林權(quán)調(diào)處辦法范文

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篇1

第一條為依法、公正、及時(shí)地調(diào)解處理森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《*省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條*省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理，適用本辦法。

本辦法所稱森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），是指單位之間、單位與個(gè)人之間、個(gè)人之間因森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

第三條調(diào)解處理（以下簡(jiǎn)稱調(diào)處）林權(quán)爭(zhēng)議，必須堅(jiān)持以下原則：

（一）以事實(shí)為根據(jù)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)情況；

（二）有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)和合理利用森林資源，有利于群眾生產(chǎn)生活；

（三）互諒互讓，協(xié)商解決。

第四條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)爭(zhēng)議。調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制。

省人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)*省林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作，辦理省人民政府調(diào)處的林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)，辦理同級(jí)人民政府調(diào)處的林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作。

林業(yè)、國(guó)土資源、民政、農(nóng)業(yè)、水、海洋、司法、公安、法制、等行政主管部門依照各自職責(zé)，配合做好調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作。

調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方人民政府年度財(cái)政預(yù)算。

第五條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門和基層組織，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并支持配合做好有關(guān)調(diào)處工作。

第六條林權(quán)爭(zhēng)議期間，應(yīng)當(dāng)維持森林、林木和林地的現(xiàn)狀。有關(guān)人民政府不得辦理林權(quán)證，林業(yè)行政主管部門不得辦理林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地。

林權(quán)爭(zhēng)議期間，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得轉(zhuǎn)讓、租賃、承包有爭(zhēng)議的林地，不得在有爭(zhēng)議的林地從事建設(shè)、采石、采砂、采土或者造林、采種、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動(dòng)。

第二章管轄與受理

第七條林權(quán)爭(zhēng)議按照分級(jí)負(fù)責(zé)、就地調(diào)處的辦法，由各級(jí)人民政府依法調(diào)處并作出決定。

單位之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議，由所在地縣級(jí)以上人民政府依法調(diào)處。

單位與個(gè)人之間、個(gè)人之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議，由所在地縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)處。

第八條縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府依法調(diào)處。

地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)跨縣的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的，由縣級(jí)人民政府將情況報(bào)地級(jí)以上市人民政府依法調(diào)處。

跨地級(jí)以上市的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的，由地級(jí)以上市人民政府聯(lián)合調(diào)處，共同作出處理決定。必要時(shí)，由地級(jí)以上市人民政府報(bào)省人民政府依法調(diào)處。

跨省的林權(quán)爭(zhēng)議，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)處。

第九條林權(quán)爭(zhēng)議符合下列條件的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理：

（一）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的森林、林木和林地有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的調(diào)處對(duì)象、具體的調(diào)處請(qǐng)求；

（三）有具體的事實(shí)依據(jù)。

第十條當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)遞交《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書》，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。

《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書》的格式要求，由省人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制并免費(fèi)提供，當(dāng)事人也可以從省林業(yè)行政主管部門的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上下載。

第十一條人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)收到林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

第三章調(diào)處依據(jù)

第十二條縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯(cuò)誤的，下列材料作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的證據(jù)：（一）時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證。

（二）時(shí)期，《法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊(cè)。

（三）20世紀(jì)60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)（即“四固定”時(shí)期），人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

（四）20世紀(jì)80年代初，縣級(jí)以上人民政府開展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)（即林業(yè)“三定”時(shí)期），縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書等有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

（五）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議及附圖。

（六）人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)爭(zhēng)議裁決、處理決定。同一人民政府對(duì)該林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為依據(jù)；同一林權(quán)爭(zhēng)議上一級(jí)人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據(jù)。

（七）人民法院對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決。

（八）國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書、設(shè)計(jì)文本所確定的經(jīng)營(yíng)范圍及附圖。

第十三條下列材料可作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：

（一）、合作化時(shí)期有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證；

（二）能夠準(zhǔn)確反映森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證；

（三）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

第十四條有下列規(guī)定情形之一的，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯(cuò)誤，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷所發(fā)的林權(quán)證：

（一）發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

（二）發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)有徇私枉法行為的；

（三）違反法定程序發(fā)放的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù)。

第十六條森林、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限（即山林座落位置東至、南至、西至、北至）清楚而面積與實(shí)地不相符的，應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn)；四至界限不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；協(xié)商不成的，依照本辦法確定其權(quán)屬。

第十七條當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人共同的縣級(jí)以上人民政府按照各方均分原則，結(jié)合自然地形等實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

第十八條林權(quán)爭(zhēng)議涉及行政區(qū)域界線的，以*年后市縣勘界協(xié)議書核定的行政區(qū)域界線及其附圖為依據(jù)。

林權(quán)爭(zhēng)議涉及實(shí)際管轄的森林、林木和林地與行政區(qū)域界線不一致的，按照管轄實(shí)際情況，依照本辦法確定其權(quán)屬，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第十九條屬于國(guó)家所有而未確定使用權(quán)的林地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員歷史上在該林地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)而提出林地使用權(quán)確權(quán)要求的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給該集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員一定期限的林地使用權(quán)。

第二十條后營(yíng)造的林木，按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定林木權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木，以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十一條調(diào)處國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)維持縣級(jí)以上人民政府及其行政主管部門批準(zhǔn)的國(guó)有林場(chǎng)總體設(shè)計(jì)書、設(shè)計(jì)文本規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，以及原國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂的有關(guān)合約和協(xié)議。

第二十二條調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)維護(hù)已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約、協(xié)議。未經(jīng)原爭(zhēng)議各方協(xié)商同意，不得更改。

第四章調(diào)處程序

第二十三條人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)，將申請(qǐng)書的副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本之日起30日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人逾期未提交書面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。

第二十四條申請(qǐng)人可以放棄或者變更申請(qǐng)請(qǐng)求。被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁申請(qǐng)請(qǐng)求，可以提出反請(qǐng)求。

對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請(qǐng)參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)通知參加調(diào)處。

第二十五條對(duì)當(dāng)事人提供的材料，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。

必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助。

第二十六條人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，并報(bào)同級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。

林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書（協(xié)議書）應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

（三）協(xié)議內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

第二十七條人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

（三）人民政府認(rèn)定的事實(shí)及其依據(jù)；

（四）處理決定，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

第二十八條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無(wú)效。

第二十九條當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議書、調(diào)解書、處理決定或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定、人民法院的裁定書、判決書等，組織測(cè)定林地權(quán)屬界址、界線及標(biāo)設(shè)界樁，依法辦理森林、林木和林地權(quán)屬登記，并發(fā)放林權(quán)證書。

第三十一條調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作中所需的測(cè)量、鑒定、制圖、立界樁等工程費(fèi)用，由當(dāng)事人各方共同承擔(dān)。

第五章法律責(zé)任

第三十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合條件的林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)不予受理的；

（二）在受理、調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議過程中，未向當(dāng)事人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（三）在林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處過程中，、、的；

（四）在林權(quán)爭(zhēng)議期間，擅自發(fā)放林權(quán)證、林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地的。

第三十三條當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)讓、租賃、承包，或以有爭(zhēng)議的林木、林地作價(jià)入股的，其行為無(wú)效，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門沒收對(duì)出讓、出租、發(fā)包或以林木、林地作價(jià)入股方的違法所得，并對(duì)調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償。

當(dāng)事人在有爭(zhēng)議的林地上從事建設(shè)以及造林、采種、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動(dòng)的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門沒收違法所得，并對(duì)調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償；致使森林、林木或林地受到毀壞的，依照《森林法》有關(guān)毀林的規(guī)定予以處罰。擅自采伐有爭(zhēng)議林木的，依照《森林法》有關(guān)濫伐林木的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我局嚴(yán)格按照“四查找、四明確”的要求，對(duì)征集到的意見建議全面匯總、討論分析，著重從影響和制約林業(yè)科學(xué)發(fā)展及內(nèi)部管理方面出發(fā)，分析查找準(zhǔn)當(dāng)前最迫切需要解決的6個(gè)問題。

(一)單位管理制度執(zhí)行不到位，激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然制定的制度很多，但在日常管理方面制度執(zhí)行起來(lái)不夠嚴(yán)，可操作性不夠強(qiáng)。干部職工有時(shí)作風(fēng)比較散漫，有些存在出勤不出力現(xiàn)象。沒有形成激勵(lì)機(jī)制，干部職工積極性比較難調(diào)動(dòng)。

(二)基層林業(yè)隊(duì)伍管理體制不順，工資福利難以保障；林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。林業(yè)站、木材檢查站、森林病蟲害防治與檢疫站、生態(tài)公益林管理站管理體制不順，待遇偏低。特別是林業(yè)站人員編制、工資福利沒有保障，與繁重的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任不相適應(yīng)。林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，主要是人員更新渠道不暢通，專業(yè)人員招進(jìn)的少，照顧解決就業(yè)的多，因此執(zhí)法水平提高不快。

(三)林業(yè)資金投入不足，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。每年上級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，但定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)低，下?lián)苜Y金少，縣配套資金落實(shí)難，總體來(lái)說(shuō)是資金投入不足，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。

(四)林業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)林業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΓL(zhǎng)期以來(lái)，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展，帶領(lǐng)群眾耕山致富還沒有好路子。

(五)山林糾紛較多。由于林業(yè)“三定”時(shí)遺留歷史問題較多，證山不符問題突出，隨著林地價(jià)值不斷提升，大量的山林糾紛正在逐步暴露，雖經(jīng)積極調(diào)處，但在冊(cè)登記的山林糾紛仍有150多宗，還會(huì)逐步暴露。目前，縣級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)、人員還不穩(wěn)定，鎮(zhèn)級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)不健全，人力不足，調(diào)處任務(wù)非常繁重。

(六)生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任不到位。按照生態(tài)公益林管理辦法，在界定生態(tài)公益林時(shí)，與補(bǔ)償對(duì)象簽訂了管護(hù)協(xié)議，權(quán)屬所有者在山林因劃為生態(tài)公益林后，享受不能砍伐林木的損失性補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，必須承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。但實(shí)際上當(dāng)前生態(tài)公益林補(bǔ)償對(duì)象享受了補(bǔ)償，沒有履行管護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致各種破壞森林資源不法行為時(shí)有發(fā)生，造成生態(tài)公益林等級(jí)提高不快。

二、針對(duì)問題抓整改

針對(duì)上述查找出來(lái)的6個(gè)問題，結(jié)合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和本單位的工作實(shí)際，由每位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室針對(duì)自身工作中存在的問題，提出意見，經(jīng)過綜合，采取如下措施整改：

