林權(quán)改革范文10篇

同志們：

眼下時(shí)令已進(jìn)入深秋，天氣日漸干燥，植被逐漸干枯，農(nóng)事林事活動(dòng)用火趨于頻繁、林火發(fā)生的可能性逐步增加。從10月1日開(kāi)始，全縣將進(jìn)入秋冬季森林防火期。今天，縣政府在這里召開(kāi)全縣秋冬季森林消防工作會(huì)議。剛才，指揮部副總指揮、林業(yè)局局長(zhǎng)李振華同志代表指揮部總結(jié)了春夏森林消防工作，分析了當(dāng)前形勢(shì)，了秋冬森林消防工作意見(jiàn)，我表示完全同意。同時(shí)，玉巖、楓坪、葉村、裕溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)介紹和表態(tài)發(fā)言，講得很好，他們的工作思路、措施和做法值得借鑒。關(guān)于森林消防工作和林業(yè)生產(chǎn)、林權(quán)制度改革，我想再講三方面意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)森林消防工作的緊迫感和責(zé)任感

上半年的森林消防工作，可以用“五句話”來(lái)概括：“領(lǐng)導(dǎo)很重視、工作很辛苦、投入很及時(shí)、效果很明顯、形勢(shì)很嚴(yán)峻”。總的看來(lái)，成效明顯，薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題也不少。去冬以來(lái)，為了遏制森林火災(zāi)的高發(fā)勢(shì)頭，各級(jí)森林消防的會(huì)議開(kāi)了不少，文件發(fā)了不少，該布置的都布置了，但一些地方還是發(fā)生林火。教訓(xùn)相當(dāng)深刻，值得我們認(rèn)真總結(jié)和反思。我看主要原因除了氣候條件外，關(guān)鍵還是主觀認(rèn)識(shí)不足，工作措施落實(shí)不夠到位，具體來(lái)看：一是思想認(rèn)識(shí)不足。一些地方把森林消防僅僅當(dāng)作一般性的工作來(lái)安排部署，對(duì)森林消防的重要性和特殊性認(rèn)識(shí)不足，艱巨性和長(zhǎng)期性估計(jì)不足，存在“重?fù)漭p防”的思想，宣傳教育、野外火源管理等預(yù)防性措施落實(shí)不夠，超前研究不夠，等到林火發(fā)生時(shí)再采取補(bǔ)救措施，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。稍有陰雨天氣，不少同志思想上就開(kāi)始麻痹大意，放松了防范。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。近年來(lái)，對(duì)森林消防的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，生物防火林帶及阻隔帶建設(shè)相對(duì)滯后，一些原有的防火林帶和阻隔帶由于管理措施沒(méi)跟上，導(dǎo)致雜草叢生，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。三是長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，一旦發(fā)生林火，措手不及，只能組織經(jīng)驗(yàn)不足的當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋渚龋榔鞑难b備不會(huì)用，撲救效果差。護(hù)林防火互助、野外火源管理、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有真正健全起來(lái)，影響了森林消防工作的成效。

當(dāng)前，全縣已進(jìn)入秋冬森林防火期。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年秋冬季總降水量接近常年，平均氣溫略高于正常年份，森林消防形勢(shì)不容樂(lè)觀。尤其是秋收冬種和冬季造林整地即將開(kāi)始，這期間是野外用火高峰季節(jié)，農(nóng)事、林事生產(chǎn)性用火等明顯增加，稍有不慎極易引發(fā)林火。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹、松懈和僥幸思想，進(jìn)一步提高對(duì)森林消防工作重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到森林消防不僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題。要從講政治的高度和維護(hù)廣大林區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好森林消防的緊迫感和責(zé)任感，把森林消防工作作為踐行“科學(xué)發(fā)展觀”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的實(shí)際行動(dòng)，作為當(dāng)前林區(qū)的一項(xiàng)突出任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，狠抓防范落實(shí)，全力以赴抓好今年秋冬季森林消防工作。

