收入增長(zhǎng)范文10篇

日前的“一號(hào)文件”，是我黨執(zhí)掌政權(quán)以來(lái)第一次就增加農(nóng)民收入問題發(fā)出專門文件，可見這一問題的嚴(yán)重性，以及中央對(duì)此的關(guān)注程度。 從上世紀(jì)八十年代后期開始，農(nóng)民增收速度就逐漸放緩。進(jìn)入九十年代后，這種趨勢(shì)更為明顯，從一九九七年到去年的七年間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)水平僅為百分之四，而同一時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)了百分之八，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距從八十年代中期的不足二比一，擴(kuò)大到目前的超過三比一。這不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且由于占人口六成以上的農(nóng)民購(gòu)買力持續(xù)不強(qiáng)，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)拉動(dòng)力不足。這是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)目前面臨的最令人頭疼的問題。

改革開放之初農(nóng)民收入增長(zhǎng)比較快，主要是因?yàn)檗r(nóng)民有了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅提升，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展受到了鼓勵(lì)。當(dāng)這些政策被逐漸消化，而新的政策又未能適時(shí)出臺(tái)時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高的速度就明顯放慢了。增加農(nóng)民收入，涉及到許多帶有體制性的問題，歸納起來(lái)，有三個(gè)問題最為突出。首先從農(nóng)村來(lái)看，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)并沒有完全落實(shí)，農(nóng)民還沒有充分的權(quán)利按照各種產(chǎn)品利潤(rùn)的高低來(lái)安排自己的生產(chǎn)。特別是在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，不論市場(chǎng)上蔬菜、瓜果、家禽或其它農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有多高，農(nóng)民仍不得不繼續(xù)種糧。

再看農(nóng)村與城市的結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的銷售價(jià)一直受到嚴(yán)密監(jiān)控。去年一度出現(xiàn)糧油價(jià)格上漲，城里便傳出一片驚恐聲，要求政府出招平抑糧油價(jià)格。而事實(shí)上此時(shí)的糧油價(jià)格還遠(yuǎn)比七年前低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二○○二年平均每個(gè)城鎮(zhèn)居民用在糧、油、肉、菜方面的開支，比一九九六年少四十三元，而同一時(shí)期城鎮(zhèn)居民的人均收入?yún)s增長(zhǎng)了三千多元。就在這年，反映家庭食物開支與總收入之比的恩格爾系數(shù)，在城鎮(zhèn)由上一年的百分之四十六猛降到百分之三十七，內(nèi)地有媒體歡呼這是人民生活水平明顯提高的象征，其實(shí)降幅如此之大，明顯不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，表明農(nóng)民的利益受到了侵害。公務(wù)員之家版權(quán)所有

而從城市來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民仍在許多方面受到歧視。僅以年前內(nèi)地廣泛報(bào)道的老板欠薪情況為例，這些老板欠的基本上都是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的薪水，卻絕不敢欠城里人的薪水。進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)與生活條件相當(dāng)?shù)停趧趧?dòng)保障、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育等方面，待遇不公，而且收費(fèi)繁多、檢查繁多。現(xiàn)在農(nóng)村已有超過三分之一的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民近一半的收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民數(shù)以億計(jì)，他們收入的高低直接關(guān)系到農(nóng)民收入水平的高低。

這次中央“一號(hào)文件”也論及了上述三個(gè)問題。事實(shí)證明，增加農(nóng)民收入不單是一個(gè)農(nóng)村問題，必須農(nóng)村和城市一起抓，從根源上抓起。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分關(guān)注“三農(nóng)”工作，今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要“舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”,并明確提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一翻，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是當(dāng)前黨和政府工作的重中之重。市面對(duì)比全國(guó)、全省收入水平差距過大的局面，更是提出要提前五年即2015年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的新目標(biāo)。形勢(shì)如此逼人，身為國(guó)家級(jí)貧困縣的怎么辦？只有以比其他兄弟縣市更快的發(fā)展速度趕超。為此，我們從縣當(dāng)前農(nóng)民收入現(xiàn)狀入手,從中分析探討縣農(nóng)民增收過程中存在的困難和問題，從而尋找如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速農(nóng)民收入增長(zhǎng)的對(duì)策和措施。