（一）針對(duì)單位管理制度執(zhí)行不到位，激勵(lì)機(jī)制不健全的問題。我局進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，制定并完善一系列規(guī)章制度，用制度來(lái)保證工作的落實(shí)。

1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督制度；

2、建立健全造林工程驗(yàn)收、木材采伐審批制度；

3、建立山林糾紛調(diào)處制度；

4、明確守土責(zé)任，建立局班子成員、股室聯(lián)系鎮(zhèn)制度；

5、建立林業(yè)重大案件集體討論審批制度；

6、強(qiáng)化木材檢查站管理制度；

7、建立副股以上干部工作量化考核制度。

整改責(zé)任單位：紀(jì)檢組、森林公安分局、辦公室、人事股、營(yíng)林股、林政股、防火辦、調(diào)處辦

整改責(zé)任人：*、*、*、*、*、*、*

整改時(shí)限：2009年6月開始，7月初完成制度建立，并長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行。

（二）針對(duì)基層林業(yè)隊(duì)伍管理體制不順，工資福利難以保障的問題，我局進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，大膽打破阻礙林業(yè)發(fā)展的舊體制舊機(jī)制。爭(zhēng)取縣委、縣政府的重視支持，解決林業(yè)站和木材檢查站等的機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)保障等問題。同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)工作人員在崗教育培訓(xùn)，通過組織參加上級(jí)和有關(guān)部門組織開展的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育（如東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)專業(yè)*州班）等方式，不斷提高林業(yè)隊(duì)伍的知識(shí)水平和工作能力。

整改責(zé)任單位：人事股

整改責(zé)任人：*

整改時(shí)限：2009年6月開始，12月前爭(zhēng)取解決機(jī)構(gòu)編制問題；長(zhǎng)期堅(jiān)持在崗教育培訓(xùn)。

（三）針對(duì)林業(yè)資金投入不足，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程的問題。我縣是我省林地面積位居第五的林業(yè)大縣，要用足用活政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣林業(yè)的支持。同時(shí)，嚴(yán)格按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，用好每分林業(yè)資金，用最少的錢，取得最大的效益。具體是：結(jié)合我縣實(shí)際和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中央、省、市的林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取縣政府支持，加大資金投入，抓好沿海防護(hù)林、水源林、綠色通道工程、低效林分改造、文明萬(wàn)村綠造林等重點(diǎn)工程的建設(shè)。另一方面，引進(jìn)社會(huì)資金，營(yíng)造珍貴樹種林。通過加大林業(yè)建設(shè)資金投入，著力改善我縣的人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

整改責(zé)任單位：營(yíng)林股

整改責(zé)任人：*

整改時(shí)限：2009年6月開始，并長(zhǎng)期堅(jiān)持

（四）針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展，帶領(lǐng)群眾耕山致富還沒有好路子問題。我局進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)、科技和信息支持力度，優(yōu)化森林資源配置和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展珍貴優(yōu)良樹種造林和果、茶、藥、竹等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，逐步建立起布局合理、類型多樣、資源節(jié)約、效益良好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)。具體是建設(shè)好多祝沉香和白盆珠油茶示范基地，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

整改責(zé)任單位：營(yíng)林股

整改責(zé)任人：*

整改時(shí)限：2009年6月開始，12月前完成多祝和白盆珠兩個(gè)示范基地建設(shè)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（五）針對(duì)山林糾紛較多，縣級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)、人員還不穩(wěn)定，鎮(zhèn)級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)不健全，人力不足，調(diào)處任務(wù)非常繁重問題。積極向縣政府建議，盡快完善縣鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)處人員，健全調(diào)處隊(duì)伍，組織工作人員學(xué)習(xí)《森林法》、《廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高調(diào)處人員的法律水平，依法、公平、公正調(diào)處糾紛。抓住集體林權(quán)制度改革的契機(jī)，重點(diǎn)解決一些突出的、容易激化矛盾的糾紛。

整改責(zé)任單位：調(diào)處辦、人事股、林政股

整改責(zé)任人：*、*、*

整改時(shí)限：2009年6月開始，爭(zhēng)取2010年6月前健全縣鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；2012年6月前爭(zhēng)取基本完成山林糾紛調(diào)處。

（六）針對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任不到位的問題，一方面完善補(bǔ)償機(jī)制，在給予生態(tài)公益林權(quán)屬所有者補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，要強(qiáng)化補(bǔ)償對(duì)象的管護(hù)責(zé)任。另一方面根據(jù)生態(tài)公益林的分布狀況、交通條件、管護(hù)難易程度等情況，科學(xué)合理劃分管護(hù)責(zé)任片區(qū)，選聘責(zé)任心強(qiáng)的護(hù)林員，簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)的管護(hù)工作。

整改責(zé)任單位：生態(tài)站

篇3

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林改組織領(lǐng)導(dǎo)

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、工作艱巨的系統(tǒng)工程，改革的成功與否將直接影響大埔縣的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革。成立了縣林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（鎮(zhèn)、村二級(jí)也成立了類似領(lǐng)導(dǎo)小組），由主管林業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局其他班子成員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制訂和部署集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、改革范圍、基本原則、方法等。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)局內(nèi)部還具體成立了糾紛調(diào)解組、內(nèi)業(yè)組、外業(yè)組，負(fù)責(zé)協(xié)助全縣林權(quán)糾紛調(diào)處林改技術(shù)方面的指導(dǎo)。

二、深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)

為了增強(qiáng)廣大村民集體林權(quán)制度改革的意識(shí)，大埔縣對(duì)全縣各企事業(yè)單位進(jìn)行廣泛宣傳，利用廣播、電視、宣傳車召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)座談會(huì)，發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式宣傳集體林權(quán)制度改革知識(shí)。在宣傳層面上，一是在全縣中小學(xué)開展集體林權(quán)制度宣傳活動(dòng)，二是要求各鎮(zhèn)召開各村村民大會(huì)宣傳林改意義、作用。通過廣泛宣傳活動(dòng)，使林權(quán)制度改革深入人心、家喻戶曉、人人皆知。充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)參加林改的積極性和主觀能動(dòng)性，確保全縣集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

三、依法民主選舉產(chǎn)生村級(jí)林改工作小組

各村林改工作小組成員的產(chǎn)生，必須經(jīng)本村村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上成員或三分之二代表同意。在選舉方式上，可由村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組提名，然后進(jìn)行等額或差額選舉產(chǎn)生，也可采取直選的辦法選舉產(chǎn)生，但無(wú)論采取哪種方式，必須確保所選出的是那些威信高，作風(fēng)正派、辦事公道，在本村有一定影響力的同志，而且群眾代表應(yīng)有一定的比例。由于村級(jí)林改工作小組擔(dān)負(fù)著實(shí)地調(diào)查核實(shí)工作的重任，因此，必須依法民主選舉產(chǎn)生。

四、精心操作，認(rèn)真實(shí)施

各鎮(zhèn)以村為單位，由縣、鎮(zhèn)林改辦技術(shù)人員、村干部和村級(jí)林改工作小組組成調(diào)查組，逐戶現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)林木權(quán)屬、勘定面積和四至界線，填寫林木林地狀況登記表并繪制林地位置圖，以確保林地、林木產(chǎn)權(quán)的全面性、合法性，參與調(diào)查人員應(yīng)在登記表上簽字蓋章，以示負(fù)責(zé)。同時(shí)還要對(duì)村組現(xiàn)有戶數(shù)、人口數(shù)及參與林改的戶數(shù)、人口數(shù)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)。并將勘測(cè)登記表在村委會(huì)和學(xué)校等醒目位置張榜公布，確保公正透明。

五、狠抓糾紛調(diào)處，確保和諧穩(wěn)定

調(diào)處林權(quán)糾紛是林改工作順利進(jìn)行的前提，大埔縣在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，嚴(yán)格遵循“三個(gè)原則”，即相互協(xié)商原則、依法依規(guī)原則和合理公平原則，切實(shí)做到村民糾紛不出組，組間糾紛不出村，村間糾紛不出鎮(zhèn)。同時(shí)落實(shí)“四訪”責(zé)任，繼續(xù)抓好已調(diào)解矛盾糾紛的監(jiān)控和隱藏矛盾的排查，防止林改矛盾糾紛反彈。

六、加強(qiáng)檔案管理，完善林改成果

林權(quán)檔案是確定林地權(quán)屬的永久性法律憑證，在林改運(yùn)作過程中，大埔縣就逐鎮(zhèn)逐村逐組逐戶規(guī)范建檔、統(tǒng)一檔袋式樣，統(tǒng)一填寫封皮、統(tǒng)一建欄內(nèi)容。建立了高質(zhì)量、高規(guī)格的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化林權(quán)檔案室，做到一戶一袋、一組一檔、一村一柜，落實(shí)專人規(guī)范管理，做到表格、地圖、四至地名、面積、植被、戶主、證書八個(gè)相符。

篇4

××鄉(xiāng)按照縣委、縣人民政府對(duì)林改試點(diǎn)工作的安排部署，把林改試點(diǎn)村選擇在密馬村進(jìn)行。密馬村轄密馬、大院子、愛其、張家坡4個(gè)村民小組169戶715人，有彝、漢、苗等民族。海拔2400米，植被良好，生態(tài)優(yōu)越。

這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)成立了“加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組”，全面負(fù)責(zé)這次林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。由于鄉(xiāng)黨委政府的高度重視，措施到位，工作得力，歷時(shí)三個(gè)多月的試點(diǎn)工作，取得豐富經(jīng)驗(yàn)和成效。

一、組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，

密馬村雖然面積小、人口少，但是林改工作涉及方方面面。富恒鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)成立了富恒鄉(xiāng)林改試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，同時(shí)組建了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由46人組成。其中從全鄉(xiāng)6個(gè)掛鉤村中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干13人，組建4個(gè)駐村工作組，與縣駐村工作組一道進(jìn)駐試點(diǎn)村。村黨支部和村委會(huì)成立了林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合縣、鄉(xiāng)工作組負(fù)責(zé)本村的林權(quán)改革工作。各村民小組也組建了由村民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長(zhǎng)和村民代表3人組成工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的林改工作。鄉(xiāng)黨委政府還充分考慮到林改工作將要全面鋪開，從試點(diǎn)村外的五個(gè)村委會(huì)主任或書記中，抽調(diào)出一名得力村干部到試點(diǎn)村參加林改工作，為全面鋪開林改工作打下了良好基礎(chǔ)。

