廉潔評估范文10篇

去年5月份以來，市按照省紀委關于開展制度廉潔性評估試點工作的要求，緊密結合實際，在試點中探索、在試點中研究、在試點中不斷創新和提高，取得明顯成效。

一、理性思考，準確把握制度廉潔性評估的科學內涵

制度廉潔性評估，是從源頭上預防和治理腐敗的創新之舉、治本之策。從試點工作一開始，市就注重學習、研究各地的情況，并認真對照上級要求和本地實際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無立法權的市，開展制度廉潔性評估工作的一些關鍵性問題。

（一）制度廉潔性評估的對象需要延伸。評估對象，即要評誰。中央紀委《關于開展制度廉潔性評估試點工作的指導意見》、省紀委《關于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，都將制度廉潔性評估對象明確界定為：地方性法規、政府規章和其他規范性文件。像這樣無立法權的地市及以下層面，評估的對象只能是“其他規范性文件”。一般理解，規范性文件是指由行政機關的對某一領域范圍內具有普遍約束力的準立法行為。但從實踐看，這類文件的制定多以法律、法規和上級政策、制度為依據，并經法制機構進行合法性審查，廉潔性問題并不是特別突出。即便有問題，無立法權的地市對其修訂和廢止也無權限。因此，這類文件的分量較小，評估意義不大。對基層而言，問題較突出、損害群眾利益較嚴重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標和政府采購公告等。從嚴格意義上講，這類文件不屬于長效的可反復適用的制度性文件，但卻在一定事項和一定時限內具有法律效力，從這個意義上講，也屬于規范性文件。有的政府職能部門在制定過程中，沒有經過較為嚴格的程序運轉，往往具有明顯的傾向性，任意設置門檻，選擇性設置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來頻頻出現的各類招考中“量身定制”、“蘿卜招聘”的問題；政府采購中“選擇性”確認中標人、采購價格遠高于市場價格的問題；建設工程招投標中限條件、限資質、限門檻，甚至“明標暗定”的問題，等等。諸如此類，群眾意見大，輿論批評多，社會關注度高，理應作為制度廉潔性評估的重點對象。

（二）制度廉潔性評估的內容需要拓展。評估內容，即評什么。加強制度廉潔性評估工作，需要對廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評估的內容非常廣泛。中央紀委《關于開展制度廉潔性評估試點工作的指導意見》、省紀委《關于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，將制度廉潔性評估內容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學性，這也是各地普遍采用的評估框架。從廣義上講，制度評估應包括廉潔性、科學性、合法性等，廉潔性不是其他內容的上位概念。但從各地實踐看，有的上下位內容并列，概念外延和內涵含混不清，給評估工作造成一些障礙，需要進一步厘清概念，科學界定評估內容。市認為，基層廉潔性評估定位不宜過于宏觀，內容不宜過于寬泛，不應超出嚴格意義上的廉潔范疇。另外，除科學性評估、合法性評估、廉潔性評估等內容外，還應增加民主性評估和效能性評估。所謂民主性，是指是否體現民主和民意，是否體現群眾的意愿和利益要求，涉及群眾利益的重大事項是否征求和聽取群眾意見。基層政府及部門，處于直接面對群眾的“第一線”，文件內容與群眾生產生活息息相關，針對性更強、更具體。因此，必須廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿。只有這樣，才能減少執行中的困難和阻力，將各項規定落到實處，這是制度廉潔性評估的一個重要標準。所謂效能性，是指是否體現高效率、高質量，是否違規違法增加或變相增加工作環節和程序，是否違規延長辦事時限等。當前，政府部門單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問題，如在行政審批工作中，有的部門從自身利益出發，私自增加前置審批條件；有的審批時限設置過長，等等。因此，效能性評估也應是廉潔性評估的應有之義。

