在財(cái)政工作暨國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議上的講話

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這次全縣財(cái)政工作暨國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議的主要任務(wù)是圍繞縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總體安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)財(cái)政工作會(huì)議和國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議精神，全面總結(jié)近年來全縣財(cái)政工作取得的成績，分析存在的問題，研究部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作，動(dòng)員全縣上下?lián)屪C(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，采取切實(shí)有效的措施，為盡快扭轉(zhuǎn)我縣財(cái)政困難的狀況而努力奮斗。剛才，縣財(cái)政局漆局長傳達(dá)了全區(qū)財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)了年的財(cái)政工作，安排了年的財(cái)政工作；縣政府姚縣長宣讀了《關(guān)于開展全縣預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作的通知》；簽訂了有關(guān)責(zé)任書；后面，縣委董書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、肯定成績，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好財(cái)政工作的使命感和緊迫感

財(cái)政作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要政策手段，它直接反映著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的高低和人民生活水平的好壞。近年來，全各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，艱苦奮斗，使全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在年底全縣實(shí)現(xiàn)整體基本解決溫飽之后，通過搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力培育洋芋、藥材、旅游、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，同時(shí)也促使財(cái)政收入保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)。去年，全縣大口徑財(cái)政收入達(dá)到萬元，比年增加萬元，年均遞增，一般預(yù)算收入達(dá)到萬元，比年增加萬元，年均遞增。同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不斷健全，財(cái)政的保障供給能力明顯增強(qiáng)。年以來的五年，全縣累計(jì)爭取到各項(xiàng)補(bǔ)助萬元，到去年年底，上級(jí)對(duì)我縣的各項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)到萬元，是年的倍，年均增長率達(dá)到，全縣可支配的財(cái)力達(dá)到萬元；全縣財(cái)政支出達(dá)到萬元，比年增長了倍。財(cái)政工作的成績是顯著的，這與全縣廣大干部職工，特別是財(cái)稅系統(tǒng)干部職工的辛勤工作是分不開的。這里我代表縣委、縣政府對(duì)大家付出的艱苦努力表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，目前全縣財(cái)政工作面臨的困難仍然很多，主要表現(xiàn)在：財(cái)政實(shí)力薄弱，仍然處在“保吃飯難保建設(shè)”的“兩難”境地；收支差距大，支出增長高于收入增長；財(cái)源不足，缺少能夠提供較大稅收的骨干企業(yè)；縣鄉(xiāng)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入占財(cái)政收入的比重較大；資金調(diào)度仍然十分緊張，財(cái)政赤字不斷增加。到年底，全縣財(cái)政赤字累計(jì)達(dá)萬元，加上可統(tǒng)計(jì)的隱性赤字萬元，實(shí)際赤字要達(dá)萬元。從總體上來看，這種狀況在短期內(nèi)不能完全緩解；財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用還沒有得到有效發(fā)揮；同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行體制還不盡合理，在一定程度上影響著鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)稅各部門的有效配合、財(cái)政監(jiān)督等方面也還存在一些問題。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，并在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

去年底召開的縣第十一次黨代會(huì)和十三屆一次人代會(huì)提出：要搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長為根本出發(fā)點(diǎn)，積極實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項(xiàng)目立縣、興工強(qiáng)縣、開放活縣、科教興縣、依法治縣”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)我縣穩(wěn)定解決溫飽，進(jìn)而向小康社會(huì)邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是擺在我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。同志曾指出：“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國安邦，強(qiáng)國富民”。財(cái)政作為政府履行職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政作后盾，政府就無法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。換句話說，為政重在理財(cái)，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的財(cái)政，就沒有一個(gè)強(qiáng)有力的政府。從我縣目前的財(cái)政狀況來看，要執(zhí)行好保收入增長、保中央統(tǒng)一口徑的當(dāng)月職工工資發(fā)放、保扶貧國債社保等專項(xiàng)資金的按時(shí)足額撥付等政策，難度相當(dāng)大。目前我們主要依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助過日子，政府宏觀調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)的能力十分有限，僅靠貫徹上級(jí)政策來實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，這樣長此下去，我們的工作就會(huì)越來越被動(dòng)。因此，要保證我們盡快穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)而向小康社會(huì)邁進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮好政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，振興財(cái)政是當(dāng)務(wù)之急。所以，全縣各級(jí)黨政組織和財(cái)稅部門一定要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和財(cái)政建設(shè)的緊迫感，高度重視財(cái)政工作，理解財(cái)政、關(guān)心財(cái)政、支持財(cái)政，千方百計(jì)開源節(jié)流，努力形成全縣上下議財(cái)政、抓財(cái)政、保財(cái)政的良好局面。

