民政組織范文10篇

1992年元月，組織上根據(jù)工作需要，*同志從豆門鄉(xiāng)黨委書記位置上調(diào)任淮陽(yáng)縣民政局局長(zhǎng)。上任十幾年來(lái)，*嘔心嚦血，日夜操勞，默默地實(shí)踐著自己的諾言，勤勤懇懇地耕耘著“民政”這片熱土，把滿腔的熱忱都傾注在民政事業(yè)上，使淮陽(yáng)縣的民政工作一年邁上一個(gè)新臺(tái)階。淮陽(yáng)縣民政工作連續(xù)15年被周口市民政局評(píng)為全市民政工作先進(jìn)縣；1997年被省民政廳評(píng)為“全省民政工作先進(jìn)縣”；1999年被國(guó)務(wù)院全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)組命名為“全國(guó)愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)先進(jìn)縣”；2002年被省委、省政府、省軍區(qū)評(píng)為“全省三好活動(dòng)先進(jìn)單位”；2004年，淮陽(yáng)縣民政局被市委、市政府評(píng)為淮陽(yáng)縣唯一的一個(gè)“周口市人民滿意的公務(wù)員集體”；2005年再次被省委、省政府授予“省級(jí)文明單位”，被省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位”，被市委、市政府、周口軍分區(qū)評(píng)為“擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位”；2006年被市委辦公室、市政府辦公室評(píng)為“2005年度全市企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工作先進(jìn)單位”。他本人也多次受到省民政廳、市民政局和縣委縣政府表彰，并獲得“先進(jìn)個(gè)人”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“市勞動(dòng)模范”稱號(hào)。

*上任后不久的一天，他帶領(lǐng)有關(guān)人員到縣福利院了解情況，諾大的院子里雜草叢生，30多間房屋年久失修，已幾處坍塌；廁所內(nèi)不堪入目；座談會(huì)上，孤寡老人的談話，句句他都感到揪心的疼痛。是夜，一種強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感使他怎么也無(wú)法入睡……天亮了，一份改變福利院面貌的規(guī)劃，在*的手下已躍然紙上。第二年，經(jīng)多方籌集資金，在西城區(qū)征地20畝，建造了一幢仿古式的、適合院民居住的、賓館式的套房，娛樂(lè)室、閱覽室、電視室、健身室一應(yīng)俱全。淮陽(yáng)縣福利院開(kāi)展了以院養(yǎng)院的院辦經(jīng)濟(jì)，年經(jīng)濟(jì)收入近6萬(wàn)元，老人們生活有保障，娛樂(lè)有場(chǎng)所，健身有器材，散步有花園，使福利院真正成了幸福院。省廳、市局及兄弟縣市來(lái)該院視察和參觀后，都稱贊*有遠(yuǎn)見(jiàn)，方向?qū)︻^，值得推廣學(xué)習(xí)。1999年，淮陽(yáng)縣社會(huì)福利院晉升“省二級(jí)福利院”，2003年被省人民政府評(píng)為“河南省民政工作先進(jìn)集體”。

老人們臉上的愁云散了，他們開(kāi)心地笑了，但生活在農(nóng)村的數(shù)千個(gè)五保戶，生活情況又是怎樣？對(duì)此，*惦掛在心上，并將工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)向農(nóng)村。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了敬老院，使504位自理能力差的五保老人入院安度晚年，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，建立健全了五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成功的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

1996年，時(shí)任縣勘界辦主任的*同志，常帶領(lǐng)勘界人員深入勘界第一線，他踏遍了周邊鄰近界線的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村，道盡了千言萬(wàn)語(yǔ)，歷經(jīng)了千辛萬(wàn)苦。每條界線的貫通，每個(gè)界木樁的勘定的，都印下了他的足跡。在勘界工作的幾年里，他沒(méi)有雙休日，甚至二十多天都沒(méi)有回家，他83歲的老母親生病，多次住院，都沒(méi)有時(shí)間去照料，但這沒(méi)有影響到勘界工作的開(kāi)展。在他的帶領(lǐng)下，提前完成了與周邊8個(gè)縣、市、區(qū)8條長(zhǎng)246公里的界線勘定任務(wù)。1998年淮陽(yáng)縣的勘界工作被省政府勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“全省勘界工作先進(jìn)單位”，他本人被評(píng)為“全省勘界工作先進(jìn)工作者”。

