國有資范文10篇

人力資源管理是指運用現(xiàn)代化的科學方法，對與一定物力相結合的人力進行合理的培訓、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當?shù)恼T導、調(diào)控和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實現(xiàn)組織目標。它是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有計劃的對人力資源進行合理配置，通過對企業(yè)中員工的招聘、培訓、使用、考核、激勵、等一系列活動，調(diào)動員工的積極性，發(fā)揮員工的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造價值，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這些活動主要包括企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的制定，員工的招募與選拔，培訓和開發(fā)，績效管理，薪酬管理，員工流動管理，員工關系管理，員工安全與健康管理等。即：企業(yè)運用現(xiàn)代化管理方法，對人力資源的獲取、開發(fā)、保持和利用等方面所進行的計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等一系列活動，最終達到實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標的一種管理行為。

一、國有企業(yè)現(xiàn)階段人力資源管理存在的現(xiàn)狀及問題

1.人力資源管理觀念淡薄，缺乏人力資源管理的意識。我國長期以來是以計劃經(jīng)濟體制為主，尤其是國企受國家宏觀調(diào)控影響深遠，由此國有企業(yè)領導人就形成了一種固有的觀念：重物質(zhì)、資金、技術而對人力資源管理重視不足。很多國有企業(yè)老總把人力資源的管理看的很簡單，認為人力資源管理就是招聘人，負責調(diào)配人的部門，把人力資源管理定位為人事管理，而完全忽視了人作為有能動性的主體所起的作用。從而造成人才的浪費，流失，以致影響到國有企業(yè)的健康發(fā)展。

2.人力資源管理水平不高，缺乏相應的管理人才，缺乏相應的素質(zhì)修養(yǎng)。部分國有企業(yè)的人力資源管理部門嚴重缺乏專業(yè)的人力資源管理人才。很多企業(yè)設立人力資源部，僅是把這個部門當成招聘專用的部門，也并不引進專業(yè)人才來管理人力資源部，管理人力資源部的管理人員嚴重缺乏相應的專業(yè)知識，沒有掌握人力資源管理的基本理論和操作技能。并且在人力資源管理過程中，存在很多有失公平、公正的做法。論人情關系、因人設崗、走后門現(xiàn)象屢有發(fā)生，在人員考核和業(yè)績評價方面也缺乏科學化、規(guī)范化、標準化的績效評價。還有些人力資源管理工作者，原則性不強，經(jīng)常隨波逐流。這些做法在大部分員工中都產(chǎn)生了極壞的影響，也嚴重消弱了人力資源管理部門的權威性與可靠性。

3.對人力資本投入嚴重不足。對人力資本投入不足的一個根本原因是國有企業(yè)老總對人力資源管理工作認識不足，不能將人力資源管理上升到戰(zhàn)略的高度來對待。人力資源管理不僅是負責招聘員工，分配員工的部門，它還應負責員工的培訓、考核、激勵，調(diào)動員工積極性，發(fā)揮出員工的潛力，最終為國有企業(yè)創(chuàng)造價值。它其實是在利用一部分投入來開發(fā)員工智慧，提高員工個人意識，為企業(yè)創(chuàng)造更多價值。而目前我國部分國有企業(yè)管理人員嚴重缺乏人力資本投資的觀念，只關心眼前。也有很多國有企業(yè)害怕，人才流失而不敢進行培訓，怕花了大錢培訓出來的人才跳槽，他們?nèi)狈σ环N敢為天下先的魄力，他們?nèi)狈σ环N人力建設的長期規(guī)劃意識。人力資本投入的不足還表現(xiàn)在對培訓的敷衍化，對培訓的漠視化，有些國企為了提升自己的形象，組織員工進行培訓。但培訓方式過于老舊，培訓內(nèi)容空洞，枯燥，不能很好的與實際相結合，不能達到通過培訓提升員工素質(zhì)、意識的真實目的。

