國有經濟范文10篇

本文要定義國有經濟控制力，分析影響它的因素，以及它與政府經濟職能實現之間的關系。對國有經濟控制力的研究，就是要找到在給定經濟和社會結構時，政府采用何種政策組合能最有效地實現其經濟和社會目標。因此，對國有經濟控制力的研究就分為以下三個方面：

1.給定社會和經濟結構，什么是政府不能采用的經濟政策。

2.政府可選的經濟政策工具實現經濟目標的時滯和逼近程度的分布。

3.作發展中經濟里，國有企業作為一種重要的經濟工具，它對國有經濟控制力的作用如何。

這三個方面的內在聯系如下：首先要確定與經濟系統和政府目標不相容的政策工具，只有在確定了政策工具的可行集后才能討論政策的效果。討論不可行的政策的效果是無意義的。由于國有經濟控制力大小是由政策工具實現政策目標的程度和時滯來衡量的，因此研究政策工具的“威力”和“等待時間”就是理所當然的。國有經濟作為發展中國家普遍采用的經濟政策工具，它的重要性一直是有爭議的。它的存在會對政府對經濟的控制力有什么樣的影響是決定國有經濟前途的主要考慮因素。

從這三個方面的內容來看，第一個是最具思辯色彩的，第二個則完全是實證的問題，第三個則要通過演繹提出一些將由實證分析來證偽的假說，因而本文只分析第一、三兩個方面，提出一些分析，由后續研究來作實證研究。

國有經濟調整的基本出發點，是通過國有資本的流動和重組，使國有資產向重點行業集中，向大企業及企業集團集中，以更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，促進國民經濟持續、穩定、健康發展。在國有經濟的戰略性調整過程中應遵循以下基本原則：

一、整體性原則，即從國有經濟的整體出發，搞好搞活國有經濟。

對國有經濟實施戰略性調整與改組的目標，就是要收縮戰線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經濟，而不是要搞活每一個國有企業。實踐證明，在市場經濟條件下，搞活每一個國有企業是不可能的，也是不必要的。因此，國有經濟調整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現整體性原則。要以市場和產業政策為導向，立足存量資產的調整，把優化國有資產分布結構。企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來；在國有經濟必需進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發展國有經濟，在國有經濟不必進入的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業經營機制的轉換，促進國有企業優勝劣汰機制的建立和整體素質的提高。

二、主導性原則，即有利于發揮國有經濟的主導作用。

對國有經濟進行戰略性調整，不是不要國有經濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發展的領域，集中到那些關系到國家戰略利益和公共利益的行業，以更好地發揮國有經濟在整個國民經濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的主導作用主要體現在：對關系國民經濟命脈、國家經濟安全的重要產業的控制和發展；對競爭性產業中非國有經濟力量的控制和引導；對整個國民經濟持續、穩定、健康發展創造良好物質環境所產生的帶動作用。此外，國有經濟還承擔著一些體現制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區經濟的協調發展和全體人民的共同富裕等。對國有經濟的戰略性調整，應有利于上述國有經濟主導作用的發揮和特定功能的實現。

三、規模化原則，即有利于提高國有經濟的規模水平。

國有經濟的存在是一個世界性現象，我國存在國有經濟，西方發達國家同樣存在國有經濟。在我國改革開放以來建設社會主義市場經濟的過程中，國有經濟的深化改革和戰略調整一直是改革的重中之重。在西方發達市場經濟國家，國有經濟先后歷經國有化和大規模的私有化進程后，在比重上雖有所降低，但仍然發揮著不可替代的作用。在對相關資料的研究中我們看到對于國有經濟存在的合理性雖然很多人給予了論述，但是仁者見仁、智者見智，并沒有比較系統的分析。本文從分析我國與西方發達國家國有經濟存在的共性理論依據和我國國有經濟存在的特殊性理論依據入手，力圖探求和追問國有經濟存在的合理性，并對如何評價國有經濟提出我們的看法。

