領導在林權改革挑戰會發言

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同志們：

今天召開全縣集體林權制度改革百日會戰動員會，主要目的就是對前階段集體林權制度改革工作進行總結，安排部署下一階段的工作。剛才，林業局譚局長通報了前階段全縣的林改情況，各鄉鎮和財政局、司法局負責人匯報了林改相關工作，稍后，龍書記還將作重要講話，請大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面,我先講三個方面的意見：

一、認真查找前階段林改工作中存在的問題，切實增強做好全縣林改的緊迫感

按照縣委、縣人民政府對林改工作的部署和試點先行的要求，去年11月份以來，全縣在金果坪鄉、水布埡鎮、清太坪鎮36個村進行擴大試點，其它鄉鎮也相繼確定了2個試點村，截止到5月底，全縣已啟動201個村的林改工作，有78個村、625個組完成外業工作。通過先行試點，典型引路，擴大試點工作取得了一定成效，并榮獲全州林改工作第一名的好成績，為全面推進林改工作積累了經驗，探索出了一些新路子。

但從前階段林改工作的總體情況來看，還存在著一些比較突出的問題：一是進展緩慢。5月份，州委、州政府督查室來我縣督查林改工作時，指出我縣林改最大的問題就是進展緩慢。目前，全縣完成任務量還不足10%，若不采取超常規措施要在年底完成80%的確權發證任務將是一句空話。二是存在畏難情緒。一些鄉鎮、村對開展集體林權制度改革認識還不到位，思想有顧慮，擔心出亂子，以至瞻前顧后，縮手縮腳。三是領導力度不夠。少數干部在前階段林改工作中職責不明確，認為林改工作只是林業部門的事，導致對林改工作支持不力。四是群眾積極性尚未充分調動起來。一些鄉鎮農民對林改政策不甚了解，特別是外出務工人員較多的地方，群眾廣泛參與支持林改工作的氛圍還不濃厚。五是技術力量不夠。我縣山林面積大，在全州排第三位，而能夠參加林改的技術人員還不足50人，無法保證林改工作的進度。六是勘界確權質量不高。林改工作是一項新的工作，國家、省、州都沒有統一的技術規范，我縣在林改前期工作中出現了許多不符合技術要求的地方，比如表格填寫不規范，“四至”描述不準確，接界人簽字由一人代簽或沒有簽字等情況。七是毗鄰界線認定難度較大。因我縣位于西與重慶市巫山縣接界，北邊與神農架林區接界，東邊與宜昌地區接界，界線認定上往往爭議較大，需要與接界的省、縣、鄉鎮人員共同上界，組織協調難度大。同時，縣內鄉與鄉之間、村與村之間的界線也需相關部門協作，短時間內難以認定，影響了林改工作進度。

二、強化措施，大力開展全縣集體林權制度改革百日會戰活動，確保完成全年林改的目標任務

針對全縣林改存在的一些突出問題和工作現狀，縣委、縣政府作出決定，自6月15日至9月25日，在全縣開展集體林權制度改革百日會戰活動，確保9月底完成90%得外業勘界、年底前確權發證率達到80%的目標。各鄉鎮和相關部門要進一步加大力度，強化措施，嚴把“五關”，切實做到“五個到位”，扎實開展集體林權制度改革百日會戰活動，確保完成全年的目標任務。

第一，在實施步驟上，要嚴把“五關”。

一是把握好宣傳發動關。要高度重視宣傳發動工作，充分利用廣播電視、報刊網絡，廣泛宣傳林改目的、意義、做法以及林改政策，真正讓廣大農民群眾認識到林改是關系自己切身利益的大事、好事和實事，消除疑慮，增強改革信心，自覺參與到林改中來。要認真總結宣傳各地的好經驗、好做法，用典型引路，用事實說話，推動林改深入開展。對一些地方農民外業務工，無心或無法參與林改，組織發動難度大的，要想盡一切辦法，將林改政策宣傳到位，不留宣傳空白，千萬百計讓廣大群眾享有林改的知情權、參與權和決策權。

二是把握好方案制定關。農民群眾是集體林權制度改革的受益主體，也是參與、決策和監督主體。各鄉鎮、各村在林改過程中要把各村林改實施方案制定的參與權和決策權交給群眾，使改革真正符合民心、體現民意、維護民利。