二、再困難也不耽誤林改

鄉(xiāng)黨委政府一班子人意識(shí)到：林權(quán)改革是我國(guó)改革開放以來(lái)的第二次農(nóng)村革命，這次改革的成功與失敗，直接關(guān)系到富恒鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。為開展好林改試點(diǎn)工作，在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，擠出1.7萬(wàn)元資金用于林改工作的資料制作、車旅費(fèi)、宣傳費(fèi)以及駐村工作組人員的生活補(bǔ)助費(fèi)，有效促進(jìn)了林改試點(diǎn)工作順利開展。

三、抓死痕跡管理，強(qiáng)化規(guī)范操作

為了嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》的“五條原則”、“六個(gè)明晰”和“七點(diǎn)政策”，保證公平、公正、透明，群眾滿意，鄉(xiāng)黨委政府對(duì)工作組提出明確要求。一是制定駐村工作組管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，強(qiáng)化工作隊(duì)員的管理。二是嚴(yán)格要求縣級(jí)工作組和村組干部在工作中必須辦事公道，禁止，，嚴(yán)格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得自行其事，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地，堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策的，林業(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會(huì)議必須進(jìn)行會(huì)議簽到，各類材料、表格、記錄都必須做到字跡清晰，內(nèi)容詳實(shí)，規(guī)范整潔，便于查閱、監(jiān)督和保存。各類調(diào)查表格需由參加人員簽名，實(shí)行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)制。五是加強(qiáng)集體資金管理。

富恒鄉(xiāng)在這次林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中，做到“五卷”管理規(guī)范。五卷，即：縣、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷；各級(jí)會(huì)議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。

四、工作組扎實(shí)工作，試點(diǎn)工作成效明顯

（一）工作組成員責(zé)任到人，落實(shí)到戶。縣、鄉(xiāng)、村工作隊(duì)員分別編為4個(gè)小組駐組入戶開展工作。做到既分工又合作的關(guān)系，試點(diǎn)工作有條不紊。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)扎實(shí)。首先，非常重視抓好骨干培訓(xùn)，工作組成立后，及時(shí)集中縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)駐村工作隊(duì)員進(jìn)行了為期2天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保參加林改的干部全面、準(zhǔn)確掌握林改的內(nèi)容與政策；工作組充分利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，宣傳中央和省、州、縣的林改試點(diǎn)工作會(huì)議精神，以及縣林改試點(diǎn)工作實(shí)施意見，大力宣傳林權(quán)改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。工作組共召開村、組、戶會(huì)議20次，1800人參加，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)80幅、出黑板報(bào)5期、簡(jiǎn)報(bào)3期，為試點(diǎn)工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）抓死調(diào)處林權(quán)糾紛環(huán)節(jié)。在開展林權(quán)制度改革的過程中，林地林權(quán)關(guān)系是老百姓最敏感的問題。工作組認(rèn)真細(xì)致的調(diào)處好矛盾糾紛，做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，在調(diào)處工作中既尊重歷史，又結(jié)合實(shí)際。在林改試點(diǎn)工作中調(diào)處糾紛25起，其中戶與戶之間的糾紛20起，組與組之間的糾紛5起。

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；糾紛；對(duì)策；研究

中圖分類號(hào)：F326.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0159-2

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和林業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快，林木、林地等資源大幅度增值，國(guó)有林場(chǎng)尤其是區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)與周邊的村寨存在著潛在的林權(quán)糾紛問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的正常運(yùn)行，同時(shí)對(duì)林區(qū)范圍內(nèi)的和諧、安定，也造成了一定的不利影響。

1 國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛的主要特征

國(guó)有林場(chǎng)因其自身的特點(diǎn)及其所處的地理位置特殊性，而導(dǎo)致各種林權(quán)糾紛問題的出現(xiàn)，其主要特征表現(xiàn)為以下幾種：

1.1 普遍性

第一，多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)存在糾紛和矛盾的林地分布非常的廣泛，而且涉及范圍非常的大，具有形式多樣、表現(xiàn)方式多樣化等特點(diǎn)；第二，涉及到林權(quán)糾紛的林場(chǎng)，除國(guó)有林場(chǎng)和集體、村組以及個(gè)人林場(chǎng)外，同時(shí)還包含著很多跨行政區(qū)域或山林邊界的糾紛問題。實(shí)踐中因而所涉及的林場(chǎng)屬地不同而產(chǎn)生糾紛與沖突，比如兩個(gè)縣區(qū)之間的林權(quán)糾紛等；第三，國(guó)有林場(chǎng)糾紛表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，即糾紛利益方通常同時(shí)涉及國(guó)有、集體、村組以及個(gè)人，各級(jí)政府之間也存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益沖突。

1.2 被動(dòng)性

對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的各種林權(quán)糾紛或沖突而言，國(guó)有林場(chǎng)通常處在被動(dòng)的地位上，究其原因，主要是因?yàn)槿魏涡问降募m紛和沖突，均會(huì)受到地方的保護(hù)，同時(shí)還有法不責(zé)眾之限制。

1.3 長(zhǎng)期性

國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛發(fā)生的實(shí)質(zhì)就是利益之爭(zhēng)，由此可見，林場(chǎng)林權(quán)糾紛中的最重要特征就是利益各方之間的矛盾較為突出，而且對(duì)抗性也非常的強(qiáng)。實(shí)踐中我們看到，由于利益各方各執(zhí)己見、互不相讓，因此糾紛和矛盾因長(zhǎng)期存在而呈出激化狀態(tài)。

1.4 群體性

國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛若不能及時(shí)得到解決，沖突發(fā)展到一定階段，為達(dá)到利益爭(zhēng)奪目的，爭(zhēng)執(zhí)方在糾紛提出時(shí)通常不實(shí)事求是，經(jīng)常以夸大事實(shí)的手段來(lái)爭(zhēng)奪林權(quán)，如果處理不當(dāng)，很可能會(huì)引發(fā)聚眾鬧事現(xiàn)象或者。到了后期，糾紛方通常以“抓住法不責(zé)眾”之心理為依據(jù)，由本村的老年人帶頭，以全村或者家族的形式對(duì)抗國(guó)有林場(chǎng)，強(qiáng)砍強(qiáng)種，動(dòng)輒集體上訪，或公開對(duì)抗政府，性質(zhì)非常的惡劣。

2 林權(quán)糾紛的成因分析

2.1 人為因素

實(shí)踐中我們可以看到，因糾紛或沖突雙方所處的立場(chǎng)不同，當(dāng)事人缺乏法律意識(shí)：第一，村集體方面的問題。否認(rèn)國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)憑證及合同中對(duì)地名的確定與解釋，并且隨意使之?dāng)U大化；第二，國(guó)有林場(chǎng)承包范圍內(nèi)的林地合作造林。新領(lǐng)導(dǎo)上任之后總是以各種原因去變更、否認(rèn)上一任村委會(huì)成員訂立的林權(quán)合同和協(xié)議。第三，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，部分發(fā)包人總是以國(guó)有林場(chǎng)承包費(fèi)不科學(xué)為由，隨意終止合同、提高數(shù)額，因此導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛問題；第四，多數(shù)糾紛源于無(wú)賴心理，很多情況下純屬無(wú)理取鬧行為。實(shí)踐中我們可以看到，多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)周圍的村組、或者個(gè)人，為了一己之利，故意挑起產(chǎn)權(quán)糾紛，擾亂國(guó)有林場(chǎng)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.2 歷史因素

由于國(guó)有林場(chǎng)存在時(shí)間比較長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)區(qū)不斷的變化和調(diào)整，在此過程中必然會(huì)在規(guī)劃方案簽訂合同和協(xié)議；相關(guān)文件、圖紙資料前后不一致或混亂現(xiàn)象在所難免，這些歷史性的原因造成的產(chǎn)權(quán)糾紛和沖突鮮見。比如，原來(lái)核發(fā)林場(chǎng)林權(quán)證過程中，因工作比較粗糙，填寫時(shí)比較馬虎、隨意，導(dǎo)致前后事項(xiàng)矛盾，或者表述不清，加之填發(fā)林權(quán)證時(shí)，客觀上就是涉及各種相互交織的利益，因此必然會(huì)出現(xiàn)重合或內(nèi)容與合同協(xié)議不一致等現(xiàn)象。有些地區(qū)不顧國(guó)家發(fā)給國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)證這一事實(shí)，將國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)的林地又重復(fù)分配給了當(dāng)?shù)氐拇濉㈡?zhèn)，從而引發(fā)林權(quán)糾紛。部分原屬地市縣林場(chǎng)，最初規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)并不非常的周期和完備，甚至沒有圖紙，只有非常簡(jiǎn)單的一些示意圖。

2.3 檔案管理方面

從實(shí)踐來(lái)看，雖然國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)憑證和合同協(xié)議書基本上都是比較完好的，林政管理相對(duì)比較完善，但實(shí)踐中也存在著一些問題，即部分林地沒有發(fā)證，證件表述不清楚。從理論上來(lái)說(shuō)，完整的林權(quán)證件主要有資料有出處，有邊界認(rèn)證 和參與單位及相關(guān)參與人員的簽名或落款，這些材料缺一不可。但實(shí)踐中卻并非如此，對(duì)于邊界的描述只是簡(jiǎn)單地引用了界線標(biāo)識(shí)物等非永久性的固定物而已，通常以樹木、道路等比如容易發(fā)生改變的物體為邊界標(biāo)識(shí)物；地名使用過程中也存在著不規(guī)范現(xiàn)象，并沒有采用規(guī)范的地名和地方志，更多的是采用了當(dāng)?shù)氐耐撩?。同時(shí)，圖紙的設(shè)計(jì)也存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象，多數(shù)合同、協(xié)議書中的附圖只是以手工繪制的形式進(jìn)行標(biāo)示，與實(shí)地情況相差甚遠(yuǎn)。

3 建議與對(duì)策的分析

基于以上對(duì)當(dāng)前林權(quán)糾紛問題及其成因之分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加以解決：