*是農(nóng)民的兒子，自從踏進(jìn)民政這個(gè)新天地之后，他就用一腔激情譜寫著曲曲奉獻(xiàn)歌，在黨和群眾之間，架起了一座彩虹般的連心橋。

*局長(zhǎng)以同樣極強(qiáng)的責(zé)任心，從落實(shí)各種撫恤、定補(bǔ)和農(nóng)村優(yōu)待政策上做文章，抓落實(shí)、抓兌現(xiàn)，廣泛深入地開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。1999年，在*同志的倡導(dǎo)下，在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了“愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”，局黨組成員分片包鄉(xiāng)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)，為全縣60戶老烈屬、老傷殘軍人、老復(fù)員軍人新建住房116間，為72戶修繕?lè)课?36間，向全縣優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放醫(yī)療減免卡48000多張，切實(shí)解決了他們的“生活難、住房難、就醫(yī)難”的問(wèn)題，受到廣大優(yōu)撫對(duì)象的稱贊。這項(xiàng)工作得到了國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并被國(guó)務(wù)院全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)組命名為“全國(guó)愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)先進(jìn)縣”。

民政工作，事關(guān)民計(jì)民生，一是需要錢來(lái)把民政工作做強(qiáng)，切實(shí)加大社會(huì)救助力度，全面構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，有效保障困難群體的基本生活。二是要人來(lái)把民政工作做好，要不斷完善、規(guī)范各項(xiàng)救助制度，切實(shí)加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。因此簡(jiǎn)而言之，我想年，我局的工作是兩句話：一是加大投入，切實(shí)把民政工作做強(qiáng)；二是加強(qiáng)管理，努力把民政工作做好。

一、加大投入，切實(shí)把民政工作做強(qiáng)

年，我縣將從以下幾個(gè)方面，切實(shí)加大民政工作的投入，全面構(gòu)建有效的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障困難群體的基本生活。

1、組織1000萬(wàn)元，在春節(jié)前開(kāi)展大規(guī)模的“送溫暖、保民生”活動(dòng)。全縣1萬(wàn)農(nóng)村“三無(wú)人員”和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人下發(fā)100元春節(jié)補(bǔ)助，計(jì)100萬(wàn)元；慰問(wèn)各類困難戶700萬(wàn)元；年前集中下發(fā)醫(yī)療救助、愛(ài)心助醫(yī)資金300萬(wàn)元；慰問(wèn)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)110萬(wàn)元。

2、本級(jí)財(cái)政計(jì)劃安排醫(yī)療救助金600萬(wàn)元，其中民政350萬(wàn)元，人平7元。另安排敬老院集中供養(yǎng)人員醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)用100萬(wàn)元，共計(jì)700萬(wàn)元。

3、本級(jí)財(cái)政計(jì)劃實(shí)施安居工程400棟，安排預(yù)算560萬(wàn)元，不足部分爭(zhēng)取市以上追加。

基層民政工作是整個(gè)民政工作的基礎(chǔ)和前沿，為適應(yīng)新時(shí)期民政工作和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步夯實(shí)我區(qū)民政工作基礎(chǔ)，不斷提升民政為民服務(wù)水平，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)基層民政組織規(guī)范化建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)基層民政組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新民政工作，立足我區(qū)實(shí)際，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政組織規(guī)范化建設(shè)，健全完善街道、社區(qū)(村)民政工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，夯實(shí)民政工作發(fā)展基石，更好地為廣大群眾提供高效快捷的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)

今年年底前，全區(qū)8個(gè)街辦要全部建立民政工作站，所有工作站要達(dá)到“三有四全”規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，(即有適應(yīng)工作任務(wù)需求的編制，有滿足為民服務(wù)需要的辦公場(chǎng)所，有保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;辦公設(shè)施設(shè)備全、規(guī)章制度全、文檔資料全、信息員隊(duì)伍全)。

同志們：

這次全縣民政組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開(kāi)的，主要任務(wù)是健全村級(jí)民政組織網(wǎng)絡(luò)，在全縣各行政村配齊配好民政信息員，交流經(jīng)驗(yàn)，安排部署全縣民政組織建設(shè)工作任務(wù)。剛才，我們一起參觀了民政組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)；縣政府辦公室副主任吳守居同志傳達(dá)了縣人民政府《關(guān)于在全縣各行政村設(shè)立民政信息員的通知》；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)工作各有特色，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)踐性，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好民政組織建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感

