國有經(jīng)濟范文10篇

本文要定義國有經(jīng)濟控制力，分析影響它的因素，以及它與政府經(jīng)濟職能實現(xiàn)之間的關(guān)系。對國有經(jīng)濟控制力的研究，就是要找到在給定經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)時，政府采用何種政策組合能最有效地實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會目標。因此，對國有經(jīng)濟控制力的研究就分為以下三個方面：

1.給定社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，什么是政府不能采用的經(jīng)濟政策。

2.政府可選的經(jīng)濟政策工具實現(xiàn)經(jīng)濟目標的時滯和逼近程度的分布。

3.作發(fā)展中經(jīng)濟里，國有企業(yè)作為一種重要的經(jīng)濟工具，它對國有經(jīng)濟控制力的作用如何。

這三個方面的內(nèi)在聯(lián)系如下：首先要確定與經(jīng)濟系統(tǒng)和政府目標不相容的政策工具，只有在確定了政策工具的可行集后才能討論政策的效果。討論不可行的政策的效果是無意義的。由于國有經(jīng)濟控制力大小是由政策工具實現(xiàn)政策目標的程度和時滯來衡量的，因此研究政策工具的“威力”和“等待時間”就是理所當然的。國有經(jīng)濟作為發(fā)展中國家普遍采用的經(jīng)濟政策工具，它的重要性一直是有爭議的。它的存在會對政府對經(jīng)濟的控制力有什么樣的影響是決定國有經(jīng)濟前途的主要考慮因素。

從這三個方面的內(nèi)容來看，第一個是最具思辯色彩的，第二個則完全是實證的問題，第三個則要通過演繹提出一些將由實證分析來證偽的假說，因而本文只分析第一、三兩個方面，提出一些分析，由后續(xù)研究來作實證研究。

國有經(jīng)濟調(diào)整的基本出發(fā)點，是通過國有資本的流動和重組，使國有資產(chǎn)向重點行業(yè)集中，向大企業(yè)及企業(yè)集團集中，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中應遵循以下基本原則：

一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟。

對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟必需進入的領(lǐng)域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟不必進入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，促進國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導；對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟還承擔著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風險領(lǐng)域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，應有利于上述國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

三、規(guī)?；瓌t，即有利于提高國有經(jīng)濟的規(guī)模水平。

國有經(jīng)濟的存在是一個世界性現(xiàn)象，我國存在國有經(jīng)濟，西方發(fā)達國家同樣存在國有經(jīng)濟。在我國改革開放以來建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中，國有經(jīng)濟的深化改革和戰(zhàn)略調(diào)整一直是改革的重中之重。在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家，國有經(jīng)濟先后歷經(jīng)國有化和大規(guī)模的私有化進程后，在比重上雖有所降低，但仍然發(fā)揮著不可替代的作用。在對相關(guān)資料的研究中我們看到對于國有經(jīng)濟存在的合理性雖然很多人給予了論述，但是仁者見仁、智者見智，并沒有比較系統(tǒng)的分析。本文從分析我國與西方發(fā)達國家國有經(jīng)濟存在的共性理論依據(jù)和我國國有經(jīng)濟存在的特殊性理論依據(jù)入手，力圖探求和追問國有經(jīng)濟存在的合理性，并對如何評價國有經(jīng)濟提出我們的看法。