4.部分國有企業(yè)人力資源管理方式陳舊，手段低下。在調(diào)動員工積極性上，多數(shù)國企只注重物質(zhì)鼓勵，比如獎金、福利、住房等激勵手段。誠然，激勵員工，調(diào)動員工工作的積極性確實離不開物質(zhì)獎勵，但物質(zhì)獎勵不是唯一。由于國企里分配過程中平均主義仍然存在，很少采用與職工工作內(nèi)容，工作性質(zhì)有關的激勵有段，使得員工降低了工作的興趣與主動性。

一、誰來充當國有資產(chǎn)出資人

黨的十五屆四中全會指出：“政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權利。”“積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立和健全嚴格的責任制度。國務院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)。要確保出資人到位。”這一內(nèi)容的核心就是要明確國有企業(yè)中的產(chǎn)權主體即出資人。這就從根本上為解決國有資產(chǎn)無人負責的難題指明了方向。

按照這一文件精神，國有資產(chǎn)出資人是國家授權的企業(yè)法人。我們認為，國有資產(chǎn)出資人是在經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體，是被授權代表國家履行國有資產(chǎn)所有權權能并且自己有獨立產(chǎn)權權能的市場行為主體，是與其它市場主體地位相同、權責對等的市場行為主體。從過去到現(xiàn)在，盡管政府也直接指定了一些經(jīng)濟組織（如大公司）作為出資人，但我國國有資產(chǎn)出資人長期以來大多是政府機構擔任，主要有：財政部門、國有資產(chǎn)管理部門、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、專業(yè)經(jīng)濟管理部門等，這僅僅從形式上解決了出資人是誰的問題，而實質(zhì)上并不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的理論原則。我們認為，在市場經(jīng)濟體制下，政府機構不能充當國有資產(chǎn)出資人。這是因為政府機構性質(zhì)和職責決定了政府不能作為出資人。第一，政府的基本職能是以國家名義面向全社會進行日常管理和服務，其權力來自于人民，管理和服務對象是整個社會；而出資人的出資目的和行為動機是以投入到企業(yè)的全部資產(chǎn)追求最大的價值增值，其行為是“經(jīng)濟人”行為，政府機構如果充當出資人，就要通過董事會等決策機構介入所投資企業(yè)的事務，如參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策等，政府如果仍然集這兩重身份于一身，喊了多年的“政企分開”和“政資分開”就永遠也分不開。第二，政府作為出資人參與市場競爭，既不利于大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，也不利于建立公平、有序的市場秩序。由于政府出資人不僅掌握著雄厚的資產(chǎn)，而且掌握著權力，這是其它出資人所不具備的，在市場競爭中，其它出資人則處于劣勢地位，市場競爭就難以做到公平、有序。第三，政府作為出資人會與企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生一系列的矛盾。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，出資人的產(chǎn)權是不能干預經(jīng)營人的法人財產(chǎn)權的，出資人一旦投資到企業(yè)，就喪失了對財產(chǎn)的支配權。但政府由于是出資人，就可能越過產(chǎn)權的界限，利用手中的行政權力，干預經(jīng)營人的法人財產(chǎn)權。面對這樣的出資人，經(jīng)營人簡直無所適從。總之，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，出資人一定是具有獨立市場主體的身份，政府機構之所以不能作為國有資產(chǎn)出資人，是因為政府機構不具有這種獨立市場主體的性質(zhì)。