（三）制度廉潔性評估的重點需要細化。制度廉潔性評估的重點是什么，各級普遍確定為利益沖突。但對基層來講，市認為，更核心的應是利益輸送。利益沖突，是指在公共行政過程中，發生私人、部門利益與公共責任相沖突的情境和行為，主要是部門與部門之間的沖突、個人與公共利益的沖突、群體之間的沖突三種形式。具體表現為，隱藏著地方或部門利益；存在部門權力重疊；存在權力與權利關系的明顯傾斜，即利益輸送；存在模糊職責和減免公共職責，謀取權力便利；存在不正當的社會利益傾向和不合理的社會利益安排等。在實踐中，部門單位或系統之間的利益沖突，大多來源于上層的制度設計，如部門單位出臺的一些規章制度，本身就是按照上級文件部署要求執行的，作為地市及以下層面評估機構，受審查的權限限制，難以糾正和防止這類利益沖突。在基層，利益沖突的主要問題是個人與公共利益的沖突，突出表現為權力尋租和利益輸送。如，備受社會關注的選人用人工作，政府主管部門在職位設置、專業要求等方面，擁有較大的自主權，為權力尋租和利益輸送留下了空間，容易產生不公平、不公正。招標、招考中，任意圈定范圍、量身定制等不良現象，層出不窮，“十級古箏”、“八級英語”、“籃球特長”等不一而足。對此，群眾反感，社會影響惡劣，嚴重損害了黨和政府的形象。再如，群眾反映強烈的“看病貴”問題，現在藥品普遍經過招標采購，藥價卻居高不下，因為藥品的生產、銷售、采購、招標、開單等環節，隱藏著一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業內人士所說，給藥品定個高價很簡單，只要公關一下物價主管部門就可以。這里“公關”就是明顯的利益輸送。類似這樣的一些簡章、公告、招標文件堂而皇之出臺，不僅對社會造成極大的不公，也最容易滋生腐敗。因此，需要把審查權力尋租和利益輸送，作為制度廉潔性評估的重中之重，認真審查和堵塞制度設置上的漏洞，壓縮權力尋租的空間，切斷非法利益輸送鏈條，最大限度地降低權力濫用的可能性。

根據市委辦公室、市政府辦公室《印發〈關于開展制度廉潔性評估試點工作的實施方案〉的通知》精神，為使市供銷社制度廉潔性評估工作扎實有效開展，特制定如下方案。

一、指導思想

按照中央和省、市關于加強反腐倡廉建設的要求，結合供銷社工作實際，積極探索有效預防腐敗的措施和辦法，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節，以規范權力運行和防止利益沖突為重點，圍繞制度建設認真組織開展廉潔性評估，努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。通過開展制度廉潔性評估，全面糾正制度本身存在的問題，有效降低制度的廉政風險，形成有效預防腐敗的長效機制，促進懲治和預防腐敗體系建設，為實施黃藍兩大國家戰略及供銷事業健康快速發展提供堅強政治保證。

二、評估對象

主要是2007年以來公布實施的現行有效和起草制定中的規范性文件。涉及行政審批、行政執法、人事等權力相對集中的，涉及腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節，在查處違紀違法案件中發現制度存在缺陷和問題的，以及與人財物管理使用改革措施有關的，要作為評估重點。

三、評估內容

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大精神，按照權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開的要求，堅持內部自評與第三方評估相結合，組織評審與專家評估相促進，日常性全面審查與專項性重點審查相統一，緊緊圍繞建立健全反腐倡廉制度體系，認真查找和防范我局規范性文件中存在的廉潔性風險，切實從制度上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，努力建設廉潔質監，為加快科學質監、和諧質監、廉潔質監提供有力保證。

二、評估范圍和評估主體

（一）評估范圍

對起草制定中的以政府或政府部門名義印發的規范性文件，先評估后出臺。對已頒布實施的以政府或政府部門名義印發的規范性文件，結合清理規范行政權力和政務服務事項工作，開展重點評估。

（二）評估主體

1.高校廉潔文化評估指標概述

中華民族自古以來就有“廉”的美德。新中國成立以來，黨中央更是一貫高度注重廉政建設，把“廉”擺在一個重要的高度。所謂“廉潔文化”，即關于“廉”的理念和方法的總和。它不僅僅是要求人們踐行“廉”，還要求人們在內心里建立起關于“廉”的信念，處處用“廉”來約束自己，從而使“廉”成為一種普遍的風氣，讓人們都能夠受到這種風氣的感染和熏陶，去自覺自愿地恪守“廉”。

