農(nóng)村社會(huì)保障范文10篇

一要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配原則，調(diào)整政府支出方向和支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大社保投入，同時(shí)要增強(qiáng)農(nóng)民的參保積極性。建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系最關(guān)鍵的是資金問(wèn)題。很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是財(cái)政緊張的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏資金保證，農(nóng)村社會(huì)保障難以貫徹落實(shí)。改變這種現(xiàn)象，首先政府要調(diào)整支出方向和支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激農(nóng)村消費(fèi)中的重要作用，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府在農(nóng)村社會(huì)保障方面的支出比例。同時(shí)，相比城鎮(zhèn)社會(huì)保障支出，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的支出仍然不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)總?cè)丝诘?5％左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的13％，而占總?cè)丝诘?5％的城鎮(zhèn)居民卻只占全國(guó)社會(huì)保障支出的87％。這就要求中央政府、地方政府調(diào)整支出方向，改變偏向城市、對(duì)農(nóng)村投入水平偏低的狀況，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金扶持力度。其次，在保障資金來(lái)源以政府為主的條件下，要根據(jù)農(nóng)民的收入水平和承受能力適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民承擔(dān)比例。當(dāng)前，伴隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民所承擔(dān)的比例應(yīng)該相應(yīng)有所提高。要增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參保積極性。

二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容，分別實(shí)現(xiàn)不同的保障功能。在當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”首先是針對(duì)貧困所建立的社會(huì)保障，消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象是建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內(nèi)的社會(huì)救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以考慮。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象相對(duì)突出。“救護(hù)車(chē)一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對(duì)這種現(xiàn)象則要給予醫(yī)療保障足夠的優(yōu)先地位，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。

三要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制醫(yī)療成本，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當(dāng)前，農(nóng)民就醫(yī)的費(fèi)用和成本較高。有效控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能，合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；探索有效的醫(yī)療費(fèi)用支付方式，有效控制由于信息不對(duì)稱(chēng)所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)需求和過(guò)度供給問(wèn)題；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和退出機(jī)制，消除定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷地位；加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè)，采取綜合措施有效約束定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價(jià)格、加強(qiáng)處方監(jiān)管，促進(jìn)合理用藥、合理診療；推行信息化建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)警控制，提高管理能力和內(nèi)部運(yùn)行效率，有效降低籌資、運(yùn)營(yíng)和管理成本。

四要提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)互濟(jì)功能，推進(jìn)農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)，降低農(nóng)民因大病致貧風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民最怕的就是大病，大病對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療壓力最大。《2008年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)住院病人平均醫(yī)療費(fèi)用為4，973.8元，而農(nóng)民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風(fēng)險(xiǎn)最大，據(jù)專(zhuān)家研究，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用如到個(gè)人年收入的70％，就可能因病致貧。推進(jìn)大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的互助共濟(jì)特性，增強(qiáng)了農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)巨大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效化解因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級(jí)統(tǒng)籌最關(guān)鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)互濟(jì)功能，提高保障水平；有利于加大基金調(diào)劑，減少區(qū)域差異，促進(jìn)社會(huì)公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。在推行省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)程中，要注意調(diào)動(dòng)市縣的積極性，建立有效的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

五要按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則對(duì)不同的農(nóng)民工群體區(qū)別對(duì)待，讓完全市民化了的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)居民社保體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)特殊群體，他們長(zhǎng)期被排斥在城市經(jīng)濟(jì)的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。第一，對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經(jīng)成為城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主的農(nóng)民工，他們?cè)缫咽煜こ鞘猩睿谌氤擎?zhèn)已經(jīng)相當(dāng)容易，市民化可能只是形式上的問(wèn)題，成本較小；新生代農(nóng)民工淡化了對(duì)鄉(xiāng)土的認(rèn)同，并嘗試去認(rèn)同城市社會(huì)，并且他們大多沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活，具有十分強(qiáng)烈的城市歸屬感。第二，對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。例如，對(duì)老一代農(nóng)民工，其進(jìn)城務(wù)工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強(qiáng)。第三，對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，降低參保門(mén)檻，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。