三是把握好林權糾紛調處關。調處林權糾紛，解決林權爭議是這次改革的重要任務。林權糾紛調處做的好與壞是影響集體林權制度改革進展的主要環節，在調處過程中，要把握“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，以組織雙方當事人協商解決為主，化解矛盾；要堅持做到不上交矛盾：組內的糾紛，在組內協調；村內的糾紛，在村內協調；鄉鎮內的糾紛，在鄉鎮內協調。因為越是向上，協調的余地越小，化解矛盾的難度加大。在調處過程中也要講究策略，既不回避矛盾、積極調處，也要講究效率。有些調處難度很大的矛盾，可以暫時放一放；不能因為個別問題而影響整體改革的進度。

四是把握好勘界確權關。技術人員進村入戶后，駐村、村組干部要有2-3人全程陪同，召集林農上山指界，接界人簽字。技術人員要按照技術規范，嚴格標準，利用1：10000地形圖等手段，準確地勾繪好林農宗地的四至界線，認真填寫好各類調查表格，準確測算面積，不能敷衍塞責，厚此溥彼，有失公允。

五是把握好檢查督辦關。林改工作不僅政策性強，而且也是一項涉及面廣、環節多、要求細的工作。從宣傳發動、摸底調查、制定方案、實地勘界、簽訂合同、確權發證到建立檔案等，各個環節的工作相互影響、緊密相關，上一個階段和環節出現問題就會直接影響下一階段下一環節的質量和效果。因此，必須要把跟蹤指導和督導檢查作為林改工作的重點，落實責任，全程監控，嚴格把關，發現問題及時糾正。前階段林改檢查督辦工作還存在不足，各鄉鎮應結合實際，把事前指導和事后檢查、日常指導和專項檢查、階段性檢查和年度考核結合起來，組織林改工作隊，深入現場指導林改工作，解答有關政策，檢查工作質量，督促工作進度，確保改革質量和改革成果。

第二，在工作措施上，必須做到“五個到位”。

一是強化領導，組織機構要到位。各鄉鎮要指導各村成立林改工作專班，負責本村的集體林權改革工作。各村民小組要組建工作組，由村民小組長、原林業“三定”時的老干部和村民代表3人以上組成，切實做到一級抓一級、層層抓落實、級級有人抓、事事有人管的工作局面。林改駐村工作隊員要緊緊圍繞林改實施方案，認真抓好具體工作，摸清林情，了解民意，確保按時按質按量完成任務。同時，縣林改領導小組成員單位和鄉鎮領導要經常深入基層，調查研究林改工作，及時幫助解決林改過程中的有關問題，加強對基層的指導和服務，并對駐村工作隊員在思想和生活上多給予關心和幫助。

二是明確責任，工作落實要到位。各鄉鎮及村組干部的主要職責是“開好會、帶好路、托好人、公好示、簽好字、解好難”，即組織開好宣傳動員會，讓群眾參與支持林改工作，確保駐村干部、村組干部組織群眾確定四至界限，并帶領技術員進行現場踏界、區劃勾圖，對于外出務工或其它無法到現場的農戶，要組織確定好委托人履行其權力，對村組公山和集體林場等的改革實行陽光操作，制定林改工作方案，達到2/3通過的要求，完善簽字程序，進行張榜公示，及時處理林權糾紛，確保林改工作的順利開展。會后，各鄉鎮要把工作任務安排扎實，特別是要為林改技術人員創造一個良好的工作環境，每天至少要保證有2到3名駐村干部和村組干部帶領林農上山踏界定界，確保勘界勾圖工作的順利進行。林業部門主要職責是“協調、服務、勾圖、劃界、填表”，做好爭取和服務工作，為林改工作創造好的工作環境和條件，必須到現場對每宗林地進行現場踏界勾圖，做好林改內外業工作，務必保證“四至”準確、區劃正確、求積精確，表格填寫字跡工整，語言描述準確。

三是強化服務，后勤保障要到位。集體林權制度改革不是林業部門能夠單獨完成的一項工作，需要各鄉鎮和相關部門配合。縣財政局要按照國家、省、縣的資金預算安排將林改資金根據工作進度需要及時撥付到位，加強林改資金的管理。檔案局要為各部門和全縣林農查閱林權證等檔案提供必要的方便。法院、信訪、司法、經管、國土等部門要按照尊重歷史、實事求是的原則搞好林權糾紛調處，最大限度的為全縣集體林權制度改革全面確權發證奠定堅實的基礎。同時，鄉鎮要為聘請的在校學生創造一個良好的工作環境，在食宿、交通、安全等方面提供必要的保障服務。