二、健全機(jī)制，落實(shí)措施，全面深入地抓好秋冬季森林消防工作

同志們：上個(gè)月，省政府召開(kāi)了全省集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，標(biāo)志著我省集體林權(quán)制度改革工作在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，已正式拉開(kāi)了帷幕。按照《*省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和全省林改會(huì)的要求，今天，省林改辦又在這里舉辦全省林改培訓(xùn)班，其目的，就是要通過(guò)培訓(xùn)，使各級(jí)林業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和參與林改工作的同志們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確方法步驟，扎實(shí)開(kāi)展工作，推動(dòng)全省林改任務(wù)的全面完成。下面，我講五個(gè)方面的意見(jiàn)：一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性我省是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)和林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)省區(qū)。全省林業(yè)用地面積2280萬(wàn)公頃，林木總蓄積16.44億立方米，森林覆蓋率30.27%。同時(shí)，我省也是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，集體林業(yè)用地1046萬(wàn)公頃，占了全省林業(yè)用地的半壁河山。我省的生態(tài)區(qū)位與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口狀況，決定了林業(yè)發(fā)展既肩負(fù)著建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的歷史使命，又承擔(dān)著6000多萬(wàn)農(nóng)村群眾致富增收和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要任務(wù)。為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，在半個(gè)多世紀(jì)的探索和實(shí)踐中，我省經(jīng)歷了時(shí)期的分山分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化和時(shí)期的山林集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、改革開(kāi)放初期的穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”等一系列改革。這些改革雖然在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，在一定階段激發(fā)了農(nóng)村群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，但是并未觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)這個(gè)根本。當(dāng)前我省集體林區(qū)存在的產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生等深層次矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)成為制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。因此，我們必須加快推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)、以興林富民為目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革，將林權(quán)落實(shí)到戶、到人，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。（一）集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村已經(jīng)經(jīng)歷了兩次重大改革。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的積極性；第二次是免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民減負(fù)增收的歷史性變革。現(xiàn)在我省正在推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是整個(gè)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我省集體林區(qū)農(nóng)民的權(quán)益未能很好落實(shí)，尤其是處置權(quán)和收益權(quán)沒(méi)有得到根本解決，林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性還不夠高，造林難、護(hù)林難、防火難、投入難、科技興林難等一系列困擾林業(yè)發(fā)展的難題仍然突出，廣大農(nóng)民守著“金山銀山”過(guò)緊日子，整個(gè)林業(yè)處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況。這些制約林業(yè)又好又快發(fā)展的問(wèn)題，迫切要求改革與林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的集體林權(quán)制度，推進(jìn)綜合配套改革，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地延伸到林地，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，充分調(diào)動(dòng)各方面造林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，真正把我省這個(gè)森林資源大省變?yōu)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。（二）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)賦予了林業(yè)新的歷史使命，客觀上要求加快集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)效益與產(chǎn)業(yè)效益兼容的現(xiàn)代林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。集體林權(quán)制度改革通過(guò)明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，讓山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心，使農(nóng)民對(duì)自己的山林有實(shí)實(shí)在在的擁有感，將調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶造林、護(hù)林、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。通過(guò)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)的一系列配套改革，允許林權(quán)所有者自主銷售木竹產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)銷直接見(jiàn)面；允許林權(quán)依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)；允許將林權(quán)作為抵押、擔(dān)保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)。通過(guò)調(diào)整商品林采伐管理政策，放寬經(jīng)營(yíng)采伐工業(yè)原料林的限制，落實(shí)更加優(yōu)惠的林地利用和稅收政策，保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自留山和承包林地的收益，使農(nóng)民的生活更加寬裕。同時(shí)，在明晰產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中，所有涉及農(nóng)民利益的重大事項(xiàng)都必須保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到公開(kāi)、公平、公正，這將有力地推動(dòng)農(nóng)村民主管理進(jìn)程和政治文明建設(shè)。（三）集體林權(quán)制度改革是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的有效途徑。林業(yè)既是一項(xiàng)重要公益事業(yè)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。就其產(chǎn)業(yè)屬性來(lái)講，其發(fā)展始終要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源。因此，林業(yè)發(fā)展必須做到產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。多年來(lái)，林區(qū)特別是集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)主體缺位，已經(jīng)成為影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制性障礙，阻礙了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，束縛了林業(yè)資源潛能的充分釋放，直接造成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，發(fā)展活力不強(qiáng)。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，使廣大林農(nóng)真正成為山林的主人、林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，使他們把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)糧種，在林地上實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，最大限度地開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源。同時(shí)，通過(guò)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金、科技、管理、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，有效地盤(pán)活林業(yè)資源，使林業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)與活力。二、扎實(shí)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革是中央確定的農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)前所未有的惠民工程。