流轉范文10篇

［摘要］我國當前大力開展新農村建設，在經濟產業結構調整與轉型過程中，對農村勞動力進行了重新分配，大量剩余勞動力涌入城市。農村產業結構也發生了顯著變化，由于大量勞動力輸入，我國農村近幾年土地流轉問題得到了社會各界的大力重視。農村土地流轉不但有利于農村經濟發展，在社會主義新農村建設中也發揮著重要作用。而且，有利于實現農村剩余勞動力結構的調整，當前農村土地流轉過程中，依然存在著一定數量的問題，本文首先分析了農村土地流轉對農村經濟發展的作用，接著對農村土地流轉中出現的問題進行了研究，并提出解決策略。

［關鍵詞］土地流轉；農村經濟發展；作用；對策

最近幾年，我國新農村建設已經進入了攻堅階段，大量新農村培育出特色農產品，農村經濟結構發生了顯著變化，加快了土地流轉速度。土地流轉對農村經濟發展具有較強的推動作用，但土地流轉中還存在著一些實際問題，不利于土地使用權經營權的順利轉移，稍有不慎，則會侵害廣大農民的利益。

1土地流轉的界定

土地流轉過程中，其所有權沒有發生變化，只是改變了土地經營權。擁有土地使用權的農民在某些情況下可以將土地轉讓給他人耕種。農民土地流轉可以采用相互交換、出租、入股、簽合同等多種形式進行。有利于實現土地的集約化、規模化經營。

2土地流轉對農村經濟發展的作用

一、當前存在的情況

目前我區農村在土地承包經營權流轉過程中，存在土地流轉概念模糊，流轉經營意識淡薄，沒有充分發揮土地流轉的經濟功能，同時在土地流轉過程中，違背中央規定的“三不得”原則的情況時有發生，導致農民因土地使用等產生矛盾、引發糾紛和集體上訪，而且在土地流轉過程中，承包費、租賃費的收取因村委的換屆引發新的矛盾，影響和諧社會的建設。

二、情況分析

出現上述情況，一是當前農村居民對土地流轉存在法律意識淡薄，認為土地承包后自己說了算，想怎么干就怎么干，違法用地。二是對土地流轉的監督、管理和指導不夠，村委會和鄉鎮土地管理部門的職能發揮不夠。三是對村委會在收取土地承包費、租賃費的管理、指導不夠，導致村委會收費時一收幾十年，支出時當年就全部支出，而且往往壓低收費，影響集體收入，引發村民矛盾。

三、具體建議

1、盡快制訂我區農村土地流轉的指導性意見，規范土地流轉過程中訂立的合同文本，指導農民訂立土地流轉合同。

近年來，市農業經濟取得了較快的發展，土地流轉也呈現出規模不斷擴大、流轉形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農村土地承包經營權流轉工作情況，加速推進市農業和農村經濟發展，市統計局組織課題組深入全市各鄉鎮辦事處及市直有關部門單位，對農村土地承包經營權流轉工作進行了專題調研。

一、市農村土地承包經營權流轉的現狀及成效

市位于省中部，總面積2011平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉15鎮4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農村土地承包戶223547戶，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，市的農村土地流轉工作有了較好較快的發展。據不完全統計，全市農村土地流轉面積近18.2萬畝。其中耕地流轉面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農戶5.2萬戶，占總農戶的23.3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。

市農村土地流轉在土地的合理有效利用，推動農業和農村經濟建設上，發揮了十分重要的作用。同時也帶來了農業農村發展的一些新變化，取得了一定的成效：

1、促進了農業結構調整和農村土地的規?；?、集約化經營。通過土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，進行適度規模經營，大力發展規模特色產業，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優化組合，實現了土地資源的充分利用。

2、推動了農業經營機制的創新。主要是通過農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農民簽訂流轉合同，建立現代農業生產基地。

