林權(quán)登記證制度范文

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篇1

第一條為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，拓寬林業(yè)融資渠道，規(guī)范林權(quán)抵押貸款管理，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《貸款通則》、《省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款管理辦法(暫行)》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林權(quán)抵押貸款(以下簡稱貸款)是借款人以其依法擁有的森林資源資產(chǎn)作抵押向貸款人申請借款的行為。

第三條本辦法所稱貸款人是指在區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)(以下簡稱銀行)。

第四條本辦法所稱借款人是指經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)(或主管機(jī)關(guān))核準(zhǔn)登記的企(事)業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶或具有完全民事行為能力的自然人。

第五條借款人向承辦銀行以林權(quán)抵押申請貸款只能抵押一次，嚴(yán)禁在銀行系統(tǒng)多頭抵押，進(jìn)行重復(fù)貸款。

第二章林權(quán)抵押的范圍

第六條用于抵押的森林資源必須產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確，并取得區(qū)級以上人民政府頒發(fā)的全國統(tǒng)一式樣《林權(quán)證》。

第七條用于抵押的森林資源資產(chǎn)為用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)以及國務(wù)院規(guī)定的其它森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。

第八條森林資源資產(chǎn)抵押時(shí)，其林地使用權(quán)同時(shí)抵押，但不得改變林地用途，抵押期限不得超過林權(quán)證規(guī)定的林地使用期截止期限。

第九條下列森林、林木和林地使用權(quán)不得抵押

(一)生態(tài)公益林;

(二)權(quán)屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權(quán);

(三)未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記的森林、林木和林地使用權(quán);

(四)國家規(guī)定不得抵押的其它森林、林木和林地使用權(quán)。

第十條以集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林資源資產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員討論通過;以有限責(zé)任公司、股份有限公司的森林資源資產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)董事會或股東大會通過，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外;以共有的森林資源資產(chǎn)抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)事先征得其他共有人的書面同意。村民委員會和村民小組所有的森林資源資產(chǎn)不得抵押。

第十一條借款人無論以何種形式的林地(個(gè)人所有，合伙人共有)進(jìn)行林權(quán)抵押時(shí)，必須由抵押人或抵押權(quán)人聘請具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)和人員對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評估，并出據(jù)評估報(bào)告。

第十二條區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)對抵押人聘請的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估人員進(jìn)行資質(zhì)審核，對擬抵押森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目予以核準(zhǔn)或備案。

第三章貸款條件和用途

第十三條借款人應(yīng)具備以下條件：

(一)產(chǎn)品有市場，生產(chǎn)經(jīng)營有效益，發(fā)展有前景;

(二)資信良好，遵紀(jì)守法，無不良信用及債務(wù)記錄;

(三)資產(chǎn)負(fù)債率低于60%;

(四)有貸款人和區(qū)林業(yè)行政主管部門認(rèn)可的森林資源資產(chǎn)作為抵押，或有第三人以其森林資源資產(chǎn)作為抵押保證人;

(五)貸款人規(guī)定的其它條件。

第十四條林權(quán)抵押貸款的主要用途：

(一)營造速豐林、經(jīng)濟(jì)林或短周期工業(yè)原料林基地;

(二)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)(如：森林蔬菜、森林畜牧、森林旅游、林區(qū)種養(yǎng)殖);

(三)林(農(nóng))產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通;

(四)購置林(農(nóng))生產(chǎn)機(jī)器設(shè)施;

(五)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)。

第四章貸款期限、利率和擔(dān)保

第十五條銀行應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理確定林業(yè)貸款期限，林業(yè)貸款期限以5—10年貸款為主，避免因貸款期限短而與林業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，具體期限由銀行與借款人根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十六條銀行應(yīng)合理確定各類林業(yè)貸款利率，對于符合條件的林權(quán)抵押貸款，其利率按抵押貸款利率執(zhí)行，林權(quán)抵押貸款利率原則上不高于同期限貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍;采取小額信用或聯(lián)保方式的參照同類品種利率規(guī)定。

第十七條銀行要嚴(yán)格按照《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，積極推行森林資源抵押貸款，按規(guī)定的程序發(fā)放貸款。

第十八條各承辦銀行要以戶為單位建立林權(quán)抵押貸款登記臺帳，臺帳登記應(yīng)與其發(fā)放的林權(quán)抵押貸款情況一致。

第五章貸款程序

第十九條借款人向貸款人提出書面林權(quán)抵押借款申請，并提供下列資料：

(一)自然人

1.借款申請書;

2.借款人和林權(quán)證所有者的有效身份證及復(fù)印件;

3.林權(quán)證;

4.森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告;

5.《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》;

6.通過流轉(zhuǎn)取得的森林資源資產(chǎn)，應(yīng)該提供流轉(zhuǎn)合同;

7.貸款銀行認(rèn)為需要提供的其它材料。

(二)法人

1.借款申請書;

2.法定代表人的有效身份證及復(fù)印件;

3.工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和機(jī)構(gòu)代碼證原件及復(fù)印件;

4.借款單位法定代表人、股東個(gè)人出具的為貸款承擔(dān)連帶責(zé)任保證的函;

5.合資、合作的合同和驗(yàn)資證明或公司、企事業(yè)章程;

6.經(jīng)區(qū)級以上人民政府林業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)有效的《林權(quán)證》;

7.森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告;

8.《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》;

9.財(cái)政部門或會計(jì)事務(wù)所核準(zhǔn)的前一年度的財(cái)務(wù)報(bào)告;

10.通過流轉(zhuǎn)取得的森林資源資產(chǎn)，應(yīng)該提供流轉(zhuǎn)合同;

11.貸款銀行認(rèn)為需要提供的其它材料。

第二十條經(jīng)審核符合貸款條件的，按照本辦法第十二條規(guī)定，借款人與貸款人作出是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估的一致意見，并簽訂林權(quán)抵押合同。

第二十一條抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押合同后，應(yīng)持以下文件資料向區(qū)森林資源資產(chǎn)抵押登記部門申請辦理抵押登記，抵押合同自正式登記之日起生效。抵押登記應(yīng)提供以下資料：

(一)森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書;

(二)抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個(gè)人身份證;

(三)林權(quán)證;

(四)林權(quán)抵押合同;

(五)擬抵押森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告。

第二十二條區(qū)森林資源資產(chǎn)抵押登記部門憑借款人抵押申請書、林權(quán)證和其它相關(guān)資料，經(jīng)審核符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理登記手續(xù)，同時(shí)建立森林資源資產(chǎn)抵押登記備案制度，如實(shí)填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》，以備查閱。

第二十三條對符合抵押登記條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)在該抵押物《林權(quán)證》的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，發(fā)給抵押人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，并在抵押合同上簽注《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》編號、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章;林權(quán)證原件交區(qū)森林資源資產(chǎn)抵押登記部門保存。抵押人持林權(quán)證復(fù)印件備查。對不符合抵押登記條件的，通知申請人不予登記并退回申請材料。

第二十四條貸款人根據(jù)《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》和森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告，按評估價(jià)值的20%—60%折算貸款額度(各銀行根據(jù)實(shí)際情況確定)，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批后，與借款人簽訂借款合同，依據(jù)借款合同發(fā)放貸款，并依法對借款人的借款使用情況和經(jīng)營情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

第二十五條借款人還清全部貸款本息時(shí)林權(quán)抵押終止。抵押合同期滿或者抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意提前解除抵押合同的，雙方應(yīng)持抵押合同解除合同協(xié)議，原《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，林權(quán)證原件返還抵押人。

第二十六條抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意延長抵押期限的，雙方應(yīng)當(dāng)在抵押合同期滿之前1個(gè)月內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請辦理續(xù)期登記。抵押權(quán)人在提供抵押人未履行合同義務(wù)有效證明的情況下，也可單方向原登記機(jī)關(guān)申請辦理續(xù)期手續(xù)，續(xù)期不限。

第六章監(jiān)督管理

篇2

一是嚴(yán)格全過程管理。將原由多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，解決重復(fù)監(jiān)管，監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制，鼓勵(lì)減少農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)劇毒，高度農(nóng)藥監(jiān)管。

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥安全和有效性負(fù)責(zé)，要求及時(shí)召回有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥。

三是對制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為通過提高罰款額度，列入“黑名單”等加大懲戒。

新頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對農(nóng)藥管理制度、登記制度、生產(chǎn)管理制度、經(jīng)營管理制度、假冒偽劣農(nóng)藥定義、農(nóng)藥的使用回收以及違法懲處等進(jìn)行了重大修訂。按照上報(bào)國務(wù)院的版本，修訂重點(diǎn)有如下內(nèi)容（實(shí)施以頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》版本為準(zhǔn)）：

1.改革農(nóng)藥管理體制：一件事情一個(gè)部門管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管手段（第41條）進(jìn)入農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥實(shí)施抽查檢測；向有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況；查閱、復(fù)制合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥，以及用于違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥的工具、設(shè)備、原材料等；查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥的場所。

2.明確生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任（第5條）：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥的安全性、有效性負(fù)責(zé)，自覺接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為。

3.擴(kuò)大農(nóng)藥登記的申請主體（第7條第1款）：除農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、國外出口企業(yè)外，允許新農(nóng)藥研制者申請農(nóng)藥登記。

4.允許轉(zhuǎn)讓登記資料（登記證禁止轉(zhuǎn)讓）：新農(nóng)藥研制者；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)：向具有相應(yīng)生產(chǎn)能力的生產(chǎn)企業(yè)。

5.改革農(nóng)藥登記試驗(yàn)制度：新農(nóng)藥登記試驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，其他報(bào)省級農(nóng)業(yè)部門備案；與已登記農(nóng)藥的組成成分、使用范圍和使用方法相同的農(nóng)藥，免予殘留、環(huán)境試驗(yàn)，但登記資料保護(hù)期內(nèi)（登記之日起6年內(nèi)）的農(nóng)藥應(yīng)經(jīng)登記證持有人授權(quán)同意。

6.取消農(nóng)藥臨時(shí)登記：國內(nèi)企業(yè)：經(jīng)省級農(nóng)業(yè)部門提出申請報(bào)農(nóng)業(yè)部；國外企業(yè)：直接向農(nóng)業(yè)部申請；農(nóng)藥登記證有效期5年。

7.完善假農(nóng)藥定義：假農(nóng)藥：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說明書標(biāo)注的有效成分不符。按假農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：禁用的農(nóng)藥；未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥；未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥。

8.完善劣質(zhì)農(nóng)藥的定義：劣質(zhì)農(nóng)藥：不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；混有導(dǎo)致藥害等有害成分（刪除失去使用效能的農(nóng)藥）；按劣質(zhì)農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：超過農(nóng)藥質(zhì)量保證期的農(nóng)藥。

9.改革農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度：取消農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)批準(zhǔn)文件；將農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)改為農(nóng)藥生產(chǎn)許可。

10.規(guī)范委托生產(chǎn)行為委托人：取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)；受托人：取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；雙罰：委托人、受托人均要處罰。

11.健全農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度原材料采購查驗(yàn)制度：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證+有關(guān)許可證明文件；原材料進(jìn)貨記錄制度：保存2年以上；出廠檢驗(yàn)制度：附具合格證；出廠銷售記錄制度：保存2年以上。

12.加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽管理：農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)按農(nóng)業(yè)部的規(guī)定以中文標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不得擅自改變經(jīng)核準(zhǔn)的農(nóng)藥的標(biāo)簽內(nèi)容，不得在農(nóng)藥的標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、誤導(dǎo)使用者的內(nèi)容。

13.實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：定點(diǎn)經(jīng)營：限制使用農(nóng)藥；條件：人員、場所和設(shè)施、制度；有效期：5年；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：向分支機(jī)構(gòu)所在地縣級農(nóng)業(yè)部門備案，對其分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動負(fù)責(zé)；

14.健全農(nóng)藥經(jīng)營管理制度：采購查驗(yàn)制度：包裝+標(biāo)簽+合格證+有關(guān)許可證明文件，不再需質(zhì)量檢驗(yàn)；采購臺賬制度：保存2年以上；銷售臺賬制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：購買人，保存2年以上；推薦說明制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：詢問病蟲害情況（必要時(shí)實(shí)地查看）+科學(xué)推薦+正確說明；經(jīng)營隔離制度：衛(wèi)生用農(nóng)藥分柜銷售，其他農(nóng)藥的經(jīng)營場所不得經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料；境外企業(yè)不得直接銷售：設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或委托機(jī)構(gòu)；農(nóng)藥進(jìn)出口證明制度：依照海關(guān)總署的規(guī)定出示相關(guān)證明文件。