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)改革也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。面對(duì)全省1046萬(wàn)公頃集體林的工作任務(wù)、狀況各異的林情民情、千差萬(wàn)別的林地類型、復(fù)雜多樣的林種結(jié)構(gòu)和歷史遺留的各種矛盾糾紛，我們要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。務(wù)必把農(nóng)民群眾是否滿意、生態(tài)建設(shè)是否加強(qiáng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展、運(yùn)作機(jī)制是否規(guī)范，作為衡量改革成效的基本尺度，牢牢把握政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深入檢查落實(shí)，確保改革依法、有序進(jìn)行，達(dá)到優(yōu)一方生態(tài)、強(qiáng)一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、促一方和諧的目的。（一）明確目標(biāo)任務(wù)，加快改革步伐。根據(jù)中央的部署和省政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，全省要用三年左右的時(shí)間完成改革任務(wù)。今年加快試點(diǎn)，明年全面推開(kāi)，后年全面完成。各地在改革過(guò)程中要按照改革的指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容、范圍和方法，先試點(diǎn)，后推開(kāi)，有步驟、分階段，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)。在改革中，最為關(guān)鍵的，一是要確保農(nóng)民得實(shí)惠。這是改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過(guò)改革，還山于民、還林于民、還利于民。從改革開(kāi)始的方案設(shè)計(jì)，到中間的組織實(shí)施，到事后的檢查評(píng)估，都要把農(nóng)民是否得到實(shí)惠作為一條基本準(zhǔn)則，對(duì)農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞好的服務(wù)要搞好，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬(wàn)戶的德政之舉和民心工程。二是要確保生態(tài)受保護(hù)。這是集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)守的一道防線。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)。要把保護(hù)好森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變少數(shù)人管理為千家萬(wàn)戶護(hù)林，正確處理好生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。要嚴(yán)格執(zhí)行森林資源限額采伐制度，認(rèn)真吸取過(guò)去一些地方分山到戶，放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓(xùn)，對(duì)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法行為要嚴(yán)肅查處。三是確保產(chǎn)業(yè)增效益。這是集體林權(quán)制度改革的目的和宗旨。不抓生態(tài)建設(shè)，改革就會(huì)迷失方向，不抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革就會(huì)喪失活力。要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，始終把興林富民放在首位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要以森林資源為依托，以科技進(jìn)步為支撐，以精深加工為帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊的木竹加工、林產(chǎn)化工、生物質(zhì)能源和森林旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育帶動(dòng)農(nóng)戶多、綜合效益高的林業(yè)龍頭企業(yè)，真正使山頭綠起來(lái)，產(chǎn)業(yè)活起來(lái)，林農(nóng)富起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大起來(lái)。（二）尊重農(nóng)民意愿，保持政策穩(wěn)定。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，各地要把讓利于民、權(quán)利平等作為改革的主要原則來(lái)落實(shí)，認(rèn)真處理好尊重農(nóng)民意愿和規(guī)范辦事的關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門(mén)，實(shí)實(shí)在在分享到改革的成果。一是對(duì)過(guò)去已劃定的自留山應(yīng)由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)制收回，不得隨意調(diào)整；對(duì)已分到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系；對(duì)責(zé)任山、自留山已“兩山并一山”的，應(yīng)穩(wěn)定不變；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，三分之二以上群眾要求歸還的，應(yīng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；對(duì)目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，要按現(xiàn)有戶籍人口折算山林面積，確權(quán)到戶。二是由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林，原則上要分到戶，但應(yīng)賦予農(nóng)民以選擇權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)效果好、群眾比較滿意且不愿再分的山林，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則，均股均利到戶到人，明確經(jīng)營(yíng)主體，按股分配經(jīng)營(yíng)收益。在還山還林于民時(shí)，要因地制宜，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，不搞“一刀切”，不斷探索明晰產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。三是對(duì)不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，經(jīng)大多數(shù)農(nóng)戶同意后，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商的方式，依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體。但在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶享有優(yōu)先承包權(quán)。四是對(duì)已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益應(yīng)得到切實(shí)維護(hù)，但對(duì)群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重農(nóng)民意愿、尊重歷史、依法辦事的原則，妥善協(xié)調(diào)處理。對(duì)借改革之機(jī)，違法強(qiáng)行流轉(zhuǎn)山林、與民爭(zhēng)利的行為要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處，絕不允許低價(jià)轉(zhuǎn)讓山林、造成林地流失、生態(tài)破壞以及嚴(yán)重侵害農(nóng)戶利益的情況發(fā)生。（三）嚴(yán)格改革程序，依法規(guī)范操作。省政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，從改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則到改革的主要范圍、主要內(nèi)容、政策措施、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，都提出了明確要求。各地務(wù)必認(rèn)真貫徹執(zhí)行，依法規(guī)范操作，切實(shí)做到改革不走過(guò)場(chǎng)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。一要把黨的政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，把改革先行省的經(jīng)驗(yàn)與本地情況結(jié)合起來(lái)，在調(diào)查研究、摸清家底的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、不同森林資源狀況，研究制定切實(shí)可行的集體林權(quán)制度改革方案。通過(guò)制定改革方案，把全省1046萬(wàn)公頃集體山林，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求，區(qū)別不同改革任務(wù)，落實(shí)到每一個(gè)山頭地塊，按程序、分階段做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。各市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一直到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革方案，一定要具有較強(qiáng)的可操作性，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革方案，一定要大多數(shù)農(nóng)民同意，并經(jīng)報(bào)批、備案后，才能執(zhí)行。二要把改革質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持先試點(diǎn)、后推開(kāi)和進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，對(duì)每一個(gè)改革進(jìn)程，檢查驗(yàn)收和配套政策都要緊緊跟上，不要留下隱患。三要嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律和法定程序，規(guī)范操作。在保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提下，改革方案、招投標(biāo)方案、收益分配方案等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民民主決策后實(shí)施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的“陽(yáng)光操作”。