那么，是不是任何市場主體都適宜作國有資產(chǎn)出資人呢？回答是否定的。首先，我們不主張，至少在目前不主張由自然人和私營或合伙企業(yè)充當國有資產(chǎn)出資人。雖然自然人和私營或合伙企業(yè)也是獨立的市場主體，但他們在財產(chǎn)、人員、經(jīng)營水平方面沒有什么優(yōu)勢，特別在我國市場經(jīng)濟體制剛剛建立的初期，國有資產(chǎn)管理的正常運行機制還有待培育，這些微觀單位很難擔任國有資產(chǎn)出資人的責任。其次，我們主張原則上國有資產(chǎn)出資人應是具有“中國居民”身份的法人經(jīng)濟組織，“非居民”組織不宜出任這一角色。這是因為，國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟的主導力量，對整個國民經(jīng)濟具有控制力，將這一“控制力量”交給“非居民”顯然是不適合的。再次，由于國有資產(chǎn)不同于一般的私人資產(chǎn)，國有資產(chǎn)出資人應是一個特殊的法人組織，它在很多情況下要履行國家的宏觀調(diào)控職責，國家對它的干預肯定要比其它市場主體多，因此，國有資產(chǎn)出資人組織最好是國有獨資企業(yè)，至少也要是國有控股的公司企業(yè)，待將來條件成熟以后，再考慮是否讓私有（或私人控股）性質(zhì)的企業(yè)成為國有資產(chǎn)出資人。除此之外，在選擇國有資產(chǎn)出資人時還應該考慮一定的資產(chǎn)條件、人員條件和經(jīng)營管理經(jīng)驗等。因此，目前較適合作為國有資產(chǎn)出資人的市場主體主要有大型企業(yè)集團、資產(chǎn)管理公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、投資公司、信托公司等，也可以按照全新的三級管理體制專門設立新的國有資產(chǎn)投資公司來授權托管國有資產(chǎn)，或者是按照現(xiàn)在正在實施的辦法，將原來的專業(yè)經(jīng)濟管理部門這一行政組織改造為企業(yè)法人，政府授權給這一法人組織，使之成為國有資產(chǎn)出資人，變原來專業(yè)經(jīng)濟管理部門與下屬企業(yè)之間的行政隸屬關系為以資產(chǎn)為紐帶的出資人與所投資企業(yè)之間的關系，即股東與公司的關系。以上這類企業(yè)法人組織必須具有雄厚的資產(chǎn)實力、眾多的經(jīng)營管理人才、豐富的管理經(jīng)驗、廣泛的社會聯(lián)系，這樣才能用較短的改革時間、較少的改革成本、較高的改革效率，逐步引導我國國有資產(chǎn)的運行走上市場經(jīng)濟的軌道。

二、按三級管理體制管理國有資產(chǎn)的關鍵問題在哪里

按照“授權經(jīng)營”的要求，國有資產(chǎn)的運作涉及三類機構、兩個環(huán)節(jié)。

這次全縣財政工作暨國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會議的主要任務是圍繞縣委、縣政府關于經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的總體安排，認真貫徹落實全區(qū)財政工作會議和國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會議精神，全面總結近年來全縣財政工作取得的成績，分析存在的問題，研究部署當前及今后一個時期的財政工作，動員全縣上下?lián)屪C遇，與時俱進，采取切實有效的措施，為盡快扭轉我縣財政困難的狀況而努力奮斗。剛才，縣財政局漆局長傳達了全區(qū)財政工作會議精神，總結了年的財政工作，安排了年的財政工作；縣政府姚縣長宣讀了《關于開展全縣預算單位清產(chǎn)核資工作的通知》；簽訂了有關責任書；后面，縣委董書記還要作重要講話，請大家認真學習，抓好落實。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強抓好財政工作的使命感和緊迫感