3.1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)，預(yù)防新的林權(quán)糾紛

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，預(yù)防新林權(quán)糾紛問題的再次出現(xiàn)。為防止新林權(quán)糾紛問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林權(quán)糾紛檔案工作的重視，不斷完善當(dāng)前林權(quán)管理機(jī)制。對(duì)于實(shí)踐中發(fā)生的林權(quán)糾紛事件，應(yīng)當(dāng)建立和完善糾紛案件檔案，并與當(dāng)?shù)夭块T糾紛事件的發(fā)生時(shí)間、起因、地點(diǎn)以及單位和涉及的人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)事態(tài)的發(fā)展預(yù)測(cè)進(jìn)行全面的登記建檔；同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)也要對(duì)此進(jìn)行備份，對(duì)于那些情況了解不全面、糾紛性質(zhì)界定不明確的糾紛問題，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)夭块T加強(qiáng)協(xié)作，全面開展各項(xiàng)復(fù)查管理工作，妥善處理實(shí)踐中發(fā)生的各項(xiàng)糾紛與沖突；第二，建立健全林權(quán)檔案管理機(jī)制。對(duì)于舊林權(quán)證和林權(quán)檔案中存在著錯(cuò)漏和不清楚的地方進(jìn)行更正，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化與數(shù)字化；第三，在國(guó)有林場(chǎng)周邊林地承包、流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行合理的操作。其中，尤其要保證資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)、合理的流轉(zhuǎn)程序和方式方法，督促民主公開程序的應(yīng)用。

3.2 加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳

對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛案件而言，絕大部分是因?yàn)閷?duì)林權(quán)方面的法律和法規(guī)以及相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)和理解存在著一定的不足。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律、法規(guī)以及相關(guān)政策機(jī)制的宣傳，先讓廣大人民群眾從思想上認(rèn)識(shí)和理解林權(quán)、林權(quán)的界定依據(jù)、林權(quán)調(diào)處過程中采取的程序以及法律責(zé)任如何承擔(dān)等內(nèi)容。實(shí)踐證明，通過以上工作的落實(shí)可有效地降低林權(quán)糾紛數(shù)量，并為糾紛和沖突調(diào)處創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在進(jìn)行糾紛和沖突調(diào)處之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)處工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)以及政策方面的培訓(xùn)，從而使調(diào)處人員能夠熟練地掌握當(dāng)前關(guān)于這方面的法律、法規(guī)之規(guī)定以及政策規(guī)范，為有效實(shí)施調(diào)處管理工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

3.3 全面推進(jìn)林權(quán)改革

首先應(yīng)當(dāng)明晰林地所有權(quán)，明確林地的經(jīng)營(yíng)主體。在林地集體所有制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)明晰林地所有權(quán)和使用權(quán)問題，全面落實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制體系下的主體，將林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)有效地落實(shí)到戶或經(jīng)營(yíng)主體身上；其次，廣泛開展林權(quán)登記管理工作，積極發(fā)換林權(quán)證。通過對(duì)國(guó)有林場(chǎng)全面調(diào)查、摸底和查圖核證。同時(shí)，要進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)開展各項(xiàng)林權(quán)換證登記管理工作，統(tǒng)一林權(quán)證憑證樣式和內(nèi)容格式；對(duì)于那些一直存在著權(quán)屬爭(zhēng)議的林地，只能在明晰了權(quán)屬之后方可發(fā)林權(quán)憑證。最后，要建立一套相對(duì)比較規(guī)范、有序的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。同時(shí)，還要嚴(yán)格遵循林地所有權(quán)及其使用權(quán)分離之原則，在保證所有權(quán)性質(zhì)和用途不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展之現(xiàn)狀，堅(jiān)持依法、自愿、規(guī)范、有償之原則，不斷地鼓勵(lì)林地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)國(guó)有林業(yè)管理的各要素能夠合理流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源的不斷優(yōu)化和配置，早日走向規(guī)?；⒖茖W(xué)化以及集約化道路。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)林場(chǎng)糾紛問題，國(guó)家及政府部門雖然已經(jīng)投入了大量的人力、物力以及財(cái)力資源，進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理林權(quán)糾紛，但收效甚微。因此應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，正確認(rèn)知和有效處理林權(quán)糾紛，只有這樣才能保證國(guó)有林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定性與森林資源的安全性，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

林權(quán)制度改革是加快我縣林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收的重要途徑。今天的會(huì)議上，同志們作了很好的發(fā)言。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)材料，我就如何推進(jìn)林權(quán)制度改革工作講兩點(diǎn)意見，供大家參考。

一、吃透政策，把握“五個(gè)重點(diǎn)”

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始，用2年時(shí)間，基本完成全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，在工作中，必須著重把握好以下幾方面的工作：

（一）保持林業(yè)政策的連續(xù)性，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。這次林權(quán)制度改革，實(shí)際上是對(duì)林業(yè)“三定”確定的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步鞏固和完善，絕不是推倒重來(lái)。按照中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)已經(jīng)分到戶的自留山和責(zé)任山必須保持穩(wěn)定，這次主要是完善合同，確權(quán)發(fā)證。目前仍由集體管理、尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的山林，是我們這次改革的重點(diǎn)，必須在穩(wěn)定林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)或?qū)嵭小胺止刹环稚?，分利不分林”等多種形式，明確經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，并確權(quán)發(fā)證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)或通過協(xié)商的方式予以解決，不允許違反規(guī)定搞上有政策，下有對(duì)策，另搞一套，確保改革的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）充分尊重群眾意愿，發(fā)揮好群眾的首創(chuàng)精神。對(duì)尚未承包到戶經(jīng)營(yíng)的集體商品林，原則上要承包到戶經(jīng)營(yíng)，但也可根據(jù)需要保留部分集體連片的集體商品林仍由集體經(jīng)營(yíng)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）視情況不同，可因地制宜選擇其中一種或多種形式綜合運(yùn)用，但都必須堅(jiān)持群眾自愿的原則，通過召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，充分聽取廣大群眾的意見和建議，堅(jiān)持2/3以上多數(shù)同意后決策，保障群眾的民、參與權(quán)，知情權(quán)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)好各方的積極性。林權(quán)制度改革，其實(shí)質(zhì)是完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，其政策性、專業(yè)性都非常強(qiáng)。為了保證改革的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對(duì)改革的政策引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要掌握政策，努力探索，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、山林經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)、村、組各方面積極性和林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)山林向有經(jīng)營(yíng)能力的大戶集中，大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)效益。

（四）堅(jiān)決落實(shí)和兌現(xiàn)改革的各項(xiàng)配套政策。這次林權(quán)制度改革推出的政策條款多、改革的內(nèi)容豐富，全面落實(shí)和兌現(xiàn)這些政策，是這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門必須增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念和大局意識(shí)，從服從發(fā)展大局，服務(wù)“三農(nóng)”的高度，堅(jiān)決地、不折不扣地將各項(xiàng)政策落實(shí)到位，切實(shí)取消縣、鄉(xiāng)、村自行制定的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目；有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，確保政策兌現(xiàn)。

（五）高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，解決好山林糾紛和承包合同糾紛。由于林權(quán)制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜，且林業(yè)“三定”以來(lái)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化形成了一些“后遺證”，因此，改革中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些山林糾紛和承包合同糾紛。對(duì)此，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法妥善解決。要嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群眾性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，堅(jiān)決依法打擊借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍濫伐的各種案件。要建立山林糾紛調(diào)處責(zé)任制度，明確職責(zé)分工。要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的山林糾紛以縣牽頭調(diào)處為主，村與村之間的山林糾紛以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)處為主的規(guī)定，安排專門力量接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪。對(duì)林農(nóng)反映突出的問題，要派得力干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)處處理，決不能置之不理。要通過努力，杜絕和糾紛械斗的發(fā)生，把上訪和越級(jí)上訪減少到最低限度，以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境確保改革順利進(jìn)行?？h委、縣政府將把山林糾紛調(diào)處工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終考核目標(biāo)。縣法院、縣政府法制辦、林業(yè)、公安、等部門，要認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪和投訴，建立重大毀林案件和糾紛械斗事件的應(yīng)急處理機(jī)制?？h政府將安排專門力量負(fù)責(zé)接待和處理群眾在林改中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，杜絕群眾事件的發(fā)生，確保改革順利進(jìn)行。

（六）明確林權(quán)制度改革步驟和方法。在明確林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本原則、范圍、內(nèi)容和方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要明確林權(quán)制度改革的的實(shí)施步驟和方法。根據(jù)我縣制定的《林權(quán)制度改革方案》，此次林權(quán)制度改革分為七個(gè)階段：一是組建機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)隊(duì)伍階段（修改完善縣級(jí)林權(quán)制度實(shí)施方案，組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員）；二是宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底階段（全面開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，召開動(dòng)員大會(huì)）；三是制定村級(jí)實(shí)施方案階段（指導(dǎo)、幫助村小組選擇林改方法，確定林改形式，積極組織編制村級(jí)實(shí)施方案，并按程序報(bào)批組織實(shí)施）；四是組織實(shí)施、確權(quán)勘界階段（對(duì)林地、林木權(quán)屬進(jìn)行明晰，簽訂相關(guān)的合同（協(xié)議），并按群眾意愿進(jìn)行現(xiàn)地踏查，區(qū)劃界限，為核權(quán)發(fā)證做好準(zhǔn)備工作）；五是公示林改結(jié)果、確權(quán)發(fā)證階段（對(duì)已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)、界限的林地、林木進(jìn)行填發(fā)林權(quán)證書，并對(duì)核發(fā)到戶（聯(lián)戶）的林權(quán)證書進(jìn)行公示）；六是建立檔案（加強(qiáng)林改過程中的痕跡管理，做到所有資料留存）；七是總結(jié)驗(yàn)收階段（檢查林改工作情況，組織驗(yàn)收，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)）。

二、狠抓落實(shí)，抓好“五項(xiàng)工作”

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為確保全縣林改工作順利開展，縣委、縣人民政府將成立了由縣委郭書記為組長(zhǎng)，我和治國(guó)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，樹兵副書記為常務(wù)副組長(zhǎng)、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全縣縣級(jí)機(jī)關(guān)中抽調(diào)作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的同志組建縣集體林權(quán)制度改革辦公室，并抽調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)熟悉農(nóng)村工作的同志組成林改工作隊(duì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，指導(dǎo)各村民委（社區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保林改工作的順利開展

（二）廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)。一是多層次召開各種會(huì)議，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村要分別組織召開干部會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)，進(jìn)行全面的宣傳發(fā)動(dòng)。二是要充分利用廣播電視、墻報(bào)專欄等宣傳媒體，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，使林權(quán)制度改革工作做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改。

（三）扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括省、市、縣的林改文件、林改政策輔導(dǎo)、確權(quán)發(fā)證有關(guān)政策和工作流程、森林糾紛調(diào)處法律法規(guī)和政策、勘測(cè)勾圖技術(shù)要求等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要舉辦村、組林改相關(guān)人員的培訓(xùn)班，使其盡快熟悉林改業(yè)務(wù)，為林改保質(zhì)保量完成任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）深入細(xì)致的開展調(diào)查摸底工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓緊組織人員開展調(diào)查摸底工作，以村民小組為單位，摸清人口、戶數(shù)、山林面積、糾紛山場(chǎng)情況，以及農(nóng)戶對(duì)林改的意見等，詳實(shí)地填寫好調(diào)查摸底表，掌握第一手資料。