四要本著“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，尊重歷史、尊重事實(shí)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)發(fā)生的林權(quán)糾紛要依照相關(guān)政策和法規(guī)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，深入細(xì)致地做好糾紛調(diào)處工作。對(duì)有糾紛的山林，應(yīng)先調(diào)解后確權(quán)。對(duì)暫時(shí)難以調(diào)解的，不能急于求成，不能核發(fā)林權(quán)證書(shū)。要按照事權(quán)劃分的原則，做好當(dāng)事各方的工作。五要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)檔案管理工作，把林權(quán)檔案管理工作作為改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林權(quán)改革檔案，是林權(quán)改革的客觀反映和重要的歷史見(jiàn)證，是鞏固改革成果、維護(hù)林地權(quán)利人合法利益、穩(wěn)定和完善林地承包關(guān)系、確保改革順利進(jìn)行的重要保證。要按照《檔案法》和配套辦法的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、同步進(jìn)行的原則，做到改革工作進(jìn)展到哪里，檔案工作就跟到哪里，確保林權(quán)改革全過(guò)程檔案資料的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。三、完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)配套改革主體改革完成后，林木林地確權(quán)到戶了，林農(nóng)如何經(jīng)營(yíng)林地、處置林木、獲得收益，怎樣確保林業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等一系列問(wèn)題都將擺在我們面前，要通過(guò)配套改革切實(shí)加以解決。這也是本次林改與上世紀(jì)八十年代林業(yè)“三定”時(shí)期改革最大的不同。如果只進(jìn)行明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革，而不開(kāi)展“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的配套改革，“綠色銀行”只準(zhǔn)存、不準(zhǔn)取，那么，林改的作用就難以發(fā)揮。為此，各地要在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展相關(guān)配套改革：（一）建立健全“四大服務(wù)體系”。一是建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極引導(dǎo)林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份制等形式的新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，扶持各類林業(yè)專合組織，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)。二是建立林業(yè)服務(wù)體系。抓緊建立完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建政企、農(nóng)企、銀企、科企合作平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是建立森林資源“三防”體系。引導(dǎo)農(nóng)民建立以森林防火、病蟲(chóng)害防治和防止亂砍濫伐為主的群防群治體系，積極探索社區(qū)共管、村民聯(lián)防等森林管護(hù)的有效形式。四是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系。依照有關(guān)政策法規(guī)，盡快制定森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施辦法，加快培育林業(yè)要素市場(chǎng)，搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)育。（二）進(jìn)一步落實(shí)林主的處置權(quán)。要正確處理管理與放活的關(guān)系，按照省政府林改《意見(jiàn)》和分類經(jīng)營(yíng)的要求，在堅(jiān)持嚴(yán)管公益林的前提下，改革現(xiàn)行資源管理制度，完善林木采伐、木材運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工等資源管理政策，制定和修改相關(guān)法規(guī)，放寬對(duì)商品林利用的限制，進(jìn)一步落實(shí)林主的處置權(quán)，切實(shí)保障林主的收益權(quán)。（三）建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等各項(xiàng)稅費(fèi)政策，依法制止亂收費(fèi)、亂攤派行為。除國(guó)家和省政府規(guī)定的涉林收費(fèi)項(xiàng)目以外，各地自行制定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。要建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。（四）創(chuàng)新林業(yè)管理體制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體系，逐步建立林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息等一站式的管理服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的行政管理環(huán)境。整合執(zhí)法力量，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，為林業(yè)改革與發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。四、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保林改質(zhì)量林改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、方案制定、外業(yè)勘界、合同簽訂、確權(quán)發(fā)證，到檔案建立等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致下一個(gè)環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤，所以對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，要全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。不能等到林改結(jié)束時(shí)才檢查，那時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再改正，就可能要從頭再來(lái)，使工作更加被動(dòng)。因此，各地要根據(jù)實(shí)際，組織一支強(qiáng)有力的督查指導(dǎo)隊(duì)伍，指導(dǎo)基層林改，做到摸底調(diào)查要扎實(shí)、方案制定要細(xì)致、糾紛調(diào)處要耐心、合同簽訂要嚴(yán)密、檔案建立要規(guī)范。在本次集體林權(quán)制度改革的最后階段，縣鄉(xiāng)級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)組織開(kāi)展自查，對(duì)外業(yè)區(qū)劃勾界、林權(quán)登記、微機(jī)錄入與建檔等工作及其成果進(jìn)行全面驗(yàn)收。省、市（州）將聯(lián)合抽查，并組織省級(jí)驗(yàn)收，對(duì)經(jīng)驗(yàn)收評(píng)定為優(yōu)秀的地方進(jìn)行表彰。五、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)省政府林改《意見(jiàn)》是指導(dǎo)全省集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)組織廣大干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，在林改工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持輿論先行，作好宣傳工作，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、標(biāo)語(yǔ)專欄、明白紙、公開(kāi)信等形式，廣泛深入宣傳省政府林改《意見(jiàn)》，宣傳改革的目的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使集體林權(quán)制度改革家喻戶曉，深入人心，把政策真正交給基層和農(nóng)民，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。各縣（市、區(qū)）要以省政府林改《意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，向林農(nóng)印發(fā)公開(kāi)信。省林改辦要編印集體林權(quán)制度改革“文件匯編”和“政策問(wèn)答”，以指導(dǎo)全省林改工作。各級(jí)林改辦要負(fù)責(zé)組織集體林權(quán)制度改革政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省林改辦負(fù)責(zé)各市、州林業(yè)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)以及縣（市、區(qū)）林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)；各市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際工作需要，分別對(duì)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦事機(jī)構(gòu)工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、基層林業(yè)工作站和村（組）改革工作人員等進(jìn)行全員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每一個(gè)參與改革工作的同志都充分認(rèn)識(shí)林改的重大意義，明確指導(dǎo)思想和基本原則，正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)一方法、步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，為保質(zhì)保量完成改革工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。同志們，集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，希望大家認(rèn)真參加好這次培訓(xùn)，掌握好改革的要領(lǐng)，回去后，組織好當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革的順利開(kāi)展。謝謝大家。