財政作為政府管理經(jīng)濟的重要政策手段，它直接反映著一個地方經(jīng)濟實力的強弱、經(jīng)濟結構的優(yōu)劣、經(jīng)濟質(zhì)量的高低和人民生活水平的好壞。近年來，全各級黨政組織和廣大干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，艱苦奮斗，使全縣經(jīng)濟建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在年底全縣實現(xiàn)整體基本解決溫飽之后，通過搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇，加強基礎設施建設，努力培育洋芋、藥材、旅游、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，使全縣經(jīng)濟社會發(fā)展又邁上了一個新的臺階，同時也促使財政收入保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。去年，全縣大口徑財政收入達到萬元，比年增加萬元，年均遞增，一般預算收入達到萬元，比年增加萬元，年均遞增。同時，財政轉移支付體系不斷健全，財政的保障供給能力明顯增強。年以來的五年，全縣累計爭取到各項補助萬元，到去年年底，上級對我縣的各項補助達到萬元，是年的倍，年均增長率達到，全縣可支配的財力達到萬元；全縣財政支出達到萬元，比年增長了倍。財政工作的成績是顯著的，這與全縣廣大干部職工，特別是財稅系統(tǒng)干部職工的辛勤工作是分不開的。這里我代表縣委、縣政府對大家付出的艱苦努力表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前全縣財政工作面臨的困難仍然很多，主要表現(xiàn)在：財政實力薄弱，仍然處在“保吃飯難保建設”的“兩難”境地；收支差距大，支出增長高于收入增長；財源不足，缺少能夠提供較大稅收的骨干企業(yè)；縣鄉(xiāng)財政收入結構不合理，非稅收入占財政收入的比重較大；資金調(diào)度仍然十分緊張，財政赤字不斷增加。到年底，全縣財政赤字累計達萬元，加上可統(tǒng)計的隱性赤字萬元，實際赤字要達萬元。從總體上來看，這種狀況在短期內(nèi)不能完全緩解；財政對經(jīng)濟的調(diào)控作用還沒有得到有效發(fā)揮；同時，縣鄉(xiāng)財政運行體制還不盡合理，在一定程度上影響著鄉(xiāng)級財政的發(fā)展，財政預算管理、財稅各部門的有效配合、財政監(jiān)督等方面也還存在一些問題。對此，我們必須要有清醒的認識，并在今后的工作中認真研究解決。

去年底召開的縣第十一次黨代會和十三屆一次人代會提出：要搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇，以加快發(fā)展為主題，以農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財政增長為根本出發(fā)點，積極實施“強農(nóng)穩(wěn)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項目立縣、興工強縣、開放活縣、科教興縣、依法治縣”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)我縣穩(wěn)定解決溫飽，進而向小康社會邁進的奮斗目標。如何實現(xiàn)這一目標，是擺在我們各級領導和廣大干部群眾面前的一項重大政治任務。同志曾指出：“財政是一個經(jīng)濟范疇，也是一個政治范疇，事關治國安邦，強國富民”。財政作為政府履行職能的經(jīng)濟基礎，如果沒有堅強的財政作后盾，政府就無法實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標。換句話說，為政重在理財，沒有一個強有力的財政，就沒有一個強有力的政府。從我縣目前的財政狀況來看，要執(zhí)行好保收入增長、保中央統(tǒng)一口徑的當月職工工資發(fā)放、保扶貧國債社保等專項資金的按時足額撥付等政策，難度相當大。目前我們主要依靠上級的轉移支付和補助過日子，政府宏觀調(diào)控縣域經(jīng)濟的能力十分有限，僅靠貫徹上級政策來實施組織領導，這樣長此下去，我們的工作就會越來越被動。因此，要保證我們盡快穩(wěn)定解決溫飽進而向小康社會邁進目標的實現(xiàn)，發(fā)揮好政府在市場經(jīng)濟中的作用，振興財政是當務之急。所以，全縣各級黨政組織和財稅部門一定要充分認識財政工作所面臨的嚴峻形勢和財政建設的緊迫感，高度重視財政工作，理解財政、關心財政、支持財政，千方百計開源節(jié)流，努力形成全縣上下議財政、抓財政、保財政的良好局面。

二、理清思路，狠抓落實，確保完成各項財稅目標任務

摘要:行政事業(yè)單位是政府履行公共服務的重要載體,其擁有的大量資產(chǎn)是保障國家正常運轉的強大物質(zhì)基礎,管理好這些資產(chǎn),對于國民經(jīng)濟的發(fā)展意義重大而深遠。但是從目前來看,行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理還存在很多不足之處。本文將對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理展開探討。

關鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理

公共管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是我國國有資產(chǎn)管理論文工作的一個重要組成部分,其國有資產(chǎn)管理問題與行政體制以及財政體制有著密切的聯(lián)系。然而,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革是我國經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié),不能有效的適應社會主義市場經(jīng)濟的要求,行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)重復購置資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)等現(xiàn)象的存在,影響了公共資源的配置效率。因此,我國要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,建立完善的管理體制,這對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠的意義,更加有利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的進步。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關重要的作用。國有資產(chǎn)可以分為對企業(yè)投資的經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性國有資產(chǎn),其中國家向行政事業(yè)單位撥款形成的國有資產(chǎn)在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中具有舉足輕重的地位,因此,加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意義重大。

首先,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟,不僅要求國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革,也要求非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革,只有行政事業(yè)單位進行改革,改變行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)過分浪費的現(xiàn)狀,不使其成為國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟。

其次,中國財政體制為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)開始向公共財政方向發(fā)展,公共財政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強調(diào)管理方面的轉變,要求加強預算管理,強化政府采購,因此,只有加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,才能適應財政體制改革的要求,更好的實現(xiàn)公共財政的目的。

為適應**區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和管理的要求，加強區(qū)屬企業(yè)的基礎工作，促進企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家國資委頒發(fā)的《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、市清產(chǎn)辦關于《**市國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法（討論稿）》等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)國有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)清產(chǎn)核資工作提出以下意見：

一、工作目的

通過全面清理企業(yè)或企業(yè)集團的資產(chǎn)和經(jīng)營狀況，核準相關的基礎數(shù)據(jù)，為區(qū)國有（城鎮(zhèn)集體）資產(chǎn)結構調(diào)整規(guī)劃的編制，財務預算管理，區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營者考核評價等工作提供依據(jù)。

二、組織領導及機構

**區(qū)清產(chǎn)核資辦公室（以下簡稱區(qū)清產(chǎn)辦）與**區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱區(qū)國資委）共同組織開展本區(qū)國有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)清產(chǎn)核資工作。區(qū)清產(chǎn)辦由區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)稅務分局、工商**分局等分管領導組成。區(qū)各集團公司相應組成清產(chǎn)核資領導小組。

三、適用范圍

這次全縣財政工作暨國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會議的主要任務是圍繞縣委、縣政府關于經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的總體安排，認真貫徹落實全區(qū)財政工作會議和國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會議精神，全面總結近年來全縣財政工作取得的成績，分析存在的問題，研究部署當前及今后一個時期的財政工作，動員全縣上下?lián)屪C遇，與時俱進，采取切實有效的措施，為盡快扭轉我縣財政困難的狀況而努力奮斗。剛才，縣財政局漆局長傳達了全區(qū)財政工作會議精神，總結了年的財政工作，安排了年的財政工作；縣政府姚縣長宣讀了《關于開展全縣預算單位清產(chǎn)核資工作的通知》；簽訂了有關責任書；后面，縣委董書記還要作重要講話，請大家認真學習，抓好落實。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強抓好財政工作的使命感和緊迫感