六要理順農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，探索不同制度之間的銜接與融合。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)方面分屬多個(gè)政府部門(mén)管理，存在職能的交叉，形成了“多龍治水”的格局。比如，低保、五保等社會(huì)救助工作歸屬民政部門(mén)管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸屬衛(wèi)生部門(mén)管理，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則又歸屬人力資源和社會(huì)保障部管理，此外，農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)也分管不同保障制度。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)在不同的制度框架下運(yùn)行。因而，這種多頭管理、多種制度框架的格局，不利于保障資金統(tǒng)一管理和使用，而且還會(huì)形成重復(fù)參保與低效率的現(xiàn)象。在分治格局下，在外務(wù)工農(nóng)民工、在外的農(nóng)村學(xué)生不僅要參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而且還有可能參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這就造成了重復(fù)，甚至還會(huì)形成部門(mén)間爭(zhēng)奪參保對(duì)象的現(xiàn)象。在醫(yī)療保障方面，涉及到人保部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生部的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及民政部的醫(yī)療救助。當(dāng)前大部分農(nóng)民工被納入到農(nóng)民新型合作醫(yī)療的制度框架下，按照“原籍參合、原籍報(bào)銷(xiāo)”的辦法，農(nóng)民工有可能成新農(nóng)合普惠的盲區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)部門(mén)問(wèn)的協(xié)調(diào)、制度間的銜接顯得十分重要。這里，要加強(qiáng)部門(mén)之間在財(cái)源、信息和管理方面的協(xié)調(diào)與配合，探索制度問(wèn)的銜接與融合。

摘要：本文從農(nóng)村社會(huì)保障模式入手，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀、困境-9弊端、問(wèn)題產(chǎn)生的原因、社會(huì)保障模武的改革與發(fā)展、社會(huì)保障模式構(gòu)建中政府責(zé)任與角色進(jìn)行了總結(jié)和綜述，并且指出了筆者認(rèn)為的現(xiàn)有研究中的某些不足之處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；模式；文獻(xiàn)綜述

隨著現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的深入，我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，城市化水平不斷提高，人口特征、家庭功能也發(fā)生了巨大變化。在效率優(yōu)先、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心價(jià)值觀的導(dǎo)向之下，在經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的同時(shí)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障制度不健全，國(guó)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多、越來(lái)越大。社會(huì)保障制度建設(shè)在整體落后的情況下，城鄉(xiāng)之間又存在著很大的不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障不管是在覆蓋范圍還是在保障水平方面都與城市社會(huì)保障存在著很大的差距。這不僅體現(xiàn)在政策實(shí)踐之中，在社會(huì)保障理論研究上也表現(xiàn)突出。

一、農(nóng)村社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀

大多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，以土地保障和家庭保障為主體的制度模式，政府在此承擔(dān)著很有限的責(zé)任；保障模式以社會(huì)救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利為主要內(nèi)容。江瑞平認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)，它在保障廣大農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村并促進(jìn)其發(fā)展起著重要的作用。吳美滿(2003)認(rèn)為受我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段的社會(huì)保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國(guó)家保障和集體保障為輔，首先把重點(diǎn)放在社會(huì)救助和福利服務(wù)的層面上，主要是救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)。劉振杰(2005)認(rèn)為在城鄉(xiāng)二元體制之下，農(nóng)村通過(guò)和集體化，實(shí)行家庭與集體相結(jié)合并以家庭保障為主的社會(huì)保障制度與體系。夏明會(huì)、宋光輝(2010)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式是在分類(lèi)分層管理思想的指導(dǎo)下基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)的。吳云勇、馬會(huì)(2007)認(rèn)為1978年以前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障主要是家庭保障和集體保障，1978年以后，集體保障喪失而蛻變?yōu)閱我坏募彝ケＵ夏Ｊ綇埿g(shù)環(huán)(2009)認(rèn)為自1953年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：1953-1978年，建立起了“集體土地產(chǎn)權(quán)+集體”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村社會(huì)保障模式；1978年以后，建立起“集體所有權(quán)家庭承包權(quán)+家庭”準(zhǔn)市場(chǎng)化的農(nóng)村社會(huì)保障模式。李斌寧(2009)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)階段的主要內(nèi)容包括社會(huì)救助，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利。’