2.高校廉潔文化評估指標的關鍵要素

總的來說，高校校園廉潔文化建設要構建長效工作機制,拓展廉潔文化建設輻射范圍,將廉潔文化建設融入學校工作[2]。具體來講，高校廉潔文化評估指標的關鍵要素體現在以下幾個方面：2.1長久性。如果說在過去幾年，關于反腐倡廉斗爭還處于“治標”的狀態，那么如今的反腐倡廉斗爭則進入了“治本”的狀態，要求我們要努力進行“治本”機制的構建。具體對于高校廉潔文化的評估而言，其評估指標必須要充分滿足長久性的要求，也就是說，它必須如同“疫苗”一般，長久性地保持高校的廉潔性，最大程度上克服貪污腐敗的發生。否則，如果廉潔文化指標不具備長久性的話，那么高校的反腐倡廉難免會淪為“一陣風”，淪為階段性的動作。等“風頭”過去，貪污腐敗又重新抬頭。這顯然是有悖于黨中央的文件精神的。2.2全面和準確。高校廉潔文化的評估指標，還必須做到全面和準確，才能夠符合反腐倡廉的需要。而全面性則意味著高校廉潔文化的評估必須實現“全覆蓋”，不留“死角”，從招生，基建，財務管理，總務管理等多個角度來進行評估。尤其是對于那些重要的概念，必須進行合理而明晰的規定，設置相關的框架。對于所牽涉的指標元素,要盡量涵蓋,保證其全面性。在指標的計算上面既要全面，又要力圖繁瑣，基于定時定量的思路來有效地進行對高校廉潔文化的客觀反饋，讓高校廉潔文化能夠得到最準確的評估。2.3系統性。高校廉潔文化的評估指標，還必須做到以系統原則為導向，同時還要滿足體系不同元素之間的整體性。反之，如果指標體系過于冗長和復雜，那么反而不利于對于高校廉潔文化的客觀反饋。同時，對評價指標還要建立起相關的規范，綜合考慮到整個指標體系各個指標元素的內在練習于協調統一，尤其是要讓不同的指標都能夠清晰地體現出高校的廉潔狀況，力圖不同指標之間出現的模糊不清的狀況。2.4可控性。關于廉潔文化的構建，一方面要求相關人員尤其是管理人員做到“自律”，另一方面則要求開展對于相關人員尤其是管理人員的有效監督。這就意味著相關指標也要能夠客觀地體現出高校在不同部門，不同系統當中地相關信息數據來。然后我們才能夠基于這些信息數據，來對于政策措施不斷進行完善，然后將政策措施實施前后的效果進行對比，再進一步對于政策措施進行修正，從而使高校的廉潔狀況進一步得到有效鞏固。

3.高校廉潔文化評估指標構建的關鍵點

3.1強化宣傳機制。宣傳機制是我黨用以制勝的一大“法寶”。關于廉潔文化，更是要充分地運用宣傳這個“法寶”，不斷地強化宣傳，把“廉”深刻地植入師生的腦海當中。對此，我們就要最大程度地運用線上和線下這兩大資源。在線上，我們可以通過高校官網，以及微信公眾號和微博等移動平臺，來進行關于“廉”方面的宣傳。在線下，我們則可以通過宣傳海報等方式，來進行關于“廉”方面的宣傳。3.2強化制度建設。制度建設是防止腐敗，構建廉政文化的一個關鍵要素。通過強化制度建設，我們可以保障高校反腐倡廉高效化、科學化、規范化、法制化。比如在人才引進，財務管理，招生管理，后勤管理等方面，都要實現制度化。一方面，要不斷地堅持并深化黨委領導下的校長負責制這一管理機制，凡涉及到人財物等方面的重大事項，必須恪守民主集中制，由黨委集體進行討論，在此基礎上由校長及班子成員具體落實。尤其是要恪守黨管干部這個重要原則。對于一些事關“要害”的中層干部崗位，如人事處長，財務處長，招生處長等，為了避免其因長期任職形成“山頭”而導致貪污腐敗，我們需要對這些職務的任期進行一定的限制，并進行一定的輪崗機制。另一方面，還要采取相關的機制，確報高校在陽光下運作。要通過行之有效的校務公開制度，讓招聘錄用，干部任免，重大項目招投標，審計等重要事項能夠得到公開，確保師生的知情權，避免貪污腐敗的產生。3.3強化獎懲機制。有效的廉政獎懲機制，是對于廉潔文化的重要保障。所以我們應當強化關于廉潔方面的獎懲機制。具體來說，就是要讓廉者上，貪者懲。讓廉潔奉公者不吃虧，讓違法亂紀者能夠得到其應有的代價，做到有錯必究,有功必賞。結束語高校廉潔文化的評估指標構建，是確保反腐倡廉斗爭在高校的有效落實，確保高校能夠廉潔高效，在陽光下運行的一種重要措施。對此，我們需要從長久性，全面和準確，系統性與可控性這幾個方面入手，來構建高校廉潔文化的評估指標。

一、指導思想和目標任務

通過開展“制度廉評”工作，我局將全面查擺和糾正制度在依法合規、權力配置、自由裁量、運行程序、監督制約等方面的問題，有效降低制度廉政風險，不斷深化規律性認識，逐步形成制度廉潔性評估工作長效機制。

