生育偏好范文10篇

〔摘要〕傳統理論認為，農民的生育偏好取決于傳統的生育文化，經濟效用、功能需求、生育文化、生育需求理論能夠從不同的側面解釋農民“多生、早生、生男”的偏好及其行為，但是無法解釋當今農民“適度生育、生男生女一樣、打死也不多生”的偏好及其選擇。社會解構模型則能夠較好地解釋當今農民的生育偏好和行為，經濟解構、文化解構、需求解構從反方向侵蝕、消解農民的傳統生育文化，從反方向影響、沖擊農民的傳統生育偏好和行為。

〔關鍵詞〕生育偏好；生育行為；生育文化；生育邏輯；社會解構模型

對于農民的生育動機與行為，專家學者都從農民生育偏好，即農民“生多少”、“生什么”、“什么時候生”三個方面考察，現有的理論和分析框架都是圍繞著“生男而多生”、“生男而早生”的偏好及行為而建構的，如功能論、效用能、文化論、需求論等都是如此。但是20世紀末期以來，部分地區農民的生育偏好及行為發生了較大的變化，農民從“多生”轉向“少生”、從“生男”偏好轉向“男女無所謂”。這種偏好與行為變化具有革命性的意義。為什么會發生這樣的變化呢？現在以“生男、多生、早生”為問題意識所建構的生育理論與分析框架無法解釋這種相反變化。本文借鑒吉登斯社會學的社會結構理論和經濟學的成本約束理論，建構“社會解構模型”，以此解釋中國部分地區部分農民生育偏好與行為的新變化。

一、文獻梳理與問題提出

農民生育偏好與行為是經濟學家、社會學家的重要研究內容，歸納起來大約有四大理論系列：生育效用論、生育功能論、生育文化論和生育需求論。

(一)生育效用論

摘要：性別偏好反應人們對生育子女性別的認識和期待，是生育意愿的重要組成部分，對人們的生育行為以及人口發展的數量和結構有著重要影響。從社會·lt~91,1的視角出發，以性別偏好為橋梁，著重分析傳統社會性別意識對生育行為的影響，并說明社會性別意識是如何通過生育偏好對人口發展過程產生影響。

關鍵詞：社會性別性別偏好生育行為人口發展

性別可以分為兩類，一類稱為自然性別，也就是我們平時所說的生理性別；一類稱為社會性別，它是社會基于生理性別的差異，在社會的政治、經濟、文化等領域，對男女兩性的行為、角色進行不同標準的規范和塑造的產物，是后天注入的，是家庭、社會長期教育和影響的結果。在生育行為研究中引入社會性別視角，可以使我們認真審視以男性為中心的傳統文化以及這種文化對兩性關系的規范和對人們生活方式、道德觀念的控制，從而揭示社會性別意識在人們生育行為中所起的重要作用。

一、傳統社會性別意識形成的背景

性別偏好是社會性別意識在生育行為中的直接反映。在中國，傳統的社會性別意識根深蒂固，影響著成千上萬個家庭。如何通過倡導社會性別公平消除人們性別偏好，需要我們認真分析傳統社會性別意識形成的背景。

從經濟地位來看，男性在經濟上的主導是傳統社會性別意識形成的經濟基礎。傳統社會生產力水平十分低下，自給自足小農經濟占主導，家庭是基本的生產和生活單位，發展生產主要依靠增加勞動力投入。由于兩性生理差異而自發形成的社會分工，使農業勞動主要落在男性身上，男性承擔著生產功能。

摘要：性別偏好反應人們對生育子女性別的認識和期待，是生育意愿的重要組成部分，對人們的生育行為以及人口發展的數量和結構有著重要影響。從社會·lt~91,1的視角出發，以性別偏好為橋梁，著重分析傳統社會性別意識對生育行為的影響，并說明社會性別意識是如何通過生育偏好對人口發展過程產生影響。