15.完善農(nóng)藥使用指導(dǎo)分工：縣級政府：制定并組織實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃；對自愿減量的農(nóng)藥使用者，給予鼓勵(lì)和扶持。農(nóng)業(yè)部門：加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)，建立健全農(nóng)藥安全、合理使用制度，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為。林業(yè)、糧食、衛(wèi)生等部門：加強(qiáng)對林業(yè)、儲糧、衛(wèi)生用藥農(nóng)藥安全、合理使用的技術(shù)指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)主管部門：加強(qiáng)對農(nóng)藥使用過程中環(huán)境保護(hù)和污染防治的技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：協(xié)助開展農(nóng)藥使用指導(dǎo)服務(wù)工作。

16.強(qiáng)化農(nóng)藥使用者的義務(wù)：嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法；不得使用禁用的農(nóng)藥；不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于：防治衛(wèi)生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，水生植物的病蟲害防治；遵守安全間隔期的要求；不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥，農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥；不得使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

17.完善農(nóng)藥使用記錄制度：主體：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社；內(nèi)容：使用時(shí)間、地點(diǎn)、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)；期限：保存2年以上。

18.建立農(nóng)藥廢棄物回收制度：回收主體：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者。

19.建立農(nóng)藥誠信檔案制度：主體：縣級以上地方農(nóng)業(yè)部門；要求：建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營誠信檔案并予以公布；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。

20.建立農(nóng)藥召回制度：召回條件：發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)；召回要求：停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，通知上下游主體，向農(nóng)業(yè)部門報(bào)告，召回產(chǎn)品并記錄。

21.完善已登記農(nóng)藥退出規(guī)定：退出情形：同召回情形；組織機(jī)關(guān)：農(nóng)業(yè)部；評審單位：農(nóng)藥登記評審委員會；退出措施：撤銷、變更相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，必要時(shí)決定禁用或者限制使用并予以公告。

22.建立假劣農(nóng)藥和農(nóng)藥廢棄物處置制度：對象：假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等；主體：具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位；費(fèi)用承擔(dān)：相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者；不明確的，由所在地縣級財(cái)政列支。

23.規(guī)范農(nóng)業(yè)部門及其工作人員行為：對象：農(nóng)業(yè)部門及其工作人員、農(nóng)藥鑒定機(jī)構(gòu)及其工作人員要求：不得參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動；增加生產(chǎn)經(jīng)營者不符合條件的處理由縣級以上地方農(nóng)業(yè)部門責(zé)令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。 加大違法行為懲處力度，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營；沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料等；罰款：按貨值金額計(jì)算；吊證。

24.農(nóng)藥登記證吊銷后不受理制度：被吊銷農(nóng)藥登記證的，5年內(nèi)不再受理其農(nóng)藥登記申請。

25.欺詐獲證不受理制度：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，依法處罰，申請人3年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

篇3

問：為什么要修改《條例》？

答：農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，因此，加強(qiáng)農(nóng)藥管理十分必要?，F(xiàn)行《條例》是1997年公布施行的，已不適應(yīng)新形勢下農(nóng)藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時(shí)登記門檻低，導(dǎo)致低水平、同質(zhì)化農(nóng)藥供給多，安全、經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)藥供給少，需要依法促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)藥質(zhì)量水平。二是農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在重復(fù)審批、管理分散等問題，需要調(diào)整管理職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管方式。三是農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥，需要依法推動轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，完善經(jīng)營管理制度。四是農(nóng)藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，需要依法加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)使用農(nóng)藥。五是現(xiàn)行《條例》的法律責(zé)任處罰力度不夠，需要綜合運(yùn)用民事、行政等多種措施，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行嚴(yán)厲處罰，提高違法成本。

為了切實(shí)解決上述問題，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，有必要修訂《條例》。

問：《條例》在農(nóng)藥登記方面做了哪些修改？

答：《條例》對農(nóng)藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時(shí)登記，明確在我國生產(chǎn)和向我國出口的農(nóng)藥需申請登記，經(jīng)登記試驗(yàn)、登記評審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評審委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規(guī)定申請農(nóng)藥登記，首先要進(jìn)行登記試驗(yàn)，登記試驗(yàn)報(bào)所在地省級農(nóng)業(yè)部門備案，新農(nóng)藥的登記試驗(yàn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。四是規(guī)定登記試驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的登記試驗(yàn)單位按照規(guī)定進(jìn)行，登記試驗(yàn)單位對登記試驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。五是規(guī)定了登記試驗(yàn)結(jié)束后，申請人應(yīng)當(dāng)提交的資料以及農(nóng)藥登記機(jī)關(guān)的審批時(shí)限等。六是規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和有效期，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序。

問：《條例》在農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度方面做了哪些修改完善？

答：針對農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在的重復(fù)審批、管理分散等問題，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，并規(guī)定由省級農(nóng)業(yè)部門核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。二是規(guī)定委托加工、分裝農(nóng)藥的，委托人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，受托人應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，并明確委托人應(yīng)當(dāng)對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是要求生產(chǎn)企業(yè)建立原材料進(jìn)貨記錄制度，采購原材料要查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和有關(guān)許可證明文件并如實(shí)記錄。四是規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)藥出廠銷售應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格、附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規(guī)定農(nóng)藥包裝應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，印制或者貼有標(biāo)簽，并明確了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的具體內(nèi)容，特別要求用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期。

問：《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營方面做了哪些規(guī)定？

答：針對農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥等問題，《條例》做了以下規(guī)定：一是取消農(nóng)藥經(jīng)營主體僅限于供銷社、農(nóng)技推廣站等主體的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對高毒等限制使用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營制度，明確了農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識、能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥、經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件，以及申請農(nóng)藥經(jīng)營許可的程序。二是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購臺賬，采購農(nóng)藥時(shí)查驗(yàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證以及有關(guān)許可證明文件，并如實(shí)記錄，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥。三是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立銷售臺賬，如實(shí)記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人、銷售日期等內(nèi)容，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)。四是規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，不得采購、銷售包裝和標(biāo)簽不符合規(guī)定，以及未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。

問：農(nóng)藥的使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，《條例》在農(nóng)藥使用管理方面做了哪些規(guī)定？

答：針對農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問題，《條例》主要做了以下規(guī)定：一是要求各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。二是通過推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，要求縣級政府制定并組織實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃，對實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵(lì)和扶持。三是要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過程中采取防護(hù)措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。四是要求農(nóng)藥使用者嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求等注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農(nóng)藥；標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)。五是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等建立農(nóng)藥使用記錄，如實(shí)記錄使用農(nóng)藥的時(shí)間、地點(diǎn)、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。

問：在法律責(zé)任部分，《條例》做了哪些補(bǔ)充完善？

篇4

關(guān)鍵詞：商事登記；登記制度；公司監(jiān)管體制

圖分類號： D922.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）23-0169-02

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中指出，逐步改革工商登記制度，變“先證后照”為“先照后證”，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬工商登記條件。筆者所在的海林市，因?yàn)楦母锏挠绊?，也確實(shí)帶來了一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮。但隨著改革的不斷深入，現(xiàn)有的監(jiān)管體制在工商登記制度中顯現(xiàn)出越來越多的問題，出現(xiàn)了諸多關(guān)于公司準(zhǔn)入及公司股權(quán)問題的法律糾紛。大量法律糾紛的存在嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展，對市場主體的交易安全帶來了風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，將公司監(jiān)管體系融入工商登記改革框架內(nèi)迫在眉睫，這也是為完善公司法律法規(guī)體系提供可持續(xù)發(fā)展空間，既要寬進(jìn)又要嚴(yán)管，二者相輔相成，缺一不可。

一、 工商登記制度改革基本情況

（一）實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制

根據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》要求，自2014年3月1日起，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊條件，不再限制股東的出資時(shí)間、出資方式、出資期限。注冊資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，由股東自主約定，并記載于章程。公司設(shè)立時(shí)不再限制首次出資比例、貨幣占注冊資本的比例，營業(yè)執(zhí)照不再體現(xiàn)實(shí)收資本。除暫不實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制的行業(yè)外，無須提交驗(yàn)資報(bào)告。這些簡政放權(quán)的舉措，有力推動了海林市各類市場主體的快速增長。自2014年3月1日至2014年6月30日僅一個(gè)季度，該市新登記各類市場主體1108戶，注冊資本金14.724億元，同比分別增長4.33%、235.44%。其中，新登記企業(yè)197戶，注冊資本金14.115億元，同比分別增長84.11%、281.65%。

（二）推行 “四證合一，一照一碼”

“四證合一”是整合了工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保5個(gè)部門4項(xiàng)證照的審批，實(shí)現(xiàn)了工商1個(gè)部門窗口受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證?！耙徽找淮a”是將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號統(tǒng)一合并為統(tǒng)一社會信用代碼，根據(jù)源頭順序賦碼原則，采用統(tǒng)一的編碼規(guī)則，一份工商營業(yè)執(zhí)照僅加載一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)一社會信用代碼，被稱作企業(yè)唯一的“身份證”。 自2015年10月1日起在全市范圍內(nèi)實(shí)行“一照一碼”登記模式，向新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人社部門分別發(fā)放的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證不再發(fā)放，并推動“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門、各領(lǐng)域得到廣泛認(rèn)可和普遍應(yīng)用。“四證合一，一照一碼”登記制度實(shí)行后，不僅優(yōu)化了審批流程，縮短了辦結(jié)時(shí)間，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更是有力減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)和奔波之苦。截至今年9月1日，全市已發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1 400份。

（三）將“先證后照”改為“先照后證”

按照國務(wù)院，國家工商總局、黑龍江省政府的工作要求，工商登記實(shí)施了“先照后證”登記制度改革，工商登記前置審批取消和調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng)，精簡保留了34項(xiàng)行政審批制度，進(jìn)一步簡化了審批手續(xù)，降低市場準(zhǔn)入門檻，全市市場主體出現(xiàn)快速增長態(tài)勢，極大釋放了改革紅利，激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)活力。海林市的地貌特征是“九山半水半分田”。這樣的地貌特征使得很多農(nóng)民以種植食用菌為生，很多企業(yè)以加工生產(chǎn)食用菌來出口創(chuàng)匯。在“先照后證”改革前，很多企業(yè)核準(zhǔn)了名稱，卻遲遲開不了業(yè)，原因是全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（英文QS）是前置審批，辦這一個(gè)證需要大半年的時(shí)間，在這個(gè)時(shí)間里什么也做不了，白白耗費(fèi)房子租金和人員的開工費(fèi)。“先照后證”改革后，這一問題得到了極大的解決，可以說是給企業(yè)開了一個(gè)綠色通道。企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照之后再去辦相應(yīng)許可證，既可一邊申辦許可一邊開業(yè)，又不耽誤洽談合同。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“先照后證”改革以來，2015年海林市新增市場主體2 652戶，其中，企業(yè)增長386戶，比上年同期增長6.1%；個(gè)體工商戶增長2266戶，比上年同期增長7.7%。2016年上半年全市新增市場主體1 461戶，其中，企業(yè)增長322戶，比上年同期增長67.7%；個(gè)體工商戶增長1 139戶，比上年同期增長12.5%。

（四）放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）

按照黑龍江省政府的工作要求，進(jìn)一步簡化了市場主體住所（經(jīng)營場所）登記注冊條件，允許將同一地址作為多家市場主體的住所，允許房屋產(chǎn)權(quán)證或者其他能夠證明其房產(chǎn)歸屬的文件作為住所證明文件，有效降低了市場主體的創(chuàng)業(yè)成本，使市場主體登記在法律、法規(guī)的限定的范圍內(nèi)更具操作性、靈活性和多樣性。

二、改革中顯現(xiàn)的問題

（一）一些企業(yè)注冊資本虛高，帶來市場交易法律風(fēng)險(xiǎn)

在公司參與的市場活動中，一個(gè)企業(yè)的注冊資本多與少，常常被作為考量其實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)。注冊資本多，被認(rèn)為實(shí)力雄厚；注冊資本少，被認(rèn)為實(shí)力單薄，從而影響企業(yè)在招標(biāo)和合同簽訂中能否搶占商機(jī)、拔得頭籌。基于這樣的原因，一些企業(yè)為了簽訂合同，虛報(bào)注冊資本，出現(xiàn)注冊資本虛高現(xiàn)象，嚴(yán)重增加了市場交易的風(fēng)險(xiǎn)。《合同法》規(guī)定了此種行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任，即締約過失責(zé)任。這類合同的風(fēng)險(xiǎn)，除了合同法規(guī)定的諸多無效合同，如惡意串通損害國家、集體、第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，損害社會公共利益等，還有一些可撤消的合同，如欺詐、脅迫、顯失公平、重大誤解、乘人之危等。

