稅源管理論文范文

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篇1

1.稅源管理方式要與稅源結(jié)構(gòu)、稅種特點相適應(yīng)。在稅源管理上，不能搞“一刀切”，要根據(jù)稅源的不同形態(tài)、不同特點，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段進行稅源監(jiān)控。

2.稅源管理方式要與現(xiàn)行征管模式相適應(yīng)。要以管理為重點，兼顧征收、稽查等方面的不同特點和需要，實施事前、事中、事后的稅源監(jiān)控，為征、管、查提供可靠的稅源資料和信息。

3.稅源管理方式要與現(xiàn)代化、信息化相適應(yīng)。要提高稅源管理的科學性和有效性，就必須充分運用現(xiàn)代科技手段，推行電子信息化管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶，形成信息聯(lián)網(wǎng)，實行有效的稅源監(jiān)控。

4.稅源管理方式要與地方稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置和征收網(wǎng)點布局相適應(yīng)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，目前江西省地稅系統(tǒng)正在進行機構(gòu)改革，城市地稅征收單位按征管查三分離的原則設(shè)置，農(nóng)村基層征收單位由原來按行政區(qū)劃設(shè)置改為按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置，征收單位數(shù)量相應(yīng)減少，但稅源管理任務(wù)并未減輕。稅源管理方式要適應(yīng)這個變化，既管住戶又管住片，既抓住重點又不出現(xiàn)漏管。

在貫徹上述原則的基礎(chǔ)上，稅源管理要注意幾個結(jié)合：

1.管事與管戶相結(jié)合。在新一論征管改革中，隨著征管查分離和計算機技術(shù)的廣泛運用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由管戶為主逐漸過渡到以管事為主，這在一定程度上防止了收“人情稅”、“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，在一些地方，也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：專管員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節(jié)。實際上，在稅源管理方面，要想切實掌握稅源“底數(shù)”，管事與管戶是不能截然分開的，兩者必須緊密結(jié)合起來。在傳統(tǒng)的專管員管戶制下，稅務(wù)機關(guān)對所轄范圍稅源的了解和掌握是比較充分和全面的，因此，對傳統(tǒng)的管戶制不能全盤否定，對其中的優(yōu)點應(yīng)當保留和發(fā)揚。按照征管法的精神，稅務(wù)機關(guān)管事不僅僅是辦理稅務(wù)登記和納稅申報、掌握納稅戶數(shù)量和征收稅款等問題，更重要的是要加強對納稅戶的日常管理，管住具體納稅戶的經(jīng)營、收入和應(yīng)征稅款情況，并根據(jù)經(jīng)濟變化情況對納稅人的繳稅能力和繳納稅款作出比較準確的評估。如果管事與管戶相相脫節(jié)，則很容易出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象。

2.專業(yè)化管理與綜合性管理相結(jié)合。一般來說，在一個稅務(wù)機關(guān)的管轄范圍內(nèi)，對稅源進行綜合性的管理，各稅劃片統(tǒng)管，由納稅人主動申報納稅（個體工商戶則按核定的稅額繳稅）。這種形式有利于發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的整體優(yōu)勢，有利于統(tǒng)一考核標準，考評干部的管理水平和工作業(yè)績。也有一些地稅機關(guān)，根據(jù)地方稅的特點對稅源進行專業(yè)化管理。我省有的縣成立了車輛稅收管理所，抽調(diào)專人專門對管轄范圍的車輛應(yīng)納稅收進行征管；有的縣成立了房產(chǎn)稅收管理所，專管城區(qū)范圍的房產(chǎn)出租稅收。由于實行專管，對某個稅種稅源存量和變化發(fā)展的信息掌握得更加清楚，有利于堵塞稅收流失的漏洞，增加稅收收入，并使同類納稅人之間的稅負大致趨于平衡，避免畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實踐證明，在一個既定的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)地方稅稅種的特點，對稅源實行專業(yè)化管理和綜合性管理相結(jié)合方式，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達到互補的效果，使稅源管理更趨合理。

3.事前源頭控制與事后統(tǒng)計分析相結(jié)合。源頭控制即在征稅之前就通過調(diào)查研究了解和掌握納稅人實現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數(shù)，防止稅源流失。統(tǒng)計分析主要是指稅款征收上來之后對稅收收入來源和結(jié)構(gòu)的再研究，了解哪些是經(jīng)常性稅源，哪些是一次性稅源，哪些是主要稅源，哪些是輔助稅源，哪些稅源有增長潛力，哪些稅源潛力不大，稅收是否征足或者征了“過頭稅”，等等，從中了解經(jīng)濟發(fā)展狀況和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控制和事后統(tǒng)計分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結(jié)合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現(xiàn)源頭控制和統(tǒng)計分析的最佳結(jié)合，就必須建立必要的崗位責任制度，每個征收管理人員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，而是把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。

4.傳統(tǒng)管理手段與現(xiàn)代管理手段相結(jié)合。現(xiàn)在，電子信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于稅收征管各個方面，稅源管理和監(jiān)控同樣要依靠電子信息技術(shù)，這是加強稅源管理的有效手段。但是，由于城鄉(xiāng)地域和稅種分布狀況的差異，以及地稅部門財力狀況的差異，造成電子信息技術(shù)應(yīng)用程度的不平衡。我省城區(qū)地稅部門已大量使用計算機，但在廣大農(nóng)村，基層地稅征管分局（所）配備和使用計算機還遠遠跟不上形勢發(fā)展的需要。在這種情況下，從整體來說，加強地方稅稅源管理就必須采取“兩條腿”走路的方針。一方面，積極創(chuàng)造條件推廣應(yīng)用計算機技術(shù)，用先進的網(wǎng)絡(luò)手段管理稅源；另一方面，繼續(xù)采取被實踐證明行之有效的傳統(tǒng)管理手段，如查閱納稅戶的經(jīng)營和財務(wù)報表，登錄稅源臺賬和已繳、未繳、欠繳稅款，等等。通過兩者的結(jié)合，使稅源管理手段更合理更完備。

5.稅源管理與制定稅收計劃相結(jié)合。稅收計劃和稅源的關(guān)系是歷年來稅務(wù)部門關(guān)注的一個熱點問題。現(xiàn)在一般的做法是按上年實際完成的稅收收入數(shù)加上一個增長比例，就成了當年的稅收任務(wù)。這種做法雖然簡單易行，但在有的時候、有的地方卻脫離了稅源實際。有的地方稅源比較充裕，收入計劃卻定得較低，造成有稅不收；有的地方稅源緊缺，收入計劃卻定得較高，造成收“過頭稅”。產(chǎn)生這種情況，主要是未正確處理好稅收計劃與稅源的關(guān)系。嚴格地說，科學的稅收計劃應(yīng)該建立在真實的稅源基礎(chǔ)之上，脫離稅源來制訂稅收計劃，實際上違背了經(jīng)濟決定稅收這樣一個基本原則。雖然當前組織稅收收入仍需要稅收計劃作指導，但這個計劃必須要有堅實的稅源基礎(chǔ)，只要稅收計劃符合稅收政策，符合稅源實際情況，在這個前提下，依法征稅，就能做到按計劃征稅與按稅源征稅的最佳結(jié)合。要實現(xiàn)稅收計劃與稅源管理的結(jié)合，就要破除各種糊涂觀念，端正組織收入的思想動機，堅持經(jīng)濟決定稅收的原則，認真搞好經(jīng)濟稅源調(diào)查，把此作為制訂稅收計劃的前提。金人慶局長2001年8月1日在全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會議上的講話中指出：“在一些地方，只要真正做到了依法征稅，經(jīng)得起檢查和考驗，證明了計劃指標確實脫離了實際稅源，那么計劃就可以也應(yīng)該進行調(diào)整。同樣，完成計劃后仍有稅源，還必須依法征收，確保稅收的公平。”金局長的這段話，為稅務(wù)部門處理稅源管理與稅收計劃的關(guān)系提供了一個正確的思路。

二、稅源管理的內(nèi)容和方法

圍繞地方稅的特點，稅源管理有著豐富的內(nèi)容：

1.對納稅戶的基本情況實施管理和監(jiān)控。對企業(yè)的管理和監(jiān)控，一是掌握法定代表人的基本情況，包括姓名、性別、籍貫、學歷、經(jīng)歷、納稅信用等；二是掌握背景材料，包括企業(yè)所有制性質(zhì)、經(jīng)營地點、從業(yè)人員、經(jīng)營項目、經(jīng)營業(yè)績等；三是準確分析其生產(chǎn)經(jīng)營情況，包括年度預計銷售（經(jīng)營）收入、稅金、利潤、價格、租金、供貨渠道、用水耗電量、資金周轉(zhuǎn)、費用支出、發(fā)票用量及開具使用情況等；四是準確掌握企業(yè)日常納稅情況，包括期初欠繳稅款、本期實現(xiàn)稅款、已納稅款、累計欠稅、稅負及其變化狀況和原因、納稅申報情況評估、財務(wù)核算情況評估等；五是了解企業(yè)所面臨的困難和問題，及其對納稅將產(chǎn)生的影響，解決問題的對策是什么；六是預測企業(yè)的發(fā)展前景，包括有無新增項目、新增項目的主要經(jīng)濟指標、發(fā)展前途及對今后稅收的影響等。

對個體工商戶的管理和監(jiān)控，一是掌握其基本情況，包括經(jīng)營場所、面積、經(jīng)營房屋是租賃還是自有、從業(yè)人員、路段繁華程度、車輛擁有數(shù)量、經(jīng)營項目等；二是掌握其稅務(wù)登記、納稅申報、納稅信用、財務(wù)核算情況評估、稅負標準及核定、完稅情況、預期收入及稅收等；三是了解周邊業(yè)戶經(jīng)營業(yè)績情況，以及對該戶經(jīng)營和稅負的評價（稅負是輕還是重、是否公正）等。

2.對有關(guān)涉稅事宜進行管理和監(jiān)控。一是及時摸清稅源增減變化情況，并對稅收收入完成情況及相關(guān)指標進行跟蹤調(diào)查、分析和預測；二是適時對未按期申報的納稅戶進行催報催繳，督促其按時納稅；三是對納稅戶申請減免稅、退稅、緩繳稅款、欠稅、彌補以前年度虧損、財產(chǎn)損失及所得稅稅前扣除等進行實地核查；四是適時對新辦、變更、注銷、改制、福利、資源綜合利用、代扣代繳、委托代征、非正常納稅戶進行實地核查；五是對納稅戶本年度財務(wù)進行日常檢查；六是對納稅戶開具的發(fā)票進行實地核查，實行以票控稅；七是做好定期定額納稅戶定額的調(diào)查、核定、調(diào)整工作，督促指導個體工商戶建賬建制；八是對轄區(qū)內(nèi)的漏征漏管戶進行及時清理檢查，堵塞稅收流失的漏洞。

地方稅稅源管理的方法是多種多樣的，我省各級地稅部門在實踐中創(chuàng)造了許多好做法好經(jīng)驗，有些雖然是比較傳統(tǒng)的方法，但實踐證明是行之有效的。在新的形勢下，加強稅源管理，應(yīng)把握以下幾個方面：

1.建立稅源管理和監(jiān)控制度。一是建立靜態(tài)稅源分戶檔案。這主要是指室內(nèi)卷宗資料的搜集、整理、分析、立檔、輸入微機，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。所建檔案是納稅戶已經(jīng)發(fā)生或在納稅過程中產(chǎn)生的各種涉稅文書、報表等材料。主要包括稅務(wù)登記資料、財務(wù)報表、納稅申報表、財務(wù)規(guī)章制度、有關(guān)合同章程等。根據(jù)這些資料，由稅務(wù)內(nèi)勤管理人員登記各類納稅戶分稅種稅源臺賬，設(shè)立并匯總填寫稅源結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表、各類納稅戶經(jīng)濟指標分析表，綜合反映所管納稅戶實有戶數(shù)、應(yīng)納稅戶數(shù)、應(yīng)納稅款，以及納稅戶納稅情況、欠稅情況、減免稅情況，為深入納稅戶實地核查提供線索和依據(jù)。二是建立動態(tài)稅源分戶檔案。針對地方稅的特點，分固定稅源和流動稅源、重點稅源和一般性稅源、經(jīng)常性稅源和一次性稅源、旺季稅源和淡季稅源、企業(yè)稅源和個體戶稅源等，分別設(shè)置表冊，由稅務(wù)外勤管理人員定期巡查進行稅源調(diào)查時使用。這類調(diào)查表冊應(yīng)定期使用填寫，每個納稅戶每半年至少應(yīng)填寫一次，以掌握稅源變化情況，一式幾份，分別存檔，與微機網(wǎng)絡(luò)信息資料相對比，互相補充和修正，為編制稅收計劃、完善征管辦法、稅款征收、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)稽查等項管理工作提供真實可靠的信息依據(jù)。三是建立稅源管理崗位責任制。在征、管、查三分離的征管模式下，稅源管理的主要工作應(yīng)由管理分局和所屬管理人員來承擔。管理工作既有辦公室的內(nèi)勤事務(wù)，又有下戶調(diào)查和監(jiān)控稅源的任務(wù)，兩者應(yīng)有機結(jié)合，人員要合理分工，定期輪換，明確職責，考核到位。對稅源管理工作要實行“五定”，即定人、定戶、定時間、定指標、定質(zhì)量，在規(guī)定的時間內(nèi)達不到要求的，要實行責任追究。

2.結(jié)合地稅特點，實行分類管理。一是實行分納稅戶、分行業(yè)、分地段分別進行稅源管理。對大中型企業(yè)要實行專人管理，定期輪換；對個體工商戶實行按地段分行業(yè)管理。在農(nóng)村，則設(shè)立片管員，實行劃片管理。二是突出重點稅源，抓好大戶管理。在抓好一般稅源管理的基礎(chǔ)上，各級地稅部門都應(yīng)確定重點稅源戶，實行跟蹤監(jiān)控。對納稅重點戶，確定戶數(shù)后一般實行由專門機構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾恚ㄆ谶M行稅源調(diào)查和統(tǒng)計，并逐級上級，供上級部門決策參考。這種方法是抓“牛鼻子”的方法，抓好了可以達到事半功倍的效果。三是抓好源頭控管。對稅源流動性較大、易于流失的稅種，如車輛稅收、個人所得稅、出租房產(chǎn)稅、印花稅等，要及時掌握應(yīng)稅項目，抓好源頭控管，實行代扣代繳。對發(fā)生的每一筆應(yīng)稅收入，落實專人記載，登記造冊，將稅款解繳入庫。