關鍵詞：社會性別性別偏好生育行為人口發展

性別可以分為兩類，一類稱為自然性別，也就是我們平時所說的生理性別；一類稱為社會性別，它是社會基于生理性別的差異，在社會的政治、經濟、文化等領域，對男女兩性的行為、角色進行不同標準的規范和塑造的產物，是后天注入的，是家庭、社會長期教育和影響的結果。在生育行為研究中引入社會性別視角，可以使我們認真審視以男性為中心的傳統文化以及這種文化對兩性關系的規范和對人們生活方式、道德觀念的控制，從而揭示社會性別意識在人們生育行為中所起的重要作用。

1傳統社會性別意識形成的背景

性別偏好是社會性別意識在生育行為中的直接反映。在中國，傳統的社會性別意識根深蒂固，影響著成千上萬個家庭。如何通過倡導社會性別公平消除人們性別偏好，需要我們認真分析傳統社會性別意識形成的背景。

從經濟地位來看，男性在經濟上的主導是傳統社會性別意識形成的經濟基礎。傳統社會生產力水平十分低下，自給自足小農經濟占主導，家庭是基本的生產和生活單位，發展生產主要依靠增加勞動力投入。由于兩性生理差異而自發形成的社會分工，使農業勞動主要落在男性身上，男性承擔著生產功能。

自20世紀80年代初以來，中國大多數省區的出生嬰兒性別比一直居高不下，而且1990年后幾乎每年的出生性別比都高于100。因此，大多數學者認為中國出生性別比升高現象是一個嚴重的人口問題和社會問題，這絕不是聳人聽聞。學者們在對中國出生性別比的特征進行分析和概括時，對引起中國出生性別比偏高的原因也進行了分析。有的學者（顧寶昌，1996;KIHASA·UNFPA）認為，近年來在中國和一些亞洲人口中出現的出生性別比失調現象，可以被看作是4個因素互相作用的結果。這4個因素是：①重男輕女的文化環境；②社會經濟的發展水平；③生育率下降的速度；④人口工作的重點。

既然中國出生性別比是從20世紀80年代中期開始出現異常偏高現象，必定與這個時代的中國社會、經濟、文化和人口政策等變化有關，必定與這個時期的生育偏好、生育行為和生育結果的管理有關，應從“人群、技術和管理系統”三個要素去分析造成出生性別比升高的原因。在出生性別比異常偏高的地方，首先，有一定規模的男孩偏好的人群。其次，有可以獲得的性別選擇信息和技術服務（盡管這些服務不一定是公開合法的）；同時，還存在著對性別選擇行為疏于管理的系統?！叭巳骸⒓夹g和管理系統”這三個條件缺一不可，而這三個要素又是在中國的社會經濟、文化習俗和生育政策的大環境下發揮作用的，本文試圖從人群、技術、管理系統這三個要素來分析中國出生性別比異常偏高的主要原因。

1男孩偏好的增強

顧寶昌博士認為，任何生育都可以從三方面表現出來，即生育的數量、生育的時間（間隔）和生育的質量（性別、健康和智力），這就是所謂生育的三維性（顧寶昌，1996）。

生育數量和生育時間比較容易理解，即通常人們所說的生多生少和早生晚生（或間隔生育）。而人們對生育質量的理解就很不同，智力（聰明）、身體（健康）和性別（男孩）都可以被當作是生育質量的表現形式。晚婚、晚育、少生是社會進步和文明的結果，中國現行生育政策和實施加速了它們的實現。但是，隨著生育數量減少和生育時間優化的實現，人們對生育質量的追求也越來越強烈，除了希望生育聰明健康的孩子外，對男孩的期望便成為一部分人群對生育質量的需求。

為什么在一些地方男孩被當作一種質量優勢而推崇呢？許多學者（解振明，1998）通過調查研究認為：在目前中國社會經濟狀況下，尤其是中國農村地區，生育男孩首先是生產上的需求，市場經濟自由競爭的加劇，婦女作為弱勢群體其經濟地位相對于男性在惡化，這就使得在傳統農業社會形成的重男輕女思想得到延續和強化；其次，中國家庭中“男主外、女主內”的格局在人口流動日益增強的今天不僅沒有根本變化，而且由于丈夫外出婦女更被鎖定在家庭和社區，在社會治安不好的地方，沒有男人的家庭更是擔心會遭到欺辱；再次，是養老送終的需求，在社會養老保障體系還沒有建立健全的地方，養老送終主要依靠自己的兒子孫子，女兒孫女兒出嫁后要贍養丈夫家的老人。此外，在社會主義精神文明建設相對較弱的中國農村，重男輕女的社會性別意識仍然頑固地滲透在文化習俗、精神生活和心理需求等各個方面。