（二）行政許可與監(jiān)督管理脫節(jié)嚴(yán)重

無論是大陸法系還是英美法系，都把公司法定位為商法的組成部分，屬民事特別法，當(dāng)然也屬私法范疇。對于公司的設(shè)立和經(jīng)營活動，強(qiáng)調(diào)以私法而非公法手段予以調(diào)整。具體講，就是排除行政干預(yù)，依靠私法救濟(jì)手段如仲裁、訴訟等方式協(xié)調(diào)公司與股東、公司與債權(quán)人、公司與其他社會成員之間的關(guān)系。公司的經(jīng)營管理雖屬私權(quán)力范疇，但當(dāng)私權(quán)力的行使影響到公共安全時(shí)就應(yīng)當(dāng)積極介入，這也符合法律確認(rèn)和保障自由原則之一的公共利益干預(yù)原則。行政部門應(yīng)積極主動加強(qiáng)監(jiān)管。市場監(jiān)管部門與其他相關(guān)審批部門之間在行業(yè)監(jiān)管上存在一些工作脫節(jié)，往往出現(xiàn)市場主體已取得營業(yè)執(zhí)照而未取得相關(guān)審批，卻在從事經(jīng)營活動的行為屢見不鮮。比如，由于工商登記取消了對食品生產(chǎn)的前置審批，產(chǎn)生了大量食品加工企業(yè)，但當(dāng)他們進(jìn)一步了解到食品加工業(yè)需要具備的其他審批要求不變后，大部分人放棄了繼續(xù)申請相關(guān)審批的想法，或者抱有僥幸心理，被查到了就關(guān)門，沒被查到繼續(xù)開。這樣的“黑作坊”企業(yè)，不僅給市場交易安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，而且給人民群眾的身體健康帶來很大危害。

三、 應(yīng)對措施

（一）將公司的資本評價(jià)權(quán)交由市場，加速改進(jìn)和建設(shè)信用信息公示和監(jiān)管平臺

公司無論實(shí)行認(rèn)繳出資還是實(shí)繳出資，它的宗旨就是誠信，真實(shí)有效地向社會公示股東認(rèn)繳出資額、認(rèn)繳出資期限、認(rèn)繳出資方式是公司股東責(zé)任是其義務(wù)。同時(shí)，市場監(jiān)管的核心目標(biāo)就是提升公司資本的社會公信力。

（二）將責(zé)任厘清給各個(gè)部門，構(gòu)建市場綜合巡查體系

市場監(jiān)管涉及各個(gè)行政部門、涵蓋方方面面，遵循誰許可誰監(jiān)管，誰審批誰負(fù)責(zé)原則，按照監(jiān)管職責(zé)，確定監(jiān)管內(nèi)容，查處違法違規(guī)行為。同時(shí)，建立政府牽頭的相關(guān)審批部門監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制，以信息化平臺為依托，實(shí)時(shí)公開監(jiān)管信息，逐步實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享、交換、利用，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管無縫連接，打通最后”一公里“。

（三）將法律法規(guī)重新梳理，建立完善的商事主體監(jiān)管制度

篇5

農(nóng)業(yè)部頒布的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第17號令）、《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第19號令），已于20*年1月1日起施行。為確?！多l(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》和《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱“*”）的順利實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識“*”頒布的重要意義

農(nóng)業(yè)部“*”的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國在規(guī)范動物診療和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為方面步入了法制化管理軌道，對加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高獸醫(yī)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平，保障合法權(quán)益，確保動物健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要意義。各級畜牧獸醫(yī)部門對學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)好“*”負(fù)有重要職責(zé)，具體主管和負(fù)責(zé)醫(yī)政管理工作的同志更是責(zé)無旁貸，要認(rèn)真學(xué)習(xí)好“*”，真正做到熟知應(yīng)會。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，為貫徹落實(shí)好“*”打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真搞好宣傳培訓(xùn)，營造良好的工作氛圍

“*”管理和規(guī)范的對象是社會上的獸醫(yī)從業(yè)人員，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)是貫徹落實(shí)好“*”的重要一環(huán)。各級畜牧獸醫(yī)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙等媒體廣泛進(jìn)行宣傳，要通過印發(fā)文件、明白紙、宣傳手冊等各種形式向社會廣泛告知。要組織轄區(qū)動物診療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大獸醫(yī)從業(yè)人員了解并熟知應(yīng)盡的義務(wù)和享有的權(quán)利，做到自覺接受監(jiān)管部門管理，依法從業(yè)，守法經(jīng)營。為貫徹落實(shí)好“*”營造良好的社會氛圍。

三、嚴(yán)格規(guī)范動物診療活動，認(rèn)真抓好組織實(shí)施

（一）搞好清理整頓。從20*年6月1日起，各地畜牧獸醫(yī)部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照“*”的要求，對轄區(qū)內(nèi)動物診療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行全面清理整頓。對現(xiàn)有的動物診療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)按照行政許可的條件，進(jìn)行重新審核和實(shí)地考察認(rèn)證。對不符合動物診療許可條件的動物診療機(jī)構(gòu)要責(zé)令限期整改，限期整改后仍達(dá)不到要求的，要注銷其“動物診療許可證”。對沒有達(dá)到鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記條件要求的鄉(xiāng)村獸醫(yī)要組織集中培訓(xùn)考試，合格的方可登記，不合格的不得從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)活動。

（二）組織審核發(fā)證。截至20*年12月31日，凡符合許可條件的動物診療機(jī)構(gòu)，要重新填報(bào)《動物診療許可證申請表》，經(jīng)縣級以上畜牧獸醫(yī)部門審核后，及時(shí)換發(fā)《動物診療許可證》，原核發(fā)的《動物診療許可證》截至20*年12月31日作廢。各地在審核動物診療機(jī)構(gòu)許可條件時(shí)，除《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，還要審核以下規(guī)定的條件：動物診療機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一使用“××動物診所”或“××動物醫(yī)院”；“動物診所”場地使用面積不得低于40平方米，從事動物顱腔、胸腔、腹腔手術(shù)的“動物醫(yī)院”場地使用面積不得低于1*平方米；吉林市、通化市及所轄的蛟河市、通化縣動物診療機(jī)構(gòu)要按規(guī)定配備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。對取得《動物診療許可證》的動物診療機(jī)構(gòu)由市州局匯總《動物診療機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表》于每年12月底前上報(bào)省局備案。

截至20*年12月31日，凡符合鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記條件的，由本人填寫《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記申請表》，由縣級畜牧獸醫(yī)部門按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審核登記，發(fā)放由省局統(tǒng)一印制的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》。對取得《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》的人員由市州局匯總《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記人員統(tǒng)計(jì)表》，于20*年1月底前報(bào)省局，此后每年匯總情況應(yīng)于12月底前上報(bào)省局備案。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級畜牧獸醫(yī)部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在集中實(shí)施“*”工作中，要加強(qiáng)對轄區(qū)動物診療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動的日常監(jiān)管。對申請變更《動物診療許可證》的，應(yīng)填報(bào)《動物診療許可證變更申請表》。對新開辦的動物診療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》所規(guī)定的條件和程序從嚴(yán)審批。20*年全省開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入考試后，從20*年1月1日起，動物診療機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)將作為一項(xiàng)重要審核條件，凡未配備相應(yīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的，一律不予審批。對申請登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，要按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定的條件，從嚴(yán)把關(guān)，凡沒有取得《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》的，一律不得從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)活動。各地要建立健全日常監(jiān)管制度，定期或不定期地對轄區(qū)內(nèi)動物診療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處糾正。

篇6

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn),物權(quán),不動產(chǎn)登記制度

不動產(chǎn)登記指經(jīng)權(quán)利人申請國家專職部門將有關(guān)申請人的不動產(chǎn)物權(quán)之事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿的活動。它能使不動產(chǎn)物權(quán)變動得以確認(rèn)并為交易安全提供法律保障，是房地產(chǎn)管理的重要手段和現(xiàn)代房地產(chǎn)制度的基礎(chǔ)。然而，我國至今尚未制定不動產(chǎn)登記法；已制定的法律法規(guī)中雖有不少關(guān)于不動產(chǎn)登記的規(guī)范，但這些規(guī)范零散，并且相互沖突，不合法理的規(guī)定頗多。在物權(quán)立法提上議事日程之際，筆者運(yùn)用比較研究的方法，從物權(quán)立法的角度對完善我國不動產(chǎn)登記制度作一初步探討。

一、比較研究目前，世界各國所采用的不動產(chǎn)登記制度主要有三種類型，即契約登記制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、托倫斯登記制度。「1

（一）契約登記制度。由于這種登記體制是由《法國民法典》創(chuàng)立，故亦稱法國法主義登記制度，其主要特色在于：第一，登記是物權(quán)變動對抗第三人之要件；第二，采取形式審查主義，只要當(dāng)事人提出申請即可登記；第三，登記無公信力，即登記事項(xiàng)不成立或無效時(shí)，不得對抗善意第三人；第四，登記簿以權(quán)利人為標(biāo)準(zhǔn)而編成，采用人之編成主義（Prinzipdesporsonenfoliuncs）；第五，權(quán)利以動態(tài)登記為主，不僅登記物權(quán)現(xiàn)狀，而且還登記物權(quán)的變動。

（二）產(chǎn)權(quán)登記制度。這種體制為《德國民法典》所建立，并在德國《土地登記條例》、《地上權(quán)條例》以及《住宅所有權(quán)法》中有明確規(guī)定。其特點(diǎn)是：（1）登記是土地物權(quán)變動的效力發(fā)生要件，土地物權(quán)之取得或變更須經(jīng)官方正式登記才具有法律效力；（2）實(shí)質(zhì)審查主義，登記機(jī)關(guān)對登記申請及權(quán)利變更要進(jìn)行詳細(xì)的合法性審查；（3）登記有公信力，即一經(jīng)登記就具有法律效力；（4）權(quán)利以靜態(tài)登記為主，登記簿不記入物權(quán)的變動情況，只記入物權(quán)的現(xiàn)有狀態(tài)；（5）采用物之編成主義（Prin-zipdesReaifoliums），登記簿按地號順序進(jìn)行排列。

（三）托倫斯登記制度（Torenssyhem）。這種制度1955年創(chuàng)始于澳大利亞，現(xiàn)被美國多數(shù)州和英聯(lián)邦國家所采用，是對產(chǎn)權(quán)登記制度的改良。其一，采用實(shí)質(zhì)審查主義，并采用公告程序；其二，初次登記自由，其后登記則進(jìn)入強(qiáng)制狀態(tài)，即任何不動產(chǎn)經(jīng)申請第一次登記后，其不動產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移和變更，不經(jīng)登記無效；其三，登記具有公信力，如果真權(quán)利人因不實(shí)登記而受損害時(shí)，國家負(fù)賠償責(zé)任；其四，人之編成主義，不考慮地號，按登記次序編排登記簿，并附土地及建筑物位置圖。

通過三種登記制度之比較，可以發(fā)現(xiàn)，首先，各國不動產(chǎn)登記制度都是以本國的民事基本法律為基礎(chǔ)，并輔之以單行的不動產(chǎn)登記法，不僅設(shè)計(jì)合理、體系完整，而且保留著本國的立法傳統(tǒng)，體現(xiàn)出民族特色。其次，各國不動產(chǎn)登記往往實(shí)行房地合一的登記體制。雖然各國不動產(chǎn)登記對象是以土地為主，但西方國家的不動產(chǎn)登記法理認(rèn)為建筑物與其附著的土地是緊密聯(lián)系在一起的，「2因此，這些國家的不動產(chǎn)登記，基本上名為土地登記，實(shí)際是土地及地上附著建筑物的一并登記。再次，各國不動產(chǎn)登記實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。在許多國家，所有的土地?zé)o論在繁華的鬧市，還是人煙稀少的西部，一般都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)由不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)辦理登記，以獲得完整的地籍資料，方便土地的宏觀管理。在我國，由于不動產(chǎn)登記立法不健全，不動產(chǎn)登記制度還存在著諸多問題，因此，有必要在全面考查各國不動產(chǎn)登記制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國不動產(chǎn)登記的實(shí)際情況和特點(diǎn)，促進(jìn)我國不動產(chǎn)登記制度的日趨完善。

二、我國不動產(chǎn)登記制度現(xiàn)狀及存在的問題我國現(xiàn)行有關(guān)不動產(chǎn)登記制度的立法主要有《土地管理法》（1998年8月修訂）、國家土地局的《土地登記規(guī)則》（1989年11月）、《城市房地產(chǎn)管理法》（1994年7月頒布）和建設(shè)部的《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》（1990年12月）。其中土地登記的內(nèi)容包括：土地的性質(zhì)（主要是集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利）、土地權(quán)利來源、權(quán)利主體、權(quán)屬界址、土地面積、用途、使用的限制以及土地等級和價(jià)格；房屋登記的內(nèi)容有所有權(quán)人、所有權(quán)性質(zhì)、地號、房屋狀況、契稅交納情況、使用土地面積及土地登記證號和他項(xiàng)權(quán)利。雖然我國不動產(chǎn)登記事業(yè)已經(jīng)步入有法可依的歷史階段，較改革開放以前有了長足地進(jìn)步，但不可否認(rèn)，我國不動產(chǎn)登記制度依然存在著不少問題有待解決。