健全村級(jí)民政組織，在全縣各行政村選配民政信息員是縣委、縣政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的重大舉措，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。民政是一項(xiàng)面向社會(huì)、面向基層、面向最廣大群眾的社會(huì)性工作，民政工作對(duì)象在基層，根基在基層，優(yōu)勢(shì)在基層，實(shí)效也在基層，基層是民政全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾，擔(dān)負(fù)著為最廣大人民群眾提供公共服務(wù)的職責(zé)，工作成效如何直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。當(dāng)前，隨著政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，民政工作的內(nèi)容越來(lái)越豐富，民政部門承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重，由于我縣基層民政工作力量薄弱，人員嚴(yán)重不足，大家知道，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員只有一名民政助理和一名民政會(huì)計(jì)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理還兼任本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的敬老院院長(zhǎng)，特別是在村級(jí)還沒(méi)有建立起一支政治責(zé)任強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的民政工作隊(duì)伍，使部分民政工作出現(xiàn)了信息不暢、底數(shù)不實(shí)、工作不到位的情況。制約了民政工作在基層的落實(shí)，嚴(yán)重影響了黨的民生政策的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)村級(jí)民政組織建設(shè)，配備村級(jí)民政信息員是民政形勢(shì)發(fā)展的要求，是新農(nóng)村建設(shè)的需要。建立了村級(jí)民政信息員隊(duì)伍，就能形成以縣民政局各科室為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理為骨干、以村民政信息員為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的基層民政工作網(wǎng)絡(luò)，這樣既有利于準(zhǔn)確掌握基層的民政工作情況，又有利于提高工作效率，促進(jìn)民政工作在基層的落實(shí)。同時(shí)這項(xiàng)工作又是市局領(lǐng)導(dǎo)安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，市民政局準(zhǔn)備在先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，計(jì)劃下半年在我縣召開(kāi)全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要從講政治的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好民政組織建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感。

二、加大力度，明確目標(biāo)，切實(shí)做好民政組織建設(shè)工作

民政工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，是事關(guān)群眾利益的大事。加強(qiáng)民政組織建設(shè)，配備好各行政村民政信息員隊(duì)伍，是12年民政工作的重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，根據(jù)民政信息員的選配條件，按照時(shí)間要求選配好所轄區(qū)的民政信息員。紀(jì)檢、組織部門要密切配合。在民政信息員選配過(guò)程中，要嚴(yán)格按照選配程序，把握好標(biāo)準(zhǔn)，選那些政治思想素質(zhì)好、熱愛(ài)民政工作、責(zé)任心強(qiáng)、公道正派、在村里有群眾基礎(chǔ)而且有時(shí)間精力的人來(lái)?yè)?dān)任民政信息員。原則上民政信息員從現(xiàn)有村級(jí)班子中選聘，選擇村會(huì)計(jì)是首要人選，村會(huì)計(jì)不符合條件的從村支兩委干部中選聘；民政信息員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理；縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各村會(huì)計(jì)擔(dān)任本村民政信息員后，由于工作量增加了，適當(dāng)增加其待遇。民政信息員要明確自己的職責(zé)，建立好各種民政臺(tái)賬、按時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)送本村的各種民政信息，發(fā)放各種民政專項(xiàng)資金，向民政對(duì)象宣傳、解釋相關(guān)民政法律法規(guī)和業(yè)務(wù)政策，使其了解政策，掌握辦事程序，化解各種矛盾。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，健全完善社會(huì)保障體系，提升為民服務(wù)水平，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作建立健全社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省編辦〈關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作建立健全社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)〉的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層民政組織規(guī)范化建設(shè)的通知》、《市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作建立健全社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》文件以及2009年第2次縣政府常務(wù)會(huì)議精神，結(jié)合我縣基層民政工作發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)基層民政組織規(guī)范化建設(shè)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層民政組織規(guī)范化建設(shè)的重要意義

民政工作在保障民生、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)社會(huì)方面具有十分重要的作用。民政業(yè)務(wù)多元性、群眾性和社會(huì)性的特點(diǎn)決定民政工作的重心在基層。基層民政工作的好壞直接關(guān)系人民群眾尤其是困難群眾的根本利益，影響黨和政府形象。特別是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，黨和政府對(duì)民生工作愈加高度重視，使得民政業(yè)務(wù)拓展迅速，民政職能不斷增加，同時(shí)也使得基層民政組織與承擔(dān)任務(wù)之間不相適應(yīng)的矛盾日益顯露，嚴(yán)重制約了民政事業(yè)的健康發(fā)展。目前，我縣民政服務(wù)對(duì)象眾多，全縣由民政部門直接服務(wù)的災(zāi)民、五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象及貧困群眾達(dá)10萬(wàn)多人，工作任務(wù)十分繁重，加強(qiáng)基層民政組織規(guī)范化建設(shè)成為迫在眉睫的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步提高對(duì)基層民政組織重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層民政組織規(guī)范化建設(shè)，不斷促進(jìn)民政事業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基層民政組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)