一、縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

近幾年縣農(nóng)村居民的收入一直在低位徘徊。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示（本文調(diào)查資料來(lái)源同此），從2010年到2012年，三年中農(nóng)民人均純收入分別只有3303元、3766元和4248元。大大低于全國(guó)、全省和全市的水平。經(jīng)調(diào)查測(cè)算：2012年縣農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均水平7919元的53%，全省平均水平7828元的54%，全市平均水平5310元的80%。與本縣城鎮(zhèn)居民可支配收入比較，也有明顯差距，2012年縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12365元，與本縣農(nóng)民純收入之比為2.9：1。因?yàn)檗r(nóng)民收入低，縣是全省24個(gè)國(guó)定貧困縣之一，全縣299個(gè)村就有134個(gè)貧困村，占44.8%；全縣近80萬(wàn)人口中貧困人口有22.1萬(wàn)人，占27.6%。因此加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民收入是縣各級(jí)各部門應(yīng)高度重視的問題。

二、農(nóng)民收入低迷的主要原因和問題

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。縣位于北部邊境，屬中低山丘陵地區(qū)，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。從上世紀(jì)80年代開始，由于資源貧乏，交通不便，經(jīng)濟(jì)逐漸落后于兄弟縣市。全縣無(wú)鐵路、無(wú)大中型企業(yè)，工業(yè)發(fā)展落后，可容納的就業(yè)崗位少，農(nóng)村大部分富余勞力只能遠(yuǎn)赴外省外縣務(wù)工。受大環(huán)境影響，農(nóng)民本地務(wù)工收入較低，抽樣調(diào)查資料顯示，2012年農(nóng)民工資性收入平均1199元，只占純收入的28.2%，這也就直接制約著農(nóng)村居民收入的較快增長(zhǎng)。

2、家庭經(jīng)營(yíng)性收入中二、三產(chǎn)業(yè)比重太低。長(zhǎng)期以來(lái)，家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入構(gòu)成中的主要組成。近兩年縣農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入人均分別為2379元和2724元，占農(nóng)民純收入的比重也分別為63.1%和57.1%，且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重太低，只有20%和24.5%，農(nóng)業(yè)收入占大頭的情況改變不大。這是農(nóng)民收入低迷的重要原因之一，如果不加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不徹底改變農(nóng)業(yè)收入在家庭經(jīng)營(yíng)中占大頭的現(xiàn)狀，則農(nóng)民收入較快提高的愿望將很難實(shí)現(xiàn)。

摘要：近年來(lái)中國(guó)稅收收入的快速增長(zhǎng)引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，但對(duì)其給予全面否定也是值得商榷的。通過歷史地分析中國(guó)稅收收入增長(zhǎng)中的合理性，有利于加深對(duì)稅收增長(zhǎng)的理性認(rèn)識(shí)，把握今后稅收增長(zhǎng)的正確方向。

關(guān)鍵詞：中國(guó)，稅收增長(zhǎng)，理性認(rèn)識(shí)

近一段時(shí)期以來(lái)，中國(guó)稅收收入的快速增長(zhǎng)甚至“超速增長(zhǎng)”引起了人們的廣泛關(guān)注。如果我們將研究的視野放寬，從歷史的角度來(lái)看建國(guó)以來(lái)中國(guó)稅收收入不管從絕對(duì)額、在財(cái)政收入中的比重還是占GDP的比重，總體上都在不斷增長(zhǎng)，因此，近年來(lái)的快速增長(zhǎng)作為這種長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)的一種延續(xù)和集中體現(xiàn)，似乎也無(wú)可厚非并有其合理性。但是，隨著中國(guó)稅收比重步人“最佳”區(qū)間，對(duì)于其未來(lái)走向我們應(yīng)當(dāng)有理性的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)中國(guó)稅收收入增長(zhǎng)趨勢(shì)的歷史分析

(一)中國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)：絕對(duì)值角度

從表1和圖1不難看出，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)稅收收入增長(zhǎng)迅猛，從1950年的不足50億元增長(zhǎng)到了2005年的30000多億元，增長(zhǎng)了600多倍。盡管這一期間中國(guó)稅收收入的總趨勢(shì)是不斷增長(zhǎng)的，但并不能說其增長(zhǎng)過程是一帆風(fēng)順的。1950年，中央人民政府政務(wù)院頒布《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，規(guī)定全國(guó)共設(shè)14種稅收，為此后建國(guó)初期稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。1958年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的基本完成，中國(guó)簡(jiǎn)化了工商稅制，僅設(shè)9個(gè)稅種，稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用受到削弱，導(dǎo)致此后數(shù)年間稅收收入不增反降。“”期間，已經(jīng)簡(jiǎn)化的稅制仍被批判為“繁瑣哲學(xué)”。1973年，對(duì)工商稅制進(jìn)行了進(jìn)一步簡(jiǎn)化，僅剩7種稅。這一時(shí)期盡管稅收收入仍有所增長(zhǎng)，但顯然不能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了20年高速增長(zhǎng)后，已進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，稅收增長(zhǎng)速度也呈逐年遞減的態(tài)勢(shì)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來(lái)認(rèn)為，稅收是有極限的。如今我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不可避免地制約著稅收的過快增長(zhǎng)。那么我國(guó)稅收的極限在哪里，如何才能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)呢？筆者試圖從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、我國(guó)當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀

（一）稅收計(jì)劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國(guó)家下達(dá)的收入計(jì)劃任務(wù)都以國(guó)家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長(zhǎng)比例，以此作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達(dá)的方式不合理。目前，稅收計(jì)劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實(shí)到分局內(nèi)的股室乃至個(gè)人。③是地方政府對(duì)稅收任務(wù)層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財(cái)政支出的需要，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)的年度收入計(jì)劃基礎(chǔ)上，再追加一塊任務(wù)指標(biāo)。

（二）政府行政行為過重，稅收?qǐng)?zhí)法秩序混亂。主要表現(xiàn)在：①地方政府對(duì)稅收的干預(yù)。稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐，它代表國(guó)家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些地區(qū)，地方越權(quán)干預(yù)稅收的情況嚴(yán)重妨礙了稅收?qǐng)?zhí)法。特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，有些政府領(lǐng)導(dǎo)便會(huì)出面干預(yù)，甚至施加壓力。②稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭(zhēng)日益激烈，有些企業(yè)甚至不惜重金聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師做假帳，進(jìn)行所謂的“合理避稅”。而如今稅收干部從總體上看，業(yè)務(wù)能力、法治意識(shí)仍達(dá)不到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求，加上有些企業(yè)對(duì)稅收檢查工作不予配合，給稅收?qǐng)?zhí)法帶來(lái)了很大的困難。③稅收?qǐng)?zhí)法隨意性大。有些干部對(duì)稅收政策、稅收規(guī)定重視不夠，加之工作責(zé)任心不強(qiáng)，在稅收?qǐng)?zhí)法過程中存在著嚴(yán)重的隨意性，有些稅務(wù)干部甚至濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響，嚴(yán)重打擊了納稅人的積極性，影響了稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）公民納稅意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來(lái)說仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內(nèi)容單薄，很難與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。②納稅人納稅行為不夠積極。我國(guó)沒有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，稅收意識(shí)的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對(duì)國(guó)家稅法理解不夠，對(duì)納稅存在抵觸情緒，個(gè)體工商戶不向消費(fèi)者開具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。③利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的行為仍不容忽視。稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控手段不多，極大地束縛了稅源管理的手腳。今年我省發(fā)現(xiàn)的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的表現(xiàn)。

二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析

從三次產(chǎn)業(yè)分布看，財(cái)政收入超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具備基礎(chǔ)從三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重看，張掖市三次產(chǎn)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)和建筑安裝業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)）占GDP的比重從2006年的30.06：35.38：34.55調(diào)整為2012年的27.7：36.5：35.8，而甘肅省和全國(guó)分別從2006年的14.67：45.81：39.53和10.10：47.90：42.00調(diào)整為2012年的13.35：49.4：37.31和10.09：45.31：44.60。2012年，張掖市第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，分別較甘肅省和全國(guó)高14.35和17.61個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重均超過三分之一，具備較強(qiáng)的稅收增長(zhǎng)基礎(chǔ)。從重點(diǎn)稅源行業(yè)看，有色、化工、電力、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)地位，來(lái)源于服務(wù)行業(yè)的三產(chǎn)稅收占比偏低，重點(diǎn)稅源行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)利潤(rùn)增幅低、物價(jià)漲幅回落特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降以及結(jié)構(gòu)性減稅力度較大等影響，抵御市場(chǎng)變化能力有限，一定程度上制約了稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從財(cái)政邊際收益分析，顯示宏觀稅負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯財(cái)政邊際收入率是指新增財(cái)政收入占新增GDP的比率；財(cái)政平均收入率是指財(cái)政收入總額占GDP總額的比率。從2006-2012年張掖市財(cái)政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)圖（圖1）顯示，財(cái)政邊際收入率和財(cái)政平均收入率總體趨勢(shì)相同，財(cái)政邊際收入率曲線較財(cái)政平均收入率曲線明顯陡峭，從財(cái)政邊際收入率曲線與財(cái)政平均收入率曲線的近期趨勢(shì)看，財(cái)政收入超GDP增速現(xiàn)象仍將延續(xù)。