一、國有經(jīng)濟探源及內(nèi)涵

探求和追問國有經(jīng)濟存在的理論依據(jù)，首先我們必須訴諸于對國有經(jīng)濟產(chǎn)生歷史的考察。

（一）西方國家國有經(jīng)濟產(chǎn)生的歷史淵源

西方國家發(fā)展國有經(jīng)濟由來已久，一些老牌資本主義國家在工場手工業(yè)時期就有官辦工廠。英國早在1657年郵政總局就屬國有。15世紀下半葉，西歐許多國家把采礦業(yè)、冶金業(yè)、金屬加工業(yè)掌握在自己手中。意大利政府辦了瓷器廠等，甚至連羅馬的教堂也有官辦的制造廠。［1］西方市場經(jīng)濟國家是在自由競爭的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，所以資本主義發(fā)展的初期，國有經(jīng)濟的地位和作用體現(xiàn)在輔助功能上；隨著資本主義的發(fā)展，當生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾日益尖銳，自由市場經(jīng)濟的盲目性體現(xiàn)出來后，發(fā)展國有經(jīng)濟以及資本主義國家進行干預就成為必然的現(xiàn)象。特別是近半個世紀以來，西方國家無一例外地發(fā)展國有經(jīng)濟，并使之成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。國有經(jīng)濟對資本主義經(jīng)濟的發(fā)展、資本主義制度的維護和鞏固起到了不可或缺的重要作用。20世紀六七十年代西方國家國有經(jīng)濟所占的比重最高。據(jù)國際貨幣基金組織的調(diào)查資料，70年代中期，包括美國在內(nèi)的70多個國家當中，國家投資在全社會固定資本投資中所占的比重平均為16.5％，不包括美國在內(nèi)的近50個國家中，國有經(jīng)濟產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為9.5％；80年代，多數(shù)西歐國家國有工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重仍達20％以上，在1984—1993年的10年間，美、日、德、英、法和意大利的政府投資在國內(nèi)固定資本總投資中所占的比重，平均分別為15.6％、23.8％、11.6％、17.2％、16.2％和16.7％。［1］在西方發(fā)達國家，國有經(jīng)濟的起源在于國家行為，國有經(jīng)濟產(chǎn)生和存在的必要性是國家要彌補市場的不足。國家通過國有化或直接投資建新企業(yè)的方式建立和發(fā)展國有經(jīng)濟，目的是期望它作為一種國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的政策工具發(fā)揮作用，應該說西方發(fā)達國家國有經(jīng)濟是在市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐中根據(jù)客觀需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。

（二）社會主義國家國有經(jīng)濟產(chǎn)生的歷史淵源

一、引言

2008年全球金融危機爆發(fā)以來，學術(shù)界對“國進民退”和“國退民進”的討論尤其激烈。一些人認為，自2004年以來，我國“國進民退”的趨勢正在加劇，“國進民退”是政府主導下的新一輪國有經(jīng)濟大舉擴張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進入房地產(chǎn)市場、政府四萬億注資大部分被國企分享。針對這些案例，有些人對“國進民退”目前的發(fā)展趨勢表示擔憂，認為當前國有企業(yè)不僅僅在關(guān)乎國計民生、國家安全的自然壟斷行業(yè)擁有絕對壟斷地位。在一般競爭性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟也正在擠出中小企業(yè)的生存空間。

二、國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的性質(zhì)和作用

這次“國進民退”爭論背后的一個深層次原因，就是對競爭性領(lǐng)域國有資本存在必要性的認識還存在較大分歧。國有經(jīng)濟在社會主義市場競爭中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報告強調(diào)：“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。”黨的十七大報告繼續(xù)對國有經(jīng)濟改革做出要求：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?/p>

三、國有經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢

理論上，沒有任何客觀證據(jù)能夠證明國有經(jīng)濟只能存在于一些所謂的自然壟斷行業(yè)，而不能夠在競爭性領(lǐng)域有所發(fā)展。事實上，國有經(jīng)濟除了在石油石化、鐵路交通運輸、電網(wǎng)電力以及公共服務等行業(yè)具有壟斷優(yōu)勢以外，在一般競爭性領(lǐng)域，如汽車、金融業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)，國有企業(yè)同樣具有競爭力。2009年進入《財富》世界500強的國有企業(yè)從2003年的6家增加到30家。

自20世紀70年代末我國開創(chuàng)改革開放事業(yè)以來，我國目前業(yè)已形成了以國有經(jīng)濟為核心多種經(jīng)濟力量交叉并存的生動局面，在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟理論。但是，在國有經(jīng)濟改革方面我們還面臨一些理論難題，特別是大中型國有企業(yè)的改革進程步履艱難，如何解決這一難題？如何穩(wěn)妥地把我國龐大的國有經(jīng)濟體系順利地引導到國際經(jīng)濟軌道上來？本文利用規(guī)范的實體模型和合理的邏輯判斷，從組成人類社會最基本的量子單位“一個社會人”的模型出發(fā)，對國有經(jīng)濟改革的理論難題進行了初步的探討。

一、所有制問題的基本理論

1.社會人的公私二像性

任何社會都是由一個個自然人組成的。過去我們總以為家庭是組成社會的基本細胞，而現(xiàn)在單個社會人或許更能代表社會基元的角色。如果一個公共設施或?qū)嶓w不能為任何一個社會人帶來利益，那么該公共設施或?qū)嶓w就沒必要存在，如果一個公共實施或?qū)嶓w只能為一個社會中的少數(shù)人帶來利益（無論是否損害他人利益），那么該公共設施或?qū)嶓w也就難以稱為“公共”二字。我們過去往往因為人口的眾多而經(jīng)常忽略個人在社會中的兩面性特征：即社會中的個人既有自私性又具有公益性，因而就把私營企業(yè)那僅具有一點點公有性的成分也給完全抹殺了，盡管對股份企業(yè)的部分公有性我們一直堅信不疑。