二、困境與弊端

隨著改革開(kāi)放的深入，城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，我市的漁農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，漁農(nóng)民生活水平有了顯著提高，漁農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。“以獎(jiǎng)代保”、“低保”、“合作醫(yī)療”、“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”等各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)，漁農(nóng)村群眾參與各類(lèi)保障的面日益擴(kuò)大。但由于種種原因，部分漁農(nóng)民仍游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外，他們的生老病死只能由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)，有的漁農(nóng)民群眾雖已納入保障網(wǎng)范圍，但得不到真正的保障或保障水平偏低。這些情況的存在，不利于漁農(nóng)村深化改革和漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社區(qū)建設(shè)，更不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此，完善我市漁農(nóng)村社會(huì)保障制度，仍是政府和社會(huì)需要迫切解決的問(wèn)題。

一、我市漁農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和“以人為本、和諧發(fā)展”理念的深入人心，我市漁農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)歷了從無(wú)到有，從試點(diǎn)到基本普及的階段，使廣大漁農(nóng)村群眾真正得到了實(shí)惠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市漁農(nóng)村社會(huì)保障工作主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）“以獎(jiǎng)代保”政策深入人心。20**年市委、市政府出臺(tái)了《**市新型社區(qū)老年人獎(jiǎng)勵(lì)保障金管理辦法》，該文件規(guī)定：“凡擁護(hù)黨和政府、愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)為文明守法戶的，其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)保障金。”這一政策，惠及全市漁農(nóng)村絕大多數(shù)老年人，且隨著政府獎(jiǎng)勵(lì)力度的加大，保障金額逐年得到提高。因該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策能使群眾最直接地得到實(shí)惠，漁農(nóng)村群眾尤其是中老年群眾對(duì)該政策一致認(rèn)可，并高度贊揚(yáng)。

（二）最低生活保障制度穩(wěn)步推進(jìn)。我市自19**年建立最低生活保障制度以來(lái)，低保對(duì)象從19**年底的2**人增加到現(xiàn)在的12915人。低保標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)從150元/人/月增加到現(xiàn)在的250元/人/月，農(nóng)村從80元/人/月增加到現(xiàn)在的150元/人/月，人均月低保金從19**年的40元、60元，增加到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)161元，農(nóng)村117元，累計(jì)支出低保金7845萬(wàn)元。

（三）漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療初顯成效。自20**年實(shí)施漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，20**年全市參加新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到*人，占應(yīng)參保人數(shù)的80%。兩年來(lái)，全市累計(jì)籌集資金5**3.37萬(wàn)元，有418951人次得到了農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金補(bǔ)償，補(bǔ)償額達(dá)4145.44萬(wàn)元。

摘要：社會(huì)保障法制與社會(huì)結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中形成了與契合的社會(huì)保障法制。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多層，社會(huì)保障法制與其不相適應(yīng)，為此我們應(yīng)該根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，構(gòu)建與現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障法制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)；社會(huì)保障法制；變遷；契合關(guān)系