二、理清思路，狠抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)

關(guān)于全縣財(cái)政工作的思路，我已經(jīng)在今年年初召開的縣委委員擴(kuò)大會(huì)議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講過，就是：以財(cái)源建設(shè)為根本，以加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政為重點(diǎn)，以強(qiáng)化稅收征管為關(guān)鍵，以爭取轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)，以節(jié)約和規(guī)范開支為補(bǔ)充，努力提高財(cái)政工作水平。具體來講：

一是要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)。年底，全縣農(nóng)業(yè)稅收達(dá)到萬元，占大口徑收入的；工商稅收入達(dá)到萬元，占大口徑財(cái)政收入的％；基金等非稅收入達(dá)到萬元，占大口徑收入的。這表明，目前我縣財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)稅和非稅收入仍占很大比重，財(cái)源是很不穩(wěn)固的。因此，我們要把扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難局面的立足點(diǎn)放在狠抓財(cái)源建設(shè)、培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上來。按照全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，今后財(cái)源建設(shè)要做到四個(gè)結(jié)合：一是要與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。把龍頭企業(yè)建設(shè)既作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，也作為培植財(cái)源的重點(diǎn)項(xiàng)目來抓。在叫響“兩個(gè)品牌”（中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)、中國黨參之鄉(xiāng)），建好“三個(gè)基地”（北部種草養(yǎng)羊、優(yōu)質(zhì)黨參和優(yōu)質(zhì)商品洋芋基地，川沿高效農(nóng)業(yè)示范基地，南部以良種洋芋、花卉、養(yǎng)牛、南山放養(yǎng)蟲草雞為主的特色產(chǎn)業(yè)基地），抓好六個(gè)市場(chǎng)建設(shè)（清源、會(huì)川、蓮峰、北寨四個(gè)中藥材市場(chǎng)和會(huì)川、五竹良種洋芋專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)）的同時(shí)，立足洋芋、藥材、畜牧等資源優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界能人興辦“農(nóng)”字牌龍頭加工企業(yè)。二是要與建立工業(yè)體系相結(jié)合。按照“立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，依托資源上項(xiàng)目”的思路，依托農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)構(gòu)筑工業(yè)體系。如：積極爭取并建設(shè)年產(chǎn)噸淀粉顆粒飼料生產(chǎn)線項(xiàng)目、年產(chǎn)噸馬鈴薯淀粉及醫(yī)用變性淀粉生產(chǎn)線項(xiàng)目、甘肅微笑綠色肉食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、三河口肉牛育肥與屠宰加工項(xiàng)目、渭源縣“得林”牌歸芪扶正膠囊加工項(xiàng)目等一批項(xiàng)目；三是要與盤活現(xiàn)有企業(yè)相結(jié)合。一方面要繼續(xù)深化改革，對(duì)已改制的企業(yè)，認(rèn)真進(jìn)行一次“回頭看”。要組織一套班子，深入企業(yè)調(diào)查研究，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)確定對(duì)策，切實(shí)解決好改制中存在的遺留問題；要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全新的運(yùn)行機(jī)制，積極爭取投資項(xiàng)目，開發(fā)新產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益。另一方面要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)國有集體企業(yè)改革，對(duì)還沒有改制的企業(yè)，特別是商業(yè)、糧貿(mào)、供銷等流通企業(yè)，要針對(duì)企業(yè)的不同特點(diǎn)，努力探索改革方式，力爭使能改制的企業(yè)全部完成改制。關(guān)于這項(xiàng)工作，前一段時(shí)間，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)已帶領(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，提出了一些好的建議，下一步我們準(zhǔn)備針對(duì)每個(gè)企業(yè)存在的問題，積極尋找根源，認(rèn)真研究對(duì)策，進(jìn)一步加大引導(dǎo)和扶持的力度，真正幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難和問題，爭取在盤活企業(yè)工作上取得一些新的進(jìn)展；四是要與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。非公有制經(jīng)濟(jì)既是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在，也是財(cái)政增收的重要力量。因此，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，努力做到“六個(gè)不限”：即不限進(jìn)度、不限規(guī)模、不限數(shù)量、不限比例、不限方式、不限范圍，進(jìn)一步簡化審批程序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓投資者放心，讓經(jīng)營者舒心。