一、國有經濟探源及內涵

探求和追問國有經濟存在的理論依據，首先我們必須訴諸于對國有經濟產生歷史的考察。

（一）西方國家國有經濟產生的歷史淵源

西方國家發展國有經濟由來已久，一些老牌資本主義國家在工場手工業時期就有官辦工廠。英國早在1657年郵政總局就屬國有。15世紀下半葉，西歐許多國家把采礦業、冶金業、金屬加工業掌握在自己手中。意大利政府辦了瓷器廠等，甚至連羅馬的教堂也有官辦的制造廠。［1］西方市場經濟國家是在自由競爭的基礎上發展起來的，所以資本主義發展的初期，國有經濟的地位和作用體現在輔助功能上；隨著資本主義的發展，當生產社會化與生產資料私人占有的矛盾日益尖銳，自由市場經濟的盲目性體現出來后，發展國有經濟以及資本主義國家進行干預就成為必然的現象。特別是近半個世紀以來，西方國家無一例外地發展國有經濟，并使之成為國民經濟的重要組成部分。國有經濟對資本主義經濟的發展、資本主義制度的維護和鞏固起到了不可或缺的重要作用。20世紀六七十年代西方國家國有經濟所占的比重最高。據國際貨幣基金組織的調查資料，70年代中期，包括美國在內的70多個國家當中，國家投資在全社會固定資本投資中所占的比重平均為16.5％，不包括美國在內的近50個國家中，國有經濟產值占國內生產總值的比重平均為9.5％；80年代，多數西歐國家國有工業產值占工業總產值的比重仍達20％以上，在1984—1993年的10年間，美、日、德、英、法和意大利的政府投資在國內固定資本總投資中所占的比重，平均分別為15.6％、23.8％、11.6％、17.2％、16.2％和16.7％。［1］在西方發達國家，國有經濟的起源在于國家行為，國有經濟產生和存在的必要性是國家要彌補市場的不足。國家通過國有化或直接投資建新企業的方式建立和發展國有經濟，目的是期望它作為一種國家調節經濟的政策工具發揮作用，應該說西方發達國家國有經濟是在市場經濟發展的實踐中根據客觀需要而產生和發展的。

（二）社會主義國家國有經濟產生的歷史淵源

一、引言

2008年全球金融危機爆發以來，學術界對“國進民退”和“國退民進”的討論尤其激烈。一些人認為，自2004年以來，我國“國進民退”的趨勢正在加劇，“國進民退”是政府主導下的新一輪國有經濟大舉擴張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進入房地產市場、政府四萬億注資大部分被國企分享。針對這些案例，有些人對“國進民退”目前的發展趨勢表示擔憂，認為當前國有企業不僅僅在關乎國計民生、國家安全的自然壟斷行業擁有絕對壟斷地位。在一般競爭性領域，國有經濟也正在擠出中小企業的生存空間。

二、國有經濟在社會主義市場經濟中的性質和作用

這次“國進民退”爭論背后的一個深層次原因，就是對競爭性領域國有資本存在必要性的認識還存在較大分歧。國有經濟在社會主義市場競爭中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報告強調：“發展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用?！秉h的十七大報告繼續對國有經濟改革做出要求：“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。”

三、國有經濟在一般競爭性領域的優勢

理論上，沒有任何客觀證據能夠證明國有經濟只能存在于一些所謂的自然壟斷行業，而不能夠在競爭性領域有所發展。事實上，國有經濟除了在石油石化、鐵路交通運輸、電網電力以及公共服務等行業具有壟斷優勢以外，在一般競爭性領域，如汽車、金融業、裝備制造業、建筑、房地產等行業，國有企業同樣具有競爭力。2009年進入《財富》世界500強的國有企業從2003年的6家增加到30家。

自20世紀70年代末我國開創改革開放事業以來，我國目前業已形成了以國有經濟為核心多種經濟力量交叉并存的生動局面，在經濟領域取得了巨大的成就，積累了豐富的經驗，形成了比較成熟的社會主義市場經濟理論。但是，在國有經濟改革方面我們還面臨一些理論難題，特別是大中型國有企業的改革進程步履艱難，如何解決這一難題？如何穩妥地把我國龐大的國有經濟體系順利地引導到國際經濟軌道上來？本文利用規范的實體模型和合理的邏輯判斷，從組成人類社會最基本的量子單位“一個社會人”的模型出發，對國有經濟改革的理論難題進行了初步的探討。

一、所有制問題的基本理論

1.社會人的公私二像性

任何社會都是由一個個自然人組成的。過去我們總以為家庭是組成社會的基本細胞，而現在單個社會人或許更能代表社會基元的角色。如果一個公共設施或實體不能為任何一個社會人帶來利益，那么該公共設施或實體就沒必要存在，如果一個公共實施或實體只能為一個社會中的少數人帶來利益（無論是否損害他人利益），那么該公共設施或實體也就難以稱為“公共”二字。我們過去往往因為人口的眾多而經常忽略個人在社會中的兩面性特征：即社會中的個人既有自私性又具有公益性，因而就把私營企業那僅具有一點點公有性的成分也給完全抹殺了，盡管對股份企業的部分公有性我們一直堅信不疑。