3.實行納稅評估，堵塞稅源管理漏洞。通過對納稅人的納稅申報情況進行審核評析，檢驗稅源是否確實和納稅人的申報是否真實，從而發(fā)現(xiàn)稅源管理是否存在疏漏問題。這是稅源管理過程中的一項重要工作。實行納稅評估，一要廣泛開展調(diào)查研究，摸清稅源管理和征管現(xiàn)狀，了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，對納稅人的申報資料等進行案頭審計，將有疑點的作為評估對象，進行單戶評估，發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥。二要科學論證，認真分析，在充分掌握信息資料的基礎(chǔ)上細化、量化評析指標，將征管資料上的“死”數(shù)據(jù)變?yōu)椤盎睢睌?shù)據(jù)，變?yōu)槎愒垂芾砗蜕陥笳鎸嵭缘挠辛ψC據(jù)。三要切合實際，具有可操作性。要銜接好評估工作與征收、稽查等環(huán)節(jié)的關(guān)系。評估的結(jié)果要向納稅人公開，申報符合稅源真實情況的要予以肯定，申報不真實的要及時予以糾正，必要時按征管法的有關(guān)規(guī)定給以相應(yīng)的處罰。

三、摘好稅源管理的保障機制

篇2

加強對水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導進行培訓，使其認識到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，將水資源管理和環(huán)境保護放在突出位置。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，對水資源管理制度進行創(chuàng)新，對水資源管理工作進行更加科學合理的安排，通過水利部門對區(qū)域水資源環(huán)境進行具體的論證，將評估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。

2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)

在進行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強對相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。

3對監(jiān)督體系和考核制度進行創(chuàng)新

水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學、系統(tǒng)地對水資源管理工作進行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領(lǐng)域的水資源管理工作進行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎懲制度，對制度實施起到十分關(guān)鍵的激勵作用。

4結(jié)束語

篇3

摘要：屋頂花園防水施工要點

1漏水原因分析無論是原設(shè)計建造屋頂花園，或是在已建房屋的可上人屋面頂上增建屋頂花園，在建造過程中和建成后的日常使用中，均宜破壞屋頂?shù)姆浪团潘到y(tǒng)，造成屋頂漏水。原因如下摘要：1.1原屋頂防水層存在缺陷結(jié)構(gòu)層和防水層即使保持原有做法，但一般還要在預制空心板上卷材防水層，因此仍不可避免在女兒墻和天溝沿口等薄弱環(huán)節(jié)處出現(xiàn)滲漏。非凡是剛性防水屋面，最嚴重的新問題是防水層在施工完成后可能會出現(xiàn)裂縫而漏水。產(chǎn)生裂縫的原因很多摘要：氣候變化及太陽照射引起的屋面熱脹冷縮；屋面板受力后的翹曲變形；地基沉降或墻體承重后坐漿收縮等原因引起的屋面變動；屋面板除變或材料干縮變形等。

1.2建造屋頂花園時破壞了原防水層屋頂上建造屋頂花園尚且可能漏水，而在較輕易出現(xiàn)漏水的屋頂防水層上進行多項園林工程施工，這就更輕易造成屋頂防水層破壞而導致漏水。即使不打洞穿孔或埋設(shè)固定鐵件，如不精心施工，仍會破壞屋頂防水和排水構(gòu)造，造成屋頂漏水。進行載植有時也會破壞防水層，比如填土時用的鏟子有可能會破壞防水層。

1.3屋頂花園水源更多各種植物的澆灌用水、水池、噴泉等水體用水也極為頻繁，使屋頂又增加了產(chǎn)生漏水的水源。一般建筑物屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)，均未考慮建造屋頂花園所需的種植物滲漏水和水體工程的排水新問題，非凡是澆灌水和水池午污水中含有植物根葉和泥沙等雜務(wù)，會使排水口及管道堵塞，造成屋頂積水和漏水。

不論是何種因素造成漏水，人們往往歸罪于屋頂花園，這就為屋頂花園的推廣造成了社會阻力。因此規(guī)劃設(shè)計和施工單位以及使用單位均應(yīng)有足夠的熟悉。，共同處理好屋頂花園的防水新問題。

2施工要點及注重事項2.1做防水實驗和保證良好的排水系統(tǒng)建造屋頂花園，必須進行二次防水處理。首先，要檢查原有的防水性能摘要：封閉出水口，再灌水，進行96小時（4天4夜）的嚴格閉水試驗。閉水試驗中，要仔細觀察房間的滲漏情況，有的房屋連續(xù)閉水3天不漏，第四天才開始滲漏。若能保證96h不漏，說明屋面防水效果好。這種防水效果，也只適用于非屋頂花園的情況。防水層是保證屋頂不漏的關(guān)鍵技術(shù)新問題，但屋頂防水和排水是一個兩個方面，因此還必須處理好屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)。在屋頂園林工程中，種植池、水池和道路場地施工時，應(yīng)遵照原屋頂排水系統(tǒng)，進行規(guī)劃設(shè)計，不應(yīng)封堵、隔絕或改變原排水口和坡度。非凡是大型種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關(guān)的標準差，使種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關(guān)的標高差，使種植池內(nèi)的多余灌水能順暢排出。

2.2不損傷原防水層實施二次防水處理，最好先取掉屋頂?shù)募芸崭魺釋樱「魺釋訒r，不得撬傷原防水層。取后要清掃、沖洗干凈，以增強附著力。在一般情況下，不答應(yīng)在已建成的屋頂防護水層上再穿孔洞和管線和預埋鐵件和埋設(shè)支柱。因此，在新建房屋的屋頂上建屋頂花園時，應(yīng)由園林設(shè)計部門提供屋頂花園的有關(guān)技術(shù)資料。如將欲留孔洞和欲埋件等資料提供給結(jié)構(gòu)設(shè)計單位，并由他們將有關(guān)要求反映到建筑結(jié)構(gòu)的施工圖中，以便建筑施工中實現(xiàn)屋頂花園的各項技術(shù)要求。假如在舊建筑物上增建屋頂花園，無論是那種做法的屋面防水層，均不得在屋頂上穿洞打孔、埋設(shè)鐵件和支柱。即使一般設(shè)備裝置也不能在屋頂上“生根”，只能采取其他辦法使他們“浮擺”在屋面上。

2.3重視防水層的施工質(zhì)量目前屋頂花園的防水處理方法主要有剛、柔之分，各有特征。由于蛭石栽培對屋蓋有很好的養(yǎng)護功能，此時屋頂防水最好采用剛性防水。宜先做涂膜防水層，再做剛性防水層，其做法可參照標準設(shè)計的構(gòu)造詳圖。剛性防水層主要是屋面板上鋪50㎜厚細石混凝土，內(nèi)放ф4@200雙向鋼筋網(wǎng)片1層（這種做法即成整筑層），所用混凝土中可加入適量微膨脹劑、減水劑、防水劑等，以提高其其抗裂、抗?jié)B性能。這種防水層比較堅硬，能防止根系發(fā)達的喬灌木穿透，起到保護屋頂?shù)墓δ埽沂拐麄€屋頂有較好的整體性，不宜產(chǎn)生裂縫，使用壽命也較長，比柔性卷材防水層更適合建造屋頂花園。屋面四面應(yīng)設(shè)置磚砌擋墻，擋墻下部設(shè)泄水孔和天溝。當種植屋面為柔性防水層時，上面還應(yīng)設(shè)置1層剛性保護層。也就是說，屋面可以采用1道或多道（復合）防水設(shè)防，但最上面一道應(yīng)為剛性防水層，屋面泛水的防水層高度應(yīng)高出溢水口100㎜.剛性防水層因受屋頂熱脹冷縮和結(jié)構(gòu)樓板受力變形等影響，宜出現(xiàn)不規(guī)則的裂縫，而造成剛性屋頂防水的失敗。為解決這個新問題，除30～50㎜厚的細石混凝土中配置鋼絲或鋼筋網(wǎng)外，一般還可用設(shè)置浮筑層和分格縫等方法解決。所謂浮筑層即隔離層，將剛性防水層和結(jié)構(gòu)防水層分開以適應(yīng)變形的活動。構(gòu)造做法是在樓板找平層上，鋪1層干氈或廢紙等以形成一隔離層，然后再做干性防水層。也可利用樓板上的保溫隔熱層或沙子灰等松散材料形成隔離層，然后再做剛性防水層。干性防水層的分格縫是根據(jù)溫度伸縮和結(jié)構(gòu)梁板變形等因素確定的，按一定分格預留20㎜寬的縫，為便于伸縮在縫內(nèi)填充油膏膠泥。需要注重的是摘要：由于剛性防水層的分格縫施工質(zhì)量往往不宜保證，除女兒墻泛水處應(yīng)嚴格要求做好分格縫外，屋面其余部分可不設(shè)分格縫。屋面剛性防水層最好一次全部澆搗完成，以免滲漏。防水層表面必須光潔平整，待施工完畢，刷2道防水涂料，以保證防水層的保護層設(shè)計和施工質(zhì)量。要非凡注重防水層的防腐蝕處理，防水層上的分格縫可用“一布四涂”蓋縫，并選用耐腐蝕性能好的嵌縫油膏。不宜種植根系發(fā)達，對防水層有較強侵蝕功能的植物，如松、柏、榕樹等。

2.4注重材料質(zhì)量和節(jié)點構(gòu)造應(yīng)選擇高溫不流淌、低溫不碎裂、不宜老化、防水效果好的防水材料。剛性多層抹面水泥砂漿防水層宜采用標號不低于原325#的普通硅酸鹽水泥和膨脹水泥，亦可采用礦渣硅酸鹽水泥；砂采用粒徑1～3㎜粗砂，要求砂料堅硬、粗糙、潔凈；水泥漿和水泥砂漿的配合比應(yīng)根據(jù)防水要求、原材料性能和施工方法確定，施工時必須嚴格把握。目前一些建筑物也有柔性防水層的，屋頂花園中常有“三氈四油”或“二氈三油”，再結(jié)合聚氯乙烯膠泥或聚氯乙烯涂料處理。近年來，一些新型防水材料也開始投入使用，已投入屋頂施工的有三元乙丙卷材，使用效果不錯。國外還有嘗試用中空類的泡沫塑料制品作為綠化土層和屋頂之間的良好排水層和填充物，以減輕自重。有用再生橡膠打底，加上瀝青防水涂料，粘貼厚3㎜玻璃纖維布作為防水層，這樣更有利于快速施工。也有在防水層和石板之間設(shè)置絕緣體層（成為緩沖帶），可防止向上傳播的振動，并能防水、隔熱，還可在綠化位置的屋頂樓板上做PUK聚氨酯涂膜防水層，預防漏水。

屋頂防水層無論采用哪種形式和材料，均構(gòu)成整個屋頂?shù)姆浪潘到y(tǒng)，一切所需要的管道、煙道、排水孔、預埋鐵件及支柱等出屋頂?shù)脑O(shè)施，均應(yīng)在做屋頂防水層時妥善處理好其節(jié)點構(gòu)造，非凡要注重和土壤的連接部分和排水溝水流終止的部分。整體剛性防水層往往因這些細小的構(gòu)造節(jié)點處理不當，而造成整個屋頂防水的失敗。另外，按常規(guī)設(shè)置縱橫分格縫，構(gòu)造復雜輕易滲漏。安裝防水板時，當一塊防水板寬度不夠，需幾塊并排安放時，應(yīng)注重板和板之間的空隙也會為根生長提供潛在的空間。

施工方法以熱涂效果為佳，熱涂材料加溫后可滲透至縫隙。屋面的薄弱部分，如出氣孔道四周、女兒墻周邊，應(yīng)加強處理。尤其是女兒墻周邊，防水層應(yīng)延伸上翻至墻上幾十厘米，超過將來花壇上層的位置，否則，極宜因此滲漏。防水層的厚度、層數(shù)都應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范施工、至少應(yīng)是“一布兩油”，即2層熱涂油質(zhì)材料，中間1層作“筋”的防水布料。防水處理竣工后應(yīng)以高標號水泥砂漿抹面，保護防水層。應(yīng)避免在潮濕條件下施工，屋面未干透也不宜施工。防水層做好后應(yīng)及時養(yǎng)護，蓄水后不得斷水。屋頂花園的各項園林工程和建筑小品只有在確認屋頂防水工程完整無損的條件下才施工。

3工程實例針對屋面滲漏新問題，目前有人提出了“生態(tài)種植屋面復合排水呼吸系統(tǒng)”的概念。采用先進的屋面生態(tài)防水換氣導水技術(shù)，達到順應(yīng)自然的屋面防水的長期目標，其中心思想是“引導”，不和大自然相抗衡，而是通過導水、拍潮、換氣和植被的生態(tài)循環(huán)，解決保溫層內(nèi)積水飽和新問題以及內(nèi)外溫差氣壓新問題，達到隔水、防水、美化環(huán)境的多重目標。下面通過某大廈屋頂花園對該系統(tǒng)的應(yīng)用實例做具體說明。

該系統(tǒng)是在原有防水設(shè)計基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，如圖1所示，即克服了卷材防水層的不足，又利用了種植層的隔熱保溫功能特征。其基理是客土層既是植被的培土層、排水層，又起到吸水、隔熱和保護屋面找坡層或基層的功能。植被吸收室內(nèi)排出的二氧化碳，呼出氧氣，同時又有吸收客土層中的水分的功能。因為植被能吸收太陽輻射的熱量，通過光合功能轉(zhuǎn)化為生化能，從而改變能量存在的形式。此外其表面的反射熱小，長波輻射小，冬季又有良好的保溫性能，所以植被也具有良好的熱工性能。通過排氣，可將室內(nèi)的潮濕水氣以及渾濁空氣向室外大氣排放，所排出的較暖和且含二氧化碳的空氣又有利于植被的生長，室外新鮮空氣可同時從導管進入室內(nèi)，由此促進空氣流動，減緩室內(nèi)外氣壓差，減少甚至不再形成冷凝水積聚現(xiàn)象。屋面濾水層濾下的雨水，通過區(qū)間找平層縱橫交錯的排水槽系統(tǒng)迅速排泄，不會在屋面形成積水，故無水向下滲漏。屋面水箱連通若干根支管，在客土層內(nèi)分區(qū)布置，利用節(jié)水澆灌，在旱、夏季給植被層補充水分，有利于植被生長，植被生長又有利于夏季隔熱、降低室溫，如此形成一個大的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