二、評估對象和評估內容

（一）評估對象及評估重點

評估對象：1、我局起草制定中的以市政府名義印發的規范性文件；2、我局起草制定中的規范性文件；3、已頒布實施的我局代擬以市政府名義印發的規范性文件；4、已頒布實施的我局印發的規范性文件；

評估重點：涉及我局行政審批和服務、行政處罰、行政收費、行政強制、項目和資金管理、備案管理以及紀律懲戒等腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節。

為加強黨風廉政建設，規范權力運行程序，推動制度廉潔性評估工作順利有序開展，根據市委市政府《關于開展制度廉潔性評估工作的實施方案》文件要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省、市關于加強反腐倡廉建設的要求，積極探索有效預防腐敗的措施和辦法，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節，以規范權力運行和防止利益沖突為重點，圍繞制度建設認真組織開展廉潔性評估，努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。通過開展制度廉潔性評估，全面糾正制度本身存在的問題，有效降低制度的廉政風險，形成有效預防腐敗的長效機制，促進懲治和預防腐敗體系建設，為實施黃藍兩大國家戰略提供堅強政治保證。

二、評估對象

我辦2007年以來公布實施的現行有效和起草制定中的規范性文件，以及2007年以前制定實施、現行有效但公民、法人或者其他組織認為存在廉潔性問題的規范性文件。規范性文件是指市政府及市直有關部門、單位以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，依照法定權限和程序公布實施的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，具有普遍約束力的意見、規定、辦法、實施細則、公告、通告、通知、簡章等文件的總稱。單位內部工作制度不列入評估范圍。

三、評估內容

為了進一步加強廉政風險防控管理，加大源頭治理力度，促進黨風廉政和反腐倡廉建設，結合財政工作實際，現就我局建立制度廉潔性評估機制提出如下實施意見。

一、評估范圍

全局范圍（含局屬單位）涉及人、財、物的管理制度。重點是財政政策的制定、財政資金使用的管理監督辦法。開展制度廉潔性評估重要決策事項包括：

（一）社會關注、關系廣大人民群眾切身利益的重大財政專項資金立項；

（二）涉及改善民生和支持發展的各類資金管理使用辦法；

（三）機構改革、人員調整、獎勵與懲戒等重大事項；

為了進一步鞏固反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年、執行年活動成果，更好地推進衛生系統反腐倡廉制度建設，服務全縣經濟和社會發展，根據縣紀委《關于在全縣開展反腐倡廉制度建設“回頭看”活動的實施意見的通知》（東紀發〔2011〕42號）精神，決定于2011年5月至12月底，在全縣衛生系統開展反腐倡廉制度建設“回頭看”活動。

一、總體要求和工作目標

近年來，我縣衛生系統在黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐中，高度重視和大力加強反腐倡廉制度建設，先后開展了反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年、執行年活動，初步構建了反腐倡廉制度體系，對于強化權力運行的制約和監督，從源頭上預防腐敗起到了積極作用。但與反腐倡廉建設客觀要求相比，制度體系還不夠完備，制度意識還有待增強，制度落實還缺乏剛性。有的創新舉措還沒有形成制度，缺乏穩定性；有的制度缺乏配套和細化措施，缺乏操作性；有的制度之間相互矛盾，相互銜接不夠；特別是權力運行重點領域的制度建設，社會和人民群眾仍然高度關注等等。因此，加強制度建設是推進反腐倡廉建設必須常抓不懈的一個重大課題。

總書記在中紀委十七屆六次全會上強調提出，要按照內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度體系，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。堅持以改革創新精神加強制度建設，是貫徹落實反腐倡廉戰略方針的重大舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系的核心內容，是從源頭上預防腐敗現象的治本之策。各單位要從政治的、全局的、戰略的高度，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設“回頭看”活動擺上更加突出的位置，作為貫穿今年衛生系統反腐倡廉建設的重要工作和深入開展“以人為本、執政為民”活動的重要內容，努力形成“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系，為進一步深化黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力的制度保障。

開展衛生系統反腐倡廉制度建設“回頭看”活動的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《縣懲治和預防腐敗體系建設2008－2012年工作意見》（東發〔2008〕14號），堅持以規范權力為核心，圍繞制約發展、影響民生及腐敗易發多發等權力運行的重點領域和關鍵環節進行集中剖析，建立健全規章制度，全面實行流程制約、分權制約、風險制約和問責制約，著力構建科學的權力運行風險防控機制，努力從源頭上遏制腐敗現象的滋生。