不久前，黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村改革發展作出了新的戰略部署，將推動農村改革發展從新的歷史起點出發，譜寫新的輝煌篇章。農村土地使用權流轉是深化農村改革的重要內容，是推進農業規?；?、集約化經營，提高農業經濟效益的有效方式，是家庭承包經營制度的延伸和發展，是農村改革和農村經濟、社會發展的必然趨勢。為學習借鑒兄弟省區推進土地流轉的經驗，更好地為促進我省農村土地制度改革建言獻策，省政府參事室10月中旬組織部分參事前往xx、xx、xx學習考察了三省積極推進農村土地流轉的情況，耳聞目睹了三省農村土地流轉帶動農村發展的積極成效，深受鼓舞，獲益匪淺。

一、三省推動土地流轉的取得的積極成效

農村土地流轉，有利于促進農村生產要素合理流動，提升農村土地使用價值，發展集約化農業，推進農業產業化，是發展現代農業和新農村建設的必由之路。xx、xx、xx三省順應農村改革發展的客觀要求，積極推動農村土地流轉，已經取得了顯著成效。

（一）有效促進了土地規模化經營。土地流轉，一方面使農民自愿地將無力經營或不愿經營的土地及時轉讓出去，另一方面使部分經營有方、有能力擴大經營規模的農民能及時獲得相應的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規?；洜I創造了有利條件。截止2007年底，xx省長沙市農村土地流轉面積達119.63萬畝,占農用土地總面積的9.15%,其中耕地流轉面積達52.14萬畝,占總耕地面積的14%,耕地流轉面積比1995年二輪承包土地開始時提高了13個百分點。與此同時土地經營規模逐步擴大，土地經營規模在100畝以上的已達534家，500畝以上的達134家，1000畝以上的已達61家。

xx省xx市臨川區到2007年底種糧面積30畝以上的農戶已達863戶，100畝以上的農戶達29戶，200畝以上的大戶8戶，促進了糧食生產向規?；a業化和企業化方向發展，提高了種糧的經濟效益。龍南縣近年來引導10萬多畝農田、山地向種植能手流轉，發展無公害農產品生產基地200多個，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜3萬多畝，蠶桑1萬多畝，花卉苗木5000多畝，土地規?；N植比原來每畝增收200元以上，每年增收2000萬元以上。

?xx省xx縣集體所有農用土地總面積130.3萬畝,耕地承包面積108萬畝。全縣土地流轉面積達11.5萬畝,占土地面積的8.8%。xx縣土地流轉面積達14萬多畝，占總耕地面積的16%。其中100畝以上承包大戶230多戶，流轉承包4萬多畝。

黨的*屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，在國際形勢發生深刻變化，改革發展進入關鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農村改革發展，深化農村，建立新型農村土地流轉制度是農村改革中尤為關鍵的環節。丹江口市委政府認真踐行科學發展觀，不斷優化配置土地資源，及時指導、合理有序、優化土地流轉，有力地推動了農村的改革發展。但根據農村的現實情況，土地流轉還有待于完善提高。

一、土地流轉的缺陷

由于土地流轉政策性強，加之土地流轉的相關法律制度還不健全，操作起來難度較大。目前流轉還處于自發階段，其表現：

1、自發流轉。由于農民打工者較多，又不能使土地撂荒，就私下協商，以口頭協議轉包出租，規范性差。

2、零星流轉。農村土地流轉以轉包為主，大多是流向親戚朋友和關系好的農戶，流轉分散，并沒有向種植大戶集中，集約化程度低。

3、短期流轉。流轉的隨意性大，沒有固定期限，因農民打工的不穩定性，春“讓”（地）秋收（地），土地投入短期行為，不利于地力培養。

編者按：本文主要從加強組織領導、廣泛宣傳引導；把握流轉原則、規范流轉手續；建立五項機制、強化三大服務；全面開展調查、統一流轉文本；認真落實措施、嚴格考核督查進行講述。其中，主要包括：區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導、土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則、各鄉鎮（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調查，逐一造冊登記，建立農村土地流轉登記制度、加大農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶的扶持力度，培育更多的參與主體等，具體材料請詳見：

