公有范文10篇

一、制定公有企業民營化方案原則及主要方法

（一）制定公有企業民營化的原則

首先，對公有企業民營化政策的內容進行分析，強化決策者的意志和能力，設定法律、制度上的準備程序，然后加以實施；其次，不斷補充和完善各項制度，使調整手段制度化，尤其是善后措施一定要跟得上。為了達到預期目標，政府應考慮到資本結構和民營化的公有企業的經營效果、新的支配結構形成后的影響、如何消除民營化過程中發生的工人的反對和抵觸情緒、如何擴大國民對民營化的支持度、出售公有企業的股份的可行性以及市場消化能力等。

1.決定構成公有企業民營化要素的范圍

公有企業民營化要求把與財富和勞動供給相關聯的職能由公共部門轉移到民間部門，其核心內容就是所有權的調整及經營權的轉移。決定公有企業民營化的概念框架和構成要素的范圍非常重要，因為在達到既定政策目標的過程中，所有權、競爭、政府調控等構成要素對今后的政策推進起著舉足輕重的作用。所以，韓國政府在出臺方案時，非常重視劃定公有企業民營化的概念范圍。

2.明確推進民營化的目標，重新確立政府的職能

“局部性”公有產權，特指除中央級國企外各地方性國有或集體企業公有產權，以及國家各行業主管部門或各地方政府等事業單位公有產權。中國局部性公有產權私有化，是指將這些產權私有化或私用。現在國內一些學者主要將注意力集中于中央級國企，似乎只要后者沒有出現大規模私有化，社會主義性質就不會發生根本改變。然而，這卻是一個錯覺——倘若局部性公有產權被非正當私有化既成事實未能得到有溯及力的制度化追究，就極易形成一種“鼓勵更廣泛的行政權力擁有者進一步將中央級國企、大量國有土地等巨量剩余公有產權私有化行動”的惡性示范。本文意在打破這種幻覺，對非正當私有化現象和不良后果以及原因進行討探，然后提出相應的治理對策。

一、局部性行政權力擁有者對公有

產權的非正當私有化

（一）我國地方性公有企業公有產權私有化實踐。近20多年來我國地方性公有企業承包、租賃、出售、股份制和現代企業制度建設等改革，都圍繞著產權變革重心，只是不同時期各有側重而已。從根本上說，這種變革實屬無奈之舉，大一統經濟時期全盤公有化格局早已積重難返：企業辦社會負擔沉重、政企不分、上級主管部門及官員干預多而不當、企業干群激勵不足缺乏工作動力，公有企業效率低下，特別是在民營企業、外企競爭日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標是：轉換企業經營機制、明晰產權關系、完善企業制度、提高效率、最終有利于地方經濟綜合競爭力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來，這些改革卻逐漸偏離上述目標，總體上沿著地方性公有企業官員或經理人群體私有化及利益最大化方向發展。

1．鄉鎮企業公有產權私有化實踐。20世紀80年代以來，我國鄉鎮企業迅猛發展，同時卻有相當一批鄉鎮企業出現效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來，普遍出現了不管企業好壞都被承包，或干脆由原經營者或鄉鎮、村負責人入主企業的現象，全國大量鄉鎮企業逐步變為由這些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國企公有產權私有化實踐。在上世紀90年代“抓大放小”政策出臺后，我國很多地方性國企出現以股份制、出售、破產等方式被其經營者或有少量資金和膽識者直接或間接私有化現象。比如*年深物業公有股權轉讓與重組風波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國企改革攻堅戰”中，許多地方出現比國企出售更離奇的辦法：長沙在1999～2000年間對一批盈利大型國企實行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權把國資劃撥給“內部人”并一步到位實現管理層控股；2002年青島市多家大型國企實現MBO。國資委成立后，其合法性被默認。全國類似情況較多，地方政府往往給予較多優惠。當地國企普通職工或公民對這些優惠政策制定、執行和監督過程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發生。與深物業類似的股權轉讓遲早還會發生，不過方式會更為隱蔽。

非公有制經濟組織現在已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。積極探索在非公有制企業中開展黨的工作的新途徑、新方法，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，增強黨組織的影響力、凝聚力和號召力。

一、非公有制企業黨組織作用發揮情況

1、注重自身形象，發揮黨（總）支部的政治核心作用。非公有制企業黨（總）支都比較注重政治理論學習，能夠按照“三個代表”重要思想的要求，以非公企業“四好”黨組織為標準，加強自身建設，在企業生產、經營管理，提高品位、產品開發等方面發揮了黨組織的政治核心作用。針對不少黨員干部在思想上有些迷惘，感到企業性質變了，黨組織的工作無從展開這一實際，認為要發揮轉制企業黨組織的作用就必須提高黨員素質，特別是（總）支委員對非公有制企業黨建工作的認識。因此，組織各支部認真學習了“三個代表”重要思想，弄清三個“變”與“不變”的關系。即：企業產權屬性變了，黨的宗旨不變；企業組織形式變了，黨的政治核心作用不變；部分黨員經濟身份變了，黨員的標準不變。通過切實加強對黨員干部職工的思想政治教育，為促進企業發展服務，較好地發揮了黨（總）支部在企業發展中的政治核心作用。