（1）社會人的公私性比例模型

命題1假設一個發達社會中總共有n個人，每個人在發展機會上平等。問：該社會中的一個人的財富具有的私有性特征的比例為多少？公有性特征的比例為多少？

本文要定義國有經濟控制力，分析影響它的因素，以及它與政府經濟職能實現之間的關系。對國有經濟控制力的研究，就是要找到在給定經濟和社會結構時，政府采用何種政策組合能最有效地實現其經濟和社會目標。因此，對國有經濟控制力的研究就分為以下三個方面：

1.給定社會和經濟結構，什么是政府不能采用的經濟政策。

2.政府可選的經濟政策工具實現經濟目標的時滯和逼近程度的分布。

3.作發展中經濟里，國有企業作為一種重要的經濟工具，它對國有經濟控制力的作用如何。

這三個方面的內在聯系如下：首先要確定與經濟系統和政府目標不相容的政策工具，只有在確定了政策工具的可行集后才能討論政策的效果。討論不可行的政策的效果是無意義的。由于國有經濟控制力大小是由政策工具實現政策目標的程度和時滯來衡量的，因此研究政策工具的“威力”和“等待時間”就是理所當然的。國有經濟作為發展中國家普遍采用的經濟政策工具，它的重要性一直是有爭議的。它的存在會對政府對經濟的控制力有什么樣的影響是決定國有經濟前途的主要考慮因素。

從這三個方面的內容來看，第一個是最具思辯色彩的，第二個則完全是實證的問題，第三個則要通過演繹提出一些將由實證分析來證偽的假說，因而本文只分析第一、三兩個方面，提出一些分析，由后續研究來作實證研究。

對于當前我國的國有經濟，理論界存在著許多模糊的認識，其中一種觀點認為，發展市場經濟就是否定國有經濟，市場經濟與國有經濟互不相容，因此，改革應當大幅度降低國有經濟的規模，國有經濟規模越小越好；另一種極端的觀點則認為，改革以來國有經濟規模越來越小，這樣下去會動搖到國有經濟的主導地位，從而最終影響我國的社會主義性質。本文以工業部門為例，在對我國國有經濟規模演變進行實證分析的基礎上，對其進行評價，并對我國國有經濟規模的合理區間進行分析。

一、我國國有經濟規模的演變軌跡

新中國成立以來，我國國有經濟的發展經歷了三個階段，與之相適應，我國的所有制結構也經歷了三個大的發展階段，先后出現了兩次方向相反的變化過程。下面描述我國所有制結構的發展階段（詳細數據參見表1）：

第一階段，從建國初期到1956年，屬于我國國有經濟的形成階段。新中國成立之前，在長期的革命戰爭中，各根據地政府都有一些由自己管理的公營經濟，主要是為戰爭服務的軍事工業和后勤性質的工業。這是全民所有制經濟的雛形。但數量不多，規模不大。在建國初期，通過沒收官僚資本，國有經濟從無到有；而在經過民族資本的改造后，國有經濟占我國國民經濟的比重迅速上升，其占國內工業總產值的比重由1949年的26.2％逐步上升到1952年的41.55％，進而上升到1957年的53.69％，占據了絕對優勢。

第二階段，從1956年到1978年，這段時期是我國經濟大波動時期，先是“”及隨之而來的全面調整等曲折和波動，進而是“十年動亂”對整個國民經濟的極為嚴重的破壞。盡管如此，由于“左”的思想占了上風，使得我國的所有制結構發展趨向于全面提高國有經濟比例。國有經濟產值占國內工業總產值的比重呈拋物線趨勢，從1952年的43％猛增到1958年的89.2％，上升到1966年的90％后，以1966年為頂點；此后呈平緩下降的趨勢，從1967年開始下降，在1967到1975年的九年間始終保持在80％以上，到1978年下降為77.84％。

第三階段，從70年代末期開始，我國對傳統的計劃經濟體制進行改革，非國有經濟開始得到很大的發展，并逐步發揮越來越重要的作用，從而改變了過去我國國民經濟那種片面強調國有經濟比重的所有制結構。從70年代末期以來，國有經濟產值占全國工業總產值的比重呈不斷下降趨勢，由1980年的75.98％下降到1985年的64.86％，到1990年下降為56.17％，1999年下降到28.21％。但是需要我們注意的是，在這過去的二十多年當中，國有企業不僅沒有減少，反而增加了，如從1985年到1995年的十年間，國有企業的數量增加了24300家，同期國有企業的固定資產投資規模年均增加20.5％。因此，我國國有經濟比重的下降，并不是因為國有經濟的絕對規?？s小了，而是因為非國有經濟的發展速度遠快于國有經濟，從而導致了國有經濟比重的相對下降