4心得和總結(jié)

（1）建筑防水觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變。首先要提高防水技術(shù)重要性的熟悉。目前建筑技術(shù)和裝修標準在不斷提高，而國內(nèi)建筑防水的標準卻有所下降。過去屋面防水工程構(gòu)造價約占工程造價的5%～10%，而近年卻降為2%左右。國外建筑防水概念已在轉(zhuǎn)變，即不是只考慮一次性造價，而是綜合考慮防水工程造價和使用期，并且更加強調(diào)使用功能的提高。

（2）重視防水設(shè)計和施工工藝、防水材料和結(jié)構(gòu)及基層、施工時間和環(huán)境之間的匹配、協(xié)同和優(yōu)化，以求得最佳的防水效應(yīng)。因此，在建筑屋面的各項和屋頂防水層有關(guān)的設(shè)施時，均要在屋頂建筑結(jié)構(gòu)施工圖中給予表達，并有明確的防水構(gòu)造做法。

篇4

論文關(guān)鍵詞：洪水資源利用法律制度建設(shè)

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設(shè)的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預報、調(diào)度、應(yīng)急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調(diào)度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風險分擔、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結(jié)合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構(gòu)的職責與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機制．需要在政府主導下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點存在很大區(qū)別：

①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源調(diào)度及風險責任承擔。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應(yīng)的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用而言，法律制度建設(shè)的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展布局，促進蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展。同時。應(yīng)當根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機構(gòu)。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區(qū)運用補償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規(guī)定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標準。此外，洪水在較短的時間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標準體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質(zhì)，強行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責任。

5．建立健全應(yīng)急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預案的編制、應(yīng)急預案的啟動程序、應(yīng)急預案的演練、相關(guān)單位和個人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責任義務(wù)與協(xié)同機制、加強應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補償制度、跨區(qū)糾紛解決機制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設(shè)的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導與框架確定階段，重點是由地方出臺相關(guān)的政策法規(guī)．同時盡快推進已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

篇5

1．1人力資源管理的觀念滯后，管理方式簡單

近些年來水利水電企業(yè)將傳統(tǒng)的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應(yīng)出企業(yè)管理層對于人力資源管理是比較重視的。但是，企業(yè)知識簡單的將人事部的名字進行更改，沒有認識到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式?jīng)]有進行更新，僅僅將員工作為發(fā)展的工具，將人力資源管理的重點放在如何安置員工，其管理任務(wù)是控制員工，其主要對企業(yè)員工薪酬的控制與利用，忽略了對員工工作積極性、創(chuàng)造性以及工作能力的培養(yǎng)，缺乏有效的系統(tǒng)管理。

1．2人力資源管理與企業(yè)發(fā)展存在差異

人力資源管理貫穿企業(yè)發(fā)展的方方面面，因此，人力資源管理要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有效的管理戰(zhàn)略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國水利水電企業(yè)中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對企業(yè)員工的招聘、調(diào)度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動，而不是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為工作前提，僅僅將人力資源管理當做一項管理工作，忽略了人力資源管理是以促進企業(yè)發(fā)展為前提的一項科學活動。企業(yè)在工作崗位的設(shè)置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業(yè)中多以“因人設(shè)事，因人設(shè)崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當前或短期的利益作為工作出發(fā)點進行管理和調(diào)度，沒有認識到人力資源管理需要立足于企業(yè)長久的發(fā)展，導致了人力資源管理與企業(yè)發(fā)展相分離。

1．3缺乏有效的激勵機制

激勵制度是至當員工在出色的完成任務(wù)目標、為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的價值時，企業(yè)通過薪酬、獎金、福利或是股份分成等形式獎勵員工，從而提高員工對工作的積極性。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。激勵機制的建立能夠鼓勵員工完成富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)或困難的工作，并且對員工的個人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國企業(yè)的不斷發(fā)展，激勵制度已經(jīng)成為目前企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，也是公司吸引人才的前提。企業(yè)員工對工作的不滿意最直接的是企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵制度。雖然在長久的發(fā)展中，我國水利水電企業(yè)也重視到這一問題，并提出了一定的物質(zhì)獎勵，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質(zhì)獎勵與約束機制存在缺陷，導致企業(yè)員工對工作的積極性下降。

2提高水利水電工程項目人力資源管理的措施

(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實“以人為本”的原則，合理優(yōu)化人力資源。

傳統(tǒng)的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業(yè)的發(fā)展，導致人力資源管理的效率無法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實現(xiàn)企業(yè)綜合實力提高的重要前提。企業(yè)管理層要重視企業(yè)人力資源管理部門與現(xiàn)代人力資源管理理論思想相結(jié)合，并以此作為人力資源管理工作的指向標，進一步實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。重視企業(yè)人才資源管理，并重視優(yōu)秀人才對企業(yè)發(fā)展的作用，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)的一項重要任務(wù)，最大程度的對人才進行吸收、培養(yǎng)以及使用，立足于企業(yè)未來的發(fā)展，建立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，正確認識人才使用對企業(yè)發(fā)展的積極作用，并建立完善的人才培養(yǎng)機制，促進企業(yè)內(nèi)部競爭，并做好人力資源優(yōu)化，將優(yōu)秀人才調(diào)度到適合的崗位，提高人才使用的效率。

(2)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行人力資源管理。

企業(yè)管理層要將企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源管理相統(tǒng)籌，將人力資源合理利用，并且實現(xiàn)各項人力資源管理工作的中心是要以服務(wù)企業(yè)開展的，實現(xiàn)人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相適應(yīng)，有助于促進企業(yè)的平穩(wěn)運營。水利水電企業(yè)規(guī)模不同，對人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實質(zhì)是結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行人力資源的合理規(guī)劃，通過各種人力資源管理措施來提高企業(yè)員工的工作效率，以此實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

(3)建立有效的激勵制度。

人才的流失主要是由于企業(yè)缺乏有效的激勵制度。因此，如何建立有效的激勵制度是實現(xiàn)水利水電企業(yè)人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部競爭制度，在員工崗位確定后，落實雙向選擇制度，促進企業(yè)內(nèi)部的合理競爭，通過面試與筆試相結(jié)合的方法，打破企業(yè)職工“鐵飯碗”的現(xiàn)象，讓人人都能參與職位的競爭。然后，建立健全的激勵制度。以員工的崗位、對企業(yè)的貢獻作為獎金的參考依據(jù)，所以，有效的績效考核與個人薪資的結(jié)合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標激勵制度，為每個員工制定科學的目標，并實現(xiàn)以目標為工作核心、以員工待遇與任務(wù)完成情況的企業(yè)管理，以此調(diào)動企業(yè)的積極性。

3結(jié)束語

篇6

關(guān)鍵字：水文水資源；信息化管理；建設(shè)

中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A 文章編號：

1.水文水資源信息化是水管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

世界上各個國家尤其是發(fā)達的國家中，信息技術(shù)逐漸被應(yīng)用在陸地及海洋水文測報、水利計劃編制和優(yōu)化、水利工程建設(shè)及經(jīng)管、防汛抗旱預警和指揮、水資源優(yōu)化配備和調(diào)度各個方面。

1.1推進水文水資源信息化是實踐新時期治水思路的關(guān)鍵所在

1.2推進水文水資源信息化是提高防汛決策指揮水平的重要手段

水情、工情信息是防汛策略編制的根據(jù)和決策的根本，采用先進的信息科技方法，能夠在很大程度上提升雨情、水情、工情、災情信息監(jiān)測和傳輸?shù)臅r效性和準確性，提高預測、預報的速度和精度，降低災害損失。

1.3推進水文水資源信息化是提高水文科技含量和管理水平的需要

水文是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性行業(yè)，科學技術(shù)革新和經(jīng)管的創(chuàng)新工作是非常巨大的，經(jīng)過推動水文水資源信息化建設(shè)，能夠創(chuàng)建完善的信息、查詢快捷、滿足不同需要的管理系統(tǒng)，改善管理手段，增加科技含量，提高服務(wù)水平，促使科學技術(shù)上的革新和經(jīng)管創(chuàng)新。

1.4推進水文水資源信息化是水文職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)

通過組建水文系統(tǒng)信息網(wǎng)，可以實現(xiàn)水文系統(tǒng)內(nèi)部信息資源的共享，進行數(shù)據(jù)、語音、視頻的網(wǎng)上傳輸，非機密文件和資料的網(wǎng)上交換等，最大限度地提高工作效率。通過互聯(lián)網(wǎng)站，可以向各級政府機關(guān)與社會各界提供一定范圍的服務(wù)，進一步擴大水文的影響和社會知名度。

1.5推進水文水資源信息化是實現(xiàn)水利信息化和水利現(xiàn)代化的前提

水文現(xiàn)代化，就是運用現(xiàn)代先進的科學技術(shù)和管理手段，加強水資源、水環(huán)境的監(jiān)測建設(shè)，水資源信息系統(tǒng)的監(jiān)測管理，充分發(fā)揮水資源多功能作用，不斷提高水資源利用效率，改善環(huán)境與生態(tài)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.6推進水文水資源信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的必然要求

水文部門為保障經(jīng)濟社會發(fā)展，要向各級政府、相關(guān)行業(yè)及社會各方面及時提供大量的決策信息。水文行業(yè)必須加快信息化建設(shè)步伐，在國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.水文水資源信息化現(xiàn)狀

水文水資源信息化起步于70年代末，主要是引進和推廣通信、電子、計算機技術(shù)的應(yīng)用。近幾年開始開發(fā)和應(yīng)用遙測、遙感和計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，已經(jīng)在防汛抗旱和水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2.1水文資料整編與存儲

70年代以來，水文系統(tǒng)開始運用TQ—16型計算機、VAX小型機及微機進行水文數(shù)據(jù)整編和存儲。目前，已發(fā)展到采用客戶機/服務(wù)器模式進行數(shù)據(jù)處理，并初步建成了國家水文數(shù)據(jù)庫,研究開發(fā)了一批信息服務(wù)及洪水預報調(diào)度等軟件系統(tǒng)。

2.2水文遙測系統(tǒng)

我省建立了信陽、潢川、駐馬店三個分中心，實現(xiàn)了部分水文信息的自動采集和傳輸，初步改變了傳統(tǒng)水文的觀測方式。

2.3大型水庫洪水預報調(diào)度系統(tǒng)

河南省目前已有10多座大型水庫，應(yīng)用遙測技術(shù)，通過計算機控制，實現(xiàn)了從雨情水情信息的采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到聯(lián)機洪水預報，提高了洪水預報和水庫調(diào)度的科學化程度。

3.水文水資源信息化建設(shè)的思路

水文水資源信息化建設(shè)的目標：利用現(xiàn)代信息技術(shù)的實時監(jiān)控技術(shù)、計算機技術(shù)、通信技術(shù)、3S技術(shù)等，建設(shè)專用廣域網(wǎng)絡(luò)，建立通用數(shù)據(jù)庫，開發(fā)各類專業(yè)系統(tǒng)(如防汛水情信息接收處理系統(tǒng)、水文預報決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)信息采集處理系統(tǒng)、水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)、水文綜合信息系統(tǒng)等)，進一步提高信息采集、傳輸、處理的時效性和自動化水平，為防汛抗旱決策及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護和優(yōu)化配置提供高科技手段，為水利現(xiàn)代化提供信息保障。

3.1數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是水文水資源信息化的基礎(chǔ)。

我們要緊緊抓住國家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)的大好機遇，努力按照“基層測站至國家防總的信息傳輸時間不超過30分鐘”的要求，力爭改變過去傳統(tǒng)的水文測報方式和運行模式。水位觀測、雨量觀測要逐步采用自記遠傳水位計和固態(tài)存儲遙測雨量計等進行觀測。

3.2信息傳輸網(wǎng)絡(luò)

建立依托郵電公網(wǎng)為基礎(chǔ)的水文水資源信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，使自動采集的水文水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過端站和分中心，進入省水文計算機網(wǎng)絡(luò)，要保證信息的可靠性、準確性、及時性和唯一性。同時還應(yīng)該滿足防汛指揮、水資源管理及配置、水質(zhì)及水土保持監(jiān)測等對通信網(wǎng)功能的要求。如數(shù)據(jù)、圖像、聲音、視頻等。提高實時水文信息的處理精度和速度。

3.3數(shù)據(jù)存儲、處理及檢索服務(wù)系統(tǒng)

水文水資源信息通過自動采集或信息化處理后，其數(shù)據(jù)和信息量將是海量的，其存儲主要依賴于分布式存儲系統(tǒng)，各種數(shù)據(jù)庫都需要以字段編碼的形式按一定的表結(jié)構(gòu)有效地組織起來，形成水文水資源信息數(shù)據(jù)庫。

3.4洪水預報決策支持系統(tǒng)

通過衛(wèi)星獲取高質(zhì)量的影像，配合遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)平臺，建立洪水預報信息的自動分析處理、預報參數(shù)的過濾計算、預報方案的優(yōu)選比較、專家經(jīng)驗的整合參考、預報成果的綜合分析、洪澇災害的初步分析預測、預報結(jié)果的綜合輸出及檢驗分析等洪水預報決策支持系統(tǒng)，以提高洪水預報的精度和預見期。

3.5蓄滯洪區(qū)洪水演進系統(tǒng)