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村社會(huì)保障水平的低下，這直接影響農(nóng)民的生存質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)造成社會(huì)不公。導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障水平低下的原因，歸納起來(lái)有兩個(gè)：第一，國(guó)家在資源有限的情況下優(yōu)先配置給城市，導(dǎo)致農(nóng)村資源嚴(yán)重不足。這是由城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的差距決定的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)資源配置給城市發(fā)展工業(yè)，生產(chǎn)力發(fā)展速度更快，更有效果，所以國(guó)家實(shí)行了城鄉(xiāng)二元的資源配置，優(yōu)先保障城市，在社會(huì)保障領(lǐng)域的資源也是優(yōu)先配置給城市，這是由城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差距導(dǎo)致。在農(nóng)村農(nóng)民有農(nóng)地自保，并且處于熟人社會(huì)中，家族、家庭、鄰里、鄉(xiāng)親集體可以有效互保，社會(huì)內(nèi)部的自我保障能力較強(qiáng)，而城市沒(méi)有自保資源，人與人之間的關(guān)系相對(duì)陌生，互相保障基礎(chǔ)差，只能靠國(guó)家保障，所以因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差距，導(dǎo)致國(guó)家政策在社會(huì)保障上的二元保障格局，對(duì)農(nóng)村實(shí)行低保障。第二，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的自保隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，熟人社會(huì)被打破，原來(lái)以熟人社會(huì)為依存的自我保障前提已經(jīng)破裂，農(nóng)村自保水平嚴(yán)重下降。所以社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會(huì)保障水平整體上并沒(méi)有隨著社會(huì)發(fā)展而有相應(yīng)的提高，反而是有所下降。無(wú)論是國(guó)家對(duì)農(nóng)村采取了低水平保障還是農(nóng)村自我保障水平的下降，都與社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。社會(huì)保障是服務(wù)于人類(lèi)生存發(fā)展的，它是既定生存狀態(tài)下鑲嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一種改善人們生存狀態(tài)的一種理性制度安排。社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)保障主體不同，保障水平不同。社會(huì)保障是一個(gè)涉及一代人甚至是幾代人生存保障權(quán)的問(wèn)題，因此制度設(shè)計(jì)必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和可持續(xù)發(fā)展性，而制度的運(yùn)行需要法律支持和保障，所以社會(huì)保障法對(duì)保障關(guān)系的調(diào)整必須具有前瞻性、長(zhǎng)久性和可持續(xù)性，否則犧牲幾代人的代價(jià)太高。目前我國(guó)社會(huì)保障法正處于探索階段，能否適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展以及未來(lái)人口深度老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)還未可知，但可以確定的是，在社會(huì)保障立法中不能容忍太多的嘗試和失誤。社會(huì)保障自古就有，現(xiàn)代的社會(huì)保障在中國(guó)不過(guò)是幾十年的時(shí)間，在最早的德國(guó)也不過(guò)200多年的時(shí)間，我們不可以忽視社會(huì)保障歷史的發(fā)展，更不可以忽視社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障的影響。本文以農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系為研究?jī)?nèi)容，從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的歷史中尋找社會(huì)保障法制的契合規(guī)律，為構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前新的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)保障法制建設(shè)服務(wù)。

二、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系

自有人類(lèi)歷史便有了社會(huì)保障。人類(lèi)的生存發(fā)展史也是一部保障發(fā)展的歷史，無(wú)論是人還是其他生物都有其生存發(fā)展的自有規(guī)律，人類(lèi)不過(guò)是眾生之中思維能力最強(qiáng)的一支，所以對(duì)于保障人為干預(yù)因素最強(qiáng)，立法就是一種人為干預(yù)的形式。歸納從古至今的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及其社會(huì)保障狀態(tài)和法制可以有以下幾種。

1.農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率大幅度提升

社會(huì)保障是由國(guó)家主導(dǎo)、公民主動(dòng)參與的一共維護(hù)社會(huì)生活的安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社會(huì)保障包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面。理論上來(lái)講，社會(huì)保障是國(guó)家為國(guó)民正常生活建立起來(lái)的一個(gè)安全體系，享受社會(huì)保障是每個(gè)公民的權(quán)利，然而農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征以及歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率極低。農(nóng)村人口占我國(guó)人口總量的50%以上，擔(dān)負(fù)著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，對(duì)這部分人口進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)，是鞏固國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必須。我國(guó)從21世紀(jì)開(kāi)始重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度，其中一個(gè)明顯的特征就是“新農(nóng)合”的建立，由政府、個(gè)人、集體共同籌資，以大病統(tǒng)籌維護(hù)建立的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，成為農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。目前，新農(nóng)合在農(nóng)村的覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了80%，這標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率大幅度提升，我國(guó)在農(nóng)村推行社會(huì)保障工作初見(jiàn)成效。