指導(dǎo)原則：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循典型示范、區(qū)域先行、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破的建設(shè)思路，按照從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效，強(qiáng)化服務(wù)的推進(jìn)原則，落實(shí)突出特色，力求創(chuàng)新的建設(shè)措施，提升全縣基層民政組織的服務(wù)能力和水平。

根據(jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，新一輪村委會(huì)換屆選舉將于今冬明春展開(kāi)。現(xiàn)就換屆選舉中民政部門應(yīng)當(dāng)正確把握的幾個(gè)問(wèn)題，談點(diǎn)個(gè)人的粗淺看法，供討論參考。

一、關(guān)于搞好同組織部門的配合問(wèn)題

村委會(huì)是以黨支部為核心的村級(jí)組織的一個(gè)組成部分，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治就沒(méi)有保障，農(nóng)村也難以實(shí)現(xiàn)真正的民主。直接選舉村民委員會(huì)成員，是“四民主”的重要內(nèi)容之一，是其他三個(gè)民主的前提和基礎(chǔ)，直接選舉能否落到實(shí)處，關(guān)系到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的成敗。組織部門作為基層民主政治建設(shè)的主管部門，理應(yīng)在村委會(huì)換屆選舉中發(fā)揮牽頭抓總的作用，負(fù)責(zé)定大原則，出大政策，拿大主意。從這個(gè)意義上講，村委會(huì)的換屆選舉工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，因此民政部門必須主動(dòng)搞好與組織部門的配合，自覺(jué)服從組織部門的統(tǒng)一調(diào)度，這是換屆選舉中民政部門應(yīng)該堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。

二、關(guān)于維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位問(wèn)題

農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨支部書記是農(nóng)村的“一把手”。對(duì)于這些，民政部門必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明地予以宣傳和堅(jiān)持，什么時(shí)候都不能有一絲一毫的動(dòng)遙在村委會(huì)換屆選舉中，可能會(huì)遇到這樣那樣的難題，部分群眾可能會(huì)提出這樣那樣的意見(jiàn)。在解決這些難題，聽(tīng)取這些意見(jiàn)時(shí)，都可以在依法辦事的前提下去探討、去商量，但黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、黨支部書記是農(nóng)村的“一把手”這三個(gè)問(wèn)題不容探討、不能商量。自覺(jué)維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，應(yīng)該成為衡量村民自治和民主選舉若干標(biāo)準(zhǔn)中最重要的一條，也應(yīng)該成為各級(jí)民政部門必須遵守的一條鐵的紀(jì)律。在這一點(diǎn)上，民政部門的同志務(wù)必保持清醒的頭腦。

三、關(guān)于換屆選舉的程序問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)公益事業(yè)，尤其是在社區(qū)建設(shè)方面的作用日益顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，依據(jù)市政府辦公廳和市民政局有關(guān)通知精神，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的重要意義

社區(qū)社會(huì)組織是指由組織和個(gè)人在街道、社區(qū)居委會(huì)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的各類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織已成為整合社區(qū)資源、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善居民自治、服務(wù)人民群眾的一支新生力量。重視和加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主、提高社區(qū)治理水平，有利于推動(dòng)和諧社會(huì)的全面發(fā)展。

二、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。解放思想，積極探索，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第250號(hào)令）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院第251號(hào)令）為依據(jù)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）的要求，落實(shí)十六屆六中全會(huì)“發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用”的精神，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)社會(huì)組織，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織整體質(zhì)量，完善社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)功能，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮更加積極的作用。

為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)文件精神，根據(jù)《中共省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省直有關(guān)單位支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)的通知》X，現(xiàn)就推進(jìn)我市社會(huì)組織管理工作改革與創(chuàng)新，提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)行社會(huì)組織審批登記制度改革，推進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)化

1、實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)《市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批。凡申請(qǐng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，按照分級(jí)登記管理的原則，分別由市、縣（區(qū)）民政部門直接受理登記，并履行管理職能。市、縣（區(qū)）的其他有關(guān)部門是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，在各自職能范圍內(nèi)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)按照“無(wú)業(yè)務(wù)主管單位、無(wú)現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職、無(wú)合并賬戶、無(wú)合署辦公”的要求，和“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”的原則，實(shí)現(xiàn)民間化與社會(huì)化。原有的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)按此要求和原則，實(shí)行政會(huì)分開(kāi)。