由于3S和數(shù)字高程模型(DEM)技術(shù)的日漸成熟，傳統(tǒng)的洪水演進技術(shù)正在向兩個方向發(fā)展：一個是在二維數(shù)字化地形圖上疊加各種水文要素、經(jīng)濟社會及生態(tài)信息，借助數(shù)字高程模型(DEM)和遙感影像圖形成三維可視化模型，進行三維量測和分析模擬。另一個是直接建立三維數(shù)字模型，綜合地表達流域水文要素和各種地理實體的空間分布。

3.6枯水期徑流預報系統(tǒng)

目前，美國國家氣象局組織開發(fā)的“河流水情預報系統(tǒng)”，可以提供中長期(旬、月、季節(jié))的水情概率預報，能夠較好地服務(wù)于水資源的管理。應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，大力氣開展我省枯水期的徑流預報研究，并將其作為水資源綜合管理的重要內(nèi)容進行建設(shè)。

3.7地下水觀測管理系統(tǒng)

地表水與地下水有著極其密切的關(guān)系，為實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和科學調(diào)度，對地表水和地下水必須統(tǒng)一考慮，通過構(gòu)造地下水水流測試模型，對區(qū)域水量平衡進行分析。

3.8水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)

在河南省主要河道控制站和重要的入河排污口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，對各斷面水質(zhì)狀況進行實時監(jiān)測，并建立實時監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。為用水戶特別是為城市居民用水的引水口作出水質(zhì)預警預報。

3.9墑情監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)

墑情監(jiān)測預測系統(tǒng)的建設(shè)目標是利用遙感、水文、氣象、農(nóng)業(yè)等信息，采用多種方法，進行合理選擇，通過綜合判斷，估算各類干旱指數(shù)及其綜合指數(shù)，形成標準化的墑情監(jiān)測預測業(yè)務(wù)流程，建成業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)，以圖表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的形式按日、旬、月、季等不同時段輸出，反映旱情實況和未來短期旱情發(fā)展變化的信息，進行全省及地方的旱情監(jiān)測預測，為指導抗旱、水利建設(shè)、水資源調(diào)配、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供科學依據(jù)和決策支持。

3.10水文水資源管理系統(tǒng)

水文水資源管理系統(tǒng)是集水文行政管理、人事管理、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)站管理、科技管理、設(shè)施設(shè)備管理和財務(wù)管理為一體的綜合管理系統(tǒng)，以提高整個水文行業(yè)的管理決策水平。

4.實現(xiàn)水文水資源信息化的措施

水文水資源信息化建設(shè)是一項技術(shù)含量高、涉及面廣的新工作。水文水資源信息化是水利信息化的基礎(chǔ)，水文的地位決定了水文水資源信息化的發(fā)展。實現(xiàn)水文水資源信息化，必須緊緊依靠各級水文行政主管部門，采取強有力的措施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)步伐。

4.1科學規(guī)劃是實現(xiàn)水文水資源信息化的基礎(chǔ)

水文水資源信息化涉及水文工作的方方面面，必須遵循“三統(tǒng)一”的原則，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施。在建設(shè)過程中，要先急后緩，急用優(yōu)先，逐步建設(shè)，形成體系。

4.2增加投入是實現(xiàn)水文水資源信息化的保證

水文水資源信息化科技含量高，資金投入大。水文是以社會效益為主的基礎(chǔ)行業(yè)，水文水資源信息化建設(shè)的資金來源應(yīng)以省級財政投入為主，也應(yīng)當納入各級水利信息化的基本建設(shè)計劃，逐年投入，分步建設(shè)，逐步完善。

4.3培養(yǎng)人才是實現(xiàn)水文水資源信息化的關(guān)鍵

信息化是涵蓋了當代建設(shè)整個局面的戰(zhàn)略措施，實現(xiàn)水文水資源信息化，人才是根本。要針對水文水資源信息化的嚴峻匱乏問題，確立有效可行的人才培養(yǎng)計劃是需要解決的事情。

參考文獻：

篇7

1城市水環(huán)境與水資源承載能力概念

1.1水資源承載能力的概念及內(nèi)涵

水資源承載能力（CarryingCapacityofWaterResources–CCWR，又可翻譯成SupportingCapacityofWaterResources–SCWR）的概念，最早源自于《生態(tài)學》中的“承載能力”（CarryingCapacity）一詞，是自然資源承載能力的一部分。其研究的主體是資源與環(huán)境系統(tǒng)，客體是人類或更廣泛的生物群體。而“承載能力”的概念最早可以追溯到馬爾薩斯（Malthus）“人口理論”中關(guān)于“有限糧食對人口增長的支撐能力”的論述（SeidlandTisdell,1999）。20世紀90年代早期，有的學者提出了水資源承載能力的概念并被應(yīng)用于干旱半干旱地區(qū)和城市區(qū)（施雅鳳等，1992；李令躍，2000；Guo等，2001；左其亭、陳曦，2003）。近年來，我國不少學者對水資源承載能力的概念及計算方法進行了深入探討。關(guān)于水資源承載能力的定義，人們從不同研究角度給出了不同的定義，這里列舉幾個代表性的定義：

（1）水資源承載能力是指某一地區(qū)的水資源，在一定社會歷史和科學技術(shù)發(fā)展階段，在不破壞社會和生態(tài)系統(tǒng)時，最大可承載（容納）的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市規(guī)模和人口的能力，是一個隨著社會、經(jīng)濟、科學技術(shù)發(fā)展而變化的綜合目標（施雅鳳等，1992）；

（2）在某一歷史發(fā)展階段的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平條件下，水資源對該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的最大支撐能力（劉燕華，2000）；

（3）某一歷史發(fā)展階段，以可預見的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展為條件，在水資源得到合理開發(fā)利用下，該地區(qū)人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的最大容量（李令躍，2000）；

（4）一個流域、一個地區(qū)、一個國家，在不同階段的社會經(jīng)濟和技術(shù)條件下，在水資源合理開發(fā)利用的前提下，當?shù)厮Y源能夠維系和支撐的人口、經(jīng)濟和環(huán)境規(guī)模總量（何希吾，2000）；

（5）一定的區(qū)域內(nèi)，在一定的生活水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下，天然水資源的可供水量能夠支持人口、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力或限度（馮尚友，2000）；

（6）水資源承載能力，指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力（汪恕誠，2001）；

（7）可理解為某一區(qū)域的水資源條件在“自然-人工”二元模式影響下，以可預見的技術(shù)、經(jīng)濟、社會發(fā)展水平及水資源的動態(tài)變化為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展為條件，經(jīng)過合理優(yōu)化配置，對該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展所能提供的最大支撐能力（惠泱河等，2001）；

（8）在一定的水資源開發(fā)利用階段，滿足生態(tài)需水的可利用水量能夠維系有限發(fā)展目標的最大的社會-經(jīng)濟規(guī)模（夏軍，2002）。

關(guān)于水資源承載能力的定義還可以列舉很多。盡管在表述上各有不同，但其表現(xiàn)的基本觀點和思路并無本質(zhì)差異，都強調(diào)了“水資源支撐能力”的含義。從水資源承載能力的含義來分析，至少具有如下幾點內(nèi)涵（左其亭、陳曦，2003）：

（1）在“水資源承載能力”概念中，主體是水資源，客體是人類及其生存的社會經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)，或更廣泛的生物群體及其生存需求。“水資源承載能力”就是要滿足客體對主體的需求或壓力，也就是水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐規(guī)模；

（2）“水資源承載能力”具有空間屬性。它是針對某一區(qū)域來說的，因為不同區(qū)域的水資源量、水資源可利用量、需水量以及社會發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與條件、生態(tài)與環(huán)境問題等方面可能不同，水資源承載能力也可能不同。因此，在水資源承載能力定義或計算時，首先要圈定研究區(qū)范圍。

（3）“水資源承載能力”具有時間屬性。在眾多定義中均強調(diào)了“在某一階段”，這是因為在不同時段內(nèi)，社會發(fā)展水平、科技水平、水資源利用率、污水處理率、用水定額以及人均對水資源的需求量等均有可能不同。因此，在水資源承載能力定義或計算時，也要指明研究時段，并注意不同階段的水資源承載能力可能有所變化。

（4）“水資源承載能力”對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐標準應(yīng)該是以“可承載”為準則。在“水資源承載能力”的概念和計算中，必須要回答：水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展支撐到什么標準時才算是最大限度的支撐。也只有在定義了這個標準后，才能進一步計算水資源承載能力。一般，可以把“維系生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)”作為水資源承載能力的基本準則。

（5）必須承認水資源系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)之間是相互依賴、相互影響的復雜關(guān)系。不能孤立地計算水資源系統(tǒng)對某一方面的支撐作用，而是要把水資源系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合起來進行研究，在社會經(jīng)濟—水資源—生態(tài)復合大系統(tǒng)中，尋求滿足水資源可承載條件的最大發(fā)展規(guī)模，才是水資源承載能力。

（6）“滿足水資源承載能力”僅僅是可持續(xù)發(fā)展量化研究“可承載”準則的一部分（“可承載”準則包括資源可承載、環(huán)境可承載。資源可承載又包括水資源可承載、土地資源可承載等），它還必須配合其它準則（有效益、可持續(xù)），才能保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。因此，在研究水資源可持續(xù)利用合理配置時，應(yīng)以“水資源承載能力”為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為準則（包括可承載、有效益、可持續(xù)），建立水資源優(yōu)化配置模型。

根據(jù)以上分析，本書作者曾把“水資源承載能力”簡單定義為：“一定區(qū)域、一定時段，維系生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，水資源系統(tǒng)支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的最大規(guī)模”（左其亭、陳曦，2003），可以概括為圖1.1的概念圖。

圖1.1可以形象地表達出水資源承載能力的概念，簡單解釋如下：

水資源系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相互支撐、共同作用，來共同支撐社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

社會經(jīng)濟系統(tǒng)對水資源系統(tǒng)可以進行開發(fā)利用和保護，對生態(tài)系統(tǒng)一方面可以進行保護，一方面又有可能進行破壞。因此，社會經(jīng)濟系統(tǒng)與水資源系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間又是相互制約的關(guān)系。如果支撐的社會經(jīng)濟規(guī)模太大，水資源系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)就難以支撐，難以確保水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

在一定條件下，如果生態(tài)系統(tǒng)達到良性循環(huán)的極限，這時其對應(yīng)的社會經(jīng)濟最大規(guī)模就稱為是“承載能力”。因此，水資源承載能力是在“社會經(jīng)濟—水資源—生態(tài)復合大系統(tǒng)”有機運轉(zhuǎn)下，達到“生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)”目標時的“最大社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模”。

在特定的城市區(qū)，所確定的水資源承載能力就是城市水資源承載能力。因此，可以仿照水資源承載能力的定義，把“城市水資源承載能力”簡單定義為：“在特定的城市區(qū)，一定時段內(nèi)，維系生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，水資源系統(tǒng)支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的最大規(guī)模”。與一般流域或區(qū)域相比，城市區(qū)人類活動強烈，人口、工業(yè)、商業(yè)集中，本地水資源一般滿足不了城市用水需要，污水排放集中且量大，水資源承載能力計算一般比較復雜。另外，一般城市區(qū)不是一個完整的流域，在計算城市水資源承載能力時，要滿足流域（或更大區(qū)域）尺度上的水資源承載能力要求（或水資源可持續(xù)利用要求）。也就是說，城市水資源承載能力計算一般是基于一定水資源邊界條件下進行的。

1.2水資源承載能力的影響因素

從以上關(guān)于水資源承載能力的內(nèi)涵分析可以引申出影響水資源承載能力大小的主要因素，大致可以分為三大類：

第一類：水資源系統(tǒng)本身特性

水資源系統(tǒng)是水資源承載能力的主體，水資源系統(tǒng)的可利用水資源量大小是其承載能力的內(nèi)因。也就是說，水資源承載能力大小首先是由水資源系統(tǒng)所能提供的水資源量決定的。在城市區(qū)，一般本地水資源滿足不了用水的需求，需要考慮流域（或更大區(qū)域）一定的水資源條件。

第二類：人類活動能力及意識形態(tài)

人類是水資源承載能力的客體，在很大程度上影響著水資源承載能力。（1）水資源利用率。這是決定單位水資源量能夠養(yǎng)活多少人口或帶來多大經(jīng)濟效益的重要指標，是水資源承載能力計算的關(guān)鍵指標。（2）科技進步通過提高水資源利用率、重復利用率、污水處理率等提高水資源承載能力。科學技術(shù)能促進經(jīng)濟增長，提高資源利用效率，降低污染處理成本，改善人類生存環(huán)境。隨著科技的進步，原來不能治理的污染現(xiàn)在可以治理了，原來需要花費很大代價才能治理的污染現(xiàn)在需要花費較小的代價。這些變化都有可能促進水資源承載能力的提高。（3）本區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。它反映一個國家或地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展模式，對水資源的分配和利用有重要影響，從而影響到水資源承載能力。（4）管理體制和法制。它反映了人們用水、治水、保護水資源的基本思路。有些管理體制或法制對水資源的利用和保護有積極作用，有些甚至有消極作用。這在很大程度上影響著水資源承載能力。

第三類：定義“是否可承載”的目標差異

這是關(guān)系到水資源承載能力計算的一個關(guān)鍵問題，也就是，要人為確定“達到什么樣的標準時的最大承受能力才是水資源的承載能力”。前文在定義“水資源承載能力”概念時，是以“維系生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)”為判斷目標。另外，也可以制定一些判斷目標，計算得到人為干預下的水資源承載能力。肯定會因為確定的目標差異而導致計算結(jié)果的不一致。

1.3水環(huán)境承載能力的概念及內(nèi)涵

前文對水資源承載能力的概念進行過簡單介紹和探討。從對水資源承載能力的定義和解釋中可以看出，水資源承載能力特別強調(diào)“生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)”這個目標。針對水環(huán)境來說，水體到底能容納多大的污水及污染物，這是水環(huán)境承載能力計算問題。在城市區(qū)，生態(tài)與環(huán)境狀況在很大程度上取決于城市區(qū)所具有的水資源數(shù)量和水資源質(zhì)量。因此，可以說，水環(huán)境承載能力是城市水資源承載能力表現(xiàn)的重要方面和前提條件。