總之，要通過努力，建立基礎(chǔ)穩(wěn)固、增長有力的財(cái)源體系，為增加財(cái)政收入、增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)抓財(cái)政的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的一級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為財(cái)政體制中最基層的一級(jí)財(cái)政，它的發(fā)展壯大直接影響著全縣經(jīng)濟(jì)能否健康快速發(fā)展。自年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開始有了抓財(cái)政的意識(shí)，財(cái)政收入也有了較快增長。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大口徑財(cái)政收入從年的萬元增長到年的萬元，占全縣大口徑財(cái)政收入的，年均遞增率為。但是隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村中小教師工資上劃縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暴露出很多困難和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍縮小；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能退化，運(yùn)行不規(guī)范；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員多，稅費(fèi)改革后村社干部的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，村社干部職數(shù)沒有精減到位，工資負(fù)擔(dān)仍然比較重。同時(shí)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實(shí)某項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)行銀行抵押、擔(dān)保和借貸民間資本，背上了沉重的債務(wù)包袱。搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首先要建立和完善有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)、理財(cái)積極性的財(cái)政管理體制。在這方面，地區(qū)已初步制定了《定西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理暫行辦法》，總的思路是按照“界定收支范圍，核定收支基數(shù)，超收分成，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的方針和適當(dāng)照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)利益的原則，進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的增長活力。這個(gè)辦法下發(fā)后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。其次要搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要單元，特別是在當(dāng)前縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，要壯大大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列為重中之重。搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就是要轉(zhuǎn)變抓經(jīng)濟(jì)的方式和方法，從觀念創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新入手，實(shí)現(xiàn)由過去以微觀經(jīng)濟(jì)為主向以宏觀經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，由以直接管理為主向以間接管理轉(zhuǎn)變，由以強(qiáng)調(diào)“服從”為主向強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變。具體來講，就是要重點(diǎn)研究如何讓農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)相對(duì)接、如何把產(chǎn)業(yè)富民與工業(yè)富鄉(xiāng)相結(jié)合、如何把現(xiàn)階段的農(nóng)民組織引導(dǎo)起來、參與脫貧致富奔小康等問題，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上尋找新的突破口，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與農(nóng)民群眾有效結(jié)合的切入點(diǎn)。從現(xiàn)階段我縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)力水平來看，重點(diǎn)是要抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的訂單種植、以農(nóng)民協(xié)會(huì)、販運(yùn)大戶和運(yùn)銷市場(chǎng)為主的各種服務(wù)組織的建立，以農(nóng)副產(chǎn)品為主的各類小型加工企業(yè)的發(fā)展，以及勞務(wù)輸出等工作。事實(shí)上，在這方面我們已經(jīng)做了一些工作，如訂單洋芋、訂單藥材、訂單蔬菜等已在全縣推開；全縣農(nóng)民協(xié)會(huì)已達(dá)到個(gè)，會(huì)員達(dá)多戶；會(huì)川、清源、蓮峰、新寨等中藥材專業(yè)市場(chǎng)和會(huì)川、五竹良種洋芋市場(chǎng)已初具規(guī)模；已培育了興華藥材有限責(zé)任公司、晶浪淀粉有限責(zé)任公司、鑫達(dá)淀粉有限責(zé)任公司、致遠(yuǎn)淀粉有限責(zé)任公司、甘肅微笑綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、會(huì)川綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司等一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。今后，要繼續(xù)加大這方面的工作力度，更進(jìn)一步的抓好落實(shí)。