2、實(shí)行公益慈善類社會(huì)組織管理體制改革。鼓勵(lì)社會(huì)公益慈善類社會(huì)組織發(fā)展，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量在尊老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域成立社會(huì)組織。凡申請(qǐng)成立此類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，按照分級(jí)登記管理的原則，由市和縣（區(qū)）民政部門直接受理登記，并履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理職能。市民政部門可直接受理非公募基金會(huì)的申請(qǐng)登記并履行登記管理職責(zé)。同時(shí)報(bào)省人民政府民政部門備案。

3、實(shí)行城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)多層次、多樣化的服務(wù)需求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織管理體制改革。從方便準(zhǔn)入的原則出發(fā)，降低登記門檻、簡(jiǎn)化登記手續(xù)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作為基層社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位，推行社區(qū)社會(huì)組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的登記和備案并行的準(zhǔn)入雙軌制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織健康快速發(fā)展。

二、創(chuàng)新社會(huì)組織扶持政策，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境

為全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃,抓好長(zhǎng)效管理,深化城市基層管理體制改革,提高居民生活水平、提升城市文明程度、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),發(fā)揮社區(qū)民間組織在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中的積極作用,經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)就加強(qiáng)我市社區(qū)民間組織的培育與管理工作提出如下意見(jiàn):一、充分認(rèn)識(shí)培育和管理社區(qū)民間組織的重要意義隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,社區(qū)民間組織在促進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理、推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、豐富社區(qū)居民文化生活,特別是在社區(qū)服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn),成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)及其長(zhǎng)效管理的一支重要社會(huì)力量。加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育和管理,既是進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè),整合社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)居民自治,滿足人民群眾的社會(huì)需求,也是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要途徑,更是推進(jìn)城市基層民主建設(shè)和法制建設(shè),提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要,各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用,積極支持和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的各方面力量參與到長(zhǎng)效管理工作中來(lái),堅(jiān)持既抓培育發(fā)展,又抓規(guī)范管理,精心指導(dǎo),大力支持,做好指導(dǎo)管理和服務(wù)工作,以促進(jìn)其健康發(fā)展。二、加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育與管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)社區(qū)民間組織的培育與管理要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),按照中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求,適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變需要的新形勢(shì),以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)條例)為依據(jù),堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針,充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)事務(wù)管理中的凝聚和組織作用,最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效管理的積極性,提高社區(qū)管理社會(huì)化程度和依法民主自治水平,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū),努力創(chuàng)造人與自然和諧、人與社會(huì)和諧、人與人和諧的新生活,推進(jìn)城市的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三、社區(qū)民間組織的性質(zhì)、分類及管理體制社區(qū)民間組織是指社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)或居民個(gè)人為滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神文化需求而自愿舉辦的、主要在本社區(qū)地域內(nèi)活動(dòng)的、以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我?jiàn)蕵?lè)為宗旨的公益性或互益性群眾組織。社區(qū)民間組織分為兩類:一類主要是指符合民間組織登記的法定條件,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意(沒(méi)有明確業(yè)務(wù)主管單位的,應(yīng)由各區(qū)政府授權(quán)街道辦事處作業(yè)務(wù)主管單位),區(qū)民政局核準(zhǔn)登記的社區(qū)民間組織。如由社區(qū)居委會(huì)或居民個(gè)人舉辦,主要為本社區(qū)居民提供有償、低償或無(wú)償便民服務(wù)的公益性服務(wù)實(shí)體,即民辦非企業(yè)單位。另一類主要是尚未具備民間組織登記條件,由社區(qū)居委會(huì)備案并管理的社區(qū)民間組織。如由社會(huì)組織或居民個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的,尚未具備兩個(gè)條例規(guī)定條件的,但在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng),其活動(dòng)組織、活動(dòng)形式與社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)相近的社區(qū)文化娛樂(lè)和體育健身類群眾自發(fā)性組織。社區(qū)民間組織實(shí)行雙重管理和分層管理的體制。