關(guān)于水環(huán)境承載能力的概念及與水資源承載能力的關(guān)系，汪恕誠（2001）曾論述為“水資源承載能力講的是用水即取水這一面。你用了水之后，產(chǎn)生了污水，污水又排放到一定的水域里去，這個水域能夠承載多少污水和污染物的排放呢？因此，水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時，所能夠容納污水及污染物的最大能力。”

如果不去過多地“摳字眼”的話，水環(huán)境承載能力也就是我們通常所說的“水環(huán)境容量”或者說是“水環(huán)境（水體）納污能力”、“水環(huán)境容許污染負荷量”等等，都是一個概念，一個意思（崔樹彬，2002）。實際上，兩者也有細微差別，水環(huán)境承載能力強調(diào)以“保持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)”為目標。但是，為了在實際應(yīng)用中便于操作和顯示污水處理廠的作用，針對城市水環(huán)境問題，本書作者建議采用“水體容許城市污水最大排放量”作為水環(huán)境承載能力指標。這種定義就與“水環(huán)境容量”、“水環(huán)境（水體）納污能力”、“水環(huán)境容許污染負荷量”等概念有很大區(qū)別。它不僅取決于水體納污能力，還與該城市污水處理能力有關(guān)。也就是說，本書定義的水環(huán)境承載能力不僅是與水體本身的納污能力有關(guān)的問題，還是一個與人類活動有關(guān)的問題；是在人與自然共同作用下，水體所能容納的最大城市污水排放量。這種定義的優(yōu)點是，可以很清楚地區(qū)分出一定條件下城市最大可以排放的污水量。這種定義的缺點是，還不能表達水體納污能力，并且計算的承載能力與污水處理能力有關(guān)，這在不同年代可能是一個變值。為了克服這種缺點，在應(yīng)用時同時采用“水環(huán)境納污能力”和“水環(huán)境承載能力”，來分別表示“水體所能容納的最大污水量”和“水體所能容納的最大城市污水排放量”。

根據(jù)本書定義的水環(huán)境承載能力概念，可以把城市水環(huán)境承載能力計算思路形象地表達為圖1.2的形式。

簡單解釋如下：

城市生活、生產(chǎn)、生態(tài)需要從水體中引水，同時又排放出大量的污水。在排放的污水中，一部分被污水處理廠處理后再排入水體，一部分直接排入水體。如果排入水體的污水量過大，就難以確保水體水質(zhì)能被控制在某一可接受的范圍內(nèi)，也就難以確保生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

在一定條件下，如果生態(tài)系統(tǒng)達到良性循環(huán)的極限，這時其對應(yīng)的水體最大可以接納的城市污水排放總量，就稱為“水環(huán)境承載能力”。簡言之，水環(huán)境承載能力是指“水體維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)所能承受的城市污水最大排放量”。

水環(huán)境承載能力控制目標強調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。現(xiàn)在的問題是，什么樣的狀態(tài)才算是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)？用哪些指標來表征？

考慮城市水資源系統(tǒng)和范圍更大的區(qū)域水資源系統(tǒng)生態(tài)良性循環(huán)，一般應(yīng)該在以下幾方面加以控制：一是，城市污水或污染物排放總量不得超出一定限度（即，總量控制）；二是，一定區(qū)域水體的水質(zhì)不得超出水體本身水功能區(qū)的水質(zhì)標準（即，濃度控制）；三是，城市相關(guān)河流的徑流量不得小于河流最小基流量（即，滿足生態(tài)用水）。如果把這三方面的控制范圍作為生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的判別目標，在這種目標下得到的最大允許城市污水排放量就是水環(huán)境承載能力。其基本思路是，以控制目標為約束，以水量水質(zhì)模型為基礎(chǔ)，反推水環(huán)境承載能力，稱此方法為“基于模擬和優(yōu)化的控制目標反推模型”方法（ASimulation-andOptimization-BasedControlObjectInversionModel），簡稱COIM模型。關(guān)于水環(huán)境承載能力的計算模型及方法詳見《城市水資源承載能力——理論.方法.應(yīng)用》（化學工業(yè)出版社，2005）。

2城市水資源承載能力量化研究框架及關(guān)鍵問題

2.1量化研究框架

基本思路：緊扣水資源承載能力概念，以“水資源系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)相互制約（模擬）模型”為基礎(chǔ)模型，以“維系生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)”為控制約束，以“支撐最大社會經(jīng)濟規(guī)模”為優(yōu)化目標，建立最優(yōu)化模型。通過最優(yōu)化模型求解（或控制目標反推）得到的“最大社會經(jīng)濟規(guī)模”就是水資源承載能力。我們稱此方法為“基于模擬和優(yōu)化的控制目標反推模型”方法（ASimulation-andOptimization-BasedControlObjectInversionModel），簡稱COIM模型方法。

水資源承載能力計算框架簡單表述如圖2.1，表達了水資源承載能力量化研究“COIM模型方法”的基本思路。

COIM模型方法是把城市最大社會經(jīng)濟規(guī)模（即，這里代表水資源承載能力）作為目標函數(shù)，把水資源循環(huán)轉(zhuǎn)化關(guān)系方程、污染物循環(huán)轉(zhuǎn)化關(guān)系方程、社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部相互制約方程、水資源承載程度指標約束方程以及生態(tài)與環(huán)境控制目標約束方程聯(lián)合作為約束條件，建立起一個優(yōu)化模型。通過該優(yōu)化模型的求解，得到的目標函數(shù)值就是水資源承載能力。

在COIM模型中，水資源系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)本身的復雜性和相互制約關(guān)系得到了體現(xiàn)，并且水資源承載能力概念所要求的“生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)”也被作為一個約束條件包括在模型中。水資源承載能力的計算結(jié)果既可以采用優(yōu)化模型求解來得到，也可以采用控制目標反推得到。

2.2關(guān)鍵問題

針對上文介紹的COIM模型方法，主要有以下幾方面的關(guān)鍵問題：

（1）目標函數(shù)選擇問題

圖2.1是水資源承載能力計算的一個框架圖。如果水資源被開發(fā)利用后，能確保水環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)可承載，那么，這時的水資源系統(tǒng)處于可承載范圍之內(nèi)。根據(jù)這一最大范圍就可以確定水資源系統(tǒng)能夠支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的最大規(guī)模，這就是水資源承載能力。

在此模型中，用最大的社會經(jīng)濟規(guī)模來表達水資源承載能力。所以，一般“水資源承載能力”不只是一個數(shù)值，而是由表征社會經(jīng)濟規(guī)模的一組數(shù)值組成的集合，如人口數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、城市面積等。可以把“水資源承載能力”的集合表達為：

F={f1,f2,∧，fn}（2.1）

上式中，F(xiàn)為水資源承載能力；f1，f2，…，fn分別為社會經(jīng)濟規(guī)模的表征指標。為了敘述方便起見，下面只選擇人口數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值三個指標來進行討論。

從水資源承載能力的概念可以引申出：假如工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其它行業(yè)發(fā)展規(guī)模和用水量一定，可以通過人均用水定額來計算城市水資源最大供養(yǎng)的人口數(shù)，即得到“水資源人口承載能力”；再假如生活用水一定，可以通過萬元產(chǎn)值耗水量來計算最大的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，即得到“水資源經(jīng)濟承載能力”。實際上，在一定條件下計算水資源人口承載能力和水資源經(jīng)濟承載能力都是比較理想化的。因為它們都是假設(shè)在其它條件不變的情況下得到的結(jié)果。實際上，人口、社會、經(jīng)濟是一個十分復雜、相互聯(lián)系、相互制約的大系統(tǒng)，應(yīng)該把它們納入一個大系統(tǒng)中來研究。

因此，針對COIM模型來說，首先遇到一個問題就是“目標函數(shù)選擇問題”。到底是選擇一個指標還是多個指標？一方面，它決定著模型的性質(zhì)和求解方法的選擇。如果是單指標，所建的模型是單目標優(yōu)化模型，如果是多指標，所建的模型就是多目標優(yōu)化模型；另一方面，它還影響到模型約束方程的選擇。假如選擇的是單目標（如人口），還要考慮其它表征社會經(jīng)濟規(guī)模的指標（如工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）與已選擇的目標（如人口）之間的量化關(guān)系，需要把這個量化關(guān)系方程作為模型的一個約束條件放到模型中；再一方面，目標函數(shù)的選擇也反映了水資源承載能力關(guān)注社會經(jīng)濟系統(tǒng)側(cè)重面的選擇。一般，人們在分析計算水資源承載能力時經(jīng)常用到“人口總數(shù)”指標，所以，在COIM模型中，常常選擇“人口總數(shù)”最大作為目標函數(shù)。在這種情況下，需要建立“人口總數(shù)”與“工業(yè)產(chǎn)值”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（或耕地面積）”等指標之間的量化制約方程。可以簡單理解為，在一定條件下，如果人口數(shù)要增加，其所需的經(jīng)濟收入和糧食產(chǎn)量也應(yīng)該隨之增加，它們之間的比例關(guān)系可以用一個區(qū)間數(shù)來表達。并把這個量化制約方程作為模型的一個約束條件。通過這個方程，模型不僅考慮了“人口總數(shù)”單個目標值，也同時考慮了其它表征社會經(jīng)濟規(guī)模指標的變化。這樣一來，在計算結(jié)果中，表達社會經(jīng)濟規(guī)模的指標也同樣可以寫出多個。

（2）基礎(chǔ)模型問題

在上文介紹的COIM模型中，需要建立表征社會經(jīng)濟系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)變化及相互制約關(guān)系的量化模型，作為模型的約束方程，用于表達“社會經(jīng)濟—水資源—生態(tài)”耦合系統(tǒng)互動關(guān)系。由于耦合系統(tǒng)的復雜性，量化建立這樣的基礎(chǔ)模型十分不易。因此，建立COIM模型，必定會遇到基礎(chǔ)模型問題。關(guān)于這一部分詳細內(nèi)容可參見有關(guān)文獻。

為了表征水資源量之間的變化，需要建立水資源循環(huán)轉(zhuǎn)化關(guān)系方程。包括大氣降水量、蒸發(fā)量、地表水資源量、地下水資源量、各業(yè)引用水量、排放水量、跨區(qū)域調(diào)水量、流入本區(qū)水量、流出本區(qū)水量等等，建立各變量之間的量化關(guān)系和量化方程。用這些方程把水資源循環(huán)過程定量化地聯(lián)系起來，從理論上滿足水量平衡要求。

為了表征水中污染物運移轉(zhuǎn)化關(guān)系，定量計算水體污染物濃度和排放污染物總量，需要建立污染物循環(huán)轉(zhuǎn)化關(guān)系方程。包括各業(yè)污水排放量、污水處理量、污染物自凈消耗量、來水污染物總量、出流污染物總量、地表水體污染物總量、地下水體污染物總量等等，建立各變量之間的量化關(guān)系和量化方程。用這些方程把水中污染物循環(huán)過程定量化聯(lián)系起來，同時能定量計算某特定水體的污染物濃度和城市排放污染物總量，為“生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)”判別約束方程提供計算基礎(chǔ)。

社會經(jīng)濟系統(tǒng)是水資源系統(tǒng)承載的對象，其眾多指標也是相互制約的，它們組成一個完整的巨系統(tǒng)。這個系統(tǒng)本身也是相互制約的，因此需要建立社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部相互制約方程，以表達社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的整體趨勢和相互制約關(guān)系。特別是當目標函數(shù)為單目標時，建立這種關(guān)系方程更為重要。另外，研究規(guī)劃水平年的水資源承載能力，不僅要弄清楚水資源系統(tǒng)的變化，而且要結(jié)合社會經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展變化，需要站在變化了的自然和社會來分析未來的發(fā)展趨勢。因此，水資源承載能力量化研究的另一個基礎(chǔ)模型是對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的模擬。

為了約束水資源利用量不能超出水資源可利用量，選用水資源承載程度指標約束方程，即用“水資源承載程度指標”來表達水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)承受壓力的程度，并要求≤1，以確保水資源的開發(fā)利用不會超出水資源可利用程度。

水資源承載能力控制目標強調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，但什么樣的狀態(tài)才算是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)？這就需要在模型方程中具體列出生態(tài)與環(huán)境控制目標約束方程，以表達生態(tài)系統(tǒng)的極限條件。

另外，考慮到水資源承載能力是建立在社會經(jīng)濟—水資源—生態(tài)復雜大系統(tǒng)之上，所以需要建立“社會經(jīng)濟—水資源—生態(tài)耦合系統(tǒng)互動關(guān)系量化模型”，以有機地表達這個耦合系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)關(guān)系。首先，把水量變化、水質(zhì)變化與生態(tài)系統(tǒng)變化有機地結(jié)合起來，建立水量—水質(zhì)—生態(tài)耦合系統(tǒng)模型。實際上，該模型是一個以反映水量循環(huán)為主的水量模型、以反映水質(zhì)變化為主的水質(zhì)模型、以反映生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和演變的生態(tài)系統(tǒng)模型以及三模型的耦合模型（左其亭等，2002）。其次，再把“水量—水質(zhì)—生態(tài)耦合系統(tǒng)模型”與“社會經(jīng)濟系統(tǒng)模型”耦合起來，作為系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系模型，嵌入到優(yōu)化模型中，參與優(yōu)化模型的計算，也可以通過二模型的中間關(guān)系變量直接建立耦合系統(tǒng)的動力學模型（左其亭等，2001）。

（3）“是否可承載”的標準選擇問題

這也是關(guān)系到水資源承載能力計算的一個關(guān)鍵問題。本書在定義“水資源承載能力”概念時，是以“維系生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)”為判斷目標。在實際操作時，用生態(tài)與環(huán)境控制目標約束方程來判斷。但是，在該約束方程中，如何確定“是否可承載”的標準是問題的關(guān)鍵。上文已經(jīng)介紹了應(yīng)該控制的三個方面：一是，城市污水或污染物排放總量不得超出一定限度（即，總量控制）；二是，一定區(qū)域水體的水質(zhì)不得超出水體本身水功能區(qū)的水質(zhì)標準（即，濃度控制）；三是，城市相關(guān)河流的徑流量不得小于河流最小基流量（即，滿足生態(tài)用水）。如何定量確定控制目標方程是問題的難點。