三是要加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)一步搞好增收節(jié)支工作。在收入方面，首先要加強(qiáng)稅收征管。一方面要嚴(yán)格按照《稅收征管法》等法律法規(guī)和政策，貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決打擊偷、逃、抗、騙稅的不法行為。另一方面要公平稅賦。目前，在我縣工商業(yè)中，稅賦不均的問題還是比較突出，有少數(shù)個(gè)體工商戶偷稅漏稅，而現(xiàn)有企業(yè)大都又負(fù)擔(dān)較重。現(xiàn)在，地區(qū)正在組織制定實(shí)行定稅制的具體辦法，總體思路是：本著既不違犯稅法，又能給企業(yè)一定扶持，還便于稅務(wù)部門操作的原則，對(duì)一些小企業(yè)實(shí)行定稅，特別是對(duì)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、帳務(wù)不健全的個(gè)體私營企業(yè)，按照企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)能力、銷售狀況，給予定稅，或者是一年一定，或者是幾年一定，以防止漏稅又同時(shí)公平稅賦。財(cái)稅部門要按照地區(qū)的統(tǒng)一安排，具體抓好落實(shí)。其次，要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅收工作。在去年的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，全縣干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部做了大量的工作，也總結(jié)了一些好經(jīng)驗(yàn)，如據(jù)實(shí)核定特產(chǎn)稅計(jì)稅面積等。經(jīng)過改革，全縣農(nóng)民人均減負(fù)元，減負(fù)率達(dá)到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了不少。今年，要在進(jìn)一步完善和鞏固去年工作成果的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后的各項(xiàng)政策，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)“減得下，不反彈”。在不出任何問題的同時(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，全面完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)。第三，要把收入夯實(shí)，不要為完成任務(wù)再采取不必要的措施，導(dǎo)致收入不實(shí)。在前幾年實(shí)行財(cái)政收入剛性指標(biāo)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，形成了一些帳面收入。從去年開始，為了使財(cái)政底數(shù)更加真實(shí)，使縣鄉(xiāng)財(cái)政得以休養(yǎng)生息和夯實(shí)基礎(chǔ)，地區(qū)對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，降低了財(cái)政的增長比率。今年，地區(qū)將繼續(xù)降低財(cái)政增幅。借這個(gè)機(jī)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想辦法把這些虛增的收入消化掉。在抓好以上工作的同時(shí)，我們還要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，最大限度的爭取大的國家建設(shè)項(xiàng)目，爭取上級(jí)對(duì)我們的轉(zhuǎn)移支付力度，增加我們的財(cái)政收入，這也是當(dāng)前確保我縣財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在支出方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出，無預(yù)算不得支出”的原則，在優(yōu)先保證工資和重點(diǎn)項(xiàng)目支出的基礎(chǔ)上，視余力再安排其他支出。今年，除法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定確需增加的重點(diǎn)支出需批準(zhǔn)后按規(guī)定附加預(yù)算外，其他各項(xiàng)支出都要維持年初的支出規(guī)模，不能追加預(yù)算。