（五）制定切實(shí)可行的村級(jí)改革方案。制訂實(shí)施方案是引導(dǎo)林農(nóng)依法明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的重要一環(huán)，方案一定要做到切實(shí)可行，要把政策性、科學(xué)性、操作性融為一體。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及各村應(yīng)盡快制訂出符合鄉(xiāng)情村情的林改實(shí)施方案，在制定各村林改方案前，要認(rèn)真開好村民座談會(huì)，做好會(huì)議記錄，當(dāng)場(chǎng)表決，確保兩個(gè)2/3，即要有2/3的群眾參會(huì)，有2/3的群眾同意林改方案。各村的林改方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（六）堅(jiān)持質(zhì)量第一，進(jìn)度服從質(zhì)量，時(shí)間服從質(zhì)量，不搞一刀切，做到先易后難，循序漸進(jìn)。很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映過去“林業(yè)三定”工作做得很粗，留下很多后遺癥。我們要吸取教訓(xùn)，工作一定要落實(shí)到山頭、地塊，四至界線要清楚，一定要做到圖、表一致，文字表述要準(zhǔn)確規(guī)范，要始終注重林改相關(guān)材料搜集保存，各項(xiàng)材料都要做到完整存檔，要經(jīng)得起歷史、時(shí)間的考驗(yàn)，不要盲目的追求進(jìn)度，要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

篇7

一、打牢基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層調(diào)處組織建設(shè)。

在人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，我縣自建立人民調(diào)解組織以來(lái)，縣鄉(xiāng)黨委政府高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解組織建設(shè)始終作為鞏固和維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)保障措施來(lái)抓，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣司法局和各基層司法所，負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾糾紛的信息收集掌握，復(fù)雜疑難糾紛的排查調(diào)處和村組人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，跟蹤回訪和反饋已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議的履行情況，對(duì)存在的各種社會(huì)不穩(wěn)定因素協(xié)調(diào)聯(lián)合做好預(yù)防控制工作。在村委會(huì)(社區(qū))一級(jí)，一方面，把選任人民調(diào)解員作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，按照《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，積極主動(dòng)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合村級(jí)組織換屆和平時(shí)了解掌握的情況，調(diào)整充實(shí)和壯大基層調(diào)解隊(duì)伍，任前廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?，集思廣益，按照好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能的原則把思想品德好、年輕有文化、掌握一定法律法規(guī)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀同志選拔到人民調(diào)解工作崗位，對(duì)不適宜做調(diào)解工作的同志做到及時(shí)更新，對(duì)缺漏人員及時(shí)補(bǔ)充，村級(jí)人民調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化壯大;另一方面，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委文件明確村級(jí)調(diào)解委員會(huì)班子和工作職責(zé)，按照村委會(huì)大小和人口數(shù)量，每個(gè)村委會(huì)(社區(qū))設(shè)調(diào)解主任1人，委員3—9人，為便于工作協(xié)調(diào)和職能發(fā)揮，根據(jù)各村委會(huì)具體情況，實(shí)行村級(jí)調(diào)委會(huì)主任專任或村委會(huì)干部兼任相結(jié)合搭建村調(diào)委會(huì)班子;其三，對(duì)村民小組一級(jí)，由鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解組織配合村委會(huì)(社區(qū))根據(jù)平時(shí)了解掌握的情況，采取群眾推選和鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)考察相結(jié)合的辦法，選配群眾信任、有一定法律法規(guī)知識(shí)和協(xié)調(diào)處理能力的同志擔(dān)任調(diào)解員，充分發(fā)揮他們?cè)谧罨鶎尤耸臁⒌厥臁⑶闆r熟的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，就地化解消除各類社會(huì)矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。截止目前，在全縣8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、114個(gè)村(居)民委員會(huì)791個(gè)村民小組建有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組人民調(diào)解委員會(huì)和村民調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解人員達(dá)2574人，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)有調(diào)解人員992人，村民調(diào)解小組有調(diào)解員1582人，同時(shí)在縣內(nèi)接邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間，跨區(qū)域鄰邊縣鄉(xiāng)之間建立了接邊地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，與接邊瀘西、陸良、邱北、羅平等接邊縣鄉(xiāng)簽定了接邊矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互簽了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，人民調(diào)解隊(duì)伍的逐年發(fā)展壯大，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域的不斷拓展延伸，各種社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素在基層一線通過調(diào)解組織的扎實(shí)工作得以遏制和消除。

在人民調(diào)解場(chǎng)所建設(shè)上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)辦公室在司法所，與司法所合并辦公，設(shè)立有獨(dú)立的調(diào)解室，做到了調(diào)解制度、程序、紀(jì)律規(guī)范上墻，有必要的桌椅等辦公條件，調(diào)處的矛盾糾紛制作有文書卷宗，有臺(tái)帳檔案。在村民委員會(huì)和社區(qū)，遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)使用的原則，設(shè)立有單獨(dú)的調(diào)解室，做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺(tái)帳表冊(cè)，按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求，制作有法制宣傳登記表、簡(jiǎn)易糾紛調(diào)處登記表、疑難糾紛登記表，卷宗檔案實(shí)行一案一卷，統(tǒng)一格式，相關(guān)材料完整，手續(xù)完備，同時(shí)制定下發(fā)了下訪調(diào)查、信息報(bào)告、回訪反饋和工作紀(jì)律等規(guī)章制度，每月由司法所對(duì)工作開展情況和制度落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查，跟蹤問效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行幫助指導(dǎo)和督促整改，村級(jí)調(diào)解室工作統(tǒng)一規(guī)范，各項(xiàng)工作健康有序開展。

在人民調(diào)解隊(duì)伍能力建設(shè)上。一是把調(diào)解人員培訓(xùn)作為化解矛盾糾紛的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，按照重在基層、立足崗位、注重實(shí)效、缺什么、補(bǔ)什么的原則，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，就近組織，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解培訓(xùn)、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等多種方式，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門資深人員，專門抽調(diào)律師和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)授課小組，對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)常適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作、剖析點(diǎn)評(píng)典型案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，面對(duì)面輔導(dǎo)講解，基層調(diào)解人員對(duì)法律法規(guī)的熟知掌握和應(yīng)用水平明顯提高，為調(diào)處化解各類社會(huì)矛盾糾紛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是分批次有針對(duì)性地組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村調(diào)解主任參加上級(jí)培訓(xùn)、到鄰縣鄰邊和縣內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間學(xué)習(xí)交流取經(jīng)，吸納借鑒他人經(jīng)驗(yàn)典型為己用，提高調(diào)解人員在處理化解矛盾糾紛中的實(shí)踐本領(lǐng)，近年來(lái)，我縣在認(rèn)真組織參加系統(tǒng)組織集中統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學(xué)習(xí)，在縣內(nèi)分批次組織調(diào)解主任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流，達(dá)到了取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借鑒的效果;三是加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解人員經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)，實(shí)行司法所人員連片包村的辦法抓好社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作，適時(shí)對(duì)基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，達(dá)到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，豐富基層調(diào)解人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過采取多種形式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調(diào)解、會(huì)做群眾工作的調(diào)解員。

二、預(yù)防宣傳為先，抓信息掌握和糾紛防控工作。

在調(diào)處機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，重點(diǎn)圍繞“調(diào)”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六個(gè)方面的工作機(jī)制。矛盾糾紛統(tǒng)一排查機(jī)制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，在抓好矛盾糾紛經(jīng)常性調(diào)處化解的同時(shí)，堅(jiān)持季度集中對(duì)社會(huì)矛盾糾紛統(tǒng)一排查，由各地制定符合其具體情況的排查方案，統(tǒng)一時(shí)間共同組織實(shí)施，切實(shí)做到認(rèn)真細(xì)致，不留死角;接邊地區(qū)以傳真、電話、信函和人員往來(lái)保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系，做到發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早做好預(yù)防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發(fā)刑事治安案件。信息聯(lián)絡(luò)和反饋機(jī)制，在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托基層人民調(diào)解組織人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集掌握矛盾糾紛信息源頭，經(jīng)常性分析矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問題，消除隱患。領(lǐng)導(dǎo)接待機(jī)制，把每月的25日定為局長(zhǎng)、所長(zhǎng)接待日，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行解答、回復(fù)、分流和督辦。疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，在矛盾糾紛調(diào)處中，注重通過部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作進(jìn)行有效資源整合，提高調(diào)解的有效性，對(duì)復(fù)雜疑難糾紛需要兩個(gè)以上部門聯(lián)合調(diào)處的，及時(shí)向縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政法委報(bào)告，明確牽頭部門，指定責(zé)任單位，相互配合，形成力量聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合調(diào)處，確保真正解決問題。已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋機(jī)制，對(duì)已經(jīng)處理和解決的矛盾糾紛，有重點(diǎn)有針對(duì)性地定人聯(lián)系，不定時(shí)到其家中進(jìn)行回訪，做到經(jīng)常性了解掌握協(xié)議履行情況、雙方當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)和心里變化，舉一反三，從源頭上防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)。責(zé)任追究機(jī)制，按照屬地管理原則，明確矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任，分管聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各基層司法所長(zhǎng)為直接責(zé)任人，各地發(fā)生的矛盾糾紛得不到及時(shí)妥善調(diào)處或因工作不到位導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，視其情況對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，引發(fā)重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的，當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)行一票否決，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人當(dāng)年不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。

在抓法制宣傳教育工作中，堅(jiān)持宣傳與預(yù)防、宣傳與教育、宣傳與普法相結(jié)合，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，以預(yù)防為重點(diǎn)開展工作。一是采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語(yǔ)、開展法制講座、設(shè)立法律咨詢點(diǎn)、進(jìn)村入戶講法等多種形式開展全民法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制觀念和自覺學(xué)法用法守法的思想意識(shí)，教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是堅(jiān)持調(diào)解與法制宣傳教育相結(jié)合，在對(duì)已發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處時(shí)，組織當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)場(chǎng)旁聽，講事實(shí)、辯法理，調(diào)處一片，教育一村，教育引導(dǎo)當(dāng)事人和廣大民眾自覺學(xué)法守法，通過合理合法的正規(guī)渠道反映利益訴求，把調(diào)解的過程變?yōu)槿罕妼W(xué)法的過程。三是在基層人民調(diào)解室醒目位置設(shè)立溫馨提示，教育引導(dǎo)群眾在依法維權(quán)，依法合理表達(dá)利益訴求的同時(shí)，本著遵從法律、尊重事實(shí)、互謙互讓、以和為貴的原則，力求通過調(diào)解文化搭建雙方心靈溝通平臺(tái)，化解矛盾，并通過溫馨提示營(yíng)造良好調(diào)解氛圍，使當(dāng)事人雙方在一個(gè)良好的環(huán)境中解決處理問題。