篇8

關(guān)鍵詞:稅收管理員問題

實施稅收管理員制度是國家稅務(wù)總局加強稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管質(zhì)量和效率的一項重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，推進稅’源管理科學化、精細化發(fā)揮了重要作用。但在實際運行當中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，仍然是基層地稅機關(guān)面臨的一個重要課題。

一、現(xiàn)行稅收管理員制度與基層現(xiàn)狀存在的問題

(一)稅收管理員職崗與部門職責之間存在差距。這種差距具體表現(xiàn)在兩個地方

(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優(yōu)惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調(diào)查報告，而稅收管理員只要出具了調(diào)查報告，上級審批機關(guān)基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調(diào)查報告如何對稅收優(yōu)惠能否審核起到?jīng)Q定作用。

(2)稅收管理員的工作職責與其他相關(guān)部門之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。這一點在實際工作表現(xiàn)為，上級部門需要解決的大部份事情．最終都要落實到稅收管理員身上。

(二)稅收管理員制度要求與現(xiàn)行稅收管理員素質(zhì)之間存在差距

稅收管理員是在基層稅務(wù)機關(guān)負責分類、分片管理稅源，負有管戶責任的工作人員。其主要職責是負責稅源管理、日常稅務(wù)管理、調(diào)查核實、納稅服務(wù)等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)督員”于一身的稅務(wù)人員。現(xiàn)行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會”，不僅要熟悉稅收業(yè)務(wù)、計算機基本知識．還要具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理知識。而實際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒有及時知識更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。現(xiàn)有人力資源不能適應(yīng)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化管理的需要。主要體現(xiàn)在“三低”：一是計算機應(yīng)用技能低，常出現(xiàn)錯誤操作的現(xiàn)象，有個別管理員甚至連打字都不會。二是管理質(zhì)量低，致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、審核審批等層面上，不能管得更深、更細。三是財務(wù)知識水平低，不能將財務(wù)知識與稅收法律法規(guī)有機結(jié)合起來，致使納稅評估這項重要的工作至今開展不順利。

(三)稅收管理員人員分布與管戶數(shù)量之間存在差距

目前．由于案頭事務(wù)性的工作增多．已讓稅收管理員顯得疲于應(yīng)付，而對數(shù)量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實走訪調(diào)查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際，腳踏實地的精神，調(diào)查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)和非重要部位及環(huán)節(jié)的管理．勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機，存在較大隱患。稅收管理員制度落實以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來完成．而基層稅收管理員數(shù)量與管戶之間對比關(guān)系差距很大。有的地方一個人管幾十戶企業(yè)，的有地方管幾百戶企業(yè)，最少的地方一個人也要管十戶企業(yè)、幾十個或上百個定額個體戶和眾多未達起征點戶。要想使稅收管理員達到稅收管理員制度要求的“科學化、精細化”管理．難度很大。

(四)稅收管理員制度要求與現(xiàn)有相關(guān)信息數(shù)據(jù)需求量之間存在差距

稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業(yè)經(jīng)營情況，而實際工作當中，稅收管理員掌握企業(yè)信息來源渠道比較少。這主要表現(xiàn)在兩個方面。

(1)稅務(wù)部門內(nèi)部表現(xiàn)在同級稅務(wù)機關(guān)、上下級稅務(wù)機關(guān)信息不共享的情況也比較嚴重。稅收征管與稅務(wù)稽查信息交換機制不健全；征管部門內(nèi)部之間的信息交換機制不健全，主要表現(xiàn)在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問信息交換機制不健全．在實際工作中各部門各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門內(nèi)部信息共享，同時直接影響征管效率的提高。

(2)稅務(wù)部門外部表現(xiàn)在稅務(wù)部門與其它部門之間信息交換機制不健全。主要表現(xiàn)在國、地稅之間信息交換機制不健全；稅務(wù)部門與工商部門信息交換機制還有待進一步完善；特別是稅務(wù)部門與銀行系統(tǒng)之間信息交換嚴重不足。稅收征管缺乏關(guān)聯(lián)信息的有力支持。

二、完善稅收管理員制度的幾點建議

稅收管理員制度是強化稅源管理，解決“淡化責任、疏于管理”問題的主要著力點，應(yīng)結(jié)合本地實際情況，合理配備人力資源，明確職責，實現(xiàn)最佳稅收管理。我認為應(yīng)從以下幾方面著手．落實稅收管理員制度。

(一)建立完善的稅務(wù)培訓制度

現(xiàn)階段．稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項組織管理和協(xié)調(diào)配合工作，還承擔著納稅評估等一些研究性和技術(shù)性較強的工作，這就對稅收管理員的知識和技能提出了更高的要求，因此．加強有關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業(yè)務(wù)培訓計劃．采取以會代訓、一案一分析等形式，開展計算機知識、法律知識、財務(wù)會計、分行業(yè)稅收政策等培訓或開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平，增強其開展稅源監(jiān)控管理的業(yè)務(wù)技能。另一方面，加強對稅收管理員的教育引導，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的權(quán)力觀，增強稅收管理員的工作素養(yǎng)及其管理意識和責任意識，促進稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。

(二)積極推廣稅務(wù)

稅務(wù)是稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進依法治稅．完善稅收征管的監(jiān)督制約機制，增強納稅人自覺納稅的意識和維護納稅人的合法權(quán)益。目前稅收管理員的事情太多．實際上許多工作可以由稅務(wù)完成．如稅收宣傳、稅務(wù)咨詢、納稅申報等等。由稅務(wù)幫助納稅人辦理稅務(wù)事宜，既可節(jié)省納稅人的成本，又可節(jié)省國家的征稅成本．還可以使稅務(wù)機關(guān)將主要精力放在征收和稽查方面。

(三)建立合理的人才流動機制

一是現(xiàn)在每年都招錄不少公務(wù)員，可分到基層稅務(wù)機關(guān)每年很少，即使偶爾進來一兩個，都是外地人他們呆了一兩年就調(diào)走了，留下的還是些老面孔，沒有新鮮血液輸入，就缺少活力：現(xiàn)在基層不少稅收管理員已明顯不能適應(yīng)現(xiàn)行稅工作需要．有的在工作崗位上還起著反作用。

篇9

水——生命之源。

水——城市發(fā)展的血液，維系著城市人民和社會經(jīng)濟發(fā)展的命脈。阜新是一個資源性缺水城市，是全國

40個嚴重缺水城市之一。多年來，缺水一直困擾著阜新人民生活水平的提高和社會經(jīng)濟發(fā)展。

當前，阜新正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，能否順利解決水問題將決定轉(zhuǎn)型的成敗。就此問題，本文對阜新水資源形勢做了詳細的分析，并提出了可持續(xù)的利用戰(zhàn)略，希望能為阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到推波助瀾的作用。

1阜新市水資源形勢

1.1阜新市水資源自然特點

1.1.1水資源總量少，人均、畝均特別低

阜新市水資源總量為9.72×108m3，人均占有量507m3，為全省人均量（878m3）的58%，不到全國人均量（2160m3）的1/4，更不足世界人均量的1/14。由于阜新面積相對較大，故畝均占有量更是大大低于各級水平。

1.1.2地區(qū)分布不均

阜新市水資源在區(qū)域上分布不均，區(qū)域資源性缺水表現(xiàn)相當嚴重。細河流域人口和工礦企業(yè)比較集中，2000年流域總?cè)丝?05.98萬人，人均占有水資源僅188m3，為全省人均量（878m3）的21%。而降雨量空間分布不均，由南向北遞減。地表水資源主要分布在大凌河（支流細河）、柳河和繞陽河流域，呈西北部多、東南部少的趨勢。地下水資源70%以上分布在人口稀少的彰武縣境內(nèi)。

1.1.3水量年內(nèi)及年際變化大，災害頻繁

阜新地區(qū)河川徑流主要由大氣降雨補給。由于該地區(qū)屬溫帶半干旱大陸性季風區(qū)，降雨少且集中。年內(nèi)分配不均，6～9月占全國總徑流的78%以上（見圖1）；年際豐、枯徑流量相差7～47倍，少水年連續(xù)出現(xiàn)。自1999年開始至今，該區(qū)已連續(xù)四年干旱。由于降水補給河川徑流和地下水量的減少，2002年全市水資源量僅為多年平均量的37%。這期間，政府不得不多次花巨資進行人工降雨以及采取其它一些措施。據(jù)市水資源辦1994年統(tǒng)計，全市日最多缺水4.3×104m3,每天因缺水而影響工業(yè)產(chǎn)值約340萬元。缺水已經(jīng)嚴重制約到城市的發(fā)展。

圖1降水量年內(nèi)分布圖

1.2阜新市水資源開發(fā)利用的主要問題

阜新市水資源時空分布極不平衡，可供水量有限，而且耕地、人口、城鎮(zhèn)和工業(yè)相對較集中，用水增長快，因此在水資源開發(fā)利用方面存在諸多問題：

1.2.1開發(fā)利用不平衡

阜新市水資源貧乏，主要以開發(fā)利用地下水為主。如1994年城市用水中，開發(fā)利用地下水達8447×104m3；地表水引用1332×104m3，僅占其資源量的4%。究其原因，主要是各河流都缺乏興建大型蓄水工程的條件，天然狀況下年內(nèi)、年際徑流量豐、枯不均，加之細河流經(jīng)市區(qū)段污染嚴重，特別在枯水期成了排污水河道，很難再利用。另外,由于境內(nèi)丘陵起伏、平原較少，300多條季節(jié)性小河流，豐枯流量相差大，枯水期基本斷流且時空分布極不均勻，因此區(qū)間地表水利用率很低。

此外，地下水資源開發(fā)利用不平衡。彰武縣地下水資源從總量看相當豐富，為4.7×108m3，占全區(qū)總量的70%以上，但由于含水層巖性為粉細砂，單井出水量小，難以成為集中供水水源。另外，水源井易淤塞報廢、壽命短，采水成本高，且遠離市區(qū)，難以利用，只適合就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城供水。城市水源所在地區(qū)地下水目前已嚴重超采，開采率超過50%。超采導致地下水位下降，形成了間斷的地下水降落漏斗，而細河非汛期又常常斷流并承泄城市污水，致使細河兩岸的水源井和廠礦自備井遭嚴重污染,造成的惡性循環(huán)，加重了供需矛盾。

1.2.2水資源的有效利用程度低

全市水資源主要用于工農(nóng)業(yè),城鎮(zhèn)生活以及公共建筑市政用水。

農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人畜用水,占全市總用水量的比重相當大,且利用率低。2002年全市農(nóng)業(yè)用水2.56×108m3，占總用水量（3.71×108m3）的69%。由于灌溉技術(shù)落后，滲漏水損失量達45%以上，有效利用率僅為55%左右。

工業(yè)用水中，一方面，就萬元產(chǎn)值取水量而言：2000年整個工業(yè)萬元產(chǎn)值平均取水量在140m3/萬元左右，特別是電力行業(yè)高達850m3/萬元、煤炭行業(yè)為270m3/萬元、市郊細河區(qū)和清河門區(qū)及阜新縣的工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量也高達210m3/萬元。這一系列數(shù)據(jù)甚至遠高于1995年我國工業(yè)萬元產(chǎn)值平均取水量85m3/萬元。1995年北京、天津、沈陽、上海、濟南等城市萬元產(chǎn)值取水量為60m3/萬元，青島則低于20m3/萬元。阜新市工業(yè)用水水平不但同國內(nèi)其他城市比存在一定差距，同國外比差距更大。國外有些城市工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量僅為20—30m3/萬元，如日本橫濱市早在1977年這一數(shù)值（折合人民幣）不過20.6m3/萬元。由以上對比不難看出，全市工業(yè)用水水平相當?shù)瓦@與阜新市以煤電等重工業(yè)為主導工業(yè)這一現(xiàn)狀分不開的。另一方面，就水的重復利用率而言：除電力行業(yè)水的重復利用率已達到97.5%以外，其它行業(yè)（除煤炭業(yè)外）這一數(shù)值仍徘徊在70%左右；特別是煤炭工業(yè)，其重復利用率極其低下，1994年只有19.8%，而2000年才提高到31%。但發(fā)達國家1989年這一數(shù)值就已經(jīng)達到75%左右，國內(nèi)各主要城市1996年工業(yè)用水重復利用率也已經(jīng)達到80%以上。可見，該市的工業(yè)用水仍有很大的提升潛力。

城鎮(zhèn)生活用水方面：盡管目前全市居民生活用水水平還較低，生活用水標準也不高，但仍然存在很多浪費現(xiàn)象。居民節(jié)水觀念薄弱、裝表率低或至盡仍沿襲的“包費制”、水價過低（大大低于其成本價，差額由政府財政補給）、給水管老化、高耗水器具的大量使用以及管理松弛等原因，都導致嚴重浪費。居民住宅用水中，沖洗等日常生活用水占的比重特別大。例如：對我校學生公寓和東區(qū)教師住宅用水的一項調(diào)查表明：這一比重分別為：學生公寓為2/3（45L/（cap·d）），教師住宅為1/3（35L/（cap·d））。二者比重的差異與學生的生活情況（吃喝在外）密切相關(guān)的，但也反映了大部分學生的節(jié)水意識差。城市公共建筑及市政用水中，浪費現(xiàn)象更加嚴重。如對我校各主要公共建筑的調(diào)查表明：東樓、西樓及綜合樓每天都白白流失大量的水，這與設(shè)施老化（水龍頭常失禁、管網(wǎng)漏滲嚴重等）、落后（便池沖洗器為耗水量特別大的高位水箱）、管理松散等有關(guān)。相比之下，設(shè)施先進（如：便池沖洗器為耗水量小得多的延時自閉沖洗閥）、管理有序的實驗樓以及新樓，這一現(xiàn)象就輕得多。另外，諸如綠化草坪用水，多為大徑噴頭（噴徑10m左右），較經(jīng)濟噴頭（噴徑1m左右）更容易出現(xiàn)噴灑死角、噴灑不均等現(xiàn)象，浪費大量的水。