在改革開(kāi)放30周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院站在新的歷史起點(diǎn)上，從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一深刻變革，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。30年前，我國(guó)建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使耕地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力得到了有效釋放，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。林地同耕地一樣，都是重要的生產(chǎn)資料。集體林權(quán)制度改革，就是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地延伸到林地，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)現(xiàn)“山有其主”，這必將使林地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力再次得到充分釋放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，其意義十分重大，是改革開(kāi)放新的里程碑。

集體林權(quán)制度改革開(kāi)辟了農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，必將有力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。充分開(kāi)發(fā)利用林地資源，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。我省有近6000萬(wàn)畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41%，相當(dāng)于全省耕地總面積的86%。特別是我省南部一些山區(qū)，不僅耕地面積少，而且質(zhì)量也不高，其優(yōu)勢(shì)在林、潛力在山。但長(zhǎng)期以來(lái)，集體林地并沒(méi)有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，農(nóng)民沒(méi)有成為真正意義上的經(jīng)營(yíng)主體，從而影響了農(nóng)民群眾的積極性，制約了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多林區(qū)群眾成為生活較為困難的群體。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包給農(nóng)戶，廣大農(nóng)民可以獲得更多的生產(chǎn)資料，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)林地，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。同時(shí)，農(nóng)民還能得到國(guó)家在營(yíng)造林方面的補(bǔ)貼，直接得到實(shí)惠。林改還可以盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，必將進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，有力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

集體林權(quán)制度改革是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必將有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，林業(yè)是陸地生態(tài)的主體，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不僅要靠國(guó)家的重視和投入，更重要的是要依靠農(nóng)民群眾的積極性和能動(dòng)性。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制，確立農(nóng)民對(duì)集體林地的承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，必將調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民興林營(yíng)林的積極性，農(nóng)民就會(huì)像經(jīng)營(yíng)耕地一樣經(jīng)營(yíng)林地，對(duì)林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，林地、林木成了農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，看好“自家山”、管好“自家林”必將成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，有效提高森林質(zhì)量和森林資源總量，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全，保障林產(chǎn)品供給，促進(jìn)人與自然和諧意義十分重大。

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，要比當(dāng)年的耕地承包難度大得多。這項(xiàng)工作做得怎么樣，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到集體林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。尤其是我省是一個(gè)生態(tài)十分脆弱的省份，造林的難度又十分大，經(jīng)不起任何折騰。因此，在推進(jìn)改革中，一定要把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，把各種可能遇到的困難和問(wèn)題估計(jì)充分，一步一個(gè)腳印地把集體林權(quán)制度改革穩(wěn)妥推向前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的總體目標(biāo)。在具體工作中，要特別注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，符合農(nóng)村生產(chǎn)力水平。集體林權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)，就是把耕地的家庭承包制度引入林地，根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)民的愿望，通過(guò)均山、均股、均利等形式，將林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)平等落實(shí)到戶，使集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的成員平等享有集體林地的權(quán)益。可以看出，集體林權(quán)制度改革的核心是承包到戶，通過(guò)承包落實(shí)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。關(guān)鍵是平等公平，確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有成員平等享有承包權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“還山于民”。

同志們：

今天召開(kāi)全縣集體林權(quán)制度改革百日會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)，主要目的就是對(duì)前階段集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，安排部署下一階段的工作。剛才，林業(yè)局譚局長(zhǎng)通報(bào)了前階段全縣的林改情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政局、司法局負(fù)責(zé)人匯報(bào)了林改相關(guān)工作，稍后，龍書(shū)記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面,我先講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、認(rèn)真查找前階段林改工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)做好全縣林改的緊迫感