開展衛生系統反腐倡廉制度建設“回頭看”活動，要達到以下目標：

為了進一步鞏固反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年、執行年活動成果，更好地推進反腐倡廉制度建設，服務全縣經濟和社會發展，根據市紀委、市監察局《〈關于在全市開展反腐倡廉制度建設“回頭看”活動的實施意見〉的通知》精神，決定于2011年5月至12月底，在我局開展反腐倡廉制度建設“回頭看”活動。現提出如下實施意見。

一、總體要求和工作目標

近年來，我縣在黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐中，高度重視和大力加強反腐倡廉制度建設，先后開展了反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年、執行年活動，初步構建了反腐倡廉制度體系，對于強化權力運行的制約和監督，從源頭上預防腐敗起到了積極作用。但與反腐倡廉建設客觀要求相比，制度體系還不夠完備，制度意識還有待增強，制度落實還缺乏剛性。有的創新舉措還沒有形成制度，缺乏穩定性；有的制度缺乏配套和細化措施，缺乏操作性；有的制度之間相互矛盾，相互銜接不夠；特別是權力運行重點領域的制度建設，社會和人民群眾仍然高度關注等等。因此，加強制度建設是推進反腐倡廉建設必須常抓不懈的一個重大課題。

總書記在中紀委十七屆六次全會上強調提出，要按照內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度體系，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。堅持以改革創新精神加強制度建設，是貫徹落實反腐倡廉戰略方針的重大舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系的核心內容，是從源頭上預防腐敗現象的治本之策。我局要從政治的、全局的、戰略的高度，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設“回頭看”活動擺上更加突出的位置，作為貫穿今年反腐倡廉建設的重要工作和深入開展“以人為本、執政為民”活動的重要內容，努力形成“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系，為進一步深化黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力的制度保障。

開展反腐倡廉制度建設“回頭看”活動的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》和《縣懲治和預防腐敗體系建設2008－2012年工作意見》（東發〔2008〕14號），堅持以規范權力為核心，圍繞制約發展、影響民生及腐敗易發多發等權力運行的重點領域和關鍵環節進行集中剖析，建立健全規章制度，全面實行流程制約、分權制約、風險制約和問責制約，著力構建科學的權力運行風險防控機制，努力從源頭上遏制腐敗現象的滋生。

開展反腐倡廉制度建設“回頭看”活動，要達到以下目標：

XXX，今年X歲，XX年X月參加稅收工作，共產黨員，先后在基層稅務所、納稅評估科等單位工作，現任XX縣XX局稅務評估干部。無論是在稅收執法一線，還是從事稅收評估管理工作，他都都始終以一名共產黨員的標準嚴格要求自己，踏踏實實做好工作。為人誠懇，愛崗敬業，廉潔勤政，無私奉獻，業務精，作風硬，自20**年X月擔任納稅評估科科長以來，他帶領全科同志，苦抓納稅評估，堵源截流，分局每年評估稅款入庫數逐年翻番，20**年被評為優秀公務員。

認真學習，努力工作，堅定信念，是他不懈的追求

XX年X月，他任評估科干部后，作為共產黨員、稅務干部的他，深刻地認識到，自己必須做到政治上合格、稅收業務上過硬、作風上優良才能適應不斷發展的稅收工作需要，切實擔負起自己的工作職責，圓滿完成各項工作任務，不辜負組織的信任和群眾的厚望。

為此，他利用工作之余，犧牲休閑時間，堅持每天閱讀各類報刊雜志，學習領會和及時掌握黨和國家的路線、方針、政策，特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神和科學發展觀，注重自己政治理論水平的提高。并且積極參加分局理論學習，做到了內容詳實、筆記心得豐富、調研文章富有針對性和現實指導性。

工作以來的X年間，工作發生了幾次變動，思想也曾經歷了多次的考驗，但是，通過扎實認真開展政治理論學習，更堅定了他愛黨、愛國的政治信念，更堅定了他對共產主義事業的信仰，更堅定了他對中國共產黨的深厚感情，對稅務工作的無比熱愛！

同時，他還扎實抓好稅務工作業務學習，努力用各種新知識來不斷充實和提高自己。并帶領全科干部抓好理論學習、業務培訓工作，使干部“兩個素質”得到了較大的提高。通過認真抓好業務學習，在4周時間里，他先后通過了經濟師、會計師、注冊稅務師、注冊會計師考試，為做好本職工作打下了堅實而卓有成效的基礎。