國有經濟調整的基本出發點，是通過國有資本的流動和重組，使國有資產向重點行業集中，向大企業及企業集團集中，以更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，促進國民經濟持續、穩定、健康發展。在國有經濟的戰略性調整過程中應遵循以下基本原則：

一、整體性原則，即從國有經濟的整體出發，搞好搞活國有經濟。

對國有經濟實施戰略性調整與改組的目標，就是要收縮戰線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經濟，而不是要搞活每一個國有企業。實踐證明，在市場經濟條件下，搞活每一個國有企業是不可能的，也是不必要的。因此，國有經濟調整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現整體性原則。要以市場和產業政策為導向，立足存量資產的調整，把優化國有資產分布結構。企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來；在國有經濟必需進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發展國有經濟，在國有經濟不必進入的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業經營機制的轉換，促進國有企業優勝劣汰機制的建立和整體素質的提高。

二、主導性原則，即有利于發揮國有經濟的主導作用。

對國有經濟進行戰略性調整，不是不要國有經濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發展的領域，集中到那些關系到國家戰略利益和公共利益的行業，以更好地發揮國有經濟在整個國民經濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的主導作用主要體現在：對關系國民經濟命脈、國家經濟安全的重要產業的控制和發展；對競爭性產業中非國有經濟力量的控制和引導；對整個國民經濟持續、穩定、健康發展創造良好物質環境所產生的帶動作用。此外，國有經濟還承擔著一些體現制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區經濟的協調發展和全體人民的共同富裕等。對國有經濟的戰略性調整，應有利于上述國有經濟主導作用的發揮和特定功能的實現。

三、規?；瓌t，即有利于提高國有經濟的規模水平。

一、國有經濟戰略調整的緊切性與條件

國有資產管理體制改革是我國經濟體制改革的重要組成部分，并隨著經濟體制變革而變化。改革開放以來，雖然對國有資產管理體制進行過多次調整和改革，但這一體制仍未能充分反映社會主義市場經濟體制的本質要求，因此需要進一步深化改革。所以繼十六大提出“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務?！笔鶎萌腥珪诌M一步強調指出廣完善國有資產管理體制，深化國有企業改革……，積極探索國有資產監管和經營的有效形式……”。改革的實踐證明，只有進一步深化國有資產管理體制，加快國有經濟戰略調整，才能按社會主義初級階段基本經濟制度的要求，更好地發揮國有經濟的主導作用。國有經濟戰略調整的原則和目標是要著眼于搞好整個國有經濟。十五屆四中全會以來，加快了國有經濟戰略調整的步伐。根據我國目前所有制結構布局，堅持有進有退、有所為有所不為的原則，著眼于搞好整個國有經濟，實行了國有企業的改組，推動了國有資產的流動和重組，取得了一定的成就。僅1999—2000年，全國國有企業及國有控股通過布局調整，從23.8萬戶減至19.1萬戶，減幅達19.7%。但目前國有經濟覆蓋面仍很廣，近20萬戶的國有企業分布在各個領域。據統計，在608個工業小類行業中國企涉足604個行業，占99.3%，國有經濟進入的行業太多。與此同時，虧損面很大。2000年國企虧損9.7萬戶，虧損面達50%，虧損額高達18000多億元。在全國國有企業中資不抵債的空殼企業多達8.5萬戶，占國企總數的44.5%。由于國有經濟布局分散，形不成實力，發揮不了國有經濟的主導作用。鑒于目前的狀況，根據十五屆四中全會和十六大的要求，必須加快國有經濟戰略調整的步伐，深化國有資產管理體制的改革，才能發揮國有經濟的主導作用，從整體上搞好國有經濟。

國有經濟戰略調整的客觀條件是：國有資產產權的有效流動。這樣才能實現國有經濟的有進有退、有所為有所不為。市場經濟條件下，進與退又必然涉及到產權的交易和流動問題。因為市場經濟是交易的經濟，交易的實質是產權的交易。而產權交易的前提是產權清晰。只有產權清晰，建立健全產權流通體制，實現產權的廣泛交易，社會資源才能實現最佳配置，經濟效益才能提高，國有經濟戰略調整要達到的從整體上搞好國有經濟的目標才能實現。