四是嚴肅紀律，責任追究要到位。各鄉鎮以及林業系統工作人員在參與林改過程中，要嚴格執行國家政策，按照規范程序進行操作，嚴格按照技術標準進行落實，不能隨心所欲，胡作非為，要切實尊重林農意愿，維護廣大人民群眾的根本利益，不能因我們的工作失誤傷害了廣大林農的根本利益。對弄虛作假或工作不力的干部，要取消評先表模的資格，并視情節給予一定的紀律處分。同時，對在林改工作中取得突出貢獻的單位和個人，給予精神和一定的物質獎勵。

五是加強保護，資源管理要到位。要正確處理好“管理與放活”的關系，認真研究改革中可能出現的新情況、新問題，對亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等破壞森林資源的不法行為要堅決依法處理。要加大森林防火和森林病蟲害防治力度，建立健全有效的森林管護網絡體系，確保森林資源安全。

三、扎實做好當前農業農村的幾項重點工作

（一）關于倒損農房恢復重建。州政府決定6月15日后，對各縣倒損農房恢復重建進行驗收，各鄉鎮和縣直有關部門必須在6月15日前完成以下幾項工作：一是還沒有完成的倒損房重建戶的鄉鎮，必須盡快全部完成。同時，為購房戶辦齊購房手續。二是各鄉鎮要將所修房屋照片以及驗收報告交民政局建檔。三是建設部門要對所有復建房屋的農戶發質量合格證。四是扶貧部門要將扶貧配套資金發到各鄉鎮所有恢復重建對象手中。

（二）關于防汛抗旱工作。一是要高度重視，克服麻痹僥幸思想。各鄉鎮及有關部門要切實加強對各地質災害監測點、在建涉水工程、15座水庫、山洪災害點、堤防、渠道、集鎮供水工程的防范工作，確保防洪度汛安全。二是要繼續深入開展汛期安全隱患排查。各鄉鎮及有關部門要搞好風險排查，及時整改，將各類險情隱患和事故隱患消滅在萌芽狀態，特別是“兩庫”的地質災害隱患和平陽河堤，有關鄉鎮及部門要安排專人監測。三是要加強汛期值班，保障信息暢通。各鄉鎮及縣直相關部門要進一步完善值班制度和崗位責任制。主汛期一定要堅持實行24小時領導帶班制度和值班制度，帶班領導要隨時掌握雨情、水情、險情和災情，正確決策指揮，切實負起責任，嚴密監視汛情，準確及時向上級相關部門提供雨情、水情和災情。

（三）關于煙葉生產。一是6月底以前全面完成大田管理。要適時揭膜培土，加強病蟲害防治，要將病蟲害發生率控制在3%以內。同時，要平衡煙株營養，對小苗、弱苗要有的放矢的追施偏心肥，促進煙株快生快發。二是加快烤房和晾房的建設進度，確保新建烤房能在今年全部投入使用。三是加快試點村、專業新村、標準化示范區的建設步伐，強化對試點村、專業新村、標準化示范區內煙葉種植的大田管理，確保專業化、標準化生產水平的穩步提高。

（四）關于沼氣池項目建設。目前，“一建三改”所需水泥、灶具、管道等物資已配送到鄉鎮農業服務中心。全縣已完成沼氣池建設還不到1000口，建設進度滯后。各鄉鎮要迅速搞好組織領導協調工作，督促各鄉鎮農業服務中心把工作落實到位，切實將沼氣池建設的進度、質量、效率和安全同中心人員的工資進行掛鉤，加快建設進度，確保全年目標任務的完成。

（五）關于農業污染源普查。各鄉鎮要加強領導，按照縣普查辦的要求，完成普查數據錄入和數據審核的報工作。同時，要做好原始表格的整理歸檔。

（六）關于夏糧搶收和秋糧田管工作。春夏之交，正值梅雨季節，各鄉鎮要高度重視夏糧的搶收工作，千方百計加快夏糧的收割進度，掀起夏糧搶收的高潮，做到應收盡收。同時，要搞好洋芋晚疫病的防治和秋季農作物的田間管理工作。

（七）關于轉制事業單位的管理。各鄉鎮是農業服務中心的唯一主管部門，財政部門要做好政策解釋，農業部門要做好技術指導。各鄉鎮要從思想、政策和感情等方面加強教育引導，確保社會穩定，要盡快與農業服務中心簽訂服務合同，推動各項工作的順利開展。

同志們，集體林權制度改革是一項功在當代、利在千秋、惠及千萬農民的工作，意義重大，影響深遠。我們一定要按照省委、省政府的統一部署，開拓進取，扎實工作，切實打好全縣集體林改百日會戰這一場硬戰，確保全面完成集體林權制度改革的目標任務。