自20世紀80年代初以來，中國大多數省區的出生嬰兒性別比一直居高不下，而且1990年后幾乎每年的出生性別比都高于100。因此，大多數學者認為中國出生性別比升高現象是一個嚴重的人口問題和社會問題，這絕不是聳人聽聞。學者們在對中國出生性別比的特征進行分析和概括時，對引起中國出生性別比偏高的原因也進行了分析。有的學者（顧寶昌，1996;KIHASA·UNFPA）認為，近年來在中國和一些亞洲人口中出現的出生性別比失調現象，可以被看作是4個因素互相作用的結果。這4個因素是：①重男輕女的文化環境；②社會經濟的發展水平；③生育率下降的速度；④人口工作的重點。

既然中國出生性別比是從20世紀80年代中期開始出現異常偏高現象，必定與這個時代的中國社會、經濟、文化和人口政策等變化有關，必定與這個時期的生育偏好、生育行為和生育結果的管理有關，應從“人群、技術和管理系統”三個要素去分析造成出生性別比升高的原因。在出生性別比異常偏高的地方，首先，有一定規模的男孩偏好的人群。其次，有可以獲得的性別選擇信息和技術服務（盡管這些服務不一定是公開合法的）；同時，還存在著對性別選擇行為疏于管理的系統?！叭巳骸⒓夹g和管理系統”這三個條件缺一不可，而這三個要素又是在中國的社會經濟、文化習俗和生育政策的大環境下發揮作用的，本文試圖從人群、技術、管理系統這三個要素來分析中國出生性別比異常偏高的主要原因。

1男孩偏好的增強

顧寶昌博士認為，任何生育都可以從三方面表現出來，即生育的數量、生育的時間（間隔）和生育的質量（性別、健康和智力），這就是所謂生育的三維性（顧寶昌，1996）。

生育數量和生育時間比較容易理解，即通常人們所說的生多生少和早生晚生（或間隔生育）。而人們對生育質量的理解就很不同，智力（聰明）、身體（健康）和性別（男孩）都可以被當作是生育質量的表現形式。晚婚、晚育、少生是社會進步和文明的結果，中國現行生育政策和實施加速了它們的實現。但是，隨著生育數量減少和生育時間優化的實現，人們對生育質量的追求也越來越強烈，除了希望生育聰明健康的孩子外，對男孩的期望便成為一部分人群對生育質量的需求。

為什么在一些地方男孩被當作一種質量優勢而推崇呢？許多學者（解振明，1998）通過調查研究認為：在目前中國社會經濟狀況下，尤其是中國農村地區，生育男孩首先是生產上的需求，市場經濟自由競爭的加劇，婦女作為弱勢群體其經濟地位相對于男性在惡化，這就使得在傳統農業社會形成的重男輕女思想得到延續和強化；其次，中國家庭中“男主外、女主內”的格局在人口流動日益增強的今天不僅沒有根本變化，而且由于丈夫外出婦女更被鎖定在家庭和社區，在社會治安不好的地方，沒有男人的家庭更是擔心會遭到欺辱；再次，是養老送終的需求，在社會養老保障體系還沒有建立健全的地方，養老送終主要依靠自己的兒子孫子，女兒孫女兒出嫁后要贍養丈夫家的老人。此外，在社會主義精神文明建設相對較弱的中國農村，重男輕女的社會性別意識仍然頑固地滲透在文化習俗、精神生活和心理需求等各個方面。

摘要：生育意愿是人們生育觀念的直接體現和集中代表，對國家的人口政策有指導意義。本文通過對周格莊村婦女的生育意愿的調研表明：農村婦女的生育意愿確實發生了較大的變化，生育數量減少，生育中的性別偏好得到了一定程度的改善。農村婦女生育意愿轉變的原因包括經濟發展的因素、婦女受教育程度的普遍提高、國家對獨生子女家庭的優惠人口政策、子女養育成本的增加及女孩與男孩相比的明顯優勢。