另外，據(jù)阜新礦務(wù)局近十年的實測數(shù)據(jù)表明，全礦區(qū)28對（含露天礦）礦井涌水量達到7.7—9.6×104m3/d，而迄今利用量還不到2×104m3/d，絕大部分被白白浪費。

1.2.3水體污染嚴重

2002年阜新水資源水質(zhì)概況：

①河流

詳見表一：

表一2002年阜新各主要河流水質(zhì)概況

水系

河段

水體類別

主要污染指標

水質(zhì)基本評價

饒陽河

韓家杖子段

II類

良好，適合生活飲用水

東白城子段

III類

高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.2倍

污染較嚴重，水質(zhì)較好

細河

它本段

III類

高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.3倍

污染較嚴重，水質(zhì)較好

它本段以下至海州段阜新界

超V類

高錳酸鹽超標11.2倍BOD超標37.8倍，氨氮超標38.33倍，揮發(fā)酸超標7.67倍

水質(zhì)較差，污染相當嚴重，僅適用農(nóng)業(yè)用水及一般景觀用水

柳河

彰武段

III類

高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.3倍

污染較嚴重，水質(zhì)較好

牤牛河

海蘇溝段

II類

良好，適合生活飲用水

養(yǎng)息牧河

五家子橋段

超V類

高錳酸鹽超標32.7倍，BOD超標15.7倍，氨氮超標159倍，揮發(fā)酸超標5.4倍

水質(zhì)較差，污染相當嚴重，僅適用農(nóng)業(yè)用水及一般景觀用水

秀水河

大木頭營子段

III類

高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.3倍

污染較嚴重，水質(zhì)較好

資料來源：參考文獻9

②水庫

選擇總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)三項進行富營養(yǎng)化評價，結(jié)果佛石水庫、鬧得海水庫均屬中營養(yǎng)水平。這表明水庫水質(zhì)尚好，但也受到了一定的污染，形勢不容樂觀。

③地下水

2002年進行了10眼（倉土、大固本、大廟、大五家子、亂山子、雙廟、葦子溝、新屯子、章古臺、周家街）地下水井的常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。倉土、新屯子、周家街三眼井中鈣離子、鎂離子、硫酸鹽、氯離子、重碳酸鹽、離子總量、總硬度略有增大；10個地下水井中，水化學項目變化不大，但是銨離子、五氧化二磷呈現(xiàn)明顯上升趨勢，說明境內(nèi)的地下水受到了農(nóng)業(yè)污染源（化肥、農(nóng)藥的使用）的影響，水質(zhì)污染有加重趨勢。

調(diào)查結(jié)果表明：截止2002年，全市水資源有機污染嚴重，面污染也相當突出。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥，化肥的大量使用，以及工業(yè)用水、生活污水的大量排放，都導致了嚴重的水體污染。水體污染造成的結(jié)果：江河湖庫等的水體功能衰退，水資源的可利用程度下降，可用水量減少。如：由于市區(qū)及阜新縣污水大量排放到細河，水質(zhì)污染十分嚴重，水質(zhì)超過V類標準，使得位于其沿岸的海州、新邱兩座水廠的水源被污染。特別是新邱水廠原有7眼水源井，因污染嚴重而被迫關(guān)閉了6眼；海州水廠的7眼水源井1眼被關(guān)閉，5眼改為工業(yè)生產(chǎn)所用循環(huán)水的水源。

嚴重的水污染，不但嚴重地危害了人們的生體健康，影響了經(jīng)濟的發(fā)展，而且也是該市目前水資源緊缺的主要原因之一。

1.2.4城市供水工程存在問題

①供水保證率低

阜新城市供水水源大部分建在屬第四系松散巖、覆蓋層淺的沿河兩岸，且地下水受降雨和地表徑流影響年內(nèi)年際變化大，因此供水保證率低。特別是連續(xù)干旱年份，供水出現(xiàn)嚴重不足。以王府水廠為例，因1980～1983年全市發(fā)生連續(xù)干旱，水廠產(chǎn)水能力由1979年的6.69×104m3/d，下降到3×104m3/d，下降了55%。

②市政供水設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)城市發(fā)展要求

隨著阜新社會經(jīng)濟發(fā)展，城市生活用水標準也逐年提高，而配水系統(tǒng)建設(shè)的滯后已不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。鬧德海水源工程建成運用后，市區(qū)部分管網(wǎng)得到了改造，但其余部分仍存在低壓供水區(qū)和管網(wǎng)末梢地段供水緊張狀況。如孫家灣地區(qū),地勢偏高，自來水管網(wǎng)壓力低，每到枯水季節(jié)，自來水公司只能對本區(qū)采取定時間斷供水，幾萬居民因一周得不到幾次水而紛紛上訪。盡管市里采取了一些計劃用水措施，供水緊張仍未得到解決。

③水源建設(shè)投資大、建設(shè)工期長

阜新市區(qū)周圍90km范圍內(nèi)沒有可利用水源。要解決市區(qū)嚴重缺水的情況，得靠跨流域、跨地區(qū)引水。這就存在投資大、建設(shè)工期長等一系列問題。以鬧德海引水工程為例，水源距市區(qū)90km，工程總投資達2.1億元，自1986年開始籌建歷經(jīng)8年時間于1994年末才竣工。

1.2.5認識不足，管理薄弱

長期以來，“取之不盡，用之不竭”的觀念深入人心，使人們對全市水資源的嚴峻形勢缺乏深入科學的認識。認識的不足致使人們的“憂患意識”不足、缺乏“愛水惜水”的主人翁精神。全市普遍存在水利設(shè)施不完備、水資源利用率不高等問題。節(jié)水措施少、浪費嚴重、水費不合理、保護不夠及管理滯后等問題，客觀上加劇了全市水資源的緊缺。如細河的嚴重污染，與保護不足、管理不力是分不開的。認識不足、管理薄弱是導致水資源未能合理開發(fā)利用的重要原因，在某種程度上也會影響順利解決水的供需矛盾。

1.3供需矛盾突出

阜新市作為資源性缺水城市，且區(qū)域資源性缺水特別嚴重，加之在開發(fā)利用方面存在諸多問題，因而全市水資源的供需矛盾多年來一直異常突出。如1993年降雨偏少，佛寺水庫蓄水較少，同年11月份，該庫已降至死水位，而市內(nèi)供水已經(jīng)到了難以維持的程度，因此市政府決定不惜一切代價采取臨時措施取用水庫死水位以下的存水，投資250萬元，僅取水430×104m3，每噸水增加取水成本0.58元。1994年7月13日大雨前，市區(qū)供水不足13.7×104m3。全市用水告急，市區(qū)內(nèi)共有20個區(qū)域定時供水占供水人口的40%，家家戶戶缸接、盆裝、輪流接水。東梁礦區(qū)居民花2～10元錢買一挑水喝。可見缺水已經(jīng)嚴重影響人們的正常生活，同時對工業(yè)的影響也相當嚴重。據(jù)市水資源辦1994年統(tǒng)計，最多時日缺水4.3×104m3，全市每天因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值約340萬元。而且，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進、人民生活水平的提高、以及在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中大量新項目的引進，這一矛盾將越來越尖銳。詳見表二、表三：

表二集中供水城區(qū)水量供需平衡表單位：×104m3

1995年

2000年

2005年

2010年

平均日

最高日

平均日

最高日

平均日

最高日

平均日

最高日

日需水量

30.3

34.6

41.6

47.1

50.4

56.6

61.0

67.8

P=95%

保證率

可供水量

17.5

17.5

27.1

27.1

52.8

52.8

52.8

52.8

日余、缺水量

-12.8

-17.1

-14.5

-20.0

2.4

-3.8

-8.2

-15.0

P=75%

保證率

可供水量

21.4

21.4

31.4

31.4

57.0

57.0

57.0

57.0

日余、缺水量

-8.9

-13.2

-10.2

-15.7

6.6

0.4

-4.0

-10.8

表三近郊區(qū)分散用水供需平衡表單位：×104m3

1995年

2000年

2005年

2010年

年

日

年

日

年

日

年

日

需水量

1625.1

4.4

2224.0

6.1

2735.1

7.5

3636.7

10.0

P=75%

保證率

可供水量

1466

4.0

1676

4.6

1676

4.6

1667

4.6

缺水量

159.1

0.4

548

1.5

1059.1

2.9

1960.7

5.4

P=95%

保證率

可供水量

1311

3.6

1511

4.1

1511

4.1

1511

4.1

缺水量

314.1

0.8

713

2.0

1224.1

3.4

2125.7

5.9

資料來源：參考文獻8

由表二可見，阜新市城區(qū)缺水嚴重，1995年保證率P=95%時缺12.8×104m3/d，缺水量將近占需水量的一半。2000年鬧得海水源工程每天供水9.6×104m3，城區(qū)工業(yè)和生活用水在保證率為95%時日缺水量為14.5×104m3。2005年引白水源工程建成生效，在保證率為95%時，每天余水2.4×104m3。2010年由于需水增加，在保證率為95%時，每天缺水8.2×104m3。同樣由表三可見，近郊區(qū)缺水現(xiàn)象也相當嚴重。

據(jù)上分析，在已經(jīng)考慮了可建設(shè)工程的條件下，全市仍然大量缺水，供需矛盾相當尖銳。

2阜新水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略

水資源緊缺多年來一直困擾著阜新社會和經(jīng)濟的發(fā)展。隨著人口增長、城鎮(zhèn)化的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源緊缺這一問題將繼續(xù)存在，其影響將更大。時當阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之際，能否順利解決這一問題將事關(guān)轉(zhuǎn)型成功與否，因此實現(xiàn)全市水資源可持續(xù)利用已刻不容緩。具體戰(zhàn)略如下：

2.1科學認識水資源，以節(jié)水為本

全民必須認識到全市水資源的有限性，尤其是人均占有量特別低這一客觀事實，認識到水資源不單是一個自然資源問題，更是一個社會經(jīng)濟問題；同時還需意識到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期需水量必然大幅度上升這一趨勢。大處著眼，小處著手，各行各業(yè)、人人都要有“憂患意識”，樹立保護水資源意識、節(jié)約用水意識、水資源可持續(xù)利用意識。應(yīng)全方位地節(jié)約用水，發(fā)揮有限水資源的最大效益和潛力，在發(fā)展經(jīng)濟的同時逐步減少用水量。節(jié)約用水是關(guān)系到全市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本大計，應(yīng)當以建立節(jié)水型城市為奮斗目標。政府要把節(jié)水作為一項基本政策，加大對全市水資源形勢的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識，把節(jié)水同社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。

2.2節(jié)約用水、高效利用水資源

2.2.1節(jié)約工業(yè)用水

全市目前以煤、電為主的工業(yè)，普遍存在耗水量大、有效利用率低的現(xiàn)狀等問題。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平升級以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代等途徑降低工業(yè)用水量、提高重復利用率。這將是解決其用水困難的有效途徑，同時還有一個顯著的效益是減少了廢水排放量，從而減輕了工業(yè)污染和降低了生產(chǎn)成本，可謂“一石二鳥”。在實行過程中，要以那些用水大戶及大用水行業(yè)、污染大戶及大污染行業(yè)為節(jié)水重點對象。對這些行業(yè)要制定節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水目標和標準。

2.2.2減少農(nóng)業(yè)用水

目前,農(nóng)業(yè)用水仍然是阜新市用水大戶，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水占全市總用水的57%，比重大而且利用率極低。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)灌溉用水量用于作物生長的不到40%。改變灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。目前世界上應(yīng)用較多的灌溉方式有漫灌、滲灌、噴灌、滴灌、微灌、計算機輔助灌溉等，如果改用噴灌、滴灌、微灌和計算機輔助灌溉代替目前全市普遍使用的大水漫灌和滲灌，則農(nóng)業(yè)用水的有效利用率可提高3～4倍。

就整體而言，農(nóng)業(yè)節(jié)水要與市情結(jié)合，先進技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合，渠間節(jié)水與田間節(jié)水結(jié)合，工程措施與管理措施結(jié)合，水利工程節(jié)水與農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)水結(jié)合，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。在政府的宏觀扶持引導下,依靠和發(fā)揮農(nóng)民積極性，走“內(nèi)涵式發(fā)展道路”，實現(xiàn)節(jié)水、高效、高產(chǎn)。

2.2.3節(jié)約城鎮(zhèn)生活用水

隨著城鎮(zhèn)化的推進和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活用水量將大幅度增加，節(jié)約用水勢在必行。要在改善人民生活質(zhì)量的前提下，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、文明和環(huán)境建設(shè)，推動城鎮(zhèn)節(jié)水工作的展開。采取計劃用水和定額管理，提高水價，修繕改造老化落后的輸水管網(wǎng)，安裝水表實現(xiàn)“一戶一表”等手段。另外，著重推廣使用節(jié)水器具，如衛(wèi)生設(shè)備、洗衣設(shè)備等。比如現(xiàn)在全市仍普遍使用的便池沖洗高位水箱，每次耗水5～6L，而新建樓群中使用的延時自閉沖洗閥每次耗水2～3L，可見節(jié)水能力相當強。另外，如能使用電計數(shù)、時間自控等自動沖洗裝置，節(jié)水效果將更好。再比如綠化用水方面，改用經(jīng)濟噴頭取代目前廣泛使用的大徑噴頭，就將節(jié)約大量的水，同時噴灑效果更好。

由此可見，全市城鎮(zhèn)用水方面存在著巨大節(jié)約用水潛力，有待開發(fā)。

2.3合理配置水資源

2.3.1跨流域、跨地區(qū)調(diào)水

阜新是資源型缺水城市，市區(qū)周圍90km范圍內(nèi)沒有可利用的水資源。要解決城市供水問題，必須跨流域、跨地區(qū)調(diào)水。如1994年末竣工的“鬧德海”引水工程，以及2005年將竣工生效的“引白入阜”工程。2010年，全市水資源供需矛盾將空前白熱化，又得考慮修建新的引水工程了。