第一，不動產(chǎn)登記立法不完善。如上所述，我國不動產(chǎn)登記立法主要集中在土地和房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)之中，此外《民法通則》、《擔(dān)保法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》等也有所涉及。由于各部法律之間銜接不緊密，加之各個(gè)職能部門在立法過程中強(qiáng)調(diào)本部利益，這就造成了各部法律之間在不動產(chǎn)登記問題上的規(guī)定相互交叉、沖突，從而使我國不動產(chǎn)登記承現(xiàn)出房產(chǎn)和地產(chǎn)的不統(tǒng)一、登記機(jī)關(guān)的不統(tǒng)一、登記程序的不統(tǒng)一、登記效力的不統(tǒng)一、登記權(quán)屬證書的不統(tǒng)一的狀況。在我國法律規(guī)定的應(yīng)登記的不動產(chǎn)權(quán)利方面，不動產(chǎn)實(shí)體權(quán)利的登記范圍僅包括房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)和不動產(chǎn)抵押權(quán)。而在社會生活中廣泛存在的土地租賃權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、地上權(quán)、采礦權(quán)等諸多不動產(chǎn)實(shí)體權(quán)利卻沒有被列入登記范圍，影響了土地資源的高效利用和對我國不動產(chǎn)利用的宏觀管理。除了不動產(chǎn)實(shí)體權(quán)利登記以外，在現(xiàn)實(shí)生活中，同一不動產(chǎn)之上可能同時(shí)存在著數(shù)個(gè)物權(quán)，因此，有必要建立不動產(chǎn)物權(quán)順位登記，即不動產(chǎn)程序權(quán)利登記制度，以保障正常的不動產(chǎn)物權(quán)秩序。而在這一方面，我國不動產(chǎn)登記立法處于空白狀態(tài)。這顯然不符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不動產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的基本要求。

第二，我國不動產(chǎn)登記存在房地分立登記的問題。依據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，約有六個(gè)部門可以進(jìn)行不動產(chǎn)登記，如土地登記在土地管理部門，房屋產(chǎn)權(quán)登記在建設(shè)行政管理部門，林地權(quán)登記在森林管理部門等，并且各個(gè)部門登記的內(nèi)容、程序等也有較大差別。眾所周知，不動產(chǎn)登記的根本目的在于確認(rèn)不動產(chǎn)物權(quán)或完成物權(quán)變動，進(jìn)行物權(quán)公示，提供統(tǒng)一的不動產(chǎn)物權(quán)的法律基礎(chǔ)，而不僅是對土地、房屋、森林等不動產(chǎn)的行政管理?！?分別登記恰恰違背了法律設(shè)立不動產(chǎn)登記制度的初衷，一方面造成不動產(chǎn)物權(quán)法律基礎(chǔ)的不統(tǒng)一，引起法律法規(guī)之間的相互沖突；另一方面，造成了各個(gè)登記機(jī)關(guān)之間職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)膨脹，部門利益相互沖突，其結(jié)果不僅增加了不動產(chǎn)登記人的不合理負(fù)擔(dān)，也破壞了地籍資料的完整性和管理的統(tǒng)一性。

第三，不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)管理不統(tǒng)一。我國廣大農(nóng)村的房產(chǎn)登記工作主要由村鎮(zhèn)管理部門負(fù)責(zé)。由于村鎮(zhèn)管理部門缺少從事此項(xiàng)工作的專業(yè)人員，對登記后形成的房屋產(chǎn)籍管理混亂。目前，在國家取消了對農(nóng)民房產(chǎn)登記的收費(fèi)項(xiàng)目之后，村鎮(zhèn)房產(chǎn)登記工作在大部分地區(qū)已經(jīng)趨于停頓?！?但實(shí)際上，廣大農(nóng)村中與房地產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動日益活躍，房產(chǎn)的買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押等交易活動也日趨頻繁。農(nóng)民對他們?nèi)〉玫姆康禺a(chǎn)權(quán)利，同樣迫切地希望得到政府的保護(hù)。另外，由于城鄉(xiāng)管理不統(tǒng)一，使得一些城市開發(fā)區(qū)、郊區(qū)違反《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，為在城市邊緣地區(qū)的耕地上建房者發(fā)放房屋所有權(quán)證書，以逃避土地管理。

三、完善我國不動產(chǎn)登記制度的法律對策一種較為完善的不動產(chǎn)登記制度，必須符合明確產(chǎn)權(quán)、簡化手續(xù)、節(jié)省費(fèi)用和明確登記的公信力的原則?！?從我國不動產(chǎn)登記制度現(xiàn)狀來看，其與完善的登記制度、保障房地產(chǎn)交易安全的要求尚有一定差距，存在著許多問題，亟待進(jìn)一步解決和完善。

（一）吸收、借鑒國外不動產(chǎn)登記立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動我國不動產(chǎn)登記立法發(fā)展西方各種類型不動產(chǎn)登記制度都是以本國的民事基本法律為基礎(chǔ)，并輔之以單行的不動產(chǎn)登記法。可見，西方各國將不動產(chǎn)登記定性為私法行為，其意義在于不動產(chǎn)物權(quán)變動的公示及公信，保護(hù)交易安全。目前，我國物權(quán)立法工作已經(jīng)提上日程，借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國不動產(chǎn)登記的實(shí)際情況，在將來出臺的《物權(quán)法》中明確規(guī)定不動產(chǎn)登記的各項(xiàng)制度，不僅是合理保護(hù)土地資源、發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的要求，也是順應(yīng)世界不動產(chǎn)登記立法發(fā)展潮流，完善我國不動產(chǎn)登記制度的必然選擇。在《物權(quán)法》規(guī)定不動產(chǎn)登記基本原則、內(nèi)容的基礎(chǔ)上，國務(wù)院也可以適時(shí)地出臺《不動產(chǎn)登記條例》等有關(guān)法規(guī)，細(xì)化物權(quán)立法中關(guān)于不動產(chǎn)登記的原則性規(guī)定，使我國不動產(chǎn)登記真正作到有法可依，更具有實(shí)際操作性。

（二）依據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，并吸收托倫斯登記制度之優(yōu)點(diǎn)，完善我國不動產(chǎn)登記體制物權(quán)制度具有很強(qiáng)的民族性、固有性，不動產(chǎn)登記制度也不例外。我國目前不動產(chǎn)登記制度具有明顯的行政管理傾向，其制度基礎(chǔ)在于國家干預(yù)主義，這與產(chǎn)權(quán)登記制度，即德國不動產(chǎn)登記立法模式極其相似。此外，我國不動產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)登記制度在登記規(guī)則，如登記生效主義、物之編成主義、登記之公信力等方面，也基本一致。首先，《城市房地產(chǎn)管理法》第60條、第61條規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)利變動應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。《土地登記?guī)則》第25條規(guī)定：“不經(jīng)變更登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，屬于非法轉(zhuǎn)讓，不具有法律效力?！憋@然，我國不動產(chǎn)權(quán)利的產(chǎn)生、變更都以登記為生效要件。其次，《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》中規(guī)定，房屋登記的內(nèi)容包括有地號、使用土地面積及土地登記證號，登記簿按地號順序排列。這亦是物之編成主義典型作法。再次，我國不動產(chǎn)登記同樣具有公信力，不動產(chǎn)物權(quán)一經(jīng)登記即具有法律效

力。由此可見，在保持我國現(xiàn)行不動產(chǎn)登記制度民族性、固有性基礎(chǔ)上，完善不動產(chǎn)登記體制，參照產(chǎn)權(quán)登記制度進(jìn)行，不失為一種最佳的選擇。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)登記制度也并非完美。在完善我國不動產(chǎn)登記制度過程中，我們還可以借鑒托倫斯登記制度之優(yōu)點(diǎn)，如錯(cuò)誤登記賠償和強(qiáng)行登記制度等，以彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)登記制度之不足。

（三）統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)、消除城鄉(xiāng)分別，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記規(guī)范化有學(xué)者認(rèn)為，我國不動產(chǎn)登記程序、效力等不統(tǒng)一的根源在于部門利益之爭，解決的根本途徑是統(tǒng)一不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)?！?綜觀世界各國的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，尚無將土地與房產(chǎn)分為兩套系統(tǒng)進(jìn)行登記的先例。目前，我國一些地方政府，如廣州、深圳、上海、汕頭、廈門等，已經(jīng)意識到房地分立設(shè)置的缺陷，嘗試將兩部門合而為一，從而實(shí)現(xiàn)房地合一登記。這些大膽地探索不僅代表著設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的發(fā)展趨勢，同時(shí)也為我國將來統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)的改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國98年修訂的《土地管理法》明確規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。”而不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一無疑是全面保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)節(jié)的有效途徑。這樣不僅使不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有了完整的地籍資料，也不會再存在城鄉(xiāng)接壤處由誰管理之虞。

（四）擴(kuò)大應(yīng)登記不動產(chǎn)權(quán)利之范圍，完善各項(xiàng)登記制度筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、地上權(quán)、采礦權(quán)、地段權(quán)和房地產(chǎn)租賃權(quán)納入不動產(chǎn)登記范疇，擴(kuò)大應(yīng)登記的不動產(chǎn)權(quán)利范圍。就不動產(chǎn)登記的具體制度而言，首先，我國房地產(chǎn)交易中的二重買賣（即不動產(chǎn)所有人在簽訂買賣合同所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記前，又與他人訂立買賣合同并進(jìn)行了所有權(quán)登記）現(xiàn)象比較普遍，而我國立法對不動產(chǎn)物權(quán)變動采用的是登記生效主義，對不動產(chǎn)物權(quán)，特別是房屋所有權(quán)的確認(rèn)原則以登記為準(zhǔn)，未經(jīng)登記則不動產(chǎn)所有權(quán)不轉(zhuǎn)移。因此，第一個(gè)買賣合同的買方只能要求賣方承擔(dān)違約責(zé)任，這對他來說是極不公平的。如果不動產(chǎn)登記立法中設(shè)立預(yù)告登記制度，即賦予債權(quán)以排他的物權(quán)效力，從而保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，則可以有效地防范二重買賣情況出現(xiàn)，維護(hù)交易安全。其次，我國現(xiàn)行民事立法中尚無完善的善意取得制度，有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)也未明確登記公信力的絕對效力，使得第三人對登記的信賴得不到法律保障。因此，有必要設(shè)立不動產(chǎn)交易的善意取得制度。善意取得的要件應(yīng)包括：（1）取得必須有償；（2）除登記錯(cuò)誤外，民事法律行為本身合法有效；（3）第三人善意且無過失。再次，在不動產(chǎn)登記立法中構(gòu)建善意取得制度時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)設(shè)立錯(cuò)誤賠償制度，將其作為對善意取得制度的補(bǔ)充，以加強(qiáng)不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的責(zé)任，維護(hù)不動產(chǎn)交易人的合法權(quán)益，保障交易公平、合理。

我國不動產(chǎn)登記制度存在著諸多問題，不但造成了不動產(chǎn)管理的混亂，也妨礙了我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國物權(quán)立法提上日程之際，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)在未來《物權(quán)法》中完善不動產(chǎn)物權(quán)登記制度，使我國不動產(chǎn)管理真正作到制度健全，有法可依。

注釋：

「1參見趙紅梅著：《房地產(chǎn)法論》，中國政法大學(xué)出版社1995年版，第249－252頁。

「2「3趙鵬越：《借鑒國際經(jīng)驗(yàn)改革我國不動產(chǎn)登記制度》，載于《改革與戰(zhàn)略》1999年第1期。

「4金紹達(dá)：《澳大利亞的產(chǎn)權(quán)登記制度對我們的啟示》，載于《中國房地產(chǎn)》1995年第10期。

篇7

為依法促進(jìn)和規(guī)范林權(quán)管理，鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果，切實(shí)保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)，就進(jìn)一步做好林權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、充分認(rèn)識林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