1.2農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)的發(fā)展

“新農(nóng)合”的建立標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了較好的效果，這極大程度地解決了農(nóng)民看病貴、看病難、公共醫(yī)療設(shè)施差的問(wèn)題。除了醫(yī)療保險(xiǎn)之外，其他社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)型也開(kāi)始在農(nóng)村推行，其中以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的推行最為矚目。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是農(nóng)民生活中的一大難題，靠子女養(yǎng)老是大多數(shù)農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，然而，人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)在農(nóng)村凸現(xiàn)出來(lái)，人口緊縮政策導(dǎo)致農(nóng)村青壯年所要負(fù)擔(dān)的老人增多，養(yǎng)老十分吃力，一些地區(qū)和政府開(kāi)始將城市養(yǎng)老制度推行到農(nóng)村，鼓勵(lì)民眾購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面并不廣，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)用以養(yǎng)老的方式認(rèn)可度較低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在漏洞，但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)已經(jīng)在農(nóng)村開(kāi)始推行，這是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)表現(xiàn)，也是農(nóng)村人民生活方式改善的表現(xiàn)；另一個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的發(fā)展也標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)保障的變化，即城市農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)依靠土地，只存在耕作風(fēng)險(xiǎn)，不存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但是隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工人數(shù)的增多，保障打工的收入，成為保證農(nóng)民家庭正常生活的關(guān)鍵，而參與失業(yè)保險(xiǎn)，這能夠有效地避免農(nóng)民工的失業(yè)造成的家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)的比率不足10%，但是，這已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

1.3社會(huì)保障給農(nóng)村居民生活帶來(lái)的巨大變化

摘要：中國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城市的社會(huì)保障與農(nóng)村的社會(huì)保障存在較大的差距，農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展水平滯后于城市的社會(huì)保障發(fā)展水平。農(nóng)村社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它的發(fā)展和完善對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障體系的完善、社會(huì)文明的進(jìn)步以及農(nóng)村人民生活水平的提高具有重要的意義。在對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及滯后發(fā)展的原因，提出了關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障制度；問(wèn)題；對(duì)策

中國(guó)的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)使城市與農(nóng)村的資源分布極不平衡，城鄉(xiāng)差距也在潛移默化中產(chǎn)生。自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種作法在改革初期發(fā)揮了積極的作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是在接下來(lái)的時(shí)間里，農(nóng)村的生產(chǎn)制度與組織結(jié)構(gòu)變遷并沒(méi)有朝著好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。在這種背景下，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)必然也受到歷史條件的制約。現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)不僅要符合中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)情發(fā)展，而且還要以當(dāng)前農(nóng)村所處的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平為前提。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，其發(fā)展與完善程度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，具有重要的意義。

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府為了切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的基本生活，不遺余力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在一系列政策和有效措施的積極推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)取得了一些顯著的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善

摘要:我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則:法律(政策)的制定和適用城鄉(xiāng)分立;以傳統(tǒng)保障機(jī)制為依托;統(tǒng)籌層次逐步提高;以救濟(jì)性保障為基礎(chǔ);保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村社會(huì)保障體系可主要包括以下基本項(xiàng)目:醫(yī)療保障;災(zāi)害救濟(jì);“五保”供養(yǎng);最低生活保障;職業(yè)培訓(xùn)保障;特殊群體養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)選擇現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式;基金主要由財(cái)政撥款、農(nóng)村集體資源收益、村民繳費(fèi)、慈善捐贈(zèng)等構(gòu)成。農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)采取統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)分別管理的管理體制,具體事務(wù)可由相應(yīng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);可選擇農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村社會(huì)保障基金托管人,符合條件并取得社會(huì)保障基金投資管理資格的金融機(jī)構(gòu)可作為農(nóng)村社會(huì)保障基金投資管理人,而農(nóng)村信用合作社、符合條件的醫(yī)院、取得資格的職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)可以作為農(nóng)村社會(huì)保障待遇的發(fā)放和提供機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)分立;救濟(jì)性;現(xiàn)收現(xiàn)付;社會(huì)化