2.3.2合理利用礦井水

阜新市有大量的礦井水。1997年，全礦區(qū)28對井（含露天礦）每日涌水量為7.7～9.6×104m3，其中清水約1×104m3、溫泉水0.2×104m3。預計其遠景總量為每天11～15×104m3。目前日利用量還不到2×104m3，且多為礦區(qū)洗煤等粗用水，絕大部分被白白浪費。由于其長期潛伏于巖層中，水質(zhì)較好，大部分水質(zhì)指標均滿足生活用水標準。利用礦井水，相對于跨流域調(diào)水不但能節(jié)省巨大的工程建設(shè)費用，而且還能免繳排污費。如能更細化地采取分質(zhì)、分類應(yīng)用，將更進一步帶來巨大的經(jīng)濟效益。如開發(fā)溫泉將為阜新市的旅游業(yè)帶來巨大的活力和效益。

2.3.3建立中水回用系統(tǒng)，實現(xiàn)污水資源化

城市污水經(jīng)回用處理后用于水質(zhì)要求不高的領(lǐng)域，是解決城市地區(qū)水資源短缺的一個有效途徑，可謂開辟“城市第二水源”。不但可以擴大水源，減少因缺水造成的損失，而且還減少了污水排放量，減輕了環(huán)境污染。比起遠距離調(diào)水，處理回用水在經(jīng)濟上也是十分合算的。解決這一問題需要觀念的轉(zhuǎn)變和有效的管理政策。隨著全市居民小區(qū)的大量建設(shè)，建議在小區(qū)內(nèi)（單個或多個聯(lián)合）建設(shè)中水回用系統(tǒng)。

2.3.4建造人工湖泊

在市內(nèi)或郊區(qū)適當?shù)目臻e地、公園等地建造人工湖泊，將冬季徑流、部分雨水徑流、建筑施工現(xiàn)場排放的地下水儲存于人工湖泊內(nèi)，用于灌溉、市政綠化或地下水回灌。

2.3.5地下水人工回灌

利用坑、塘、洼地、舊河道、砂石坑、溝渠和井等將水引入地下含水層的直接措施即稱為地下水人工回灌，水存儲在地下，一旦需要可隨時抽出來再利用。其中，“冬灌夏用”技術(shù)已經(jīng)被國內(nèi)外很多城市廣泛采用，效果相當明顯。此外，近年來開發(fā)應(yīng)用的一項利用大氣冷源技術(shù)——“地下水密閉循環(huán)回灌”技術(shù)，其關(guān)鍵在于地下水僅作為溫度的載體而被循環(huán)利用，無水量消耗、無水質(zhì)變化（水溫度除外）。

地下水密閉循環(huán)回用水系統(tǒng)由“冬抽夏灌井”、“冬灌夏抽井”、換熱器和空氣冷卻器等組成。其運行方式為：冬季，自“冬抽夏灌井”抽取常溫水（溫度低于循環(huán)冷卻水溫）至換熱器對循環(huán)冷卻水進行間接冷卻，被加溫的地下水經(jīng)空氣冷卻器依靠低溫冷卻后，再由“冬灌夏抽井”注入地下含水層并作為冷源儲備；夏季，由“冬灌夏抽井”抽取低溫水至換熱器用作間接冷卻循環(huán)水，被加溫的地下水再由“冬抽夏灌井”注入同一地下含水層。如此往返循環(huán)，利用冬季的大氣冷源。這種系統(tǒng)充分利用了自然條件（冬季氣溫低和地下含水層），既不消耗地下水又節(jié)約了能源，意義重大。例如，采取這項技術(shù)之前水溫差為4～5℃，而采取這項技術(shù)后水溫差為10℃，則根據(jù)熱平衡原理可知，將節(jié)省50%的水量。

阜新冬季氣溫特別低，夏冬溫差可高達50℃左右，而且目前地下水也已經(jīng)超采，如能利用這項技術(shù)，將帶來巨大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

2.3.6人工降雨

人工降雨在特別干旱的時候可以作為暫時緩解缺水的一種辦法。在之前的多次連續(xù)干旱期間，阜新市政府撥款采取了人工降雨，起到了“立桿見影”的效果。但這一技術(shù)投資大，不適合大面積使用。

2.4防治水污染，

隨著阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和人民生活水平的不斷提高，今后相當長的一段時間內(nèi)，水污染物的排放無疑也會有較大的增長，因此，全市水污染防治可謂任重而道遠。應(yīng)本著“防治結(jié)合，預防為主”的原則，重點從以下幾方面著手：

2.4.1控制和減少工業(yè)源頭污染

工廠應(yīng)從“先污后治”轉(zhuǎn)向“預防為主”，從終端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制。據(jù)估計，對大部分生產(chǎn)工藝不先進的企業(yè)，只要加強管理就可以削減人為污染量的30%～50%；實行技改的回用﹑循環(huán)等技術(shù)手段，又可削減一部分；這是一種低成本﹑高效益的根本戰(zhàn)略。

2.4.2保護水源，用區(qū)域的系統(tǒng)觀點來考慮水污染防治

按流域﹑水系或區(qū)域?qū)嵭兴Y源利用的綜合規(guī)劃可對污染嚴重的企業(yè)進行關(guān)閉、限產(chǎn)或限排措施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，改進施肥方式和合理使用農(nóng)藥、提倡科學種田，也是水污染防治的重要措施。

2.4.3具體措施

①建立監(jiān)測系統(tǒng)，利用各種手段對污染排放的各主要污染物，進行定期監(jiān)測，實行排污監(jiān)督。

②建立廢水無害化技術(shù)處理系統(tǒng)。目前，全市第一座污水處理廠正在建設(shè)之中，預計2005年將投入使用。

③建立資源化處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括：a企業(yè)內(nèi)部的資源化系統(tǒng)：如水循環(huán)系統(tǒng)，重金屬、人工合成有機毒物的中間產(chǎn)物、副產(chǎn)物和流失物的再利用系統(tǒng)；b企業(yè)外部（之間）的資源化系統(tǒng)：如一個企業(yè)的中間產(chǎn)物、副產(chǎn)物、“廢物”轉(zhuǎn)為另一個企業(yè)的原材料或半成品系統(tǒng)，城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的有機廢氣物制造沼氣、肥料，供居民、農(nóng)村或工業(yè)使用；c外環(huán)境的資源化系統(tǒng)：如土地處置系統(tǒng)、氧化塘系統(tǒng)、污水養(yǎng)魚系統(tǒng)、生態(tài)農(nóng)場系統(tǒng)等。利用經(jīng)過無害化處理的污廢水、料和能源，增產(chǎn)糧食、養(yǎng)殖魚類和水生植物，以及制造沼氣，這樣既可以節(jié)省污水處理廠的費用，又可以充分利用資源。

④在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，政府要促使全市各行業(yè)用水從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，另外要對新引進項目進行嚴格考核，盡量避免對耗水量大、污染嚴重的項目的引進。

2.5正本清源，營造綠色水庫

森林具有涵養(yǎng)水源和保持水土等重要功能，一片3300公頃的森林貯存的水量相當于100×104m3的水庫，因而有“綠色水庫”之稱。目前阜新有大面積的空置土地，如能夠積極展開大規(guī)模的植樹造林（可選擇經(jīng)濟樹木），將是戰(zhàn)勝水危機、促進水資源良性循環(huán)的有效途徑，同時還能起到防風固沙的作用，實現(xiàn)“雙贏”。

2.6加強水資源管理

要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，改革水資源管理體制、改變“多龍管水”的無序狀態(tài)，加強水資源管理機制，建立合理的水價形成機制，完善水法規(guī)，增加科技創(chuàng)新和水資源可持續(xù)利用的資金投入。特別提出幾點：

①促進水資源市場化，由于水資源歸國家所有，絕大部分水利設(shè)施為國有資產(chǎn)，因此，水資源對使用者而言是一種特殊商品，應(yīng)有償使用。改變計劃經(jīng)濟模式下形成的用水觀念，改變城市低價用水、農(nóng)村無償用水的格局，實現(xiàn)水資源利用的市場化，即以其市場化、商品化機制調(diào)節(jié)水價，實行水的分類、分質(zhì)、分時論價。這樣才有利于運用經(jīng)濟杠桿促進水資源的合理配置和利用，最大限度地發(fā)揮其社會和經(jīng)濟效益。

②實行節(jié)約用水定額制，進行計劃用水，超額部分要提高水價。從城市和企業(yè)到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都要加強用水定額管理，實行“節(jié)約有獎、浪費加罰”的政策。

③制定全區(qū)水污染控制法，制定并實行取水、用水、排污許可證制度，只有對水資源、水源、污水排放等各個環(huán)節(jié)都實行嚴格管理，才有可能杜絕任意運用地面水源，任意開采地下水和排水。

④在現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從系統(tǒng)控制入手，綜合考慮各環(huán)節(jié)包括技術(shù)、經(jīng)濟、管理水平和條件等，制定大多數(shù)單位和部門都能實施的各種更具體的有關(guān)標準。如按產(chǎn)品、品種制定單耗（水、能、物料）標準；按產(chǎn)品、品種制定流失（水、能、物料）總量標準；按產(chǎn)品、品種制定排放物的經(jīng)濟、可行、有效的濃度標準；按環(huán)境容量制定區(qū)域污染物總量控制標準等。這些標準雖然不是法律，但是屬于強制性管理措施，應(yīng)逐步納入生產(chǎn)管理體系中，違者應(yīng)按輕重受到行政和經(jīng)濟上的處罰。

3結(jié)論

阜新的水資源形勢已經(jīng)相當嚴峻，供需矛盾特別尖銳，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用迫在眉睫。這是提高全市人民生活水平、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、振興阜新的唯一選擇。實現(xiàn)全市水資源可持續(xù)利用，必須深刻認識全市水資源的形勢，本著“開源節(jié)流并重，以節(jié)水為本”的原則，采取合理利用和有效保護相結(jié)合的舉措。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排下進行，切實做到以行政為手段、經(jīng)濟為杠桿、法律為保障、技術(shù)求改進來實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，同時也需要全方位、全民眾的努力。

參考文獻

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[4]曲格平主編中國環(huán)境問題及對策[M]中國環(huán)境科學出版社1984

[5]翁煥新編著城市水資源控制與管理[M]浙江大學出版社1998

[6]肖利萍礦井水資源化可行性研究碩士研究生學位論文2000

[7]錢正英主編中國水利[M]中國水利電力出版社1991

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[9]阜新市水利局阜新市水資源公報阜新日報2003，3，20

篇10

世界水論壇是由非政府組織世界水理事會舉辦的定期水資源政策講壇，第一屆世界水論壇于1997年在摩洛哥馬拉喀什舉辦。本屆論壇經(jīng)過了兩年的籌備，世界水理事會向大會提交了《世界水展望棗使水成為每個人關(guān)注的事情》，非政府網(wǎng)絡(luò)組織“全球水伙伴”向大會提交了《實現(xiàn)水安全：行動框架》。

在為期6天的水論壇上，來自世界各國和有關(guān)國際組織的代表對未來25年的水資源形勢、政府在水管理中的作用與水資源政策進行了深入研討。代表們普遍認為，目前全球人類缺乏安全與充足的飲用水以滿足基本的生活需要。水資源以及提供與支撐水資源的相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來自污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞、氣候變遷等方面的威脅。因此全球水資源工作者面對全球水安全的共同挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在7個方面：滿足水資源的基本需求，保證食物供應(yīng)，保護生態(tài)系統(tǒng)，共享水資源，控制災害，賦予水以經(jīng)濟價值以及合理管理水資源。代表們希望國際組織和各國政府盡快采取行動，保護21世紀全球水安全。

提交這次會議的兩份文件《世界水展望》和《行動框架》，對自1977年馬爾德拉普拉塔會議以來的一系列與水有關(guān)的國際會議制定的國際水資源政策進行了全面總結(jié)。主要政策有：

①1977年馬爾德拉普拉塔會議上倡導的馬爾德拉普拉塔行動，開始了對全球淡水資源的全面評估。

②1992年在里約熱內(nèi)盧環(huán)發(fā)大會通過的聯(lián)合國《21世紀議程》第18章《保護淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng)：水資源開發(fā)、管理和利用的綜合性方法》，提出了淡水資源的7個工作領(lǐng)域，即水資源綜合開發(fā)與管理，水資源評價，水資源、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)保護，飲用水的供應(yīng)與衛(wèi)生，水與可持續(xù)的城市發(fā)展，可持續(xù)的糧食生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展用水，氣候變化對水資源的影響。

③1992年都柏林水與可持續(xù)發(fā)展會議通過的《都柏林宣言》形成了國際水資源政策框架，為實現(xiàn)水資源綜合管理，《都柏林宣言》提出了消除貧困與疾病、防治自然災害、水資源保護與再利用、可持續(xù)的城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村用水、保護水生態(tài)環(huán)境、解決與水有關(guān)的糾紛、水資源綜合管理的實施環(huán)境、知識基礎(chǔ)、能力建設(shè)等10方面的行動。這套政策框架在以后的一系列與水有關(guān)的國際會議上得到完善和發(fā)展。

總起來看，國際水資源政策的核心就是提倡建立流域范圍內(nèi)水資源統(tǒng)一綜合管理。水資源管理的目標是：使每一個人都獲得安全飲用水和足夠的水資源，利用單位水量生產(chǎn)更多的食物，保護人類和所有生物賴以生存的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)。

水資源統(tǒng)一綜合管理的基本原則是：

①淡水是一種有限的和脆弱的資源，對于維持生命、發(fā)展和環(huán)境都至關(guān)重要。

②在所有競爭性利用中，水都具有經(jīng)濟價值，應(yīng)當把水視為商品。

③水資源開發(fā)利用和管理應(yīng)該提倡公眾參與的方式，在各級管理中都應(yīng)該有用戶、規(guī)劃人員和決策者的共同參與。

④要發(fā)揮婦女在水資源供應(yīng)、管理與保護中的核心作用。

在這次海牙會議上，世界水理事會認為保護21世紀全球水安全應(yīng)在以下幾個方面采取行動：

①以流域為單元對水土資源實行綜合系統(tǒng)管理，包括建立公眾參與的體制框架和充分的信息交流。

②政府加強對水資源統(tǒng)一管理的體制、方法和社會影響等的研究。

③對所有的水服務(wù)實行全成本定價，同時為低收入社區(qū)和個人提供補貼，使用水戶參與對水的管理。