財政作為政府管理經(jīng)濟的重要政策手段，它直接反映著一個地方經(jīng)濟實力的強弱、經(jīng)濟結構的優(yōu)劣、經(jīng)濟質(zhì)量的高低和人民生活水平的好壞。近年來，全各級黨政組織和廣大干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，艱苦奮斗，使全縣經(jīng)濟建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在年底全縣實現(xiàn)整體基本解決溫飽之后，通過搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇，加強基礎設施建設，努力培育洋芋、藥材、旅游、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，使全縣經(jīng)濟社會發(fā)展又邁上了一個新的臺階，同時也促使財政收入保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。去年，全縣大口徑財政收入達到萬元，比年增加萬元，年均遞增，一般預算收入達到萬元，比年增加萬元，年均遞增。同時，財政轉移支付體系不斷健全，財政的保障供給能力明顯增強。年以來的五年，全縣累計爭取到各項補助萬元，到去年年底，上級對我縣的各項補助達到萬元，是年的倍，年均增長率達到，全縣可支配的財力達到萬元；全縣財政支出達到萬元，比年增長了倍。財政工作的成績是顯著的，這與全縣廣大干部職工，特別是財稅系統(tǒng)干部職工的辛勤工作是分不開的。這里我代表縣委、縣政府對大家付出的艱苦努力表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前全縣財政工作面臨的困難仍然很多，主要表現(xiàn)在：財政實力薄弱，仍然處在“保吃飯難保建設”的“兩難”境地；收支差距大，支出增長高于收入增長；財源不足，缺少能夠提供較大稅收的骨干企業(yè)；縣鄉(xiāng)財政收入結構不合理，非稅收入占財政收入的比重較大；資金調(diào)度仍然十分緊張，財政赤字不斷增加。到年底，全縣財政赤字累計達萬元，加上可統(tǒng)計的隱性赤字萬元，實際赤字要達萬元。從總體上來看，這種狀況在短期內(nèi)不能完全緩解；財政對經(jīng)濟的調(diào)控作用還沒有得到有效發(fā)揮；同時，縣鄉(xiāng)財政運行體制還不盡合理，在一定程度上影響著鄉(xiāng)級財政的發(fā)展，財政預算管理、財稅各部門的有效配合、財政監(jiān)督等方面也還存在一些問題。對此，我們必須要有清醒的認識，并在今后的工作中認真研究解決。

去年底召開的縣第十一次黨代會和十三屆一次人代會提出：要搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇，以加快發(fā)展為主題，以農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財政增長為根本出發(fā)點，積極實施“強農(nóng)穩(wěn)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項目立縣、興工強縣、開放活縣、科教興縣、依法治縣”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)我縣穩(wěn)定解決溫飽，進而向小康社會邁進的奮斗目標。如何實現(xiàn)這一目標，是擺在我們各級領導和廣大干部群眾面前的一項重大政治任務。同志曾指出：“財政是一個經(jīng)濟范疇，也是一個政治范疇，事關治國安邦，強國富民”。財政作為政府履行職能的經(jīng)濟基礎，如果沒有堅強的財政作后盾，政府就無法實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標。換句話說，為政重在理財，沒有一個強有力的財政，就沒有一個強有力的政府。從我縣目前的財政狀況來看，要執(zhí)行好保收入增長、保中央統(tǒng)一口徑的當月職工工資發(fā)放、保扶貧國債社保等專項資金的按時足額撥付等政策，難度相當大。目前我們主要依靠上級的轉移支付和補助過日子，政府宏觀調(diào)控縣域經(jīng)濟的能力十分有限，僅靠貫徹上級政策來實施組織領導，這樣長此下去，我們的工作就會越來越被動。因此，要保證我們盡快穩(wěn)定解決溫飽進而向小康社會邁進目標的實現(xiàn)，發(fā)揮好政府在市場經(jīng)濟中的作用，振興財政是當務之急。所以，全縣各級黨政組織和財稅部門一定要充分認識財政工作所面臨的嚴峻形勢和財政建設的緊迫感，高度重視財政工作，理解財政、關心財政、支持財政，千方百計開源節(jié)流，努力形成全縣上下議財政、抓財政、保財政的良好局面。

二、理清思路，狠抓落實，確保完成各項財稅目標任務

[摘要]

自十屆全國人民代表大會第一次會議批準設立國務院國資委以來，國有資產(chǎn)管理體制在新形勢下的運作已經(jīng)歷時三年，本文試圖結合國內(nèi)的實際情況，對國家出資者財務管理的特點和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國家出資者財務管理的制度性框架。

[關鍵詞]

國家出資者、財務管理、制度性框架

國家出資者財務管理，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法履行出資人職責，享受所有者權益的過程中，為實現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟資源的總體擴大的目標，通過必要的決策程序，基于國有資本運營公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財務關系的管理活動[1]。具體包括（1）對國有資本運營公司的國有股份的管理；（2）對國有資本運營公司的董事會成員進行考核、獎懲；（3）對國有資本運營公司經(jīng)營管理中重大財務事項的決策與監(jiān)督；（4）作為國有資本運營公司的股東同債權人、公共部門以及其他利害關系人進行溝通等內(nèi)容。