從勞動(dòng)者報(bào)酬看，財(cái)政收入超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有制約居民收入增長(zhǎng)從2006－2011年張掖市、甘肅省、全國(guó)生產(chǎn)總值（GDP）收入構(gòu)成比較（表3）看，張掖市GDP構(gòu)成中比重出現(xiàn)“兩升”（勞動(dòng)者報(bào)酬、營(yíng)業(yè)盈余）“兩降”（生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊），與甘肅省GDP構(gòu)成變化趨勢(shì)正好相反，與全國(guó)GDP構(gòu)成變化趨勢(shì)基本一致。在GDP構(gòu)成中勞動(dòng)者報(bào)酬占比穩(wěn)步上升，2011年達(dá)到68.08%，較甘肅省和全國(guó)分別高22.13和23.14個(gè)財(cái)稅論壇表2張掖市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政橫向比較統(tǒng)計(jì)表資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《張掖市統(tǒng)計(jì)年鑒》，下同。說明：匯率按照中國(guó)人民銀行外匯交易中心2012年12月31日公布銀行間外匯市場(chǎng)人民幣匯率中間價(jià)為：1美元＝6.2855元人民幣；平均工資2012年未出。注：2012年部分?jǐn)?shù)據(jù)未出。單位：人均GDP為美元，人均工資為人民幣，其它為%百分點(diǎn)，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家50%以上占比標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊占比所有下降，2006-2011年間，二者在GDP總量中占比同步下降4.5個(gè)百分點(diǎn)左右；企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占比所有提高，2006年?duì)I業(yè)盈余在GDP總量中占比為13.56%，到2011年達(dá)到16.92%，提高3.36個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)者報(bào)酬、營(yíng)業(yè)盈余與生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊占比兩升兩降，且二者變動(dòng)幅度基本相當(dāng)，這進(jìn)一步說明，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)沒有制約居民收入增長(zhǎng)。

財(cái)政收入超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素我國(guó)采取的是以流轉(zhuǎn)稅收和所得稅收為主的征收模式。征收模式?jīng)Q定了稅收增長(zhǎng)取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益的提高。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了GDP的增長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)的銷售(或經(jīng)營(yíng))收入增加，保障了流轉(zhuǎn)稅稅基的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2.企業(yè)效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)企業(yè)效益的提高，利潤(rùn)的增長(zhǎng)保證了所得稅收入的快速增長(zhǎng)。3.產(chǎn)業(yè)增速。GDP是由第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值組成的，其中二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重高，增速也高于GDP增速，而財(cái)政收入主要來(lái)自于GDP中的二、三產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)增速的不同導(dǎo)致財(cái)政收入增速隨之變化。

（二）制度因素財(cái)政收入增速高于GDP增速，其主要原因是兩者統(tǒng)計(jì)口徑存在差異和稅收制度設(shè)計(jì)缺陷，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.統(tǒng)計(jì)制度。我國(guó)實(shí)行的是“生產(chǎn)型”增值稅稅收制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的銷售收入，減去已購(gòu)進(jìn)的各類材料和其他費(fèi)用支出作為稅基進(jìn)行課征，由于固定資產(chǎn)折舊費(fèi)沒有剔除，所形成的財(cái)政收入存在一定水分。2.統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。財(cái)政收入與GDP兩者大部分統(tǒng)計(jì)內(nèi)容相同，但也存在不同：部分稅種存在重復(fù)使用同一稅基計(jì)征現(xiàn)象，如對(duì)銷售行為除計(jì)征增值稅外，還要開征所得稅、教育附加費(fèi)和城市維護(hù)費(fèi)等；財(cái)政收入中的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等非稅收入未計(jì)入GDP統(tǒng)計(jì)范圍等。3.統(tǒng)計(jì)價(jià)格。目前使用的GDP增長(zhǎng)是以1985年價(jià)格為基數(shù)，按可比價(jià)格計(jì)算所得，沒有考慮物價(jià)變化，而財(cái)政收入是按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的，包含了物價(jià)漲幅和體制變動(dòng)等因素。4.稅收制度。現(xiàn)行稅制中規(guī)定了先征后退、即征即退等優(yōu)惠辦法，而在財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)上，對(duì)已退稅收也計(jì)入到當(dāng)期財(cái)政收入中，如對(duì)出口退稅的財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)，使實(shí)際財(cái)政收入存在虛增。