按照縣委、縣人民政府對(duì)林改工作的部署和試點(diǎn)先行的要求，去年11月份以來(lái)，全縣在金果坪鄉(xiāng)、水布埡鎮(zhèn)、清太坪鎮(zhèn)36個(gè)村進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼確定了2個(gè)試點(diǎn)村，截止到5月底，全縣已啟動(dòng)201個(gè)村的林改工作，有78個(gè)村、625個(gè)組完成外業(yè)工作。通過(guò)先行試點(diǎn)，典型引路，擴(kuò)大試點(diǎn)工作取得了一定成效，并榮獲全州林改工作第一名的好成績(jī)，為全面推進(jìn)林改工作積累了經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些新路子。

但從前階段林改工作的總體情況來(lái)看，還存在著一些比較突出的問(wèn)題：一是進(jìn)展緩慢。5月份，州委、州政府督查室來(lái)我縣督查林改工作時(shí)，指出我縣林改最大的問(wèn)題就是進(jìn)展緩慢。目前，全縣完成任務(wù)量還不足10%，若不采取超常規(guī)措施要在年底完成80%的確權(quán)發(fā)證任務(wù)將是一句空話。二是存在畏難情緒。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)開(kāi)展集體林權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)還不到位，思想有顧慮，擔(dān)心出亂子，以至瞻前顧后，縮手縮腳。三是領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。少數(shù)干部在前階段林改工作中職責(zé)不明確，認(rèn)為林改工作只是林業(yè)部門(mén)的事，導(dǎo)致對(duì)林改工作支持不力。四是群眾積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)林改政策不甚了解，特別是外出務(wù)工人員較多的地方，群眾廣泛參與支持林改工作的氛圍還不濃厚。五是技術(shù)力量不夠。我縣山林面積大，在全州排第三位，而能夠參加林改的技術(shù)人員還不足50人，無(wú)法保證林改工作的進(jìn)度。六是勘界確權(quán)質(zhì)量不高。林改工作是一項(xiàng)新的工作，國(guó)家、省、州都沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，我縣在林改前期工作中出現(xiàn)了許多不符合技術(shù)要求的地方，比如表格填寫(xiě)不規(guī)范，“四至”描述不準(zhǔn)確，接界人簽字由一人代簽或沒(méi)有簽字等情況。七是毗鄰界線認(rèn)定難度較大。因我縣位于西與重慶市巫山縣接界，北邊與神農(nóng)架林區(qū)接界，東邊與宜昌地區(qū)接界，界線認(rèn)定上往往爭(zhēng)議較大，需要與接界的省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員共同上界，組織協(xié)調(diào)難度大。同時(shí)，縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的界線也需相關(guān)部門(mén)協(xié)作，短時(shí)間內(nèi)難以認(rèn)定，影響了林改工作進(jìn)度。

二、強(qiáng)化措施，大力開(kāi)展全縣集體林權(quán)制度改革百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，確保完成全年林改的目標(biāo)任務(wù)

同志們：

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建山區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。××鄉(xiāng)是全縣重點(diǎn)林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開(kāi)全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，主要是為了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]10號(hào)）和省、市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，總結(jié)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署全面深化集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。

下面，結(jié)合我鄉(xiāng)林改實(shí)際，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)一致，進(jìn)一步堅(jiān)定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開(kāi)放以來(lái)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過(guò)去任何一次社會(huì)變革，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權(quán)制度改革是××鄉(xiāng)當(dāng)前所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)××鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

*縣是一個(gè)山區(qū)縣，林地資源豐富，“八山半水分半田”，全縣林業(yè)用地266.1萬(wàn)畝，占全縣總面積的67.8%，人均占有林地4.7畝，遠(yuǎn)大于人均耕地面積。近年來(lái)，我縣林業(yè)取得較快的發(fā)展，但是林業(yè)的潛能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，豐富的山地資源沒(méi)有給廣大農(nóng)民帶來(lái)應(yīng)有的財(cái)富，相當(dāng)一部分農(nóng)民只能守著大山受窮，如何解放林業(yè)生產(chǎn)力，把林地資源盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為當(dāng)前林業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵和核心問(wèn)題。作為全市集體林改的試點(diǎn)縣之一，我縣從20*年4月啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，截止今年6月底，完成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)13個(gè)村林改試點(diǎn)工作，7月份全縣全面推進(jìn)工作已經(jīng)展開(kāi)，并且取得了階段性的明顯成效。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實(shí)際的重大舉措，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效措施。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決好為什么改的問(wèn)題

我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)的演變和全國(guó)各地基本一樣，經(jīng)歷了20世紀(jì)的分山分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化山林入社、山林集體所有、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）和“兩山合一”（自留山、責(zé)任山合并為家庭經(jīng)營(yíng)山）四個(gè)歷史階段，反復(fù)的變遷使山林產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸模糊，林農(nóng)對(duì)山林逐漸失去了擁有感，尤其是1985年實(shí)行的“兩山合一山”政策于*年到期后至20*年是我縣農(nóng)村林業(yè)政策空檔期，政策間斷時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7年，再加上搬遷戶、死亡戶遺留下來(lái)的山場(chǎng)、山林管理比較混亂，存在很多隱性的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題，有些村甚至自行制定了一些與上級(jí)政策不相符的管理辦法。集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)主體缺位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，嚴(yán)重影響了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。此次啟動(dòng)的新一輪集體林權(quán)制度改革，是一次以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系的重大調(diào)整，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上進(jìn)行的一次系統(tǒng)的全面落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革。