四是要強(qiáng)化措施，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)?shù)哪芰ΑＮ以诳h委委員擴(kuò)大會(huì)議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講過，對(duì)于政府來講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程實(shí)際上是如何籌錢、聚錢、用錢和生錢的過程。拿財(cái)政來講，就是如何生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)三個(gè)環(huán)節(jié)。一要?jiǎng)佑秘?cái)政資金來生財(cái)。財(cái)政生財(cái)就是要?jiǎng)佑秘?cái)政的宏觀調(diào)控手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。財(cái)政手段的動(dòng)用主要是稅收、公債、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼和國家預(yù)算等。稅收和公債主要以國家為主體，從我們縣鄉(xiāng)兩級(jí)來說，就是用財(cái)政少量的資金來最大限度的調(diào)動(dòng)民間資本和銀行信貸資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。今年，地區(qū)財(cái)政決定列支萬元，縣上也準(zhǔn)備爭取列支一定費(fèi)用用于項(xiàng)目前期工作，以儲(chǔ)備更多更好的項(xiàng)目，爭取投資的機(jī)會(huì)。地區(qū)還準(zhǔn)備成立廣升中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，主要為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保支持。縣上也要采取有力措施，成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，吸引人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素投入效益好的生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。二要運(yùn)用財(cái)政政策機(jī)制來理財(cái)。政府有兩大資源，一個(gè)是土地，另一個(gè)是政策。政策運(yùn)用好了、用到位了，就會(huì)激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力。因此，要逐步建立一套財(cái)政規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制和分級(jí)負(fù)責(zé)的激勵(lì)機(jī)制，用足、用活、用好政策資源。縣上已經(jīng)起草了《渭源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理暫行辦法》，會(huì)后希望大家認(rèn)真討論。三是要學(xué)會(huì)運(yùn)用環(huán)境資源來聚財(cái)。環(huán)境也是生產(chǎn)力。政府是所有環(huán)境的創(chuàng)造者，如何創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，使各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)和政府的雙重推動(dòng)下向一個(gè)區(qū)域匯集，并實(shí)現(xiàn)最佳配置，這是我們要認(rèn)真研究的問題。從當(dāng)前來看，我們應(yīng)該著重在軟環(huán)境上下功失。軟環(huán)境建設(shè)要從兩方面入手，一方面要下決心解決政府職能不到位、審批事項(xiàng)太多、公務(wù)員素質(zhì)不高、辦事效率低下、吃拿卡要等問題。特別是要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是信用經(jīng)濟(jì)。從去年以來，全縣開展了以“信用渭源”為主題的信用環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，通過努力，全縣有戶企業(yè)被評(píng)為級(jí)信用企業(yè)，戶企業(yè)被評(píng)為級(jí)信用企業(yè)，五竹鎮(zhèn)被培植為“信用鎮(zhèn)”，有個(gè)行政村被評(píng)為信用村，戶農(nóng)戶成為信用農(nóng)戶。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合金融部門繼續(xù)搞好這方面的工作，大張旗鼓地宣傳信用典型，從政府做起，逐級(jí)建立信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用縣，在全社會(huì)全面系統(tǒng)的建立信用體系，以良好的信用環(huán)境吸引更多的銀行貸款和民間資本匯集。另一方面，要努力盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)資源，搞活土地資源、城鎮(zhèn)資源和國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)資源，最大限度的使國有資產(chǎn)發(fā)揮效益。

三、深化改革，加強(qiáng)管理，不斷提高財(cái)政工作水平

要繼續(xù)深化財(cái)政改革，有效推動(dòng)財(cái)政管理制度創(chuàng)新。運(yùn)用改革的辦法，更好的發(fā)揮財(cái)政職能作用，更好的解決財(cái)政工作中遇到的困難和問題。一是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決去年農(nóng)村稅費(fèi)改革中的遺留和新出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革農(nóng)村教育布局調(diào)整、村社干部精簡等配套措施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。二是要繼續(xù)完善“收支兩條線”管理改革，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，今年財(cái)政局和縣人行相互配合，要對(duì)預(yù)算外資金再進(jìn)行一次全面的檢查，堅(jiān)決防止坐收坐支和私設(shè)小金庫現(xiàn)象的發(fā)生。三是要積極探索國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營的有效途徑，努力盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效益。

要牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要樹立艱苦奮斗的思想，把緊日子當(dāng)窮日子過，這樣才能以良好的形象去凝聚民心，才能組織和發(fā)動(dòng)廣大干部群眾去完成我們確定的目標(biāo)任務(wù)。

要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和宏觀經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)。全縣各級(jí)干部都要把學(xué)習(xí)放在首位，多學(xué)一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，多學(xué)一些宏觀經(jīng)濟(jì)理論，多學(xué)一些現(xiàn)代金融法律等方面的知識(shí)，不斷提高各級(jí)干部指導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，提高當(dāng)家理財(cái)?shù)乃健Ｍ瑫r(shí)，要把財(cái)稅干部的作風(fēng)建設(shè)擺到突出位置來抓，加強(qiáng)對(duì)干部職工的紀(jì)律教育，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)稅干部隊(duì)伍。

關(guān)于預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作，前面，姚縣長已宣讀了渭源縣人民政府《關(guān)于開展全縣預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作的通知》，會(huì)后，財(cái)政局還要對(duì)有關(guān)人員組織培訓(xùn)，這里我就不多講了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要從大局出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，積極配合，認(rèn)真做好本次清產(chǎn)核資工作。

同志們，當(dāng)前我們正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和財(cái)稅系統(tǒng)的廣大干部職工，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，振奮精神，齊心協(xié)作，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)財(cái)政工作的新局面。