1衢州地區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1.1收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。近些年，衢州地區(qū)農(nóng)民收入呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以2016年為例，農(nóng)村人均可支配收入13068元，同比增加1187元，增長(zhǎng)10.0%，增幅較上半年回升。0.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省第3位，僅次于臺(tái)州（10.1%）、麗水（10.1%），從收入增速看，衢州保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，與全省平均收入差距進(jìn)一步縮小。1.2四項(xiàng)收入齊頭并進(jìn)一是工資維持穩(wěn)定增長(zhǎng)，以2016年為例，工資性收入增長(zhǎng)9.5%,對(duì)可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，拉動(dòng)增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入穩(wěn)步提高，隨著退休人員的增加和退休金標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提高，社會(huì)保障制度不斷完善，2016年上半年，農(nóng)村居民可支配收入中，轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到1246元，增長(zhǎng)10.0%，轉(zhuǎn)移收入已成為農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的主動(dòng)力。三是經(jīng)營(yíng)凈收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2016年上半年，農(nóng)村居民可支配收入中的經(jīng)營(yíng)凈收入2430元，增長(zhǎng)10.2%，成為農(nóng)村居民收入的第二大來(lái)源。四是財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)較緩，2016年上半年，財(cái)產(chǎn)凈收入為88元，增長(zhǎng)6.0%。1.3收入差距逐步縮小。衢州六個(gè)縣（市、區(qū)）都實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入繼續(xù)增加。其中柯城區(qū)以10.4%增長(zhǎng)速度領(lǐng)跑全市，開化（10.3%）、江山（10.1%）、常山（10%）、龍游（9.9%）、衢江（9.8%）緊隨其后，增速最高的柯城和最低的衢江差0.6個(gè)百分點(diǎn)，增收效果不盡相同。按五等份收入組計(jì)算，2016年上半年，20%最高收入組與20%最低收入組收入差距倍數(shù)為7.9倍，比去年同期8.5倍，縮小7.1%。1.4增長(zhǎng)幅度快于全省平均水平衢州市特別關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，將農(nóng)民創(chuàng)收作為政府的重要工作，農(nóng)民收入顯著提高，增長(zhǎng)速度基本處于全省同期平均水平以上。其中2016年，農(nóng)村居民收入增速高于全省平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四。

2新常態(tài)下農(nóng)民增收面臨的問題與挑戰(zhàn)——收入結(jié)構(gòu)視角

分析當(dāng)前農(nóng)村居民增收狀況，主要存在增收速度有所減緩、收入水平較低，收入結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。2.1增收步伐穩(wěn)中趨緩。2016年上半年衢州全體居民可支配收入13255元，同比增長(zhǎng)8.7%，增速趨緩，較上年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民人均收入8675元，同比增長(zhǎng)9.5%，增速同比回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。受經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、增長(zhǎng)平臺(tái)下移等因素影響，今年來(lái)衢州城鄉(xiāng)居民增收難度加大、增速回落態(tài)勢(shì)明顯。2.2工資性收入增速回落。工資性收入增長(zhǎng)是可支配收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。2016年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村工資性收入增幅同比回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上減緩了可支配收入的增長(zhǎng)。2.3經(jīng)營(yíng)收入增速減緩。衢州居民收入增速放緩，排位下降，部分原因是經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。以2016年為例，受勞動(dòng)力成本上升及市場(chǎng)需求不振影響，農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入同比增長(zhǎng)10.2%，增幅同比回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入同比下降5.8%，經(jīng)營(yíng)戶增收面臨一定困難。以山區(qū)毛竹收入為例，雇工成本在100-120元/天，毛竹售價(jià)每百斤24元左右，人工成本同比上升20%左右，毛竹價(jià)格同比下跌36%，一升一降，對(duì)竹農(nóng)收入影響較大。2.4收入結(jié)構(gòu)不盡理想。農(nóng)村居民工資性收入占總收入的比重為56.6%，經(jīng)營(yíng)性收入占28.0%，財(cái)產(chǎn)性收入占比1.0%，轉(zhuǎn)移性收入占14.4%，四項(xiàng)收入結(jié)構(gòu)比例還不協(xié)調(diào)，不均衡。另外，區(qū)域發(fā)展還不平衡，農(nóng)村居民人均可支配收入最高的江山市與最低的開化縣相差2179元。2.5就業(yè)狀況不甚理想調(diào)查資料顯示，2016年全市農(nóng)村住戶調(diào)查樣本戶戶均就業(yè)人數(shù)為1.92人，戶均就業(yè)人口比上年同期下降0.08個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人口比例的降低，直接導(dǎo)致部分居民收入減少，增收困難。