（1）社會人的公私性比例模型

命題1假設一個發(fā)達社會中總共有n個人，每個人在發(fā)展機會上平等。問：該社會中的一個人的財富具有的私有性特征的比例為多少？公有性特征的比例為多少？

本文要定義國有經(jīng)濟控制力，分析影響它的因素，以及它與政府經(jīng)濟職能實現(xiàn)之間的關(guān)系。對國有經(jīng)濟控制力的研究，就是要找到在給定經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)時，政府采用何種政策組合能最有效地實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會目標。因此，對國有經(jīng)濟控制力的研究就分為以下三個方面：

1.給定社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，什么是政府不能采用的經(jīng)濟政策。

2.政府可選的經(jīng)濟政策工具實現(xiàn)經(jīng)濟目標的時滯和逼近程度的分布。

3.作發(fā)展中經(jīng)濟里，國有企業(yè)作為一種重要的經(jīng)濟工具，它對國有經(jīng)濟控制力的作用如何。

這三個方面的內(nèi)在聯(lián)系如下：首先要確定與經(jīng)濟系統(tǒng)和政府目標不相容的政策工具，只有在確定了政策工具的可行集后才能討論政策的效果。討論不可行的政策的效果是無意義的。由于國有經(jīng)濟控制力大小是由政策工具實現(xiàn)政策目標的程度和時滯來衡量的，因此研究政策工具的“威力”和“等待時間”就是理所當然的。國有經(jīng)濟作為發(fā)展中國家普遍采用的經(jīng)濟政策工具，它的重要性一直是有爭議的。它的存在會對政府對經(jīng)濟的控制力有什么樣的影響是決定國有經(jīng)濟前途的主要考慮因素。

從這三個方面的內(nèi)容來看，第一個是最具思辯色彩的，第二個則完全是實證的問題，第三個則要通過演繹提出一些將由實證分析來證偽的假說，因而本文只分析第一、三兩個方面，提出一些分析，由后續(xù)研究來作實證研究。

對于當前我國的國有經(jīng)濟，理論界存在著許多模糊的認識，其中一種觀點認為，發(fā)展市場經(jīng)濟就是否定國有經(jīng)濟，市場經(jīng)濟與國有經(jīng)濟互不相容，因此，改革應當大幅度降低國有經(jīng)濟的規(guī)模，國有經(jīng)濟規(guī)模越小越好；另一種極端的觀點則認為，改革以來國有經(jīng)濟規(guī)模越來越小，這樣下去會動搖到國有經(jīng)濟的主導地位，從而最終影響我國的社會主義性質(zhì)。本文以工業(yè)部門為例，在對我國國有經(jīng)濟規(guī)模演變進行實證分析的基礎(chǔ)上，對其進行評價，并對我國國有經(jīng)濟規(guī)模的合理區(qū)間進行分析。

一、我國國有經(jīng)濟規(guī)模的演變軌跡

新中國成立以來，我國國有經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，與之相適應，我國的所有制結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了三個大的發(fā)展階段，先后出現(xiàn)了兩次方向相反的變化過程。下面描述我國所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段（詳細數(shù)據(jù)參見表1）：

第一階段，從建國初期到1956年，屬于我國國有經(jīng)濟的形成階段。新中國成立之前，在長期的革命戰(zhàn)爭中，各根據(jù)地政府都有一些由自己管理的公營經(jīng)濟，主要是為戰(zhàn)爭服務的軍事工業(yè)和后勤性質(zhì)的工業(yè)。這是全民所有制經(jīng)濟的雛形。但數(shù)量不多，規(guī)模不大。在建國初期，通過沒收官僚資本，國有經(jīng)濟從無到有；而在經(jīng)過民族資本的改造后，國有經(jīng)濟占我國國民經(jīng)濟的比重迅速上升，其占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的26.2％逐步上升到1952年的41.55％，進而上升到1957年的53.69％，占據(jù)了絕對優(yōu)勢。