從我縣啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村高度重視、思路清晰、措施有力、方法得當(dāng)，干部積極、群眾擁護(hù)，總體情況是好的。但對(duì)這樣重大的改革，人們難免有一些思想上的困惑和疑慮，總有這樣或那樣的擔(dān)憂，不敢改、不愿改的情況還不同程度地存在。有的人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)林業(yè)“三定”，山權(quán)林權(quán)穩(wěn)定了，責(zé)任山確定了，自留山分到戶了，沒(méi)有必要再搞什么改革；也有的人認(rèn)為改革涉及面廣，工作量太大，林權(quán)糾紛多，矛盾復(fù)雜，有畏難情緒；還有的人擔(dān)心，把集體林權(quán)落實(shí)到戶會(huì)引起新的一輪亂砍濫伐，甚至將落實(shí)林權(quán)看成是瓜分公共資源的最后晚餐；還有少數(shù)年齡較大的村干部，有“船到碼頭車到站”之感，懶得站好最后一班崗，缺乏動(dòng)力，不愿林改。對(duì)于這些疑慮和擔(dān)心，我們必須從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局高度，進(jìn)一步提高和深化對(duì)集體林權(quán)制度改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和各級(jí)黨委、政府的決策部署上來(lái)，把廣大干部群眾致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好，切實(shí)把我縣集體林權(quán)制度改革工作抓緊抓好抓出成效來(lái)。

（一）深化集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。20*年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出，要完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。此后，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中又多次提到深化集體林權(quán)制度改革問(wèn)題。今年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)集體林權(quán)制度改革提出了明確的要求。深化集體林權(quán)制度改革的目的，就是要明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠、林業(yè)得到加快發(fā)展、生態(tài)得到有效保護(hù)。這是中央在正確把握林業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)歷史和改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，作出的重大戰(zhàn)略決策，是符合山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大舉措，必將有力地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

（二）深化集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破是以農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為重要標(biāo)志的改革。耕地和山林都是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)村最敏感、最重要，與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度規(guī)定把耕地落實(shí)到農(nóng)戶，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但由于種種原因，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)還不到位。我縣67.8％的土地為林業(yè)用地，其中，有集體林地259.1萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的97.1％，集體林業(yè)用地占有絕對(duì)比重。大量事實(shí)表明，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革不到位，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度就是不完整的，改革也是不徹底的。因此，深化集體林權(quán)制度改革既是林業(yè)體制改革的重大突破，又是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在林業(yè)領(lǐng)域的豐富和完善。

今天，市委、市政府在這里召開(kāi)全市集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著我市集體林權(quán)制度改革工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。在全省即將全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革之際，市委、市政府抓住機(jī)遇，從戰(zhàn)略全局高度，率先在全省開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，具有重要意義。剛才**區(qū)介紹了林改試點(diǎn)的成功做法，值得大家學(xué)習(xí)借鑒；項(xiàng)金如副主任宣讀了市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，這是我市集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。王書(shū)記下面還將作重要講話。這里，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、深化我市集體林權(quán)制度改革必要性

深化集體林權(quán)制度改革，是我市貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定和回良玉副總理在全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上講話精神的重要舉措，對(duì)于維護(hù)廣大林農(nóng)的基本利益、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重大的意義。

我市是林業(yè)大市，80％的土地是山場(chǎng)，70％的人口在山區(qū)，集體林地占有較大比重。改革開(kāi)放后，通過(guò)開(kāi)展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。但由于部分集體林地產(chǎn)權(quán)不夠明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不明確等原因，林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位沒(méi)有得到有效落實(shí)，影響了林木所有者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)的積極性，阻礙了生產(chǎn)要素向林業(yè)的集聚，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量不高、林種結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)管理粗放，林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況長(zhǎng)期得不到根本改變。為此，必須深化集體林權(quán)制度改革，這是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。只有改革，才能有效消除長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；只有改革，才能有效釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動(dòng)其他各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)的雙重屬性和林業(yè)的多種功能；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，保持林區(qū)的穩(wěn)定；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、深化集體林權(quán)制度改革需要明確的幾個(gè)基本問(wèn)題

這次林改不同于以往歷次林業(yè)改革，它是一次對(duì)以林地權(quán)益為核心的森林資源資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行進(jìn)一步明確，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上的綜合性改革，是從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，確立林農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體地位，給予林農(nóng)真正意義上的物權(quán)改革。因此，必須進(jìn)一步明確林權(quán)制度改革的依據(jù)、范圍、目標(biāo)、任務(wù)等基本問(wèn)題。