3新常態(tài)下推動(dòng)衢州地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的主要因素

新常態(tài)下，隨著衢州城鎮(zhèn)建設(shè)及衢州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的全面推進(jìn)，衢州地區(qū)農(nóng)民的收入影響因素必然隨著新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而出現(xiàn)新的影響。按照提出的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的要求，衢州市政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾增收放在突出位置，政府要緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，分類施策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以創(chuàng)造就業(yè)崗位為結(jié)點(diǎn)，編織衢州低收入農(nóng)戶增收致富的新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“人人有事做、家家有收入”。3.1積極引入政府性投資項(xiàng)目，在持續(xù)有力的政策扶持中幫助農(nóng)民間接增收。政府投資項(xiàng)目既可以改善農(nóng)村的軟硬件條件，又可以創(chuàng)造就近就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)戶收入，要將涉農(nóng)的政府性投資項(xiàng)目當(dāng)作一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要結(jié)合五水共治、一縣一帶等重點(diǎn)工作，有計(jì)劃地彌補(bǔ)農(nóng)村水利、電力、交通、物流、信息、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以改善農(nóng)村投資環(huán)境，吸引更多資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，從而增加農(nóng)民的收入，形成“政府引導(dǎo)-民間跟進(jìn)-農(nóng)戶增收”的良性循環(huán)。3.2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在精耕細(xì)作的產(chǎn)業(yè)挖潛中促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值提升。要以農(nóng)戶增收為目標(biāo)，綜合考慮增強(qiáng)現(xiàn)代化水平、提升專業(yè)化規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證農(nóng)民增收成功率等四個(gè)方面，以“四化”推動(dòng)一個(gè)或若干個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是信息化推動(dòng)涉農(nóng)電商集聚發(fā)展。重點(diǎn)可從農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化的流通環(huán)節(jié)入手，參考沃爾瑪?shù)倪B鎖模式，優(yōu)先向民營(yíng)企業(yè)開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，降低農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)成本，增加農(nóng)民的純收入。二是高技術(shù)化推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)化的重點(diǎn)在于打造有中國(guó)特色的食品工業(yè)化，市場(chǎng)對(duì)更健康、更綠色、更安全、更豐富、更營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的需求越來(lái)越旺，衢州的茶葉、柑桔、生豬、竹木、蜂產(chǎn)品、清水魚等廣泛涉及各類農(nóng)戶的大宗農(nóng)產(chǎn)品，迎來(lái)了洗牌提質(zhì)、創(chuàng)牌增效的黃金發(fā)展期。三是規(guī)模化推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。立足醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主，主打生態(tài)養(yǎng)生牌，要避免各自為戰(zhàn)、零打碎敲的現(xiàn)象，全市域統(tǒng)一謀劃布局，集群發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)之一是要充分發(fā)揮衢州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力豐富和職業(yè)教育基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)健康養(yǎng)老領(lǐng)域的職業(yè)教育，定向培養(yǎng)各類高水平、高技能、高收入的醫(yī)衛(wèi)護(hù)理人員，助推低收入農(nóng)戶持續(xù)快速增收。3.3著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道。隨著鄉(xiāng)村休閑旅游的興起，它的快速發(fā)展給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌帶來(lái)了巨大轉(zhuǎn)變的同時(shí)也給農(nóng)村居民帶來(lái)了可觀的收入，衢州大力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游宣傳平臺(tái)的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂民宿品質(zhì)，繼續(xù)實(shí)施人氣集聚工程，賦予“一縣一帶”產(chǎn)業(yè)功能，吸引外出務(wù)工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。依托各級(jí)景區(qū)，建成了美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，有力推進(jìn)了沿線農(nóng)民增收。利用便利的交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展民宿游，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民富起來(lái)。3.4引入金融資本，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)。大動(dòng)力，助推增收農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入多屬長(zhǎng)線投資，時(shí)間長(zhǎng)，見效慢，尤其需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。一是加快金融資本與涉農(nóng)企業(yè)的融合發(fā)展。要積極培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)，加大對(duì)涉農(nóng)公司上市的扶持力度，通過此類公司整合推進(jìn)衢州農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化銷售，鼓勵(lì)和支持這些涉農(nóng)龍頭企業(yè)優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶就業(yè)。二是推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金與金融資本的扶貧合作。積極探索與各政策性銀行、商業(yè)銀行、其他金融機(jī)構(gòu)的扶貧合作。三是發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的聯(lián)合互助。在有條件的地方組建縣級(jí)扶貧資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)，充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì)財(cái)務(wù)管理、安全監(jiān)管、資金余缺調(diào)劑、風(fēng)險(xiǎn)救助等作用。3.5定向培訓(xùn)就業(yè)幫扶增收。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，全面提升農(nóng)民的就業(yè)水平已是迫在眉睫。在培訓(xùn)就業(yè)方面要向低收入農(nóng)戶傾斜，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶的結(jié)合點(diǎn)，避免為培訓(xùn)而培訓(xùn)現(xiàn)象的發(fā)生。一是積極探索開展各類培訓(xùn)就業(yè)合作模式。創(chuàng)新政府與農(nóng)戶合作模式，政府牽頭謀劃，借鑒沙縣小吃、縉云燒餅做法，將地方美食（如開化汽糕）進(jìn)行統(tǒng)一化培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化銷售。二是加強(qiáng)重點(diǎn)群體幫扶。對(duì)收入來(lái)源單一、收入增長(zhǎng)低，甚至減收的家庭戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，幫助其提高就業(yè)能力、改善經(jīng)營(yíng)狀況增加收入來(lái)源等。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的重中之重。當(dāng)前農(nóng)村居民收入增加所面臨的問題層出不窮，影響因素也是錯(cuò)綜復(fù)雜，但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下衢州地區(qū)農(nóng)民收入的發(fā)展前景中仍然具有很多新機(jī)遇。因此，“十三五”期間，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，牢固確立共享發(fā)展理念，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，切實(shí)做到補(bǔ)短板、保基本、兜底線、上水平，構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)的有效機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民生活一年比一年好。

