地方稅源加強控管工作會議講話

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同志們：

這次全區加強地方稅源控管工作會議，主要內容是傳達省、市關于切實搞好地方稅源控管工作的通知精神，分析當前我區財稅經濟形勢，研究今后加強依法征管、促進財政增收節支的措施。

今年以來，全區上下緊緊圍繞區委、區政府年初確定的各項任務目標，克服困難，扎實工作，國民經濟保持了持續健康發展的良好勢頭，特別是財稅工作取得了較好的成績，為維護全區改革、發展、穩定大局做出了積極貢獻。上半年全區完成國內生產總值23.13億元，同比增長16.6%；完成財政總收入1.56億元，增長21.7%；完成地方財政收入7811萬元，增長31.4%，財稅各項指標均超額完成了目標任務，這些成績的取得是與廣大財稅干部職工辛勤工作分不開的，特別是在今年“非典”的影響下，更增加了我們增收的困難，取得這樣的成績，是來之不易的，但是從我區財政收入占GDP的比重來看，2002年財政總收入占GDP的6.7%，地方財政收入僅占GDP的3%，落后于全國平均值，與周圍縣區也存在差距，這在工業經濟占90%的我區來說，很值的思考，這一原因的存在除了與我區經濟基礎較薄弱、產業結構不夠合理、穩固合理的多元化財源結構體系尚未形成有關外，還與我們強化稅源控管與依法治稅的力度有很大關系，這也充分說明我區依法治稅水平仍需進一步提高，稅收環境仍需進一步改善。今天，我根據區委、區政府研究的意見，著重就搞好地方稅源控管、嚴格依法治稅講以下四點看法：

一、提高認識，處理好依法治稅的三個關系

大家知道，我們現在實行的是市場經濟，而法制化是市場經濟的應有內涵，也是政府對市場經濟實施宏觀調控的必然要求。依法治稅是市場經濟下稅收工作的必然選擇，是稅收工作必須牢牢把握的基本原則，也是稅收工作的立足點和靈魂。離開了依法治稅，稅收工作也就失去了目標和方向。嚴格依法治稅，用法制的權威、法制的剛性、法制的規范來統帥稅收工作，對于維護正常的稅收秩序，促進市場經濟體制的建立和完善，具有十分重要的作用。

堅持依法治稅，說起來簡單，但真正實施起來，我們仍面臨許多亟待解決的困難和問題，針對我們工作中反映出來的一些問題，具體到實際工作中，要特別注意處理好以下三個關系：正確處理支持經濟發展和依法治稅的關系。我們多年來有一種說法，叫“放水養魚”，反映在財稅工作上，就是“減稅讓利”，這項工作的開展必須把握一個度，就是堅持調整結構與培植財源相結合，既“放水養魚”，蓄積財源，又依法治稅，強化征管，充分利用稅收杠桿，更加有效地扶持經濟發展。在實際工作中，有稅不收，欠稅不交，并不是對經濟發展的支持，恰恰相反，這種做法違背了市場法則，不利于良好的市場經濟秩序和競爭秩序的建立，是對經濟發展的極大制約。長期的實踐證明，簡單地減稅讓利的做法，對企業發展有害無益，無限制的“放水養魚”必然造成企業之間稅負不均，不利于企業實現公平競爭，實際上是惡化了稅收環境。正確處理稅收任務與依法治稅的關系。堅持依法治稅，并不是要完全取消稅收計劃和任務，關鍵是要處理好兩者之間的關系。稅收任務與依法征稅之間，既有著內在的必然聯系，又有著明顯矛盾，其統一性和矛盾性取決于稅收計劃與現實稅源的吻合程度，取決于稅收計劃編制方法的科學性和客觀性。如果稅收任務與現實稅源嚴重偏離，稅收法制準則就會被扭曲，要么是無稅強征，要么就是有稅不征，兩者都屬于違法行為，必將極大地破壞稅法的嚴肅性。因此，要克服單純的任務觀點，稅收任務要服從依法治稅的要求，既不能有稅不收，也不能收“過頭稅”，要善于運用GDP來分析評價稅收收入水平，把經濟發展的成果及時、準確地反映到稅收上來，一句話，我們就是要依據稅源收稅，做到“依法治稅、依率計征、實事求是、應收盡收”。正確處理實施稅收優惠政策與創造良好稅收環境的關系。不恰當的優惠政策會導致稅收大量流失，使經濟發展的成果體現不到財政收入上來。另一方面，會形成一種無序競爭、惡性競爭的局面。在具體工作中優惠政策的制定要一事一議，不能一概而論，要從保護我區稅源的大局出發。各街道辦事處、財稅、工商等部門，在這個問題上一定要頭腦清醒，把眼光放長遠些，嚴格把關，堅決堵住亂開減免稅的口子，把依法治稅的思想貫穿到我們工作的方方面面，貫穿工作的始終。