關鍵詞：生育意愿；農村婦女；轉變

引言

農村婦女作為一個獨特的性別群體，由于長期受中國社會文化的影響，以及她們在經濟生活、政治生活中所處的弱勢地位，使得她們很難按照自己的生育意愿去行動；而近幾年，沿海開放城市的蓬勃發展，使得農村婦女的權利意識得到普遍的增強，婦女的社會地位和生存狀況都得到了較大的改善。農村婦女生育意愿的轉變正是這種矛盾激化和發展的產物。本次調查試圖研究周格莊不同年齡農村婦女（尤其是30歲以下的第一代獨生子女）的生育意愿，分析不同年齡農村婦女的生育意愿轉變的原因，希望對我國的計劃生育政策有所幫助。

一、背景研究

（一）問題的提出

摘要：女性就業是社會文明進步的重要標志,也是女性獲得經濟獨立和自我發展的基本保障。在我國，女性就業雖然取得了顯著成效,但性別歧視在就業過程中屢見不鮮。對于“全面二孩”政策給女性就業帶來的影響，可根據加里•貝克爾的偏好歧視理論、菲爾普斯的統計性歧視理論、彼德•多林格爾和邁克爾•皮奧雷的雙重勞動力市場理論來分析，從而發現女性就業歧視發生的原因及解決女性就業問題的對策。

關鍵詞：全面二孩；女性就業；偏好歧視；統計性歧視；雙重勞動力市場

一、我國女性就業的現狀分析

在我國，新中國成立以來女性的地位發生了巨大的變化，女性的就業率也有了明顯提高，尤其是改革開放以來，女性就業人口不斷增加，就業率持續增長。然而由于法律、社會保障制度、企業利潤最大化等客觀因素的限制和女性自身生理、心理等主觀因素的影響，女性在就業過程中經常受到性別歧視，且其趨勢日益明顯。隨著“全面二孩”政策的實施，用人單位將面臨女員工休兩次產假的風險，而這會使在某些行業中存在的性別歧視現象日益凸顯。因此，大部分女性不得不面臨家庭和事業難舍的“抉擇”，是選擇在家相夫教子還是晉升到管理層，這個問題一直困擾著無數女性。據第六次全國人口普查數據顯示，女性就業率在2010年比男性低13.8%，而且20年來16～59歲女性就業率不斷下降，性別差異進一步擴大。在職業構成中，部分職業、行業性別隔離嚴重，且“白領”女性所占比例低于男性。由此可見，我國女性就業歧視現象依然存在，甚至許多高學歷、高素質的女性在就職與就業中也處于這種尷尬的境地。就青島市的情況而言，2016年在青各類單位中，女性就業人員占全部就業人員的比重為39.2%，男女就業比重相差21.6個百分點。如表1所示，在19個國民經濟行業中，只有4個行業女性就業比重超過男性，分別是住宿和餐飲業、金融業、教育、衛生和社會工作，其女性就業所占比重分別為53.3%、53.1%、56.0%和67.6%。其他15個行業男性就業比重超過女性，其中采礦業無女性就業人員，而制造業和建筑業的男性就業比重遠遠超過女性，女性就業所占比重僅為38.8%和16.7%。這一現象表明，女性就業比例較男性顯著偏低，職業選擇范圍狹窄，行業分布較為集中。另外，女性就業主要集中在衛生、教育、餐飲等第三產業，而在象征權利和地位及福利待遇較好的某些壟斷行業和行政事業部門，女性就業比例相對較低。