可持續(xù)增長(zhǎng)率，是指不增發(fā)新股并保持目前經(jīng)營(yíng)效率和財(cái)務(wù)政策條件下企業(yè)銷售所能增長(zhǎng)的最大比率。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率（資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和銷售凈利率）和財(cái)務(wù)政策（資產(chǎn)負(fù)債率和收益留存率）保持不變，并且不打算或不愿意發(fā)

售新股；此時(shí)銷售的實(shí)際增長(zhǎng)率等于可持續(xù)增長(zhǎng)率。

一、可持續(xù)增長(zhǎng)率計(jì)算：

①根據(jù)期初股東權(quán)益計(jì)算可持續(xù)增長(zhǎng)率

可持續(xù)增長(zhǎng)率=股東權(quán)益增長(zhǎng)率

=期初權(quán)益資本凈利率×本期收益留存率

目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然未能擺脫經(jīng)濟(jì)緊縮的局面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。然而，在家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入節(jié)節(jié)減少的同時(shí)，工資性收入?yún)s持續(xù)增長(zhǎng)，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源和新亮點(diǎn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的研究已經(jīng)引起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的重視。

本項(xiàng)研究的重點(diǎn)是從勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)研究中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題。所以，不是籠統(tǒng)研究非農(nóng)業(yè)收入，也不是單純研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。實(shí)際上是考察家庭經(jīng)營(yíng)與雇傭勞動(dòng)的制度績(jī)效問題。

所謂勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，就是勞動(dòng)者出賣勞務(wù)而獲得報(bào)酬的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在本項(xiàng)研究中，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要包括四個(gè)方面：一是以鄉(xiāng)村干部、民辦教師等身份在行政事業(yè)單位勞動(dòng)得到的收入；二是在本地企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入；三是常住人口外出從業(yè)得到的收入；四是其他工資性收入。

農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及其地位。1978－2000年間，我國(guó)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在聯(lián)產(chǎn)承包變革中得到解放和發(fā)展，孕育了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民工潮兩次勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的浪潮，全國(guó)農(nóng)村累計(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.3億人，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重從7．1％提高到目前的31．6％。我國(guó)農(nóng)民人均純收入同期從133．57元增加到2253元，增長(zhǎng)15．9倍。其中：1983-2000年間工資性收入從57．53元增加到701元，增長(zhǎng)11．2倍；家庭經(jīng)營(yíng)純收入從227．68元增加到1436．2元，增長(zhǎng)5．3倍。工資性收入占純收入的比重從18．57％提高到31．1％，對(duì)純收入增長(zhǎng)額的貢獻(xiàn)率為33．1％。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民人均純收入農(nóng)產(chǎn)品過剩經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，為家庭經(jīng)營(yíng)的整合提供了基礎(chǔ)，也提出了更高的要求，隨著我國(guó)加入WTO及其改革開放的深化，城鄉(xiāng)一體化步伐將進(jìn)一步加快，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段即將來(lái)臨。

一、發(fā)展階段：勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增加收入的主渠道

根據(jù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入的關(guān)系，我們將改革開放以來(lái)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)劃分為三個(gè)階段。