同志們：

今天的全區農村土地流轉現場會是區委、區政府經過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區府辦、農業局、蓮花鎮對現場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內容豐富，現場有示范，經驗可學習。蓮花鎮、橫路鄉兩個發言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學習。蔡區長作了十分重要的講話，闡述了農村土地流轉工作重要意義，明確了下一步工作的任務和要求。蔡區長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區土地流轉工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區長的講話精神，全面推進我區土地流轉工作，我再強調幾點。

1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。

區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導。鄉鎮（街道）要依據有關法律、法規和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉鎮經驗，結合本地實際，提出農村土地承包經營權流轉規范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

第一條為了規范草原承包經營權的流轉行為，進一步完善草原承包經營制度，依據《中華人民共和國草原法》、《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》、《甘肅省草原條例》、《天祝藏族自治縣草原管理條例》的規定，結合天祝藏族自治縣（以下簡稱自治縣）的實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治縣境內實行承包經營的全民所有制草原、集體所有制草原、人工草場、退耕還草地。未實行承包經營的草原及機動草原不得流轉。

第三條在草原承包經營期限內對個別承包方之間承包的草原進行適當調整的，不適用本辦法。

第四條草原承包經營權流轉遵循自愿、有償、合法及不改變草原用途的原則。

草原承包經營權流轉要有利于生態環境的保護，有利于發展畜牧業生產，有利于草原的保護和建設。任何組織和個人不得強迫承包方進行草原承包經營權流轉。

第五條提倡草原承包經營權就近流轉。牧民承包經營的草原，優先在本集體經濟組織內流轉，在本集體經濟組織內不能實現流轉的，可以在本集體經濟組織以外流轉。

摘要：研究目的：農地流轉有助于實現土地規模化經營，進而使農地轉入方獲得額外利益而不必對轉出方進行補償的現象—農地流轉的正部性，農地流轉正外部性的存在造成農村土地市場上農地供應數量不足的問題，影響了農村土地市場的建立和完善.因此采取相應的方法使農地流轉正外部性的內在化，實現農村土地市場上的供需平衡，有著重要的意義；研究方法：經濟分析法和理論分析法；研究結論：通過對農地流轉正外部性產生的原因及表現形式進行分析后，發現農地轉出者的經濟利益沒有得到完全實現，是造成市場供應不足的主要原因，故而應當由農地流轉中的受益者（轉入方）向農地轉出方，在經濟上給與一定數量的補償.同時運用成片發包和優先權等的制度設計，提高農地流轉實現規?；洜I的可能性.

關鍵詞：農地流轉正外部性內在化優先購買權農地互換

Abstract:Thepurposeofthepaper:thetransferofthecontractualrightoflandishelpfultodevelopscaleoperationstepbystep,theexternaleconomyisaphenomenonthatthebuyercanobtainextrabenefitandneedn’tcompensatethesellerinthetransferofthecontractualrightofland.Theexternaleconomyleadstotheinsufficientsupplyofthefarmlandintherurallandmarketandisdisadvantageoustotheestablishmentandtheconsummationoftherurallandmarket.Soitissignificanttocorrecttheexternaleconomybyusingsomecorrespondingmethods,thenrealizessupplyanddemandbalanceintherurallandmarket;Meansoftheoreticalanalysisandeconomicalanalysiswasemployed;Theconclusion:thereasonofinsufficientsupplyofthefarmlandisthattheseller’sbenefitdon’tobtainedthecompleterealization,sothesystemwhichbuyergivessellersubsidyineconomyisestablishedtocorrecttheexternaleconomy;Atthesametimefarmlandshouldbesendinlargescare,andtheneighboringfarmland’speasant-householdshouldhavetheprioritytoobtainthecontractualrightofland,soastoincreasethepossibilitytodevelopscaleoperation.