Abstract:WhilemakingsocialsecuritylawsforChina’sruralareas,principlesshouldbeheldsuchasseparatinglaws(policies)madeforandappliedtoruralareasfromthoseforandtourbanareas;underliningtraditionalprotection;improvingcoordinationofruralandurbanareas;stressingremedialprotection;andbalancingsocialsecurityandeconomicdevelopment.Socialsecurityforruralareasmayincludemedicalinsurance,calamityrelief,allowanceforsupportoffivesortsofspecificpersons,subsidesforminimumliving,occupationtraining,pensionsforspecialgroupsandallowanceforsupportandmaintenanceofseniorvillagers.ForChina’sruralsocialsecurity,thefinancingmodelof“cash-in-and-cash-out”shouldbepreferredandthefundsaretobedrawnfromgovernmentalappropriation,collectivecontribution,individualcontribution,benevolentdonation,etc.AgriculturalbanksmayserveastrusteesofthefundsandsomequalifiedfinancialinstitutionsmayserveasadministratorsoftheinvestmentofthefundswhiletheRuralCreditCooperatives,eligiblehospitalsandqualifiedprofessionaltrainingbodiesmayhelptorenderrelevantservices.

KeyWords:separationofruralandurbanareas;ofremedy;“cash-in-and-cash-out;”socialization

構(gòu)建合理而有效的社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段。然而,由于“三農(nóng)”問(wèn)題固有的特殊性和復(fù)雜性,要在我國(guó)農(nóng)村建立起具有一定保障能力的社會(huì)保障體系將是一件非常艱巨的任務(wù)。本文擬從立法的層面對(duì)這一問(wèn)題做一探討。

一、立法原則

摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略是中國(guó)特色主義“三農(nóng)”思想的關(guān)鍵組成部分。進(jìn)一步發(fā)展完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在著制度不完善、法制建設(shè)滯后、資金下?lián)懿环€(wěn)定、文化建設(shè)落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)黨的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和全面建成多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本要求，相應(yīng)地提出自己關(guān)于完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全面建設(shè)小康社會(huì)；農(nóng)村社會(huì)保障體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面建成小康社會(huì)是我國(guó)在本世紀(jì)前20年的偉大奮斗目標(biāo)，是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大、農(nóng)村發(fā)展緩慢的必然要求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”理論的關(guān)鍵組成部分。

1完善農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略意義

1.1完善農(nóng)村社會(huì)保障體系能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵和首要任務(wù)。在農(nóng)村，社會(huì)保障體系也是一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，可以減輕廣大農(nóng)民的后顧之憂，讓他們安心發(fā)展生產(chǎn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的青春和力量。首先，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，增速放緩的情況下，完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系可以提高農(nóng)村居民的消費(fèi)預(yù)期，讓他們放心消費(fèi)，可以有力地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大。其次，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”合理合規(guī)流轉(zhuǎn)，推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會(huì)保障體系，能夠有效緩解農(nóng)村居民因病返貧、因病致困的艱難處境，為農(nóng)民放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利的條件。再次，農(nóng)村優(yōu)秀人才短缺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)致命短板。要大力加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用優(yōu)惠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策來(lái)吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有居民的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

1社會(huì)保障資金管理的基本內(nèi)容

社會(huì)保障資金中包含眾多方面內(nèi)容：財(cái)政資金預(yù)算在內(nèi)的社會(huì)保障資金、其他相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障資金、社會(huì)保險(xiǎn)資金等。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)基層農(nóng)村社會(huì)保障資金的科學(xué)管理，必須對(duì)保障資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行全程化、多元化、動(dòng)態(tài)化的管理。其中包括對(duì)農(nóng)民保障資金收入過(guò)程的有效管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障資金的支出過(guò)程管理，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障資金的增值保值與投資、結(jié)余等工作有效管理，切實(shí)提高基層農(nóng)村社會(huì)保障資金管理工作效率。