依法確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)并登記造冊和發(fā)放林權(quán)證，是縣級以上人民政府的法定職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)依法治林的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，做好林權(quán)登記發(fā)證工作，既是對新造林進(jìn)行確權(quán)發(fā)證和對發(fā)生變化的林權(quán)依法變更登記，也是對過去林權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)和完善，對于依法保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林權(quán)人的合法權(quán)益，調(diào)動全社會力量投入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，保障農(nóng)村和林區(qū)社會穩(wěn)定，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級政府和各有關(guān)部門要從建設(shè)生態(tài)省的全局和依法行政的高度，充分認(rèn)識林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，并通過廣泛宣傳，讓廣大群眾了解相關(guān)政策、法規(guī)和程序，以取得全社會的支持。

二、堅(jiān)持“誰造誰有，合造共有”政策，做好新造林確權(quán)發(fā)證工作

已確定權(quán)屬的國有林以及全民所有制單位投資營造的林木，均屬國家所有，由使用該林木的單位依法申請林權(quán)登記。城建、園林、交通、鐵路、水利、學(xué)校、宗教、農(nóng)墾、工礦、部隊(duì)等單位在合法的土地上栽植的林木，凡提出林權(quán)登記申請的，應(yīng)依法確權(quán)發(fā)證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織營造的林木，歸該組織所有。農(nóng)村居民在自留山、責(zé)任山、房前屋后和承包經(jīng)營的其他土地上栽植的林木，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)居民以及社會其他人員在合法的土地上投資營造的林木，均歸造林者個(gè)人所有，由其提出林權(quán)登記申請。

合資、合作營造的林木，按合資、合作方共同簽訂的合同或協(xié)議確定林權(quán)，登記發(fā)證。

義務(wù)植樹栽植的林木，社會團(tuán)體或個(gè)人在政府提供的場所營造的紀(jì)念林木，歸該林地權(quán)屬單位所有；另有合同或協(xié)議的，按合同或協(xié)議確權(quán)。

三、突出重點(diǎn)，及時(shí)開展退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于退耕還林“林權(quán)是核心”的要求，把退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，并且作為當(dāng)前林權(quán)登記發(fā)證工作的重點(diǎn)，擺上重要日程，制定退耕還林土地變更登記和原土地承包經(jīng)營合同調(diào)整的操作細(xì)則，抽調(diào)專人開展工作，做到當(dāng)年退耕、當(dāng)年發(fā)證，及時(shí)向退耕還林者發(fā)放林權(quán)證。從實(shí)施退耕還林的第二年起，各級政府應(yīng)憑退耕還林者提供的退耕還林證和林權(quán)證兌現(xiàn)相關(guān)政策。

退耕還林的林權(quán)登記發(fā)證要堅(jiān)持在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)退耕還林者提出的林權(quán)登記申請和有關(guān)證明材料，依法確認(rèn)退耕后的林地使用權(quán)和所種林木的所有權(quán)。退耕地承包戶申請林權(quán)登記的，應(yīng)持該土地承包經(jīng)營權(quán)證或土地承包經(jīng)營合同、退耕還林合同書和退耕還林證；退耕地委托、轉(zhuǎn)讓他人或者與他人合作退耕還林的，還應(yīng)提供委托、轉(zhuǎn)讓或者合作協(xié)議（合同）。進(jìn)行退耕還林林權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)由國土資源行政主管部門依法辦理土地用途變更登記手續(xù)；退耕還林后的林地使用權(quán)允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。退耕還林林權(quán)登記發(fā)證的具體辦法，由省林業(yè)廳會同省國土資源廳另行制定。

四、穩(wěn)定林權(quán)歸屬，逐步換發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證

根據(jù)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，對依法確認(rèn)的森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)，必須發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的新林權(quán)證，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對過去頒發(fā)的其他式樣林權(quán)證書逐步換發(fā)為新林權(quán)證。換發(fā)新的林權(quán)證，是對林權(quán)登記發(fā)證工作的規(guī)范和完善，而不是重新確權(quán)發(fā)證。各地要始終堅(jiān)持穩(wěn)定林權(quán)歸屬的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)換發(fā)新林權(quán)證的工作。

凡林業(yè)“三定”時(shí)期頒發(fā)的山林權(quán)所有證、自留山使用證、自營山證等林權(quán)證，都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其法律效力，切實(shí)保持權(quán)屬穩(wěn)定，并按照群眾的意愿，逐步換發(fā)新林權(quán)證。其中已劃定為國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林以及列入退耕還林工程的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先換發(fā)新林權(quán)證。林業(yè)“三定”期間已劃給農(nóng)村居民的自留山、責(zé)任山以及后來把自留山和責(zé)任山合并為自營山的山林，尚未登記發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)依法登記和發(fā)放新林權(quán)證。

凡森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)已依法調(diào)整或變更的，林權(quán)爭議依法得到處理的，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登記，發(fā)放新的林權(quán)證；非法流轉(zhuǎn)的林權(quán)或者林權(quán)仍存在爭議的，暫不予辦理林權(quán)登記手續(xù)。因自然災(zāi)害或依法占用征用林地造成林地滅失或轉(zhuǎn)為非林地的，應(yīng)當(dāng)對原林地權(quán)屬證書依法予以注銷或變更。

任何單位和個(gè)人不得利用換發(fā)新林權(quán)證，隨意變動林權(quán)歸屬，或者擅自進(jìn)行林權(quán)調(diào)整，更不允許挑起新的林權(quán)糾紛。

篇8

關(guān)鍵詞:林權(quán)證;抵押貸款;金融風(fēng)險(xiǎn);防范

作者簡介:謝丹(1983- ),廈門大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生,廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商系教師,研究方向:工商管理。

謝德海(1954- ),福建省南平市人大農(nóng)經(jīng)委主任,研究方向:林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號:F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3309(2009)11-0048-02

農(nóng)村資金不足已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,如何緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難,我國從2003年開始以林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以來,林權(quán)抵押貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大,如江西省2008年新增林權(quán)抵押貸款27億元;福建省永安市近年來累計(jì)貸款達(dá)4.2億。林權(quán)抵押貸款有力地緩解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難問題。隨著以《林權(quán)證》抵押貸款規(guī)模的快速擴(kuò)大,如何防范《林權(quán)證》抵押貸款風(fēng)險(xiǎn),引起各方面的重視。

一、《林權(quán)證》抵押貸款概念和主要形式

《林權(quán)證》抵押貸款是林權(quán)所有者或具有處分權(quán)的經(jīng)營者以其林權(quán)作為抵押向銀行等金融機(jī)構(gòu)或其他非金融機(jī)構(gòu)貸款。所抵押的林權(quán)范圍,各地有所不同,主要是:用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán);采伐跡地、火燒跡地、宜林荒地的使用權(quán)。在貸款時(shí),以《林權(quán)證》作為抵押?！读謾?quán)證》抵押貸款主要形式有:

1、《林權(quán)證》權(quán)利人以《林權(quán)證》為抵押,向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)申請貸款。

2、以《林權(quán)證》為抵押,擔(dān)保公司向銀行及金融機(jī)構(gòu)為林農(nóng)或林業(yè)經(jīng)營業(yè)主提供貸款反擔(dān)保,銀行或其他金融機(jī)構(gòu)向被擔(dān)保的林農(nóng)或林業(yè)經(jīng)營業(yè)主直接發(fā)放貸款。

3、聯(lián)戶以《林權(quán)證》抵押貸款,即《林權(quán)證》權(quán)利人為聯(lián)戶的,由聯(lián)戶共同向銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請貸款。

4、以《林權(quán)證》向擔(dān)保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社或林業(yè)經(jīng)營大戶作抵押,由擔(dān)保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社或林業(yè)經(jīng)營大戶向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)申請貸款,再由擔(dān)保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社或林業(yè)經(jīng)營大戶向貸款人發(fā)放貸款。

二、林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)抵押物價(jià)值與貸款規(guī)模失衡的風(fēng)險(xiǎn)

以《林權(quán)證》抵押貸款,實(shí)質(zhì)就是權(quán)利人將《林權(quán)證》確定的林木資產(chǎn)、林地使用權(quán)作為抵押來貸款,其資產(chǎn)價(jià)值受經(jīng)營環(huán)境、生產(chǎn)條件、林木生產(chǎn)、林地類別、市場變化等情況影響,必須綜合上述因素正確評估其市場價(jià)格,根據(jù)評估的市場價(jià)格,確定授信規(guī)模。由于評估中影響因素多,容易產(chǎn)生偏差,造成林權(quán)價(jià)值與貸款規(guī)模失衡,而引發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(二)抵押物自燃或人為因素滅失的風(fēng)險(xiǎn)

以林木資產(chǎn)為抵押物,有其特性,容易受到森林火災(zāi)、森林病蟲災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害,以及人為盜伐等因素造成的抵押物滅失而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)貸款用途及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

以《林權(quán)證》抵押貸款的有企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主,也有林農(nóng)。目前來看,大多數(shù)為小額貸款。由于抵押貸款規(guī)模不大,貸款對象眾多,銀行及其他金融機(jī)構(gòu)難以對貸款者實(shí)施貸款用途的監(jiān)管和貸款項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督,而可能產(chǎn)生貸款使用風(fēng)險(xiǎn)。

(四)《林權(quán)證》抵押貸款人的道德風(fēng)險(xiǎn)

《林權(quán)證》抵押貸款,多為小額貸款,受客觀條件制約,所抵押的林木很難到現(xiàn)場準(zhǔn)確核實(shí),因此,有可能產(chǎn)生做假《林權(quán)證》、重復(fù)抵押、變更產(chǎn)權(quán)、非法采伐等道德風(fēng)險(xiǎn)。

三、林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范

(一)規(guī)范貸款流程和內(nèi)部制度

建立科學(xué)的《林權(quán)證》抵押貸款操作流程和制度,一方面從制度上簡化手續(xù),為《林權(quán)證》抵押貸款提供便捷;另一方面科學(xué)設(shè)計(jì)操作流程,為《林權(quán)證》抵押貸款提供金融安全,降低和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

1、建立審核制度。對《林權(quán)證》抵押貸款申請,要認(rèn)真核實(shí)貸款人的身份,審核《林權(quán)證》的真實(shí)性,《林權(quán)證》規(guī)定的林木資源的林齡、面積、林種、樹種、林地地點(diǎn)等具體情況;尤其是一些地方為方便林農(nóng)對小額貸款以《林權(quán)證》抵押無需進(jìn)行評估,如:遼寧對林農(nóng)貸款10萬元以下不需進(jìn)行評估,福建省部分縣(市、區(qū))對3―5萬元的不需評估。為降低風(fēng)險(xiǎn),更要在審核環(huán)節(jié)把好關(guān),確保抵押的《林權(quán)證》及其登記的內(nèi)容真實(shí)有效。

2、建立林木資源評估制度。這是降低林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)《林權(quán)證》抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。森林資源評估中要對林木生產(chǎn)經(jīng)營狀況,樹齡、樹種、林地類別、經(jīng)營環(huán)境等諸多因素進(jìn)行綜合評估。在評估價(jià)格的基礎(chǔ)上確定貸款授信規(guī)模,一般不超過評估價(jià)格的50%。

3、建立林權(quán)抵押登記制度。這是保證用《林權(quán)證》抵押貸款期間不出現(xiàn)重復(fù)貸款、采伐、變賣、抵押等風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,同時(shí)也是加強(qiáng)林權(quán)管理,保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施。林權(quán)抵押登記就是將林地使用權(quán)或林木所有權(quán)進(jìn)行抵押的進(jìn)行登記。針對抵押貸款的特點(diǎn),明確應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記的范圍:(1)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán);(2)國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)。林權(quán)抵押登記應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出申請,并提交林權(quán)抵押申請表、主合同、抵押合同、《林權(quán)證》等有關(guān)材料。符合林權(quán)抵押登記條件的,要向抵押權(quán)人出具林權(quán)抵押登記證明。

(二)政策支持

《林權(quán)證》抵押貸款是扶持林農(nóng)、林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)的惠農(nóng)政策,客觀上《林權(quán)證》抵押貸款存在一定風(fēng)險(xiǎn),又是一項(xiàng)新的金融業(yè)務(wù),需要相應(yīng)的政策扶持和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。

1、建立森林保險(xiǎn)制度。以森林資源抵押貸款因存在森林火災(zāi)、病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害不可抗力造成森林資源抵押物滅失或嚴(yán)重?fù)p失的可能,因此,有必要建立相關(guān)森林保險(xiǎn)制度,以分散金融部門及《林權(quán)證》抵押貸款人的風(fēng)險(xiǎn)。由于森林生產(chǎn)周期長且風(fēng)險(xiǎn)大,因此需要地方政府協(xié)調(diào),把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇,建立政策性森林保險(xiǎn)制度,由政府承擔(dān)部分保費(fèi),減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān),提高林農(nóng)投保和保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)的積極性。同時(shí),建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度,地方財(cái)政安排部分資金作為森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,降低森林資源抵押貸款中自然災(zāi)害等不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)。