按照淄考發(fā)〔2010〕1號(hào)文件和淄考辦發(fā)〔2010〕19號(hào)批復(fù)要求，1月5日到10日，市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全市5區(qū)3縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了考核。現(xiàn)將考核情況報(bào)告如下：

一、考核組織

為做好全市集體林權(quán)制度改革年度考核工作，市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真準(zhǔn)備，周密組織，一是制定了《市集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)改革考核細(xì)則》；二是下發(fā)了《關(guān)于對(duì)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行考核的通知》，對(duì)考核內(nèi)容、方法、要求做出安排部署；三是市林業(yè)局成立了集體林權(quán)制度改革年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)考核工作。

二、考核方法

考核采取區(qū)縣自查和市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)定相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）區(qū)縣自查。各區(qū)縣對(duì)照《市集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)改革考核細(xì)則》規(guī)定的項(xiàng)目和內(nèi)容，對(duì)本區(qū)縣2010年集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行自查，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告并自查打分。

平安鄉(xiāng)共有林地和宜林荒山畝，涉及5個(gè)村32個(gè)社，3047戶，其中部分林地主權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)主體未落實(shí)，影響了林木經(jīng)營(yíng)管理和林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。根據(jù)上級(jí)政策，現(xiàn)對(duì)集體林權(quán)制度實(shí)行改革，集體林權(quán)制度改革是改革開(kāi)放以來(lái)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后黨在農(nóng)村中的一項(xiàng)重大改革，為切實(shí)解決集體林權(quán)制度改革中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)縣政府集體林權(quán)制度改革的政策規(guī)定，并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定以下實(shí)施方案。

一、成立平安鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)，鄉(xiāng)政府決定成立鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

馬峰村位于嘉禾廣發(fā)鄉(xiāng)西北部，全村有13個(gè)村民小組，564戶3000余口人，現(xiàn)有水田1300畝、旱土1800畝、山林6100畝。大集體時(shí)代，該村曾是嘉禾林業(yè)的一面旗幟，是嘉禾重點(diǎn)油茶林基地之一。責(zé)任制后，山林管理主要有兩種形式，一是由村民小組經(jīng)營(yíng)的集體林地，占80%,二是由農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)的自留山,占20%。隨后，由于長(zhǎng)期山林產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后，林業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重倒退，“有人砍樹(shù)無(wú)人還林，有人摘果無(wú)人護(hù)林”現(xiàn)象十分突出。到2000年由于經(jīng)營(yíng)管理不善，以組經(jīng)營(yíng)的4000多畝油茶林陸續(xù)被燒光。從2002年起，馬峰村按照上級(jí)林業(yè)改革的指示精神，解放思想，大膽探索，通過(guò)承包租賃等方式，依法有序?qū)α值亍⒒纳接袃斄鬓D(zhuǎn)，走出了一條廣泛吸納社會(huì)閑散資金、活躍林地流轉(zhuǎn)、大戶承包規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好路子。

2002年10月，村民李華、李知春、李井元等3人，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)承包租賃取得了被山火燒光的1000畝集體油茶林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)20年。當(dāng)年他們就投入30余萬(wàn)元對(duì)林地進(jìn)行墾復(fù)、林道修整，隨后幾年通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)又陸續(xù)與有關(guān)村民小組簽訂承包租賃合同，取得有關(guān)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前李華等三人承包經(jīng)營(yíng)該村林地荒山5000余畝，其中已種植桉樹(shù)3100畝、種植國(guó)外松800余畝、種植風(fēng)景林400畝。

一、馬峰村林地流轉(zhuǎn)的做法

1、組建班子，制定規(guī)劃。在廣發(fā)鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，該村組建了由村組干部、村民代表組成的林地流轉(zhuǎn)專門(mén)班子，并結(jié)合馬峰村實(shí)際情況制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和工作流程，縣林業(yè)局及時(shí)下派工作人員搞好技術(shù)服務(wù)，協(xié)助勘測(cè)規(guī)劃。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。工作班子始終把政策宣傳、發(fā)動(dòng)群眾放在首位，采取發(fā)公開(kāi)信、逐層開(kāi)會(huì)、印發(fā)資料、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，辦專欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大群眾理解林改、支持林改、參加林改。同時(shí)，還與有意向承包租賃的本村在外務(wù)工經(jīng)商人員廣泛聯(lián)系，向他們傳達(dá)林改精神，真正使林改政策家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造了濃厚的林改氛圍。

3、全面調(diào)查，摸清底細(xì)。堅(jiān)持以村民小組為單位，進(jìn)行全面調(diào)查摸底。一是摸清村級(jí)土地面積和耕地、林地、荒山面積和原有山林管理情況；二是開(kāi)展入戶調(diào)查，摸清各組各戶人口、家庭勞力、需林地流轉(zhuǎn)的面積和林權(quán)證發(fā)放情況；三是收集對(duì)村組集體山林流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)和建議。