在抓基層一線情報(bào)信息工作中，結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)*縣社會(huì)矛盾糾紛信息情報(bào)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知，各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，收集掌握矛盾糾紛信息源頭，定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點(diǎn)，注意隨時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動(dòng)向，在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào)，按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則，相應(yīng)的預(yù)防控制對(duì)策，按月進(jìn)行上報(bào)分析，特殊情況及時(shí)上報(bào)，做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí)，為預(yù)見、預(yù)防和化解消除各種社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。

三、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”。

在落實(shí)人民調(diào)解日常工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)上，20*年司法局按照上級(jí)相關(guān)文件精神，為充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解人員的工作積極性和主動(dòng)性，提高工作效率，最大限度發(fā)揮基層一線調(diào)解維穩(wěn)功能，創(chuàng)新基層人民調(diào)解員報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作與管理基層人民調(diào)解員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)向縣委政府匯報(bào)，與財(cái)政部門協(xié)調(diào)溝通，并與財(cái)政聯(lián)合行文出臺(tái)了《*縣人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛以案定補(bǔ)實(shí)施意見》，按照“誰(shuí)調(diào)解、補(bǔ)償誰(shuí)”的原則，對(duì)基層人民調(diào)解組織調(diào)處解決的矛盾糾紛實(shí)行以案定補(bǔ)，標(biāo)準(zhǔn)為簡(jiǎn)易糾紛每件定補(bǔ)5元，疑難復(fù)雜糾紛每件定補(bǔ)50元，熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)100元，重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)200元，特別重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以案定補(bǔ)，把調(diào)解案件與落實(shí)報(bào)酬按調(diào)解案件難易程度以“計(jì)件”補(bǔ)助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來(lái)，以案定補(bǔ)的落實(shí)兌現(xiàn)按季度由縣局抽人到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過抽查、回訪、閱卷宗等方式進(jìn)行考核兌現(xiàn)。“以案定補(bǔ)”的落實(shí)兌現(xiàn)，避免了調(diào)解員在工作中干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，以發(fā)放“計(jì)件”工資的形式從根本上解決了基層調(diào)解員的報(bào)酬問題，進(jìn)一步激活了人民調(diào)解工作，一是糾紛調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量有大幅度上升，20*年與20*年相比糾紛調(diào)處上升近70%，且件件有登記，事事有卷宗，痕跡管理走向規(guī)范。二是人民調(diào)解員積極性得到調(diào)動(dòng)，化解糾紛能力顯著提高。實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”以來(lái)，遵循“誰(shuí)調(diào)解、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，打破大鍋飯思想，調(diào)解員在經(jīng)濟(jì)上有了一定補(bǔ)助，工作得到社會(huì)肯定認(rèn)可，調(diào)解員主動(dòng)介入社會(huì)矛盾糾紛的能力明顯增強(qiáng)，“以案定補(bǔ)”實(shí)施以前的推拖慢延現(xiàn)象變?yōu)樽杂X行動(dòng)，因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防的機(jī)制得到有效保障，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實(shí)，基本做到案結(jié)人和，用較少的經(jīng)費(fèi)投入化解處理了大量的矛盾糾紛，成效顯著。三是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到有效帶動(dòng)。按照構(gòu)建糾紛大調(diào)解工作格局的要求，在縣一級(jí)成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作委員會(huì)，組建了*縣矛盾糾紛調(diào)解中心，在縣直相關(guān)部門建立了行政調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))健全完善村級(jí)調(diào)委會(huì)及村調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)、橫縱結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展延伸。人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”的有效運(yùn)作，體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，激化了基層調(diào)解組織活力，使人民調(diào)解工作方便及時(shí)快捷、操作成本較低、親和力較強(qiáng)、兼之調(diào)解組織體系完善、調(diào)解隊(duì)伍龐大的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，人民調(diào)解工作在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發(fā)揮。

四、堅(jiān)持公正原則，狠抓社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處。

一是積極爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，主動(dòng)向黨委政府請(qǐng)示報(bào)告人民調(diào)解方面的工作情況，用工作的成效爭(zhēng)取黨委政府的重視支持;二是注重發(fā)揮基層調(diào)解人員扎根基層、聯(lián)系群眾、人熟地熟情況熟的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注各村各寨的矛盾糾紛發(fā)生動(dòng)向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài);三是加強(qiáng)與公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和接邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通，整合人民調(diào)解資源，按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性，明確責(zé)任主體，多家互聯(lián)互通，共同協(xié)作解決因山林、土地、葬墳、資源爭(zhēng)執(zhí)等引發(fā)的矛盾糾紛;四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、科室聯(lián)掛基層司法所調(diào)處矛盾糾紛和司法所工作人員聯(lián)系村委會(huì)調(diào)處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，復(fù)雜疑難糾紛縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同協(xié)作解決;五是注重加強(qiáng)與毗鄰瀘西、陸良、羅平、邱北等接邊地區(qū)的溝通協(xié)作與聯(lián)系，以電話、傳真、信函、人員往來(lái)等多種形式互聯(lián)互通社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)和矛盾糾紛情報(bào)信息，對(duì)接邊地區(qū)矛盾糾紛做到早預(yù)防、早介入、早消除;六是開辟老、弱、病、殘、貧維權(quán)綠色通道，對(duì)老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進(jìn)行法律援助，發(fā)現(xiàn)苗頭、及時(shí)介入，說(shuō)理講法，預(yù)防疏導(dǎo)，積極化解矛盾糾紛，保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益;七是認(rèn)真做好“148”電話咨詢解答和群眾來(lái)信來(lái)訪工作，做到“148”專線經(jīng)常保持暢通，有專人值班解答，對(duì)來(lái)信來(lái)訪人員熱情接待，當(dāng)事人反映的問題能答則答、能辦則辦、急事特事及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，屬于其他部門辦理的告知辦理渠道和途徑，需要提供上門服務(wù)的及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)提供上門服務(wù)。20*年以來(lái)，全縣各級(jí)調(diào)解組織受理調(diào)處各類矛盾糾紛9892件，調(diào)處成功9635件，調(diào)處成功率達(dá)97.4%，防止民間糾紛引起自殺96件109人次，防止民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件121件826人次，防止勸解民間糾紛引發(fā)群眾性械斗114件4868人次，避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次。基本達(dá)到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的，人民調(diào)解的主渠道作用顯著發(fā)揮。

在狠抓社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處的同時(shí)，加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實(shí)已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行，*縣各級(jí)調(diào)解組織對(duì)已調(diào)矛盾糾紛實(shí)行回訪反饋制度，定人定案不定時(shí)對(duì)已調(diào)矛盾糾紛進(jìn)行回訪落實(shí)，做到一般糾紛適時(shí)回訪、重點(diǎn)糾紛定期回訪，隨時(shí)了解掌握協(xié)議履行情況和雙方當(dāng)事人的思想狀況、心理變化，舉一反三，從源頭和苗頭上抓死已調(diào)矛盾糾紛再次出現(xiàn)反復(fù)。同時(shí)為充分發(fā)揮人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)銜接配合，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，積極主動(dòng)與人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，人民法院在受理已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行案件過程中，邀請(qǐng)基層調(diào)解人員參加，依照法律規(guī)定程序，嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)于調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確、事實(shí)清楚明了的調(diào)解協(xié)議，在立案前和時(shí)依法依理說(shuō)服疏導(dǎo)，教育引導(dǎo)，講清說(shuō)明調(diào)解協(xié)議的法律效力，開導(dǎo)督促雙方各自履行協(xié)議，自覺維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性，對(duì)于事實(shí)不清、適用法律存在瑕疵、調(diào)解程序不合法不規(guī)范的依法進(jìn)行庭前調(diào)解，盡最大限度在調(diào)解階段達(dá)成協(xié)議解決問題。

人民法院在受理尚未經(jīng)基層調(diào)解組織調(diào)處的民事案件時(shí)，開展人民調(diào)解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解，在時(shí)或立案前通過人民調(diào)解程序化解矛盾糾紛，盡量減少當(dāng)事人在情感、經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，在村(社區(qū))一級(jí)，通過基層“三室一庭”建設(shè)，優(yōu)化便民利民措施，有效整合人民調(diào)解資源，流動(dòng)法庭與基層人民調(diào)解組織聯(lián)合辦案，人民調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，做到警力下移、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合調(diào)處，許多民事案件通過人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動(dòng)得到有效化解和及時(shí)處理，調(diào)解協(xié)議的合法有效性得到較好維護(hù)，人民調(diào)解與司法調(diào)解得到良好融合，聯(lián)合互動(dòng)功能得到較好發(fā)揮。

五、注重痕跡保存，規(guī)范卷宗檔案管理。

篇8

關(guān)鍵詞：林政管理；林業(yè)；森林資源；森林保護(hù)區(qū)；砍伐；木材流通

隨著林業(yè)管理體制改革力度的不斷深入和進(jìn)程的加快，林業(yè)生產(chǎn)和管理中面臨著新一輪的挑戰(zhàn)，也涌現(xiàn)出了大量新矛盾，給林木管理工作帶來(lái)了一定的影響。在這種時(shí)代背景下，做好林政管理就顯得特別重要。

一、林政管理存在問題分析

林政管理工作因?yàn)楸旧砉ぷ魅蝿?wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面積廣，因此在工作中為了保證全年各項(xiàng)林政工作的順利實(shí)施，我們首先要提高林政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，在人員管路上下狠功夫，從而提高工作效率。但是伴隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，越來(lái)越多的新問題不斷的出現(xiàn)，給林政管理工作帶來(lái)了嚴(yán)重影響，也為林業(yè)生產(chǎn)造成不必要損失。為此在這里我們有必要對(duì)其中問題進(jìn)行歸納。