2、建立金融與林業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。森林資源是一種特殊商品,國家在森林管護(hù)、采伐、林地經(jīng)營利用等方面都有嚴(yán)格的法律以及管理制度,在開展《林權(quán)證》抵押貸款中涉及到具體的林業(yè)管理業(yè)務(wù)。因此,開展《林權(quán)證》抵押貸款需要金融部門與林業(yè)部門密切配合,形成協(xié)調(diào)機(jī)制。在簡化抵押貸款操作流程、方便林農(nóng)的基礎(chǔ)上,林業(yè)部門與金融部門應(yīng)建立規(guī)范的《林權(quán)證》抵押貸款操作辦法,各司其責(zé),既提高辦事效率,又提高《林權(quán)證》抵押貸款的安全性。

3、發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的作用。應(yīng)發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)擔(dān)保公司、“林農(nóng)+企業(yè)”合作體的融資作用。這些經(jīng)濟(jì)合作組織對成員(林農(nóng))的狀況、貸款用途、還款能力等情況比金融部門更為了解,更容易規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。因此,由這些林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織抵押貸款或反擔(dān)保貸款,可以有效地降低《林權(quán)證》抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

4、建立信息共享平臺?！读謾?quán)證》抵押貸款,涉及到林農(nóng)、林業(yè)主管部門、金融部門,有必要建立信息共享制度。建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫共享平臺,并提供給政府、金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)接口,方便信息網(wǎng)絡(luò)查詢。(1)完善和利用鎮(zhèn)村信用體系建設(shè)成果。信誠信息實(shí)行共享,把信誠信息作為貸款的重要依據(jù);(2)林業(yè)部門林權(quán)登記情況、林權(quán)抵押登記信息共享,使金融部門及時(shí)準(zhǔn)確了解、掌握林權(quán)真實(shí)信息,避免失誤;(3)金融部門貸款信息共享,使林業(yè)部門林農(nóng)及時(shí)了解林權(quán)抵押情況。同時(shí),建立信息共享平臺,可以促進(jìn)林業(yè)部門與金融部門的協(xié)作。

(三)建立退出機(jī)制

《林權(quán)證》抵押貸款必然會遇到還款違約等情況,因此,要建立相應(yīng)的《林權(quán)證》抵押貸款退出機(jī)制。

1、對違約、無法償還銀行及非金融機(jī)構(gòu)貸款的,依法對抵押的林權(quán)進(jìn)行掛牌拍賣。林業(yè)部門應(yīng)配合辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)。

2、鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)、國有林場等單位發(fā)揮收儲功能,積極參與投標(biāo)競買,有利于防止買標(biāo)、圍標(biāo)等串通投標(biāo)違法行為,規(guī)范并搞活森林資源流轉(zhuǎn)市場。

3、改革林木采伐管理制度,讓林權(quán)權(quán)利人真正享有林木處置權(quán)、收益權(quán)。不會因林木到了采伐年限,卻得不到采伐指標(biāo),無法變現(xiàn),影響林木的拍賣價(jià)格而造成金融部門的損失。

綜上所述,《林權(quán)證》抵押貸款對于林地和林木享有使用權(quán)或所有權(quán)的單位和個(gè)人具有十分重要的作用,可有效促進(jìn)林區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,要充分發(fā)揮林權(quán)的物權(quán)功能作用,在目前情況下仍需要多方面的共同努力。(責(zé)任編輯:云馨)

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篇9

(一)資產(chǎn)分布基本情況。廣西行政事業(yè)資產(chǎn)的基本特征是:自治區(qū)本級行政事業(yè)資產(chǎn)總量大，各地市分布不平衡。根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳組織的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2010年12月31日，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為2139.38億元。從構(gòu)成情況看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)1253.80億元，占總資產(chǎn)58.61%;自治區(qū)本級624.94億元，占全區(qū)總資產(chǎn)29.21%;各市本級747.19億元，占全區(qū)資產(chǎn)34.93%;縣級以下767.25億元，占全區(qū)總資產(chǎn)35.86%。從各類資產(chǎn)的分配看，各單位辦公資源的分配處于苦樂不均狀態(tài)。多的單位閑置浪費(fèi)，少的單位局促不堪，即以辦公面積而論，有的單位人均辦公面積超過100平方米，有的單位人均少于10平方米;用車方面存在的問題同樣嚴(yán)重，有三四人就擁有一輛公務(wù)用車的，也有幾十人僅有一輛公務(wù)用車的。這種配置造成了一股互攀互比之風(fēng)，在一定程度上影響了黨風(fēng)政風(fēng)。

(二)基本做法和經(jīng)驗(yàn)。

1.逐步理順管理體制。2006年，財(cái)政部以部令的形式頒布第35、36號令，明確規(guī)定:各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。2007年5月，自治區(qū)十屆人民政府66次常務(wù)會議重新明確了自治區(qū)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)由自治區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。2010年《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》進(jìn)一步明確了由財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并按規(guī)定履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)。為此，至2011年，全區(qū)14個(gè)市都已明確由財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，其中:南寧、柳州、桂林、梧州、賀州、崇左、百色、來賓等8個(gè)市財(cái)政局建立了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職管理人員，部分區(qū)直部門也成立了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或明確了負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的工作人員?！皣医y(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，在全區(qū)范圍內(nèi)基本建立，為廣西行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。雖然廣西行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式已基本確立，但受體制變動等多方面因素的影響，廣西各地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主體的職責(zé)尚未根本理順，專職管理機(jī)構(gòu)也不夠健全。因此，理順管理體制、健全管理機(jī)構(gòu)仍舊是廣西行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的重要內(nèi)容。

2.構(gòu)建管理制度體系。2008年以來，全區(qū)各級財(cái)政部門將制度建設(shè)作為加強(qiáng)資產(chǎn)管理的首要任務(wù)，加快研究制定各類資產(chǎn)管理制度，細(xì)化和規(guī)范工作流程。自治區(qū)財(cái)政廳先后出臺了《自治區(qū)本級黨政機(jī)關(guān)和參照管理事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合運(yùn)營改革實(shí)施方案》、《自治區(qū)本級行政單位常用辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》和《自治區(qū)本級行政事業(yè)單位危舊房改住房改造有關(guān)國有資產(chǎn)處置暫行規(guī)定》等資產(chǎn)管理制度。2011年9月29日，自治區(qū)主席馬飚簽發(fā)第68號政府令，《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確規(guī)定了縣級以上人民政府財(cái)政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，履行行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)審批，負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作。全區(qū)各市縣也根據(jù)管理需要，研究制定了一系列具體辦法，百色市、玉林市、來賓市以市政府名義印發(fā)了行政事業(yè)資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置等辦法;崇左市、河池市、貴港市也制定了相關(guān)資產(chǎn)處置辦法和工作規(guī)程。一系列行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度的出臺，構(gòu)建了行政事業(yè)資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，全面規(guī)范了資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，為行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作奠定了制度基礎(chǔ)。

3.做好產(chǎn)權(quán)核銷、轉(zhuǎn)讓、收益管理。首先把住資產(chǎn)使用年限關(guān)，對房屋、車輛及辦公設(shè)備，按照規(guī)定的使用年限嚴(yán)格認(rèn)真審核，凡未達(dá)到規(guī)定使用年限，要求處置資產(chǎn)單位必須提供符合報(bào)廢條件相關(guān)技術(shù)鑒定，避免單位之間盲目攀比提前報(bào)廢資產(chǎn)，有效規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，節(jié)約了財(cái)政資金;其次把住資產(chǎn)評估關(guān)，對單位處置大型資產(chǎn)，要求必須提供有資質(zhì)的資產(chǎn)評估公司出具評估報(bào)告，并通過市場方式進(jìn)行公開處置，防止單位低價(jià)處置資產(chǎn)造成損失;最后把住資產(chǎn)處置“收益”關(guān)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益嚴(yán)格按照非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2010年，自治區(qū)本級共審核批復(fù)處置各類汽車2140輛、房產(chǎn)、土地面積795.23萬平方米、其他種類辦公設(shè)備資產(chǎn)14279件，資產(chǎn)總價(jià)值達(dá)8.1億元，資產(chǎn)流失問題得到有效控制。柳州市對國有資產(chǎn)進(jìn)行公開招租，并對收益的征收進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范管理。來賓象州縣加強(qiáng)公車處置管理，統(tǒng)一收回行政事業(yè)單位達(dá)到使用期限的車輛，由財(cái)政局進(jìn)行公開拍賣，行政事業(yè)單位的店鋪、門面等經(jīng)營性資產(chǎn)也全部由財(cái)政局組織進(jìn)行公開招標(biāo)，既有效地防止了腐敗現(xiàn)象的滋生，又提高了資產(chǎn)使用效率。百色田東縣結(jié)合“小金庫”專項(xiàng)治理工作，對各單位執(zhí)行“收支兩條線”進(jìn)行檢查，并對各預(yù)算單位國有資產(chǎn)收益進(jìn)行全面普查，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，有效地規(guī)范了行政事業(yè)資產(chǎn)收入管理。

(三)積極探索行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理新形式和途徑。

1.自治區(qū)本級對行政單位和參公事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行整合運(yùn)營，集中產(chǎn)權(quán)管理。為了盤活資產(chǎn)存量、提高行政事業(yè)資產(chǎn)使用效益，自治區(qū)黨委、政府作出決定，將分散在各區(qū)直行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)集中整合，由財(cái)政部門履行出資人職責(zé)，授權(quán)廣西宏桂集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營管理。截至2011年11月，宏桂集團(tuán)已接收各類酒店、賓館等獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資產(chǎn)總額為4.75億元，整合各類房產(chǎn)建筑面積為17.29萬平方米、土地面積為17.86萬平方米。宏桂集團(tuán)通過創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)效益快速提升。2010年，通過對接收的130間商鋪采取陽光操作、競價(jià)租賃的形式面向社會公開招租，租金收入較移交前平均提高了140%，個(gè)別鋪面租金漲幅甚至超過8倍，有效防止“關(guān)系租”、“人情租”、“低價(jià)租”等嚴(yán)重偏離市場價(jià)格現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。廣西宏桂集團(tuán)依托接收的存量資產(chǎn)優(yōu)勢，成功為廣西民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理局融資118億元項(xiàng)目資本金進(jìn)行了擔(dān)保，為推動廣西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

2.南寧市“威寧模式”管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。南寧市人民政府于2002年正式啟動市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，于同年4月組建南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，由市國資委授權(quán)威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、管理、營運(yùn)市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，將市本級行政事業(yè)性國有房屋、土地等產(chǎn)權(quán)、股權(quán)變更登記至威寧公司名下，包括各部門、各單位占有、使用的國有房屋、土地等產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)托管各部門、各單位占用、使用國有資產(chǎn)(或資金)開辦的包括賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠、勞動服務(wù)公司、工貿(mào)公司、各類公司、咨詢服務(wù)部、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)部商店、合資合作企業(yè)等在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，規(guī)定今后任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經(jīng)營活動。由威寧公司用市場化觀念和手段管理、運(yùn)營行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。一是重新優(yōu)化配置辦公資源，提高利用率，改善單位辦公條件。各部門、單位完成占有、使用的國有房屋、土地權(quán)屬變更或初始登記至威寧公司名下手續(xù)后，與威寧公司簽訂辦公用房租賃協(xié)議，享有辦公用房使用權(quán)。二是采取市場化、集約化、規(guī)?；慕?jīng)營方式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)市場狀況和資產(chǎn)類型，采取重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場化運(yùn)作手段，讓國有資產(chǎn)參與各種形式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在充分“流動”中實(shí)現(xiàn)保值增值。三是構(gòu)建融資平臺。充分發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值屬性效用，將沉寂多年的行政事業(yè)性國有“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，開辟新的融資擔(dān)保途徑。

3.崇左市盤活留邕行政事業(yè)資產(chǎn)。崇左市撤地設(shè)市后，市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在南寧的國有資產(chǎn)統(tǒng)一上交市人民政府，并由市駐南寧管理處統(tǒng)一經(jīng)營管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崇左市留邕土地資產(chǎn)5518畝，房屋建筑物289978.85平方米。崇左市政府出資設(shè)立建卓資產(chǎn)經(jīng)營有限公司對留邕行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理運(yùn)營。首先是分期分批接收產(chǎn)權(quán)，集中管理。逐類逐項(xiàng)登記，明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。其次是進(jìn)行市場化運(yùn)作，盤活留邕國有資產(chǎn)。對接管的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面分析，并根據(jù)市場狀況和資產(chǎn)類型擬定盤活經(jīng)營計(jì)劃，采取重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益的最大化目標(biāo)。組建相關(guān)專業(yè)性公司，實(shí)行房產(chǎn)、租賃和物業(yè)等多元化經(jīng)營。最后是發(fā)揮投融資平臺作用。進(jìn)一步整合資源，通過金融機(jī)構(gòu)、信托公司、證券公司等一些中介機(jī)構(gòu)，留邕國有資產(chǎn)進(jìn)入資本市場，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集資金，充分發(fā)揮財(cái)政投融資平臺作用，解決政府項(xiàng)目投資和各項(xiàng)城建項(xiàng)目的融資擔(dān)保問題。