引言

中國(guó)已加入WTO，由于中國(guó)特定國(guó)情人口多，耕地少，人均耕地只占世界平均水平的32%；又加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，從而造成農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，玉米、小麥、大豆、棉花等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格；加入WTO之后，隨著關(guān)稅的大幅度降低，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的沖擊。面對(duì)沖擊是采取放棄大面的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，去大量采購(gòu)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格便宜的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，還是繼續(xù)堅(jiān)持固守本國(guó)生產(chǎn)，就是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的選擇。考慮到糧食安全問題，把我們需求很大程度上建立在依賴價(jià)格波動(dòng)較大的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，那將是十分危險(xiǎn)的。因此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，在不利的條件下，保持我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基本自給，同時(shí)加大具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，爭(zhēng)取更多的創(chuàng)匯，將是一個(gè)十分重要的理論和實(shí)踐問題。

一、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2000中農(nóng)民人均名義收入和商品零售物價(jià)指數(shù)的資料，計(jì)算農(nóng)民人均實(shí)際收入和農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)率（按1978年價(jià)格），同時(shí)利用1985～2000年資料計(jì)算農(nóng)民收入預(yù)測(cè)值（剔出價(jià)格因素按1978）。

預(yù)測(cè)值由如下指數(shù)平滑公式計(jì)算得

附圖

中央提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)主要在增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品供給的必然要求，是農(nóng)村穩(wěn)定、繁榮和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。近兩年，河北省農(nóng)民收入扭轉(zhuǎn)連續(xù)七年徘徊局面，呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，2004年全省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.1%，增幅比上年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)，高于城市居民收入增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)。但從“十五”以來(lái)總體看，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。根據(jù)河北省制定的農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，到2020年全省農(nóng)民人均純收入要達(dá)到7000元，年均遞增5%以上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)，建設(shè)和諧河北，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)民增收步伐。

農(nóng)民增收制約的多重性，要求促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)必須堅(jiān)持以人為本、注重農(nóng)民全面發(fā)展

從河北情況看，當(dāng)前農(nóng)民數(shù)量多、資源占有率低、受教育程度低、享受基本公共服務(wù)水平低是農(nóng)民增收的直接制約。深層次的因素在于“三個(gè)不協(xié)調(diào)”和“三個(gè)不同步”。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)占GDP比重與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重下降不同步。2004年河北農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重下降為15.5%，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員總量的比重仍高達(dá)45.9%，導(dǎo)致農(nóng)民參與GDP分配系數(shù)由五十年代的0.6降至0.3。二是工業(yè)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，工業(yè)比重提高與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)不同步。2004年全省生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)占比重為53.2%，而總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口僅占34.5%，城鎮(zhèn)化滯后直接制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)步伐。三是生產(chǎn)要素與國(guó)民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展不同步，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市，制約著農(nóng)民全面發(fā)展。河北省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9%，常年農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)1000萬(wàn)人以上，農(nóng)民人均耕地不足1.5畝；農(nóng)村人口中高中及以上文化程度的僅占15.5%，小學(xué)及以下文化程度占26.4%。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須綜合考慮制約農(nóng)民增收的各種因素，立足于充分發(fā)揮農(nóng)民的人力資源優(yōu)勢(shì)，抓住提高農(nóng)民素質(zhì)這個(gè)根本，統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)突破。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。要在重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重視效率、重視物質(zhì)成果的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展、注重公平、注重改善人民生活，把人的發(fā)展放在突出位置，為促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件，大力提高農(nóng)民文化科技知識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。如果廣大農(nóng)民不能較快提高文化科技素質(zhì)、掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，那么，農(nóng)民增收的領(lǐng)域就很難拓寬、增收的波動(dòng)性就難以避免、增收的步伐就難以加快。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，才能加快農(nóng)村由人口優(yōu)勢(shì)向人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)民開拓增收新領(lǐng)域的能力，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、人的全面發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收相互促進(jìn)的新格局。

近年來(lái)，河北省在農(nóng)村工作中堅(jiān)持把追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)，滿足農(nóng)民生存、安全、健康、民主和全面發(fā)展需要作為目標(biāo)，以文明生態(tài)村建設(shè)為重要載體，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活改善和農(nóng)民素質(zhì)提高緊密結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、精神文明、環(huán)境優(yōu)美協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮了農(nóng)民在增收中的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。在各級(jí)黨委、政府的組織引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民積極走提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增收的路子，在發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，壯大以奶牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣農(nóng)業(yè)良種和增產(chǎn)增效技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)，以發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，加快了農(nóng)民勞務(wù)輸出步伐，使農(nóng)民收入呈現(xiàn)出多年來(lái)沒有的農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收勢(shì)頭強(qiáng)勁、非農(nóng)收入和工資性收入快速增長(zhǎng)的局面。

農(nóng)民增收與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，要求促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展