Keyword:thetransferofthecontractualrightoflandexternaleconomycorrectionthepriorityrightfarmlandexchange

十六大報告中指出：“堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制.有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營.”十六屆三中全會上進一步指出“農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發展適度規模經營.”可見農地流轉已經得到了黨和國家的認可和支持，并把土地流轉作為促進農地規模化和現代化經營，進而實現鄧小平同志提出的農村改革第二次飛躍的路徑選擇.

現階段土地的有序、合理流轉不僅面對著農村土地承包經營權產權缺陷的制約，還受到城市化水平不高，城市吸納農村剩余勞動力的能力有限及農業比較效益低下，投資農業的積極性不高等因素的限制.更為重要的是農村土地市場尚處于初級階段，承包人轉出土地因自身權利在經濟上得不到應有的體現，再加上對農地轉出后對“后路”的顧慮重重，造成農地市場上供給量的不足，這是[1]農地流轉正外部性造成市場失靈的一個體現.因此研究農地流轉正外部性內在化，對于促進農地規模化經營，實現農村社會的全面進步有著重要的作用和意義.

1加速土地流轉“無償變有償”的改革步伐

1.1如果流轉土地仍是經營糧油等傳統農作物，農戶要求取得全部流轉凈收益的，應予支持；1.2如果流轉土地已進行農業結構調整的，流轉費標準應由農戶與村委會平等協商、自愿約定，協商不成的，根據實際情況及有關政策予以確定；1.3如果農戶只是要求村委會提高轉包金的，因涉及轉包合同關系，根據合同相對性原則，不予支持。當然，如果村委會確實從未向農戶支付流轉費，農戶要求確認該協議無效的，應予支持。由于農產品生產周期長，季節性強，基于保護農業生產穩定發展的考慮，農戶應取代村委會作為轉包合同的發包人，承繼轉包合同的權利義務。筆者建議，采取此種流轉方式的村委會應當就流轉費標準與農戶盡快進行協商，達成書面的補償協議，逐步實現向有償流轉的過渡。

2促進土地流轉與規模經營

農村土地承包經營農戶和土地流轉受讓方是農村土地承包經營權流轉市場的交易主體，特別是近幾年發展起來的種養殖專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業，已成為農村土地承包經營權流轉市場的重要力量，主導著土地流轉的發展規模和速度。所以，近兩年以來，我市把大力培育發展種田大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業作為加快農村土地流轉和適度規模經營的有效載體放在農業工作的重要位置來抓。

3采取積極的土地流轉政策

各級政府尤其是鄉鎮一級政府，必須確立支持土地流轉就是支持現代農業、推進鄉域經濟發展的觀念，制定各種優惠政策，鼓勵農民進行土地流轉，并對流出、流入方采取扶持鼓勵政策，對流入方按流入面積、種植作物給予相應的政策性補貼資金；對規模經營大戶，在信貸、保險、用電等方面給予優惠政策、大力扶持，以鞏固土地流轉成果。