二、文獻綜述

由于“全面二孩”政策出臺的時間較短，有關該政策的文獻較少，國內學者關于“全面二孩”政策的研究大體可以分為以下五個方面：（一）“二孩”政策與人口結構關系研究。翟振武、張現苓、靳永愛（2014）認為全面放開二孩可以增加勞動力資源的未來供給，延緩人口老齡化的進程，改善我國總人口未來進入負增長的趨勢。苗紅軍、張文君（2016）指出實施“全面二孩”政策將有利于緩解人口老齡化壓力，減緩我國人口規模急劇下降趨勢，實現未來勞動力資源的持續供給，平衡人口性別結構。（二）“二孩”政策對經濟的影響研究。任棟、李萍（2015）提出應全面放開二孩生育，進一步提高居民的社會保障水平和文化教育水平，保持經濟適度快速增長，適度控制物價增長。陳友華（2016）指出人口新政有利于促進經濟增長、社會穩定與家庭幸福，而且可以部分避免因獨生子女政策導致的系列問題，并且認為新增出生人數所引發的對公共服務的壓力非常有限。（三）“二孩”政策與社會保障制度關系研究。薛繼亮、張建武（2013）指出從中國當前經濟社會發展看，放開二孩是有條件的。其條件就是居民處于較高生活水平和較完善的社會保障，并且關鍵在于如何提高居民收入和完善社會保障。只有達到這樣的條件才能保證“放開二孩”后不會對家庭和社會造成大沖擊。余碧藝（2016）認為推動“全面二孩”政策的有效實施需要進一步完善相關法律與社會保障政策。（四）“二孩”政策與延遲退休關系的研究。薛繼亮（2014）通過研究發現放開二孩和延遲退休都可以改善未來中國潛在勞動力市場，增加未來中國勞動力供給。但是放開二孩和延遲退休共同實施對改善勞動力市場的效果會更好，如果實施單個政策其作用有限。于洪、曾益（2015）指出適時延遲法定退休年齡和調整生育政策，是實現養老保障體系可持續發展的有效措施。（五）“二孩”政策與女性的關系研究。張霞、茹雪（2016）通過研究發現，生育尤其是二次生育對于職業女性而言有許多負面影響，如未來預期收益逐步降低，生育孩子的成本及現時幸福損耗有所增加。蔣萊（2016）指出影響職業女性生育二孩意愿的主要因素是經濟成本、照料能力和福利水平，而生育后的地位變化及生育相關福利保障機制、職場發展機會也是影響職業女性生育意愿的因素。綜上所述，有關二孩政策的研究，還處于探索階段，缺乏系統全面的把握和探討，無論其范圍還是深度尚留有較多空白。目前國內眾多專家學者在二孩政策對我國人口結構、經濟的影響，該政策與社會保障制度的關系等方面做了研究，也有一些研究成果發表。但是從二孩政策的生育主體和經濟學視角探討女性就業問題的文獻較少，因此本文可以說對補充和完善二孩政策研究領域起到促進作用。

早在1993年4月19日，當"人民日報"首次報道了中國第三次人口普查1981年全國29個省、自治區、直轄市全年出生嬰兒性別比為108.47之后，出生性別比的問題就引起了中國政府的高度重視。有關出生性別比偏高問題的研究，也成了國內人口研究最為關注的一個課題。

1986年，在國家計劃生育委員會的提議與倡導下，在各省、自治區、直轄市計劃生育委員會經過充分的調查與研究的基礎上，與人口研究單位聯合召開了全國出生性別比專題研討會，廣泛、深入地分析與探討了全國及各地區出生性別比偏高成因及其相關問題，當時在國內這是前所未有，在國際上也實屬罕見。

迄今為止，有關出生性別比問題的研究成果，大多數都未突破1986年全國出生性別比專題研討會對1981年出生性別比升高進行歸因分析的思維定勢。

近期，一些西文學者及宣傳媒體，對始于80年代初的中國出生人口性別比逐年升高成因，所作出的種種猜測、質疑與分析基本是老調重彈。之所以如此，主要因為至今仍未有令人置信的相關成果可以詮釋，使尚存疑點得以消除、尚存問題得以圓滿答復所致。

美國密西根大學人口研究中心主任巴巴拉。安德森（BabaraA.Anderson）教授和布賴恩。西爾弗（BrianD.Silver）教授，針對有關中國80年代來出生性別比變動研究的近期成果與結論，在1994年關于中國的生育與出生性別比專題研究報告中，明確而坦率地指出：雖然我們對中國的出生性別比升高進行了一些可能性解釋的探索，但要肯定地回答這一問題，只能期盼于今后的研究。

重新認識出生性別比的概念、理論及其值域問題

為切實穩定我鎮低生育水平，統籌解決人口問題，本著超前規劃、科學安排、早作部署的原則，現將2009年全鎮人口和計劃生育工作做一個大概的計劃，并就做好2008年人口計生工作計劃的落實提出以下意見：