雙重管理,是指經(jīng)正式登記的社區(qū)民間組織,業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)兩個(gè)條例規(guī)定的職責(zé),各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好培育與管理工作。分層管理,是指對(duì)符合登記條件的、不以營(yíng)利為目的的社區(qū)服務(wù)組織,統(tǒng)一由區(qū)民政局進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記,街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理；對(duì)尚未具備條件且在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的群眾自發(fā)性組織,由所在社區(qū)居委會(huì)備案,社區(qū)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)社區(qū)民間組織有序發(fā)展。各級(jí)民政部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視,把培育發(fā)展社區(qū)民間組織納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,本著有利于促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè),有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效管理的原則,有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地抓好培育發(fā)展工作,使社區(qū)民間組織做到結(jié)構(gòu)、布局合理，健康、有序發(fā)展。(二)加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)民間組織凡有正式黨員3人以上的,必須建立起黨的基層組織,在所在社區(qū)黨組織帶領(lǐng)下開(kāi)展組織活動(dòng),由所在街道黨工委統(tǒng)一管理；對(duì)暫不具備建立黨組織條件的,由所在社區(qū)黨組織指派黨員到社區(qū)民間組織內(nèi)兼職,加強(qiáng)社區(qū)民間組織的黨建工作。(三)加強(qiáng)指導(dǎo),規(guī)范管理。社區(qū)民間組織培育發(fā)展工作是一項(xiàng)全新的工作,可以邊發(fā)展、邊完善,業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)各盡職責(zé),加大扶持力度,指導(dǎo)社區(qū)民間組織逐步建立完善社區(qū)民間組織的工作機(jī)制和自律機(jī)制,指導(dǎo)社區(qū)民間組織加強(qiáng)制度建設(shè),在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)展業(yè)務(wù)。尚未達(dá)到正式登記條件、在社區(qū)居委會(huì)備案的社區(qū)民間組織,由社區(qū)黨組織切實(shí)加強(qiáng)日常管理,應(yīng)遵守憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策,維護(hù)社會(huì)公德,不得損害社區(qū)居民的整體利益和其他公民的合法權(quán)益,嚴(yán)防“”之類邪教組織或其他敵對(duì)勢(shì)力利用社區(qū)民間組織從事不法活動(dòng)。(四)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門支持社區(qū)民間組織的活動(dòng),落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,為其健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。政府行政機(jī)關(guān)審批管理和社區(qū)居委會(huì)備案管理社區(qū)民間組織,均不得收取國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以外的費(fèi)用。要將政府依法行政、社區(qū)依法自治相結(jié)合,各職能部門在開(kāi)展本部門工作進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中,各項(xiàng)工作應(yīng)切實(shí)到位,不得將應(yīng)由本部門完成的職能工作交給社區(qū)民間組織,確需社區(qū)民間組織協(xié)助的工作,要實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,可簽訂合同,以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式,對(duì)社區(qū)民間組織給予經(jīng)費(fèi)資助。(五)建立激勵(lì)機(jī)制,提高民間組織發(fā)展的社會(huì)化程度。要調(diào)動(dòng)區(qū)、街、部門、轄區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民六個(gè)方面的積極性,充分發(fā)揮各自的作用,努力實(shí)現(xiàn)政府行政職能與社區(qū)的自我管理功能的對(duì)接。鼓勵(lì)和支持市、區(qū)級(jí)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位將功能延伸到社區(qū),為社區(qū)居民服務(wù)；鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)企事業(yè)單位或個(gè)人利用閑置資源,與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)辦各種民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)廣大居民積極參加社區(qū)民間組織,投身社區(qū)建設(shè)。要大力宣傳社區(qū)民間組織中的先進(jìn)典型,做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、宣傳、推廣工作,以帶動(dòng)全市社區(qū)民間組織的整體發(fā)展。社區(qū)民間組織培育與管理工作是一項(xiàng)涉及面較廣的工作,各級(jí)民政部門要統(tǒng)一思想,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門的支持與協(xié)作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門和單位各司其職,互相配合,形成黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、群眾廣泛參與的社區(qū)民間組織建設(shè)整體合力。要結(jié)合本地實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案,實(shí)施分類指導(dǎo),加大培育發(fā)展的力度,合理調(diào)控社區(qū)民間組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局,加強(qiáng)調(diào)查研究,注意發(fā)現(xiàn)和研究新問(wèn)題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)社區(qū)民間組織的發(fā)展,為社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效管理服務(wù),為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第一條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。

第二條縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。

第三條自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)除行使本法規(guī)定的職權(quán)外，同時(shí)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。

第二章地方各級(jí)人民代表大會(huì)

第四條地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

第五條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。