業務一戶式評估。針對現行征退稅部門各自獨立分管業務、信息不對稱而導致監管脫節，出現管理盲點等問題，我局運用數據信息對比分析的方法，對出口企業的納稅申報情況及其一定時期出口并辦理退（免）稅情況的真實性、合理性和準確性進行綜合評估。今年上半年我局選取了2戶出口企業進行“一戶式”評估，通過評估發現企業因少報銷售收入需調增申報增值稅22.04萬元，追回已退稅款28萬元。

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市區關于稅源管理意見

稅源管理作為全部稅收管理的起點和基礎，貫穿于稅收工作的全過程。進一步加強稅源監控管理體系建設，充分發揮政府宏觀調控職能作用，對提高稅收征管質量和效率，增加財政收入有著極其重要的作用。

一、加強稅源監控管理體系建設的重要意義

(一)加強稅源監控管理體系建設是政府解決稅源稅收問題的現實選擇

近年來，我市財政收入快速增長，但財政稅收管理中也不同程度的出現了稅源查實難、資源產品產量掌握難、計稅價格計算難、稅費政策理順難、財稅舉措創新難等“五難”問題和稅收征管中的漏統、漏登、漏征“三漏”現象。形成這種局面的原因，一是政府相關經濟工作部門協調互動不力，配合不到位，稅源管理出現部分空檔。二是稅源監控措施不強，造成一定程度上的信息失真、失控。三是稅源管理制度滯后于經濟發展的速度，缺少科學有效的監控機制，無法建立全履蓋的稅源評估和分析體系。四是社會監督機制薄弱，還不能形成全社會協力抓稅源管理的軟環境。由于稅源家底不清，監控管理不力，造成對稅收局勢的總體把握判斷不準，在安排落實年度財政收入上處于被動地位。這些問題的存在都程度不同地制約著我市財稅工作的健康發展，同時造成了國家稅收大量流失，擾亂了正常的經濟運行秩序，也損害了黨和政府自身形象，必須狠下氣力加強稅源監控管理。

(二)加強稅源監控管理體系建設是實現政府職能轉變和管理創新的新要求

稅源是稅收管理的核心和首要環節，是財稅工作的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和信息網絡化的飛速發展，稅源的流動性、隱蔽性增強，稅源監控管理的難度越來越大。各級政府和相關部門必須提高對稅源監控管理工作重要性和緊迫性的認識，應當清醒地看到靠原有的稅收管理措施和模式已不適應財政收入再上新臺階的要求，必須堅決按照市委、市政府提出的實現跨越發展的總體布署，科學分析和把握經濟稅收形勢，理清思路、開拓創新，用新理念、新方法、新機制強化稅源管理，向管理要效益、要收入。解決稅源稅收難題，關鍵是要建立稅源監控管理體系，核心是各級政府要全面監控掌握區域經濟稅源數據，把稅源監控的成果轉化到稅收上來，確保經濟財政持續、穩定、快速增長，提高公共財政保障能力。

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