一、充分認識新時期統籌解決人口問題面臨的嚴峻形勢，進一步增強抓好抓緊人口計生工作的責任感、緊迫感。當前我鎮人口慣性增長的勢頭依然強勁，低生育率與高增長量并存的現象將長期存在?？刂迫丝跀盗康娜蝿找廊皇址敝亍，F行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數群眾想早結婚、多生子的愿望還很強烈，一些地方違法生育呈現上升趨勢。同時，取消婚前檢查等因素，出生缺陷發生率居高不下；群眾對性別的偏好，使出生人口性別比近年來持續偏高；人口流動的規模日益擴大，加大了流動人口計劃生育管理服務難度，深刻認識我鎮人口發展面臨的嚴峻形勢，深刻認識人口計生工作在認真落實科學發展觀、全面建設小康社會中的重要地位和作用，深刻認識人口計生工作的重要性、艱巨性、復雜性和反復性，進一步統一思想，切實增強做好人口計生工作、統籌解決人口問題的緊迫感、責任感和使命感，確保市委、市政府確定的“十一五”人口發展規劃的目標任務圓滿完成。

二、統籌規劃，分類指導，落實好2009年度人口和計劃生育工作計劃。各村要深入分析人口形勢，控制計劃人口出生。堅持分類指導的原則，人口機械增長較多的村，要認真分析人口增長，科學計劃。要繼續加大晚婚晚育宣傳力度，引導群眾科學地安排婚育時間，采取得力措施，遏制違法生育；2009年預計人口出生較往年有所下降的市，工作將著力點放在嚴格執行現行生育政策，充分滿足符合《湖北省人口與計劃生育條例》規定申請生育的群眾要求，同時做好違法生育控制工作，確保2009年度人口和計劃生育工作指導計劃落到實處。

三、進一步強化措施，千方百計穩定低生育水平。積極營造穩定現行生育政策、統籌解決人口問題的輿論氛圍和政策環境。大力倡導晚婚晚育，加強人口計劃調控和管理。要進一步夯實各村計劃生育基礎，繼續加大對重點幫促村、重點關注村和薄弱村的幫促力度，加大流動人口“以現居住地為主、屬地化管理、依法維權”的管理體制，全面加強基層基礎工作。堅持獎罰并舉，進一步完善人口和計劃生育利益導向政策，使計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。認真貫徹落實中央組部等11部委《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》精神，依法依紀嚴肅查處違法生育行為，維護人口和計劃生育法律法規及政策的嚴肅性。

四、加強綜合治理，遏制出生人口性別比偏高勢頭。要把綜合治理出生人口性別比工作納入全年計劃生育工作重要內容來抓，建立綜合治理人口出生性別比偏高問題的長效機制。堅持“黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治”的原則，進一步強化工作措施，深入開展“關愛女孩行動”，制定實施有利于婦女發展和女孩健康成長的社會經濟政策、利益導向機制和社會保障體系，減弱群眾的性別偏好，引導廣大群眾牢固樹立男女平等、女兒也是傳后人的科學婚育觀。衛生院、服務站等部門要加強協作，建立健全B超管理、人工終止妊娠手術和藥品管理、孕產過程管理等制度。派出所和司法所要嚴厲打擊遺棄、販賣、殘害女嬰的違法犯罪行為。要對出生嬰兒性別比嚴重偏高的村進行重點監控，盡快將出生嬰兒性別比降至正常范圍以內。

五、加強部門配合，建立統籌解決人口問題的工作機制。各村要切實增強履行統籌解決人口問題的責任感和自覺性，建立健全統籌解決人口問題的部門經常性工作機制和系統垂直負責體系，將履行市級人口計生工作計劃。各村計劃生育協會要與群眾協作，積極營造人口計生公益性、大宣傳的格局；加強完善流動人口計劃生育管理服務機制；加強婦幼保健機構的協作配合，強化提高出生人口素質的公共服務保障能力；加強衛生、藥監的密切配合，加大出生人口性別比專項治理力度。