二、廣西行政事業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理存在的問題

(一)行政事業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不夠明確。1.管理體制多變而且缺乏連續(xù)性。2000年前由國資局管理，2000年機(jī)構(gòu)改革之后行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能弱化，由于種種原因，工作不到位，職責(zé)界定不清，認(rèn)識不統(tǒng)一，使得所有者代表長期處于名存實(shí)亡狀態(tài)，真正的管理者長期缺位。2006年5月財(cái)政部頒發(fā)35號和36號兩個(gè)部令，明確了由財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行管理。2008年9月，自治區(qū)財(cái)政廳才成立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理處進(jìn)行專職管理，但仍存在管理職責(zé)不清，職能交叉的現(xiàn)象。過去，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理從上到下統(tǒng)一實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記和年檢制度，而且各單位均有國資部門簽發(fā)的產(chǎn)權(quán)證，作為資產(chǎn)所有權(quán)屬的法律證明。撤并國資局后，行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記工作便中斷，而行政事業(yè)單位所屬企業(yè)則到國資委進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。財(cái)政部35號、36號令頒布后，自治區(qū)國資委仍然對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記，直到2010年自治區(qū)部門“三定方案”明確后，國資委才停止對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前，廣西財(cái)政部門尚未開展行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作，單位需要在工商等部門辦理相關(guān)注冊、變更登記手續(xù)時(shí)，只能憑財(cái)政部門出具的確認(rèn)函辦理，存在諸多不便。由于體制變更工作銜接不好，使逐步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的工作夭折，出現(xiàn)了資產(chǎn)“前清后亂”、權(quán)屬不明等現(xiàn)象。2.國有資產(chǎn)部門化嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。行政事業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)本來屬于國家，但由于資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、占有和處分實(shí)際上都在占有單位，從而造成了國有資產(chǎn)事實(shí)上的部門化，成了部門資產(chǎn)。相當(dāng)多的行政事業(yè)單位缺乏產(chǎn)權(quán)觀念，很多單位認(rèn)為資產(chǎn)都是國家給的，辦不辦產(chǎn)權(quán)證無所謂;視國有資產(chǎn)為部門、單位所有，隨意處置、自行核銷、低價(jià)出售國有資產(chǎn)，一些專人使用的資產(chǎn)如照相機(jī)、筆記本電腦等物隨人用的資產(chǎn)，當(dāng)使用人調(diào)離或退休時(shí)，竟出現(xiàn)將資產(chǎn)帶走，長期存留在個(gè)人手中的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重侵犯了國有資產(chǎn)的權(quán)益，混淆了所有者與占有使用者的界限。許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無。

(二)制度不健全，管理不嚴(yán)，監(jiān)管體系不到位。財(cái)政部“兩令”和自治區(qū)政府令是廣西規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理最高約束力的規(guī)章制度，低于國務(wù)院的條例，更低于專項(xiàng)法律，法律級次較低，約束力較弱。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)有力的約束懲戒機(jī)制，對財(cái)產(chǎn)權(quán)使用主體難以進(jìn)行有效的制約，資產(chǎn)處置隨意性大?！跋葦睾笞唷薄ⅰ鞍迪洳僮鳌?、資產(chǎn)長期不作賬務(wù)處理等問題時(shí)有發(fā)生。行政事業(yè)單位違規(guī)成本低，禁而難止。其次，配套制度不健全。對產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定原則性太強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，與土地、房產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠。同時(shí)，缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制和合理的管理程序進(jìn)行約束，形成新資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至不入賬;對于處置的資產(chǎn)也不及時(shí)地進(jìn)行調(diào)賬，造成賬外資產(chǎn)、賬賬不符、賬實(shí)不符等問題。由于監(jiān)督不力，缺乏有效的制約機(jī)制，致使有部分國有產(chǎn)權(quán)游離于管理監(jiān)督之外。

(三)資產(chǎn)購置、使用、處置各環(huán)節(jié)管理不善，資產(chǎn)閑置、流失，資產(chǎn)流通不暢。在資產(chǎn)購置方面，相當(dāng)多的行政事業(yè)單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想。資產(chǎn)形成過程缺乏嚴(yán)格的科學(xué)、民主決策機(jī)制，造成無效資產(chǎn)重復(fù)購置，資產(chǎn)隱形流失現(xiàn)象比較普遍。比如有單位前些年為了與其他單位聯(lián)營而購進(jìn)了一批專用設(shè)備，其后該聯(lián)營計(jì)劃因市場原因擱淺，該批設(shè)備遂閑置無用，幾年后上億元的設(shè)備被當(dāng)做廢銅爛鐵一賣了之。在資產(chǎn)使用和對外投資方面，一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不善，造成國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。如一些部門、單位建設(shè)的招待所、培訓(xùn)中心，由于規(guī)模過小、業(yè)務(wù)量不大，最后都成為擺設(shè)，有些甚至已成為單位的包袱。事業(yè)單位及其所屬企業(yè)盲目投資或擔(dān)保，資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)。一些單位缺乏市場經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)意識，投資盲目，對市場預(yù)計(jì)的不足，以投資的形式濫用國有資產(chǎn)，于是投資失敗等情況時(shí)有發(fā)生，形成呆賬、壞賬。在資產(chǎn)處置方面，一些單位違反國家相關(guān)規(guī)定操作，擅自將國有資產(chǎn)作抵押擔(dān)保，造成大量國有資產(chǎn)的流失，類似國有資產(chǎn)的損失并非個(gè)例。一些單位不按規(guī)定處置產(chǎn)權(quán)，擅自改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給下屬企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步變?yōu)榧w和個(gè)人所有。如有些校辦企業(yè)，初始投資都是國有資產(chǎn)，在經(jīng)營中大部分采取個(gè)人承包，逐步變?yōu)槊麨樾＾k，實(shí)為個(gè)人和集體企業(yè)。另外，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，中介機(jī)構(gòu)薄弱，加之評估進(jìn)場拍賣需投入較多資金，一定程度上影響了產(chǎn)權(quán)的暢通流動，有部分資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體流通渠道不暢，同時(shí)還為滋生腐敗提供了溫床。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的對策建議

(一)盡快恢復(fù)建立事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記制度。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對屬于國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。

1.產(chǎn)權(quán)登記制度的合理性和必要性。財(cái)政部令第36號第三十一條和自治區(qū)第68號政府令“第六章產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理”都規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門或者經(jīng)同級財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》?！掇k法》還規(guī)定機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體所屬獨(dú)立核算的企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財(cái)政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。其中，產(chǎn)權(quán)登記是企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。上述制度對開展和規(guī)范事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作都作出了明確規(guī)定。開展此項(xiàng)工作，對于進(jìn)一步理順和鞏固事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，明晰事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系;規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化各部門、單位和所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識;規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)行為的管理;推進(jìn)財(cái)政“兩基”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的“兩化”目標(biāo)都具有重要意義。特別是對行政事業(yè)單位所辦企業(yè)而言，隨著國家對行政事業(yè)單位企業(yè)國有資產(chǎn)的管理由以往的行政管理方式向出資人管理方式轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理需要從履行出資人職責(zé)的角度來改進(jìn)和規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)管理工作也面臨著國有資產(chǎn)廣泛分布于股份制企業(yè)的新情況。為全面了解、掌握和監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的分布與變動情況，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度以適應(yīng)股權(quán)多元化的發(fā)展趨勢，及時(shí)、真實(shí)、完整地記載國有資本的分布和變動狀況，需要通過企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記來實(shí)現(xiàn)。從目前各地產(chǎn)權(quán)管理的實(shí)踐來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主要是土地、房屋等不動產(chǎn)以及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。土地、房屋資產(chǎn)已有土地管理部門頒發(fā)的土地使用權(quán)證和房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證，這些“所有權(quán)證”從法律層面確認(rèn)了資產(chǎn)的所有權(quán)，由于行政單位資產(chǎn)不得用于對外投資、擔(dān)保，不需與其他主體發(fā)生所有權(quán)分割、轉(zhuǎn)讓和變更等關(guān)系，因此，建議目前暫不對行政單位本身進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記管理，僅對事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)登記。

2.產(chǎn)權(quán)登記工作的開展方式。一是出臺產(chǎn)權(quán)登記辦法和操作規(guī)程，使產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，以保障國有資產(chǎn)的完整無損，促進(jìn)其運(yùn)營效益不斷提高。二是事業(yè)單位和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)分別開展登記。考慮到事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記是既相互聯(lián)系，又相對獨(dú)立的兩項(xiàng)工作:一方面，二者本質(zhì)上都屬于確權(quán)行為，因此所遵循的管理原則、管理體制以及登記程序基本一致。另一方面，由于事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)不同，決定了二者存在明顯區(qū)別:首先事業(yè)法人與企業(yè)法人在法律地位上屬于不同的法人形式，因此對二者國有資產(chǎn)的登記需要分別開展;其次事業(yè)單位側(cè)重于對資產(chǎn)價(jià)值和使用形態(tài)的登記，企業(yè)側(cè)重于對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的登記;最后從財(cái)務(wù)和會計(jì)角度看，事業(yè)單位與所投資企業(yè)間在資產(chǎn)的關(guān)系上反映為投資與被投資的資本紐帶關(guān)系，按照現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度，在事業(yè)單位賬上只反映所投資產(chǎn)的原始價(jià)值，而投入到企業(yè)之后就形成了企業(yè)的權(quán)益，這部分權(quán)益是隨著企業(yè)的經(jīng)營狀況和盈利狀況隨時(shí)變動的。而且，這部分權(quán)益只是企業(yè)資產(chǎn)的來源之一，除此之外，其他投資者的權(quán)益、企業(yè)的負(fù)債也是企業(yè)資產(chǎn)的重要來源。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)之間是相互獨(dú)立的。三是按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由各級財(cái)政部門按照單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織實(shí)施。按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系不便組織實(shí)施的，可按行政隸屬關(guān)系組織實(shí)施。按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和行政隸屬關(guān)系均不便組織實(shí)施的，可按屬地原則組織實(shí)施。四是要明確產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容、登記形式和登記程序，并組織年度檢查。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間;單位性質(zhì)、主管部門;單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況。登記形式包括占有登記、變更登記和注銷登記。登記程序上，事業(yè)單位、企業(yè)申請辦理產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門出具審核意見，再向財(cái)政部門辦理登記。

3.增強(qiáng)事業(yè)單位和企業(yè)產(chǎn)權(quán)法制觀念。《產(chǎn)權(quán)登記證》是授予事業(yè)單位和企業(yè)對經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)享有占有、使用和依法進(jìn)行處分權(quán)利的法律憑證。事業(yè)單位辦理法人年檢或變更、改制，資產(chǎn)處置，對外投資，出租、出借，資產(chǎn)評估核準(zhǔn)和備案以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》;企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制上市、國有股權(quán)評估以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。要嚴(yán)格報(bào)批程序、審核程序和定價(jià)原則，堅(jiān)持評估作價(jià)的公開、公平、公正;要堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范管理、統(tǒng)一政策、授權(quán)管理的原則，做好企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、占有、注銷登記和年檢工作，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，保障國有資產(chǎn)的保值增值。

(二)做好行政單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置。改革開放初期，行政單位根據(jù)黨的方針政策用一些閑置的國有資產(chǎn)辦企業(yè)，進(jìn)行經(jīng)營性運(yùn)作，對分流機(jī)關(guān)人員、解決經(jīng)費(fèi)不足等問題起到了一定的積極作用。目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政企分開的要求，行政單位辦企業(yè)已經(jīng)不合時(shí)宜，自治區(qū)黨委、政府作出決定，將區(qū)直行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)集中整合，由財(cái)政部門履行出資人職責(zé)，授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，此項(xiàng)工作已初見成效。下一步，仍要繼續(xù)推動自治區(qū)本級行政事業(yè)單位所屬經(jīng)營性資產(chǎn)整合運(yùn)營管理改革，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)脫鉤的，要及時(shí)脫鉤。對于事業(yè)單位所屬企業(yè)以及暫時(shí)未脫鉤的行政單位所屬企業(yè)，財(cái)政部門要從維護(hù)國家所有者權(quán)益的角度強(qiáng)化對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，建立健全履行行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)制度，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位所屬企業(yè)監(jiān)管的體制機(jī)制，切實(shí)履行好對其產(chǎn)權(quán)、收益分配等的監(jiān)管職責(zé)。要按照規(guī)定做好相關(guān)收益監(jiān)管工作，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整、實(shí)現(xiàn)保值增值。