二、國有資產產權流動的條件和途徑

國有資產產權的流動包括很廣的含義。本文特指國家作為國有資產的所有者對國有資產行使處置和流動的權利。這些權利包括對國有資產的授權經營、兼并、重組、置換、出售等。國有資產產權的流動，實則是以價值形態衡量和表示的產權易主和重新組合，這必須具備一定的條件。

首先，產權清晰是國有資產產權流動的制度條件。只有產權清晰的各種要素，產權才能實現自由交易。這里的產權清晰是指產權客體歸屬的產權主體清晰，即有真正的“人格化”的所有者。在我國，個人和法人財產產權是清晰的，而國有資產則不同。從理論上講，我國國有資產所有者是清晰的，即全體人民。但實際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負責?？梢哉f，國有產權主體從根本上是缺位的。所以，國有資產所有者與經營者的責權利義關系界定不清或落實不到位，出了問題無人負責。特別是法人治理結構不完善，也有所有者自身層次的問題，即現有的國有資產管理體制還存在缺陷，尚未形成完善的國有資產委托機制。因此，我國經濟改革的關鍵是培育國有資產產權主體，使這一主體對國有資產具有完全的財產關切度和財產維護力度，杜絕因國有資產產權主體虛設而導致國有資產流失。只有明確國有產權“人格化”代表，才能使之像私人股東一樣關心國有企業。

對于當前我國的國有經濟，理論界存在著許多模糊的認識，其中一種觀點認為，發展市場經濟就是否定國有經濟，市場經濟與國有經濟互不相容，因此，改革應當大幅度降低國有經濟的規模，國有經濟規模越小越好；另一種極端的觀點則認為，改革以來國有經濟規模越來越小，這樣下去會動搖到國有經濟的主導地位，從而最終影響我國的社會主義性質。本文以工業部門為例，在對我國國有經濟規模演變進行實證分析的基礎上，對其進行評價，并對我國國有經濟規模的合理區間進行分析。

一、我國國有經濟規模的演變軌跡

新中國成立以來，我國國有經濟的發展經歷了三個階段，與之相適應，我國的所有制結構也經歷了三個大的發展階段，先后出現了兩次方向相反的變化過程。下面描述我國所有制結構的發展階段（詳細數據參見表1）：

第一階段，從建國初期到1956年，屬于我國國有經濟的形成階段。新中國成立之前，在長期的革命戰爭中，各根據地政府都有一些由自己管理的公營經濟，主要是為戰爭服務的軍事工業和后勤性質的工業。這是全民所有制經濟的雛形。但數量不多，規模不大。在建國初期，通過沒收官僚資本，國有經濟從無到有；而在經過民族資本的改造后，國有經濟占我國國民經濟的比重迅速上升，其占國內工業總產值的比重由1949年的26.2％逐步上升到1952年的41.55％，進而上升到1957年的53.69％，占據了絕對優勢。

第二階段，從1956年到1978年，這段時期是我國經濟大波動時期，先是“”及隨之而來的全面調整等曲折和波動，進而是“十年動亂”對整個國民經濟的極為嚴重的破壞。盡管如此，由于“左”的思想占了上風，使得我國的所有制結構發展趨向于全面提高國有經濟比例。國有經濟產值占國內工業總產值的比重呈拋物線趨勢，從1952年的43％猛增到1958年的89.2％，上升到1966年的90％后，以1966年為頂點；此后呈平緩下降的趨勢，從1967年開始下降，在1967到1975年的九年間始終保持在80％以上，到1978年下降為77.84％。

第三階段，從70年代末期開始，我國對傳統的計劃經濟體制進行改革，非國有經濟開始得到很大的發展，并逐步發揮越來越重要的作用，從而改變了過去我國國民經濟那種片面強調國有經濟比重的所有制結構。從70年代末期以來，國有經濟產值占全國工業總產值的比重呈不斷下降趨勢，由1980年的75.98％下降到1985年的64.86％，到1990年下降為56.17％，1999年下降到28.21％。但是需要我們注意的是，在這過去的二十多年當中，國有企業不僅沒有減少，反而增加了，如從1985年到1995年的十年間，國有企業的數量增加了24300家，同期國有企業的固定資產投資規模年均增加20.5％。因此，我國國有經濟比重的下降，并不是因為國有經濟的絕對規模縮小了，而是因為非國有經濟的發展速度遠快于國有經濟，從而導致了國有經濟比重的相對下降