1、林政管理體制不完善

在林業(yè)管理工作中，林政管理體制不完善、管理模式單一、監(jiān)督管理不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不合理現(xiàn)象較為普遍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)要求。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，受到森林管理體制、保護(hù)管理模式的影響，使得許多管理保護(hù)工作仍然未曾擺脫傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，管理模式單一、分類指導(dǎo)不科學(xué)，在一定程度上造成了限制，使得管理機(jī)制沒有落實(shí)到位、管理形式不靈活，同時(shí)還有一些地區(qū)工作人員對(duì)于森林資源的重要性不夠，法律觀念擔(dān)保、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以至于森林的損毀嚴(yán)重，森林資源破壞現(xiàn)象極為產(chǎn)檢，造成了整個(gè)林政管理工作水平低、原始工作方式的應(yīng)用較為常見，簡(jiǎn)單的手工操作依然還占據(jù)著林政管理的主要手段。

2、管理難度大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和天保工程的逐漸落實(shí)，我國(guó)木材市場(chǎng)也得到了大幅度進(jìn)步與發(fā)展。截至今日，木材價(jià)格上漲幅度大、經(jīng)營(yíng)森林的利潤(rùn)不斷提高，這使得一些部門和不法分子在森林管理中為了謀求高額利潤(rùn)而鋌而走險(xiǎn)、違法收購(gòu)，同時(shí)在森林的砍伐和管理工作中也采用有違常規(guī)的手段和方法進(jìn)行，同時(shí)這些手段本身都是隱蔽的，這就造成了查出工作困難。

3、違法開墾嚴(yán)重

毀林開墾在目前的林業(yè)生產(chǎn)中本身就是一種嚴(yán)重的錯(cuò)誤工作，它在工作中不斷蠶食著森林，同時(shí)在一些地區(qū)更是造成了違法亂占林業(yè)用地，有的時(shí)候甚至是小規(guī)模的進(jìn)行采石，但是隨著工作力度的加大使得整個(gè)工作開展難度大。采礦、采石以及采砂工作的應(yīng)用越來(lái)越嚴(yán)重，占地毀林工作極為嚴(yán)重，使得原本已經(jīng)很單薄的林業(yè)管理意識(shí)淡薄，受到利用的趨勢(shì)使得整個(gè)管理工作都是以犧牲林地和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)進(jìn)行的，在取得短期效益的同時(shí)造成了嚴(yán)重的環(huán)境損失，甚至是造成了極為嚴(yán)重的生態(tài)影響。

4、土地征用工作不可理

在目前，未曾經(jīng)過林業(yè)部門審核就直接技能型林地征用的項(xiàng)目較多，這些工作的開展造成嚴(yán)重的林業(yè)損失，甚至給森林管理帶來(lái)一定的影響。在目前的工作中，根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，凡涉及林地的土地審批手續(xù)，其前提條件是建設(shè)單位必須先辦理占用征用林地審核手續(xù)，土地部門然后才能為其辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。但個(gè)別地方政府和土地行政主管部門沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)上述有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不同程度地出現(xiàn)未經(jīng)林業(yè)部門審核同意違法批準(zhǔn)建設(shè)用地申請(qǐng)的行為。

二、搞好林政管理的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)森林資源從總量上看雖然有了增長(zhǎng)，但可伐資源越來(lái)越少。過去部分的老林區(qū)有的已出現(xiàn)了青黃不接、無(wú)林可伐現(xiàn)象。因此，林區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立森林資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)資源的危機(jī)感，要從優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民奔小康的高度來(lái)認(rèn)識(shí)保護(hù)和發(fā)展森林資源工作的重要意義，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林資源的關(guān)系，正確處理好改革開放與依法治林的關(guān)系?！皽缁摹币院?，作為林區(qū)的人民政府，應(yīng)將主要精力迅速轉(zhuǎn)移到森林資源保護(hù)與管理上來(lái)，在森林開發(fā)利用上既要考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，又不影響林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到取之有度、用之有方，科學(xué)合理地利用，積極有效地管護(hù)。

2、理順管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高林政員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平

體制不順，隊(duì)伍難穩(wěn)定，培訓(xùn)工作也無(wú)法跟上。今天培訓(xùn)，明天換崗，導(dǎo)致人員業(yè)務(wù)不精，政策不熟，不僅影響正常的林政管理，在一定程度上也影響政府的工作形象。林政管理有別于生產(chǎn)，它是一種國(guó)家的行政行為，林政員是代表國(guó)家去執(zhí)行行政行為的人員，大量的林政工作要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的林政員去落實(shí)和管理，沒有一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治水平是難以勝任的。林政員的不穩(wěn)定源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制的不順，理順管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)是搞好林政工作的首要任務(wù)。要根據(jù)林政工作的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政員應(yīng)作為主管部門的派出人員實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，避開當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，以確保林政員正常開展工作。

3、明確職責(zé)，實(shí)行林政工作獎(jiǎng)懲制度

林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)制定林政管理工作考核辦法，政府應(yīng)制定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核責(zé)任制，從縣到鄉(xiāng)、到村、到組要一級(jí)抓一級(jí)，堅(jiān)持森林資源上管一級(jí)的原則，下級(jí)為上級(jí)負(fù)責(zé)，出了問題什么人應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，負(fù)多大的責(zé)任，都應(yīng)有一個(gè)明確的界線，成績(jī)突出的要重獎(jiǎng)，要獎(jiǎng)罰分明。只有這樣，林政人員才能看到工作的希望，才能主動(dòng)地承擔(dān)起保護(hù)和管理的責(zé)任。

4、建章立制，加強(qiáng)管理

制定護(hù)林員統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)，配足護(hù)林人員，加強(qiáng)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，建立群眾自我教育、自我管理和自我監(jiān)督的護(hù)林機(jī)制。要明確護(hù)林員的職責(zé)，護(hù)林員的工資報(bào)酬應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，制定一個(gè)統(tǒng)籌辦法予以解決，以確保護(hù)林員安心護(hù)林。

5、加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊各種破壞森林的違法犯罪活動(dòng)

要在廣泛開展宣傳教育、增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，充分利用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段加大執(zhí)法力度，對(duì)哄搶、盜伐國(guó)家、集體所有的林木以及毆打、傷害林業(yè)執(zhí)法人員的人和事應(yīng)及時(shí)查實(shí)，并予以嚴(yán)厲打擊。現(xiàn)在林區(qū)的執(zhí)法力度還不夠，部分偷盜伐林木、林牧矛盾突出的地方?jīng)]有完全遏制住盜伐林木的行為，今后要在這方面加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。

6、加強(qiáng)林木、林地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作，促進(jìn)林區(qū)的穩(wěn)定

建議林區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)處的辦法將任務(wù)明確到各責(zé)任機(jī)構(gòu)，組織專門力量調(diào)處，力量不夠應(yīng)及時(shí)充實(shí)，任務(wù)要限時(shí)完成，一時(shí)調(diào)處不了的也應(yīng)積極做好材料的收集工作，有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合，要做好過細(xì)的工作，以防破壞森林資源的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展。林地的根基才會(huì)穩(wěn)定，生態(tài)性林地才會(huì)鞏固、發(fā)展、壯大，森林資源才會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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第一章總則

第一條區(qū)林業(yè)局是全區(qū)林權(quán)登記機(jī)關(guān)，依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)登記工作，林權(quán)經(jīng)登記后，由區(qū)人民政府核發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

第二條林權(quán)是指國(guó)家所有、集體所有的森林、林木和林地、個(gè)人所有的林木和使用的林地的所有權(quán)或者使用權(quán)。

第三條林權(quán)證是林權(quán)權(quán)利人對(duì)森林、林木和林地享有的所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。

第四條林權(quán)登記的申請(qǐng)人為林權(quán)權(quán)利人。林權(quán)登記包括初始登記、變更和注銷登記。

第五條全區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)用地均屬本次林權(quán)登記發(fā)證工作的范圍。

第六條區(qū)政府成立林權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，制訂工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)，具體實(shí)施林權(quán)登記發(fā)證工作。

第二章工作原則及依據(jù)

第七條對(duì)1982年林業(yè)"三定"工作中已頒發(fā)《林權(quán)證》的森林、林木和林地，重新填寫林權(quán)登記申請(qǐng)表，用舊證換新證。原來(lái)林權(quán)證所記載的森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)不變。

第八條對(duì)未完成確權(quán)發(fā)證工作的森林、林木和林地，要認(rèn)真進(jìn)行初始登記。

第九條1973年林權(quán)清查和1982年林業(yè)"三定"工作中核發(fā)的集體林林權(quán)證是林權(quán)清理登記發(fā)證工作的基本依據(jù)。集體林林權(quán)證丟失的，以林權(quán)證存根為準(zhǔn)，林權(quán)證存根當(dāng)時(shí)未填寫而空白的，依逐塊登記表為準(zhǔn)。

第十條歷年來(lái)林權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)區(qū)政府和林業(yè)局調(diào)處的，調(diào)處協(xié)議等有關(guān)文件資料在這次林權(quán)登記發(fā)證工作中予以認(rèn)可。

第十一條林權(quán)單位雙方兌換調(diào)整的林地雖未經(jīng)林業(yè)主管部門審批，但兌換協(xié)議資料齊全，雙方均無(wú)異議的，本次林權(quán)登記發(fā)證工作原則上予以認(rèn)可，給予登記。但協(xié)議一方為國(guó)有林業(yè)單位時(shí)，須經(jīng)林權(quán)單位上一級(jí)林業(yè)行政主管部門同意。

第十二條1982年頒發(fā)的林權(quán)證，在四址記載發(fā)生出入時(shí)，仍以1963年或1973年記載的四址為準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)界。

第十三條森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)上一級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，森林經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，在林權(quán)登記中轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)區(qū)林地的所有權(quán)不變，森林及林地的使用權(quán)歸受讓方。

第十四條依法拍賣的四荒地、拍賣地類符合荒地拍賣政策，未改變林地用途的，按照拍賣文件核查四址面積，實(shí)際面積超過拍賣文件記載面積的，補(bǔ)辦拍賣手續(xù)。

拍賣地類不符合四荒地拍賣政策的，已開發(fā)或部分開發(fā)治理并改變林地用途的，補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)后，辦理注銷登記。尚未開發(fā)部分收回。

所有拍賣的四荒地和林地只是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，登記中給原林權(quán)單位換發(fā)林地所有權(quán)證，承包者換發(fā)林地使用權(quán)和新造林木的所有權(quán)證。

第十五條造林承包經(jīng)營(yíng)大戶，按協(xié)議只是取得林地的使用權(quán)，林地的所有權(quán)不變。

第十六條四荒地上的零星樹木折價(jià)轉(zhuǎn)讓，且交清轉(zhuǎn)讓價(jià)款的，林木權(quán)屬歸承包者；未交清林木轉(zhuǎn)讓價(jià)款的林木所有權(quán)仍歸原林權(quán)單位。