1黑龍江省農村土地流轉中存在的問題

1.1土地產權不清，無法進行質押貸款。由于農戶的產權不清，不能使用土地進行質押貸款，農村土地產權的歸屬問題至今仍沒有明確的法律法規、規章制度規定，也沒有明確的文件精神指示。在法律中，明確規定貸款者不能使用國土資源作為質押物進行質押貸款，這就使一些擁有土地資源的農民無法使用土地進行質押，或得到銀行貸款，這嚴重制約了農村土地的流轉。1.2社保相關管理制度不健全我國現行的社會保障制度，包括居民的社會保險、居民的社會福利、居民的社會求助及對居民的優撫安置、居民個人儲蓄保障等相關內容。目前，黑龍江省農村居民進城務工仍受。到很多方面因素的限制，如:能夠從事的職業有一定的局限性，工作經驗、學歷、薪資待遇等一系列問題都嚴重制約了人們的發展，一部分人寧可在農村種田過著清貧的生活，也不愿意放棄自己的“衣食父母”———土地，因為土地資源是農民最基本的生產、生活保障，如果農民輕易放棄耕田種地，大部分人就會認為是放棄了自己的飯碗。1.3農民對土地流轉相關法律法規不了解。在很多村屯中，村委會、村干部對于土地流轉的相關法律法規宣傳力度不夠，農民的總體文化水平也不高，對土地流轉管理的宣傳政策也不了解。對于相關法規的認識也不到位，這在一定程度上阻礙了土地流轉工作的順利開展，制約了資金向農村流動，束縛了金融事業在農村地區的推廣和普及。1.4農村資金外流，信用社金融支持力度不足。黑龍江省農村土地資源流轉經營需要大量的資金投入和金融業信貸的大力支持，在省內現有的金融機構中，唯有農村信用合作社能夠為農村土地的流轉經營提供信貸業務，而其他金融單位僅是吸收存款，這導致農村資金大量外流。近幾年，農村信用社不斷加大對相關支農業務的支持力度，不斷提升支農服務質量和效果，但仍無法滿足農村土地流轉資金需求。1.5金融部門業務創新能力低，服務質量不高。各大金融機構缺乏有效的競爭意識，嚴重缺乏與農村信用合作社的合作意識，且服務手段比較單一。農村信用社主要的服務項目是傳統的存貸款業務，該行的主要收入來源僅依靠貸款業務取得的利息，對金融服務品牌的建設和服務方式方法的創新遠不能滿足農民的需求，無法提供農村土地流轉等相關金融服務項目。1.6農村信用社不良資產比率在增高。目前，很多信用社存在著管理機制不健全、企業內部管理制度執行效果不佳、企業經營決策失誤、各類債務廢棄無法收回等問題，這對信用社的資產管理質量產生了嚴重影響，使得信用社在金融業務辦理方面力不從心。同時，因為農業有周期性、高風險性特點，一些金融單位在日常經營中，向商業化靠攏，金融業務資金主要流向了收益較高的城鄉和經濟比較繁榮的城鎮或非農業部門、單位。此外，包括農村信用社在內的一些金融機構，每年都會通過繳納存款準備金、購買國債、金融信貸等業務操作，使大量資金流出了農村，極大削弱了對農村土地流轉的支農作用性。

2黑龍江省農村土地流轉金融支持情況

2.1金融支持不足黑龍江省的金融類行業總體發展水平比較落后，在國內金融行業中競爭力有限，尤其是金融行業的創新能力相對比較落后，雖然近幾年黑龍江省經濟呈穩定發展、年增長率持續上升，但金融行業的服務水平仍遠遠不能滿足本省的社會經濟發展要求，這在一定程度上削弱了對農村土地流轉的資金支持力度。本省金融組織機構數量有限，僅有哈爾濱銀行、龍江銀行、陽光農業保險與農村土地流轉有金融業務往來。除省內金融機構數量不足外，還存在金融機構規模不大、影響力太弱的實際問題。2.2金融業務往來中存在的問題黑龍江省農村土地流轉金融業務往來發展過程中主要存在以下幾個問題:第一，在業務往來中，不良信貸客戶量逐漸增多，致使放貸金額逐漸增大，但很難全額收回。因為農業耕種受到自然環境條件的制約，很多因自然環境因素造成的破壞是人為無法控制的，這就導致農業信貸風險增大。部分金融單位信貸工作人員的風險判斷意識差，風險的防范意識弱，控制能力不強，造成農信的信用額度低、綜合素質不高、收入不穩定等問題，還造成信貸業務還款不及時、違約率不斷增長。久而久之，金融機構就會逐漸減少農業信貸的業務操作量。第二，金融機構對農村土地流轉的資金支持逐漸減弱，資金大量轉向城鎮，很多金融機構考慮到放貸給農村地區的信貸風險太大，資金回收率低，不敢放貸給農民。還有一些收入相對較高的農民將自己耕種的收入存到銀行，資金通過銀行快速流向了城市，農業生產勞作的流轉資金也隨之減少，不利于農村土地流轉的順利進行。

3加強金融支持力度的基本策略

3.1創新支農土地流轉金融業務