二、齊抓共管，各司其職，搞好地方稅源控管工作

隨著市場經濟的不斷發展，經濟成分多元化、企業核算利益化、收入分配隱蔽化、偷逃稅行為現象日趨明顯，使稅收征管難度加大，搞好地方稅源控管，積極創新征管方式顯得尤為重要。首先，搞好地方稅源控管工作是各級強化地方稅收的要求。今年以來，省里召開了一系列會議研究部署地方稅收工作，并在全省推廣東營市地稅局“政府領導、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與”綜合治稅的好路子。市政府也下發了《關于切實搞好地方稅源控管工作的通知》(臨政發〔2003〕35號)，我區根據省、市《通知》要求制定了貫徹實施意見，認真研究了我區稅源控管的措施。各街道辦事處、各相關部門要統一思想,提高認識，按要求盡快開展工作。其次，搞好地方稅源控管工作是我區地方稅源現實的需要。我區個體工商戶7千多家，民營經濟占全區國內生產總值的90%以上，地方稅收的稅源業戶零散復雜，面廣量大，只有強化稅源控管，摸清底數，采取針對性的措施，把該收的稅收上來，才能將經濟增長實實在在地轉化為稅收增長點。第三，搞好地方稅源控管工作必須做到部門聯動、齊抓共管。各街道辦事處、各相關單位特別是領導小組成員單位都要樹立全局一盤棋的思想，充分理解、積極支持財稅工作，把財政困難當做自己的困難，主動分擔。工商、質監、勞動保障部門要配合地稅部門做好納稅業戶登記管理；計劃、經貿、建設、交通、公路等部門要配合做好建筑業稅收管理；土地、建設部門要配合做好土地、房產轉讓稅收管理；交通、公路、農機、交警等部門要配合做好車輛稅收管理；財政、物價、教育要做好行政事業性收費稅收及教育勞務稅務管理。各相關部門要按照區政府《關于加強綜合治稅做好地方稅源控管工作的決定》的要求，密切配合，在全區形成齊抓共管，依法治稅的良好氛圍，促進羅莊經濟的健康發展。公務員之家:

三、強化措施，做好當前兩項工作

省委工作會議和市委工作會議后，全省、全市掀起了新一輪解放思想、加快發展的熱潮，面臨新的發展形勢，根據省、市要求，我區調整了部分經濟指標，其中財政總收入由3億元，增長16%，提升到3.25億元，增長25%；地方財政收入由1.38億元，增長15%，提升到1.5億元，增長25%。針對我區財政收入增長壓力較大的實際，各級各部門對此必須有一個清醒的認識，不折不扣地完成。一要積極貫徹“新稅法”，建立健全稅收征管機制。在納稅管理上，要著重規范辦稅規程，堅持依法治稅，該收的一定要收足，堅決維護稅收的嚴肅性。在管理手段上，要進一步完善“以納稅申報和優質服務為基礎，以信息化網絡為依托，集中征管，重點稽查”的征管模式，堅決杜絕跑、冒、滴、漏現象。并結合我區實際，加大對合資、福利企業的監督檢查與納稅管理，加強對區外納稅企業的協調監督與管理。二要充分運用稅源普查成果，全面推動依法治稅。2001年我區組織了一次大規模稅源普查，2002年國、地稅等部門對新變化的稅源進行了摸底，我們要充分利用已有的稅源普查成果，加強財源建設和調整收入結構，全面掌握納稅人的稅負情況，有針對性地加強征管。各街道辦事處、財稅、工商、統計部門要對各自轄區及職責范圍內的稅源情況進行認真的分析研究，拿出切實可行的措施辦法，來解決稅收過程中暴露出來的問題。特別是著力解決當前區內存在的部分個體工商業經營戶、個體企業長期不辦理登記手續，非法經營的現象；著力解決部分單位、部分稅種稅負偏低問題；著力解決個別單位、個別企業的欠稅問題，從而促進財政增收。

四、加強領導，確保依法治稅和地方稅源控管工作落到實處

做好當前地方稅源控管工作，推進依法治稅，完成今年財政增收目標，任務十分繁重，各級各相關部門要進一步轉變職能、轉變作風，增強駕馭經濟工作的能力，自覺運用財稅手段觀察分析經濟發展中的問題，調控經濟運行。區里根據省、市要求成立了地方稅源控管工作領導小組，各街道辦事處也要參照區里的做法，成立相應機構，派人靠上抓落實。要進一步改變經濟工作的指導思想，把增加財政收入作為經濟工作的突出任務來抓，作為衡量一個地方經濟發展的基本要求來對待，作為企業經營管理好與差的重要指標來考核，把培植財源和財政收支的真實情況作為對領導干部政績考核的重要內容。要經常深入征收一線進行督導，切實負起責任，做到思想到位、責任到位、措施到位，充分調動廣大干部職工積極性。通過加快發展和改進財稅工作，力爭使今后的全區地方財政收入增長達到全市最好水平。在這項工作中，地稅部門肩負著重大責任，地稅部門一定要把思想統一到省、市、區對地稅工作的要求上來，把時間、精力和智慧統一到改革創新、狠抓落實上來，把加快發展促進地方增收作為第一要務，定好位、收好稅、帶好隊，全面完成以組織收入為中心的各項工作任務，開創工作新局面。

同志們，完成全年的財稅工作目標時間緊、任務重，特別是我們部分經濟指標調高后，顯的猶為緊迫。全區上下要認清形勢，堅定信心，把握重點，奮發努力，以增收為目標，以強化稅源控管、依法治稅為重點，狠抓各項措施的落實，為把我區依法治稅提高到一個新水平，為促進和保證全區經濟和各項事業的健康持續、穩定發展做出貢獻。