第十七條區(qū)級(jí)行政轄區(qū)界線以1998年民政部門勘定的行政界線為準(zhǔn)，劃出去的地塊不再登記，劃進(jìn)來(lái)的地塊按照勘界時(shí)簽訂的協(xié)議，予以登記確權(quán)，無(wú)協(xié)議時(shí)按照與相鄰地塊權(quán)屬連片的原則，予以登記確權(quán)。

第十八條存在林權(quán)爭(zhēng)議的森林、林木和林地，按照原林業(yè)部《林木、林地、林權(quán)爭(zhēng)議處理辦法》調(diào)解處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村組之間的林權(quán)爭(zhēng)議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及國(guó)有與集體之間的林權(quán)爭(zhēng)議由區(qū)林權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)解處理。達(dá)不成調(diào)解處理協(xié)議的，由林權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室裁決登記。第三章林權(quán)登記外業(yè)勘界與確認(rèn)登記

第十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)登記發(fā)放小組應(yīng)做好林權(quán)登記發(fā)放的宣傳工作。按照區(qū)林權(quán)登記發(fā)證辦公室規(guī)定的時(shí)間，公告當(dāng)?shù)亓謾?quán)登記換發(fā)申請(qǐng)的具體時(shí)限。

第二十條林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

第二十一條林權(quán)權(quán)利人提出登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交以下文件：

（一）林權(quán)登記申請(qǐng)表；

（二）個(gè)人身份證明，法人或其他組織資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證明、法定人或者負(fù)責(zé)人身份證明、法定人或者委托推薦人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；

（三）申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

第二十二條林權(quán)登記發(fā)證辦公室收到林權(quán)權(quán)利人提出林權(quán)登記申請(qǐng)后，應(yīng)組織人員進(jìn)行外業(yè)勘界。外業(yè)勘界由鎮(zhèn)林業(yè)站、村委會(huì)、林權(quán)毗鄰單位和區(qū)林權(quán)登記發(fā)證辦公室四方單位組成，勘界人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)定界，達(dá)成共識(shí)，涉及國(guó)有林的林界，國(guó)有林場(chǎng)要派員參加。

第二十三條本次林界登記的外業(yè)認(rèn)界圖采用1：25000的地形圖復(fù)制成圖，以鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，由區(qū)林權(quán)登記發(fā)證辦公室統(tǒng)一制作，供各外業(yè)勘界組使用。

第二十四條按本次林權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)、資料，將毗鄰各方共認(rèn)、現(xiàn)地落實(shí)的林界正確無(wú)誤的勾繪到林界圖上，并用文字在圖上注明四址及地名，當(dāng)場(chǎng)填寫《渭濱區(qū)林權(quán)登記發(fā)證林界認(rèn)定登記表》和《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，表、圖、文字記述要統(tǒng)一，檢查絕對(duì)無(wú)誤后，在圖上標(biāo)清四址界線，表的有關(guān)欄加蓋林權(quán)單位的印章。集體林統(tǒng)一加蓋村委會(huì)印章。

第二十五條依法拍賣了的四荒地，經(jīng)營(yíng)戶承包的造林地，以及森林經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的地塊，按照土地部門發(fā)給的四荒地的拍賣證件，承包造林合同，經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)資料記載的四址，按本辦法第二十四條規(guī)定進(jìn)行外業(yè)認(rèn)界。

第二十六條征占用林地的，根據(jù)土地部門的界線，調(diào)查征占用林地的面積、權(quán)屬。

第二十七條林權(quán)界走向調(diào)繪精度與文字記述的現(xiàn)地走向位置圖允許正、負(fù)誤差1毫米。林權(quán)證記載的現(xiàn)地實(shí)有面積與森林資源二類調(diào)查成果控制面積求算精度不低于1：200。

第二十八條以村級(jí)的行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瓿赏鈽I(yè)登記后，對(duì)圖、表、文字記載的內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，無(wú)誤后裝袋封存，備內(nèi)業(yè)使用。

第二十九條外業(yè)質(zhì)量檢查由區(qū)林權(quán)發(fā)證辦公室負(fù)責(zé)，檢查的主要內(nèi)容是：圖、表、文字記載是否統(tǒng)一，林界現(xiàn)地走向與圖上勾繪是否一致，登記認(rèn)界中是否有遺漏問題或待處理問題，林權(quán)主體是否正確等。

第三十條外業(yè)質(zhì)量檢查工作量，按林權(quán)登記單位的20%抽樣，無(wú)誤差的為優(yōu)秀，誤差在5%以內(nèi)的為優(yōu)良，10%以內(nèi)的為合格，超過10%為不合格。質(zhì)量檢查不合格的，應(yīng)當(dāng)單項(xiàng)或全面進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或修正完善。

第四章林權(quán)登記發(fā)證內(nèi)業(yè)工作

第三十一條外業(yè)工作資料經(jīng)全面檢查無(wú)誤后，林權(quán)登記發(fā)證辦公室負(fù)責(zé)組織開展內(nèi)業(yè)工作，在內(nèi)業(yè)工作中查出的外業(yè)問題應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)地補(bǔ)正。

第三十二條全區(qū)林地總面積、各鎮(zhèn)林地面積以森林資源二類調(diào)查面積為準(zhǔn)，界線發(fā)生變化的，采取割補(bǔ)的辦法，修正面積。村、組林權(quán)界線發(fā)生變化的也采用同樣的辦法進(jìn)行處理。拍賣的四荒地、征占用林地、造林大戶承包地、森林經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓地按外業(yè)調(diào)繪的四址求算實(shí)施面積，核定拍賣轉(zhuǎn)讓的面積。

第三十三條林權(quán)單位的林地總面積為修正界線后的林權(quán)單位面積減去修正界線內(nèi)森林資源二類調(diào)查時(shí)的非林業(yè)用地面積和建設(shè)工程征占用林地面積。

第三十四條復(fù)制林權(quán)界圖。采用1：25000的地形圖以鎮(zhèn)為單位繪制行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)林界圖，地形圖復(fù)制成圖，圖內(nèi)應(yīng)標(biāo)注國(guó)有、集體林權(quán)所有界線，四荒地拍賣、承包造林大戶森林經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的使用權(quán)界線，以村級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬谱髁謾?quán)證附圖，內(nèi)容同上。以1：50000原版地形圖制作全區(qū)林權(quán)界的所有權(quán)圖。

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近年來(lái)，__*縣隨著開發(fā)力度的加大，經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，與此同時(shí)，大量矛盾糾紛凸現(xiàn)，尤其表現(xiàn)為地處開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組存在著大量的林地、土地權(quán)屬糾紛等情況，給維持穩(wěn)定工作帶來(lái)很大的壓力。面對(duì)新的社會(huì)治安形勢(shì)，縣委、縣政府一班人冷靜思考、沉著應(yīng)對(duì)，把創(chuàng)建“平安__*”作為維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的重要手段，全力組織實(shí)施平安建設(shè)，取得了喜人的成績(jī)。

全力加強(qiáng)宣傳創(chuàng)建“平安__*”的良好氛圍。縣上先后投資近30萬(wàn)元，在全縣主要路段和人居集中醒目位置設(shè)置固定宣傳牌6個(gè)，刷寫固定宣傳標(biāo)語(yǔ)700多條，印發(fā)傳單資料8萬(wàn)多份?？h綜治辦組織了“移動(dòng)杯”創(chuàng)建“平安__*”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)和“平安進(jìn)我家”攝影采風(fēng)活動(dòng)，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中小學(xué)校普遍舉行了創(chuàng)建“平安校園”宣誓儀式和簽名活動(dòng)，對(duì)提高創(chuàng)建知曉率起到了很大的促進(jìn)作用。20__年，該縣被省委、省政府命名為“安全縣”，20__年市委、市政府頒發(fā)了“平安縣”獎(jiǎng)牌。今年以來(lái)，組織開展了“我為平安__*獻(xiàn)言”活動(dòng)，先后在政府部門、企業(yè)和離退休老干部中召開座談會(huì)11次，整理出13條寶貴的意見和建議，及時(shí)反饋給了相關(guān)部門。9月底，又開展了21000多條創(chuàng)建“平安__*”電話標(biāo)簽入戶活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展宣傳，大大提高了創(chuàng)建工作的知曉率。

進(jìn)一步構(gòu)建創(chuàng)建“平安__*”防范網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了綜治委、綜治辦，實(shí)行了、司法、綜治“三干合一”，統(tǒng)一為綜治專干，實(shí)現(xiàn)了人力資源的整合。去年在縣城各個(gè)進(jìn)出口、主要街道、主要路段和重點(diǎn)要害部位安裝了監(jiān)控探頭，建立了119、110、122“三臺(tái)合一”指揮系統(tǒng)和衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，全面帶動(dòng)了全縣技防體系建設(shè)。今年，縣綜治辦編印了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合隊(duì)伍管理信息冊(cè)，給全縣2300多名治安中心戶長(zhǎng)統(tǒng)一配發(fā)了胸牌、上崗證和記事本，調(diào)動(dòng)他們的積極性，真正構(gòu)筑起創(chuàng)建“平安__*”的第一道防線。目前，已有96個(gè)企事業(yè)單位安裝了監(jiān)控設(shè)施，大大提高了綜合防控能力，增強(qiáng)了群眾的安全感。

排查農(nóng)村矛盾糾紛不穩(wěn)定因素再上新臺(tái)階。按照《陜西省矛盾糾紛排查化解暫行辦法》的要求，縣上19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）都成立了排查調(diào)處中心，359個(gè)行政村也都成立了排查調(diào)處工作站。今年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門排查化解的基礎(chǔ)上，縣上組織了兩次規(guī)模較大的排查化解活動(dòng)，4月初，由民政、安監(jiān)等部門牽頭對(duì)全縣眾多問題進(jìn)行了排查，共排查突出問題和不穩(wěn)定因素22件，縣聯(lián)席會(huì)議3次進(jìn)行研究解決，集中處理了9個(gè)突出問題，化解了7個(gè)苗頭患；7月上旬，縣上相關(guān)部門利用半個(gè)月的時(shí)間對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)存在的矛盾糾紛、突出問題和不穩(wěn)定因素進(jìn)行了一次徹底的排查，取得良好的效果。截至10月底，人民調(diào)解1363件，調(diào)處率達(dá)90%以上，行政調(diào)解25件，特別是司法調(diào)解最為突出，法院民事案件調(diào)處率達(dá)到95%以上，連續(xù)三年位居全市前兩位。