(三)積極做好在事業(yè)單位分類改革過程中的國有資產(chǎn)管理工作。按照事業(yè)單位分類改革的總體部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能，做好在事業(yè)單位分類改革過程中的國有資產(chǎn)管理工作。一要明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。切實(shí)履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合事業(yè)單位改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對各級各類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。二要嚴(yán)格履行審批程序。在改革過程中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項(xiàng)，按照國家和自治區(qū)的要求，嚴(yán)格審批。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。防止改革過程中以私分、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。對違反規(guī)定的，要按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

篇10

第一條為加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的經(jīng)營是指經(jīng)營者的采購、儲存、銷售農(nóng)藥等行為。

第三條市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本規(guī)定。各區(qū)、縣級市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)行政主管部門的區(qū)由市農(nóng)業(yè)行政主管部門直接負(fù)責(zé)其農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)、縣級市農(nóng)業(yè)行政主管部門必要時(shí)可以委托植物保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他符合法定條件的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)藥的日常監(jiān)督管理工作。

工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、市政園林、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法開展農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

市供銷合作總社協(xié)助市農(nóng)業(yè)行政主管部門對本系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)藥監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

第五條任何單位和個(gè)人有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報(bào)生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥和違法使用農(nóng)藥以及瞞報(bào)農(nóng)藥人畜中毒、環(huán)境污染或者農(nóng)作物藥害事故的行為。農(nóng)業(yè)行政主管部門對舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，調(diào)查處理，并對舉報(bào)有功的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)單位和個(gè)人保守秘密。

第二章農(nóng)藥經(jīng)營

第六條農(nóng)藥經(jīng)營者必須具備《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的經(jīng)營條件，并向工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)就申請者是否具備法定的農(nóng)藥經(jīng)營者的條件，征求農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。

農(nóng)藥經(jīng)營者不得以承包等形式將農(nóng)藥經(jīng)營權(quán)交給不符合法定條件的單位或者個(gè)人行使。

農(nóng)藥經(jīng)營者經(jīng)營的農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在申請營業(yè)執(zhí)照前按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定申請辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。

農(nóng)藥經(jīng)營者購買和通過公路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)藥屬于劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照公安部《劇毒化學(xué)品購買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》的規(guī)定申請辦理劇毒化學(xué)品購買憑證、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證和劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。

第七條農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥經(jīng)營臺賬，記載所銷售農(nóng)藥的生產(chǎn)單位、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品名稱、銷售情況等信息。臺賬的保存應(yīng)當(dāng)不少于2年，以備核查。

第八條農(nóng)藥經(jīng)營者購進(jìn)農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)向供貨商索取其銷售憑證，并將其保存?zhèn)洳椋┴浬虘?yīng)當(dāng)提供。

農(nóng)藥經(jīng)營者出售農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)向購買者提供銷售憑證。

第九條農(nóng)藥經(jīng)營者儲存、運(yùn)輸、銷售農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)符合國家、地方的有關(guān)安全規(guī)定。

禁止在住宅內(nèi)儲存、銷售有毒農(nóng)藥，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)儲存在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用倉庫內(nèi)。

禁止將有毒農(nóng)藥與食品、生活日用品混載混存。

禁止地?cái)偸交蛘咭攒囕d、船載等形式流動銷售屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥。

第十條禁止經(jīng)營下列農(nóng)藥：

（一）假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥；

（二）無農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥臨時(shí)登記證的農(nóng)藥或者國家已撤銷登記的農(nóng)藥；

（三）產(chǎn)品包裝未附標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合法規(guī)規(guī)定的農(nóng)藥；

（四）農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證有效期限屆滿未辦理續(xù)展登記的農(nóng)藥；

（五）無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)批準(zhǔn)文件的國產(chǎn)農(nóng)藥；

（六）無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國產(chǎn)農(nóng)藥；

（七）檢驗(yàn)不合格、無產(chǎn)品質(zhì)量合格證書的農(nóng)藥；

（八）國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥；

（九）依照國家規(guī)定不得銷售的過期農(nóng)藥；

（十）法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的其他農(nóng)藥。

第三章農(nóng)藥使用

第十一條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織推廣安全、高效農(nóng)藥。

第十二條農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）不得使用國家禁止使用的農(nóng)藥或者違反規(guī)定使用國家、本省限制使用的農(nóng)藥；

（二）按規(guī)定的使用對象和濃度施用農(nóng)藥，不得隨意擴(kuò)大使用對象的范圍或者超過規(guī)定濃度施用農(nóng)藥；

（三）施用劇毒、高毒農(nóng)藥或者在城市公共綠地施用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志；

（四）妥善保管農(nóng)藥并做好標(biāo)記，不得與食品、生活日用品混載混存；

（五）盛裝有毒農(nóng)藥的箱、瓶、袋等包裝物品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全處理，禁止用于盛裝食品、飲料和飼料或者隨意丟棄；

（六）不得在河流、湖泊、水庫、渠道等灌溉水體和養(yǎng)殖水體，飲用水源保護(hù)區(qū)，海洋養(yǎng)殖區(qū)，自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)傾倒農(nóng)藥或者清洗施藥器械；

（七）施用過農(nóng)藥的農(nóng)作物在安全間隔期滿前不得采收、出售，不得銷售農(nóng)藥殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；

（八）施用過劇毒、高毒農(nóng)藥的田塊在農(nóng)藥殘效期內(nèi)不得用于種植蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品；

（九）除國家允許使用的殺鼠劑外，其他農(nóng)藥不得用于滅鼠；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十三條從事農(nóng)藥施用服務(wù)的專業(yè)單位或者個(gè)人以及自行施用農(nóng)藥面積達(dá)100畝以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）設(shè)立農(nóng)藥專用倉庫；

（二）建立農(nóng)藥的購進(jìn)、領(lǐng)用登記檔案，對使用農(nóng)藥的種類、使用時(shí)間、用量等情況進(jìn)行記錄；

（三）配備專業(yè)技術(shù)人員，對安全、合理使用農(nóng)藥進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和管理。

第十四條發(fā)生農(nóng)作物藥害事故造成損失的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門組織調(diào)查，并提出處理意見。

農(nóng)作物藥害事故涉及的農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作。

第十五條因農(nóng)藥中毒死亡的動物，應(yīng)當(dāng)銷毀，不得出售。

第四章農(nóng)藥監(jiān)督

第十六條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查制度，定期對監(jiān)督管理對象進(jìn)行檢查，并向社會公布查處情況。

第十七條農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門之間應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥監(jiān)督管理信息通報(bào)制度。

農(nóng)藥監(jiān)督管理信息通報(bào)的內(nèi)容包括：

（一）工商行政管理部門受理農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位申請以及工商登記的相關(guān)信息；

（二）各相關(guān)部門對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違法行為的查處信息；

（三）農(nóng)藥事故和查處信息；

（四）農(nóng)藥監(jiān)督管理的其他信息。

第十八條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)對農(nóng)藥使用者和農(nóng)藥經(jīng)營人員進(jìn)行農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)和安全防護(hù)知識培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)行考核，對考核合格的，發(fā)給合格證書。

第十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)藥經(jīng)營者檔案制度。農(nóng)藥經(jīng)營者檔案中應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)藥經(jīng)營者的工商登記情況、人員培訓(xùn)情況、違法經(jīng)營情況等內(nèi)容。

第二十條市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布國家禁止、限制使用和本省限制使用的農(nóng)藥品種目錄、國家撤銷登記的農(nóng)藥品種目錄以及屬于危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥品種目錄。

第二十一條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)藥田間試驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)的農(nóng)藥田間試驗(yàn)批準(zhǔn)證書，并報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第二十二條行政執(zhí)法部門依法沒收的假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行無害化處理。

第二十三條行政執(zhí)法部門、受委托實(shí)施農(nóng)藥監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得從事或者參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得對農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)推介。

第二十四條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品上市前的農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理，定期組織農(nóng)藥殘留檢測工作，并依法農(nóng)藥殘留檢測公告。

農(nóng)業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行農(nóng)藥殘留抽樣檢驗(yàn)，對施用過劇毒、高毒農(nóng)藥的蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材和農(nóng)藥殘留量超過國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)予以沒收并銷毀。

農(nóng)藥殘留抽樣檢驗(yàn)不得收取費(fèi)用。

第二十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)和公安等行政管理部門制定因農(nóng)藥引起的人畜中毒、環(huán)境污染或者農(nóng)作物藥害等事故的應(yīng)急預(yù)案。

第二十六條經(jīng)營、使用農(nóng)藥過程中發(fā)生人畜中毒、環(huán)境污染或者農(nóng)作物藥害等事故的，造成事故的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施，防止損害擴(kuò)大，并立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安或者環(huán)境保護(hù)等行政管理部門報(bào)告。

接到農(nóng)藥事故報(bào)告的行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即移送或者告知相關(guān)的主管部門。

第五章法律責(zé)任

第二十七條違反本規(guī)定第六條第一款規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事農(nóng)藥經(jīng)營的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。

違反本規(guī)定第六條第二款規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者以承包等形式將農(nóng)藥經(jīng)營權(quán)交給不符合法定條件的單位或者個(gè)人經(jīng)營的，由工商行政管理部門沒收違法所得，處以違法所得三倍以下罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下罰款。

違反本規(guī)定第六條第三款規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，擅自經(jīng)營屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥的，依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

違反本規(guī)定第六條第四款規(guī)定，未取得劇毒化學(xué)品購買憑證、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證和劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，擅自購買、通過公路運(yùn)輸屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥的，依照《劇毒化學(xué)品購買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》的規(guī)定予以處罰。

第二十八條違反本規(guī)定第七條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者未建立農(nóng)藥經(jīng)營臺賬的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。

第二十九條違反本規(guī)定第八條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者購進(jìn)農(nóng)藥，未向供貨商索取其銷售憑證或者未向農(nóng)藥購買者提供銷售憑證的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處以一千元以上三千元以下罰款；供貨商拒絕提供憑證的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處以一千元以上三千元以下罰款。

第三十條違反本規(guī)定第九條第一、二、三款規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者儲存、運(yùn)輸、銷售農(nóng)藥不符合有關(guān)安全規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

違反本規(guī)定第九條第四款規(guī)定，流動銷售農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止，處以五百元以上二千元以下罰款。

第三十一條違反本規(guī)定第十條規(guī)定，按照以下規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）經(jīng)營該條第（一）項(xiàng)所列農(nóng)藥的，依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十三條、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第三十八條的規(guī)定予以處罰；

（二）經(jīng)營該條第（二）、（三）項(xiàng)所列農(nóng)藥的，依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定予以處罰；

（三）經(jīng)營該條第（四）、（九）項(xiàng)所列農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下罰款；沒有違法所得的，并處三萬元以下罰款；

（四）經(jīng)營該條第（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)所列農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條違反本規(guī)定第十二條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門予以警告，可以并處一千元以上三千元以下罰款；造成危害后果的，處以三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴(yán)重危害后果的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十三條違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，從事農(nóng)藥施用服務(wù)的專業(yè)單位或者個(gè)人以及自行施用農(nóng)藥面積達(dá)100畝以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個(gè)人未設(shè)立專用倉庫、未建立農(nóng)藥檔案或者未配備專業(yè)技術(shù)人員的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；造成相關(guān)事故的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第三十四條違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，出售因農(nóng)藥中毒死亡動物的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處以三千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定，行政執(zhí)法部門、受委托實(shí)施農(nóng)藥監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)及其工作人員從事或者參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動，對農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)推介的，由工作人員所在單位或者上級行政主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十六條違反本規(guī)定第二十六條第一款規(guī)定，造成事故的單位和個(gè)人能夠采取而未及時(shí)采取必要措施，防止損害擴(kuò)大，或者未立即向有關(guān)行政管理部門報(bào)告的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門處以三千元以上一萬元以下罰款。故意隱瞞不報(bào)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十七條農(nóng)藥監(jiān)督管理人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處或者未依照規(guī)定的程序和要求實(shí)施監(jiān)督管理的；

（二）違反規(guī)定越權(quán)監(jiān)督管理或者互相推諉的；

（三）發(fā)現(xiàn)人畜中毒、環(huán)境污染或者農(nóng)作物藥害等事故或者接到事故報(bào)告后，不及時(shí)采取措施進(jìn)行處理的；

（四）違反本規(guī)定未為舉報(bào)單位和個(gè)人保守秘密的；

（五）其他、、的行為。