第二階段，從1956年到1978年，這段時期是我國經(jīng)濟大波動時期，先是“”及隨之而來的全面調(diào)整等曲折和波動，進而是“十年動亂”對整個國民經(jīng)濟的極為嚴重的破壞。盡管如此，由于“左”的思想占了上風，使得我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展趨向于全面提高國有經(jīng)濟比例。國有經(jīng)濟產(chǎn)值占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈拋物線趨勢，從1952年的43％猛增到1958年的89.2％，上升到1966年的90％后，以1966年為頂點；此后呈平緩下降的趨勢，從1967年開始下降，在1967到1975年的九年間始終保持在80％以上，到1978年下降為77.84％。

第三階段，從70年代末期開始，我國對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制進行改革，非國有經(jīng)濟開始得到很大的發(fā)展，并逐步發(fā)揮越來越重要的作用，從而改變了過去我國國民經(jīng)濟那種片面強調(diào)國有經(jīng)濟比重的所有制結(jié)構(gòu)。從70年代末期以來，國有經(jīng)濟產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈不斷下降趨勢，由1980年的75.98％下降到1985年的64.86％，到1990年下降為56.17％，1999年下降到28.21％。但是需要我們注意的是，在這過去的二十多年當中，國有企業(yè)不僅沒有減少，反而增加了，如從1985年到1995年的十年間，國有企業(yè)的數(shù)量增加了24300家，同期國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均增加20.5％。因此，我國國有經(jīng)濟比重的下降，并不是因為國有經(jīng)濟的絕對規(guī)模縮小了，而是因為非國有經(jīng)濟的發(fā)展速度遠快于國有經(jīng)濟，從而導致了國有經(jīng)濟比重的相對下降

國有經(jīng)濟調(diào)整的基本出發(fā)點，是通過國有資本的流動和重組，使國有資產(chǎn)向重點行業(yè)集中，向大企業(yè)及企業(yè)集團集中，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中應遵循以下基本原則：

一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟。

對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟必需進入的領(lǐng)域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟不必進入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，促進國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導；對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟還承擔著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風險領(lǐng)域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，應有利于上述國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

三、規(guī)?；瓌t，即有利于提高國有經(jīng)濟的規(guī)模水平。

一、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的緊切性與條件

國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，并隨著經(jīng)濟體制變革而變化。改革開放以來，雖然對國有資產(chǎn)管理體制進行過多次調(diào)整和改革，但這一體制仍未能充分反映社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求，因此需要進一步深化改革。所以繼十六大提出“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務?！笔鶎萌腥珪诌M一步強調(diào)指出廣完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革……，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式……”。改革的實踐證明，只有進一步深化國有資產(chǎn)管理體制，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，才能按社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的要求，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的原則和目標是要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟。十五屆四中全會以來，加快了國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。根據(jù)我國目前所有制結(jié)構(gòu)布局，堅持有進有退、有所為有所不為的原則，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，實行了國有企業(yè)的改組，推動了國有資產(chǎn)的流動和重組，取得了一定的成就。僅1999—2000年，全國國有企業(yè)及國有控股通過布局調(diào)整，從23.8萬戶減至19.1萬戶，減幅達19.7%。但目前國有經(jīng)濟覆蓋面仍很廣，近20萬戶的國有企業(yè)分布在各個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，在608個工業(yè)小類行業(yè)中國企涉足604個行業(yè)，占99.3%，國有經(jīng)濟進入的行業(yè)太多。與此同時，虧損面很大。2000年國企虧損9.7萬戶，虧損面達50%，虧損額高達18000多億元。在全國國有企業(yè)中資不抵債的空殼企業(yè)多達8.5萬戶，占國企總數(shù)的44.5%。由于國有經(jīng)濟布局分散，形不成實力，發(fā)揮不了國有經(jīng)濟的主導作用。鑒于目前的狀況，根據(jù)十五屆四中全會和十六大的要求，必須加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，才能發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，從整體上搞好國有經(jīng)濟。

國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的客觀條件是：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效流動。這樣才能實現(xiàn)國有經(jīng)濟的有進有退、有所為有所不為。市場經(jīng)濟條件下，進與退又必然涉及到產(chǎn)權(quán)的交易和流動問題。因為市場經(jīng)濟是交易的經(jīng)濟，交易的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易。而產(chǎn)權(quán)交易的前提是產(chǎn)權(quán)清晰。只有產(chǎn)權(quán)清晰，建立健全產(chǎn)權(quán)流通體制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的廣泛交易，社會資源才能實現(xiàn)最佳配置，經(jīng)濟效益才能提高，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整要達到的從整體上搞好國有經(jīng)濟的目標才能實現(xiàn)。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的條件和途徑