2當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)村社會(huì)保障資金管理現(xiàn)狀

目前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，并取得了一定的成績(jī)，社會(huì)保障的覆蓋范圍也逐漸擴(kuò)大，受益人群逐漸增多。雖然社會(huì)保障資金管理工作朝著可持續(xù)、科學(xué)化的發(fā)展方向不斷的拓展，有效提高了社會(huì)保障資金管理工作效率效益。但是由于我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展起步緩慢，在社會(huì)保障資金管理中存在眾多的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由于我國(guó)老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，老齡人群在全社會(huì)人口比重逐漸增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差距仍然存在，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障資金壓力也逐漸增加，由于社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保障事業(yè)面臨巨大的壓力。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)有90%以上的農(nóng)民認(rèn)為生產(chǎn)沒(méi)有保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面我們能夠看出，農(nóng)戶利益保障程度較為薄弱。并且因?yàn)檗r(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力起到的反作用，抑制了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，難以大規(guī)模地使用先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)，仍然是靠天吃飯。

3強(qiáng)化基層農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措與管理策略

3.1明確社會(huì)保障資金科學(xué)有效管理。在具體的管理過(guò)程中政府必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定社會(huì)保障資金管理工作制度，有效的運(yùn)營(yíng)基層農(nóng)村社會(huì)保障資金管理工作，確保社會(huì)保障資金制度的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保障資金收入支出工作的有效監(jiān)督。通過(guò)科學(xué)合理的資金運(yùn)營(yíng)，確保社會(huì)保障資金的保值增值，有助于提高農(nóng)村人民生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平[1]。政府作為基層農(nóng)村社會(huì)保障資金管理的負(fù)責(zé)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有效監(jiān)管，在農(nóng)村基層保障資金管理工作中進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)，完善社會(huì)保障制度，有效推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，以及社會(huì)保障資金的類(lèi)型系統(tǒng)化，分層次的展開(kāi)社會(huì)保障資金管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，資金管理工作上的統(tǒng)一規(guī)范化。3.2探尋社會(huì)保障資金管理新模式。由于我國(guó)社會(huì)保障資金管理工作起步較晚，雖然發(fā)展過(guò)程中能夠結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行[2]。但是在發(fā)展過(guò)程中由于經(jīng)驗(yàn)不足，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，所以可以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)研究國(guó)外社會(huì)保障資金管理發(fā)展過(guò)程有效促進(jìn)自身，基層農(nóng)村社會(huì)保障資金管理工作，并且結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況構(gòu)建，社會(huì)保障資金的多渠道，實(shí)現(xiàn)多支柱社會(huì)保障。通過(guò)加強(qiáng)政府、企業(yè)、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障資金，構(gòu)建立體化、多渠道的資金籌措體系。重點(diǎn)突出政府與企業(yè)的責(zé)任，滿足農(nóng)村最低收入人群的生活保障，救助農(nóng)村特困群體[3]。3.3加強(qiáng)基層農(nóng)村社保制度宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民社保意識(shí)。基層農(nóng)村社會(huì)保障常被忽略主要原因在于農(nóng)民缺乏足夠的社會(huì)保障意識(shí)，誤以為社會(huì)保障是城市居民的專(zhuān)利。對(duì)此，政府必須在廣大農(nóng)村有效宣傳社會(huì)保障管理工作的重要性，能夠使農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障有正確的認(rèn)知，明確自身?yè)碛械臋?quán)利與義務(wù)，當(dāng)自身權(quán)利受到侵犯時(shí)，要理直氣壯地去有關(guān)部門(mén)去維權(quán)。只有這樣，才能夠切實(shí)促進(jìn)基層農(nóng)村社會(huì)保障工作的有序開(kāi)展[4]。

試論現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，全國(guó)總?cè)丝诘?0%是農(nóng)村人口，然而作為社會(huì)“減震器”和社會(huì)公平“調(diào)節(jié)器”的社會(huì)保障制度實(shí)施卻長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)只是關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，對(duì)占人口多數(shù)的農(nóng)村居民投入很少。要建設(shè)好現(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，就應(yīng)以政府為主導(dǎo)，多渠道籌措資金，不斷完善和普及合作醫(yī)療制度，同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況不斷探索新思路，嘗試新方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)保障，合作醫(yī)療

一、農(nóng)村社會(huì)保障的定義

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過(guò)國(guó)民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性