為切實穩定我鎮低生育水平，統籌解決人口問題，本著超前規劃、科學安排、早作部署的原則，現將2009年全鎮人口和計劃生育工作做一個大概的計劃，并就做好2008年人口計生工作計劃的落實提出以下意見：

一、充分認識新時期統籌解決人口問題面臨的嚴峻形勢，進一步增強抓好抓緊人口計生工作的責任感、緊迫感。當前我鎮人口慣性增長的勢頭依然強勁，低生育率與高增長量并存的現象將長期存在?？刂迫丝跀盗康娜蝿找廊皇址敝亍，F行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數群眾想早結婚、多生子的愿望還很強烈，一些地方違法生育呈現上升趨勢。同時，取消婚前檢查等因素，出生缺陷發生率居高不下；群眾對性別的偏好，使出生人口性別比近年來持續偏高；人口流動的規模日益擴大，加大了流動人口計劃生育管理服務難度，深刻認識我鎮人口發展面臨的嚴峻形勢，深刻認識人口計生工作在認真落實科學發展觀、全面建設小康社會中的重要地位和作用，深刻認識人口計生工作的重要性、艱巨性、復雜性和反復性，進一步統一思想，切實增強做好人口計生工作、統籌解決人口問題的緊迫感、責任感和使命感，確保市委、市政府確定的“十一五”人口發展規劃的目標任務圓滿完成。

二、統籌規劃，分類指導，落實好2009年度人口和計劃生育工作計劃。各村要深入分析人口形勢，控制計劃人口出生。堅持分類指導的原則，人口機械增長較多的村，要認真分析人口增長，科學計劃。要繼續加大晚婚晚育宣傳力度，引導群眾科學地安排婚育時間，采取得力措施，遏制違法生育；2009年預計人口出生較往年有所下降的市，工作將著力點放在嚴格執行現行生育政策，充分滿足符合《湖北省人口與計劃生育條例》規定申請生育的群眾要求，同時做好違法生育控制工作，確保2009年度人口和計劃生育工作指導計劃落到實處。

三、進一步強化措施，千方百計穩定低生育水平。積極營造穩定現行生育政策、統籌解決人口問題的輿論氛圍和政策環境。大力倡導晚婚晚育，加強人口計劃調控和管理。要進一步夯實各村計劃生育基礎，繼續加大對重點幫促村、重點關注村和薄弱村的幫促力度，加大流動人口“以現居住地為主、屬地化管理、依法維權”的管理體制，全面加強基層基礎工作。堅持獎罰并舉，進一步完善人口和計劃生育利益導向政策，使計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。認真貫徹落實中央組部等11部委《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》精神，依法依紀嚴肅查處違法生育行為，維護人口和計劃生育法律法規及政策的嚴肅性。

四、加強綜合治理，遏制出生人口性別比偏高勢頭。要把綜合治理出生人口性別比工作納入全年計劃生育工作重要內容來抓，建立綜合治理人口出生性別比偏高問題的長效機制。堅持“黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治”的原則，進一步強化工作措施，深入開展“關愛女孩行動”，制定實施有利于婦女發展和女孩健康成長的社會經濟政策、利益導向機制和社會保障體系，減弱群眾的性別偏好，引導廣大群眾牢固樹立男女平等、女兒也是傳后人的科學婚育觀。衛生院、服務站等部門要加強協作，建立健全B超管理、人工終止妊娠手術和藥品管理、孕產過程管理等制度。派出所和司法所要嚴厲打擊遺棄、販賣、殘害女嬰的違法犯罪行為。要對出生嬰兒性別比嚴重偏高的村進行重點監控，盡快將出生嬰兒性別比降至正常范圍以內。

五、加強部門配合，建立統籌解決人口問題的工作機制。各村要切實增強履行統籌解決人口問題的責任感和自覺性，建立健全統籌解決人口問題的部門經常性工作機制和系統垂直負責體系，將履行市級人口計生工作計劃。各村計劃生育協會要與群眾協作，積極營造人口計生公益性、大宣傳的格局；加強完善流動人口計劃生育管理服務機制；加強婦幼保健機構的協作配合，強化提高出生人口素質的公共服務保障能力；加強衛生、藥監的密切配合，加大出生人口性別比專項治理力度。