需要明確的是國家出資者財務管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財務關系的管理活動總和，而不應當將其各部分割裂開來，同時應當結合其他管理手段，共同形成對國有資本運營公司及其董事會成員的激勵與約束，維護國家出資者權益。

[摘要]

自十屆全國人民代表大會第一次會議批準設立國務院國資委以來，國有資產(chǎn)管理體制在新形勢下的運作已經(jīng)歷時三年，本文試圖結合國內(nèi)的實際情況，對國家出資者財務管理的特點和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國家出資者財務管理的制度性框架。

[關鍵詞]

國家出資者、財務管理、制度性框架

國家出資者財務管理，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法履行出資人職責，享受所有者權益的過程中，為實現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟資源的總體擴大的目標，通過必要的決策程序，基于國有資本運營公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財務關系的管理活動[1]。具體包括（1）對國有資本運營公司的國有股份的管理；（2）對國有資本運營公司的董事會成員進行考核、獎懲；（3）對國有資本運營公司經(jīng)營管理中重大財務事項的決策與監(jiān)督；（4）作為國有資本運營公司的股東同債權人、公共部門以及其他利害關系人進行溝通等內(nèi)容。

需要明確的是國家出資者財務管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財務關系的管理活動總和，而不應當將其各部分割裂開來，同時應當結合其他管理手段，共同形成對國有資本運營公司及其董事會成員的激勵與約束，維護國家出資者權益。

第一章總則

第一條為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，制定本條例。

第二條國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。

金融機構中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。

第三條本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。

一、國家出資者財務管理的特點

1．國家出資者不同于政府，是一個微觀經(jīng)濟主體，對應的財務行為同樣也是微觀性的，其表現(xiàn)為：（1）國家出資者是以資本市場參與者的身份進入市場的，是被調(diào)節(jié)者，不能以個人利益或目的去左右市場。（2）國家出資者是以出資為基礎形成的，而出資行為本身是針對所出資的項目或受資的企業(yè)而言，而不是針對經(jīng)濟總量和結構而言的。（3）國家出資者制定的財務政策，其調(diào)整的對象一般應是國有資本運營公司，而非通常的規(guī)范性文件所調(diào)整的抽象主體。

2．國家出資者不同于政府，是一個出資主體，不是一個行政主體，相應的財務行為只能按資本法則而非行政法則進行。在市場經(jīng)濟條件下，資本法則必須謀求保值、增值，為達成這一目的，資本必然按照等價交換的法則進入資本市場運行。這不僅表現(xiàn)在一種資本與另一種資本的關系上，而且也表現(xiàn)在資本與經(jīng)營者或企業(yè)的關系上：所有這些關系都必須根據(jù)等價交換的原則以契約的形式加以規(guī)定。

3．國家出資者以出資額為限承擔有限責任，以國有資本在全部實收資本中所占的比重為限享受所有者權益。這其實是現(xiàn)代公司制下有限責任的內(nèi)容，但是對于國家出資者卻非常重要，長期以來國家出資者被迫成為所有國有企業(yè)的兜底人，事實上承擔了無限責任。在新的國有資產(chǎn)管理體制中，國家出資者同樣受到《公司法》的調(diào)整，同樣是有限責任主體，沒有義務也沒有能力承擔兜底責任，這往往是債權人等利益相關人容易忽視的區(qū)別點。

4．國家出資者不同于經(jīng)營者，它是以對國有股份管理和對公司重大事項進行決策和監(jiān)督為其基本行為，不直接從事生產(chǎn)運營活動。國家出資者進行財務管理的戰(zhàn)略載體是國有資本運營公司，不應直接從事國有資本的運營行為，也不能隨意干預運營公司內(nèi)部的人事、管理、財務等活動，而只能通過正義的程序來進行決策和監(jiān)督。

二、國家出資者財務管理的原則