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動包括很廣的含義。本文特指國家作為國有資產(chǎn)的所有者對國有資產(chǎn)行使處置和流動的權(quán)利。這些權(quán)利包括對國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營、兼并、重組、置換、出售等。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動，實則是以價值形態(tài)衡量和表示的產(chǎn)權(quán)易主和重新組合，這必須具備一定的條件。

首先，產(chǎn)權(quán)清晰是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的制度條件。只有產(chǎn)權(quán)清晰的各種要素，產(chǎn)權(quán)才能實現(xiàn)自由交易。這里的產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)客體歸屬的產(chǎn)權(quán)主體清晰，即有真正的“人格化”的所有者。在我國，個人和法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是清晰的，而國有資產(chǎn)則不同。從理論上講，我國國有資產(chǎn)所有者是清晰的，即全體人民。但實際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負責?？梢哉f，國有產(chǎn)權(quán)主體從根本上是缺位的。所以，國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的責權(quán)利義關(guān)系界定不清或落實不到位，出了問題無人負責。特別是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，也有所有者自身層次的問題，即現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制還存在缺陷，尚未形成完善的國有資產(chǎn)委托機制。因此，我國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵是培育國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，使這一主體對國有資產(chǎn)具有完全的財產(chǎn)關(guān)切度和財產(chǎn)維護力度，杜絕因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設而導致國有資產(chǎn)流失。只有明確國有產(chǎn)權(quán)“人格化”代表，才能使之像私人股東一樣關(guān)心國有企業(yè)。

一、關(guān)于繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整

改革以來，我們在體制上有一個重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)有了重大變化。經(jīng)過20年改革，我國形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國有經(jīng)濟模式，國有經(jīng)濟的地位還沒有動搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經(jīng)濟模式；第三種是以江蘇為代表的集體經(jīng)濟模式；第四種是以浙江為代表的混和經(jīng)濟模式。這四種模式特征清楚，對比鮮明。其中對比最鮮明的是東北的國有經(jīng)濟模式和浙江的混合經(jīng)濟模式。東北的國有經(jīng)濟模式在我國歷史上作出過重要貢獻，但是改革開放后，由于國有企業(yè)的體制和機制弊端造成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史負擔沉重，所以東北地區(qū)近幾年的改革雖然取得了一定成績，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產(chǎn)效率低，下崗人員多。與此同時，浙江則不同，浙江發(fā)展很快，這與它的混合經(jīng)濟模式有很大關(guān)系。以溫州為代表的混合經(jīng)濟在20世紀80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個問題，一是私有經(jīng)濟泛濫，二是商業(yè)道德淪喪，三是公益事業(yè)無人關(guān)心。20年后的今天，事實完全不是這樣了，溫州不但經(jīng)濟發(fā)展水平在全國居于領(lǐng)先地位，而且公益事業(yè)也取得長足進展，如大家集資修建公共設施，大家一致打假。從這些情況看來，國有企業(yè)多的地方，社會問題就多；相反，多種所有制經(jīng)濟同時發(fā)展的地方，就比較穩(wěn)定。所以，所有制結(jié)構(gòu)不調(diào)整，一切無從談起。加快改革我國的所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，既有利于堅持公有制，又有利于政府從面大線長的國有經(jīng)濟困境中解脫出來，真正轉(zhuǎn)變職能。因此，中央下決心調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，讓國有資本從有些領(lǐng)域堅決退出來。

關(guān)于如何科學地進行國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個問題：

（一）國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的目標。十五屆四中全會提出國有經(jīng)濟應控制國民經(jīng)濟的命脈，國有經(jīng)濟要控制的行業(yè)有：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵非國有資本進入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國有資本都可以退出。應該強調(diào)的是，國有資本的退出只能是“適當退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領(lǐng)域的說法，這是不正確的。因為政府要通過國有資本在產(chǎn)權(quán)市場的自由流動來實現(xiàn)一些特殊目標，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進非國有資本也是必要的。

（二）國有經(jīng)濟要占優(yōu)勢這個理論要發(fā)展。在我看來，國有經(jīng)濟的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會主義還差點被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟發(fā)展起來了，我們的國有經(jīng)濟減少了，我們的社會主義在前進。

（三）國有經(jīng)濟調(diào)整的主體是各級政府。國有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國務院代表，但國務院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。但是，各級政府不能隨意調(diào)整處置國有資產(chǎn)，必須公開、有償。