2、以“模范黨員崗”為載體，增強凝聚力。如何充分發揮企業黨員的先鋒模范作用，使全體黨員更好的圍繞企業發展，做到平時工作看得出，關鍵時刻站得出，危急關頭豁得出，在職工中樹立良好的形象。如鎮黨委在超同科技股份有限公司黨（總）支采用評選“模范黨員崗”來促進黨員在企業經營中的先鋒模范作用的發揮。黨（總）支制訂出評選“模范崗黨員”條件，采用流動崗形式，“兩票制”評選方法，對每個支部每月評選一次，每次產生二名模范黨員。對評上的黨員用銅牌連同照片掛在車間最醒目的地方，接受黨內外群眾監督，使模范黨員有一種榮譽感和責任感。實踐證明，模范崗黨員這個榮譽每一個黨員都想得到，自然形成你追我趕，相互促進，相互鼓勵的氛圍，從而提高了全體黨員的素質。良好的激烈機制激發了黨員的工作熱情，也吸引了廣大先進青年積極分子，積極主動地申請加入到黨員隊伍中。

3、密切聯系群眾，調動職工群眾積極性，在保持企業穩定和發展中發揮凝聚作用。各企業支部都能夠圍繞企業的生產經營開展各項活動，切實調動黨員職工的積極性和創造性，密切聯系職工，經常聽取黨員職工的意見。各企業黨組織都開展了黨員走訪職工、談心談話活動，進一步了解情況，幫助職工解決實際困難和問題，維護職工合法權益。開展各種知識競賽和提“合理化建議”活動，教育職工樹立勞動合作觀念，增強主人翁責任感。開展企業建設，組織寓教于樂，健康向上的文娛活動，培育企業精神，陶冶職工情操，增強企業發展的內在動力。一些企業黨組織還創辦了企業報，例如金達報、中達報，設立了黨員活動室等。通過活動的開展，建立起了非公有制黨組織了解人、關心人、凝聚人的群眾工作機制，進一步增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、存在的問題

非公有制經濟組織現在已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。積極探索在非公有制企業中開展黨的工作的新途徑、新方法，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，增強黨組織的影響力、凝聚力和號召力。

一、非公有制企業黨組織作用發揮情況

1、注重自身形象，發揮黨（總）支部的政治核心作用。非公有制企業黨（總）支都比較注重政治理論學習，能夠按照“三個代表”重要思想的要求，以非公企業“四好”黨組織為標準，加強自身建設，在企業生產、經營管理，提高品位、產品開發等方面發揮了黨組織的政治核心作用。針對不少黨員干部在思想上有些迷惘，感到企業性質變了，黨組織的工作無從展開這一實際，認為要發揮轉制企業黨組織的作用就必須提高黨員素質，特別是（總）支委員對非公有制企業黨建工作的認識。因此，組織各支部認真學習了“三個代表”重要思想，弄清三個“變”與“不變”的關系。即：企業產權屬性變了，黨的宗旨不變；企業組織形式變了，黨的政治核心作用不變；部分黨員經濟身份變了，黨員的標準不變。通過切實加強對黨員干部職工的思想政治教育，為促進企業發展服務，較好地發揮了黨（總）支部在企業發展中的政治核心作用。

2、以“模范黨員崗”為載體，增強凝聚力。如何充分發揮企業黨員的先鋒模范作用，使全體黨員更好的圍繞企業發展，做到平時工作看得出，關鍵時刻站得出，危急關頭豁得出，在職工中樹立良好的形象。如鎮黨委在超同科技股份有限公司黨（總）支采用評選“模范黨員崗”來促進黨員在企業經營中的先鋒模范作用的發揮。黨（總）支制訂出評選“模范崗黨員”條件，采用流動崗形式，“兩票制”評選方法，對每個支部每月評選一次，每次產生二名模范黨員。對評上的黨員用銅牌連同照片掛在車間最醒目的地方，接受黨內外群眾監督，使模范黨員有一種榮譽感和責任感。實踐證明，模范崗黨員這個榮譽每一個黨員都想得到，自然形成你追我趕，相互促進，相互鼓勵的氛圍，從而提高了全體黨員的素質。良好的激烈機制激發了黨員的工作熱情，也吸引了廣大先進青年積極分子，積極主動地申請加入到黨員隊伍中。

3、密切聯系群眾，調動職工群眾積極性，在保持企業穩定和發展中發揮凝聚作用。各企業支部都能夠圍繞企業的生產經營開展各項活動，切實調動黨員職工的積極性和創造性，密切聯系職工，經常聽取黨員職工的意見。各企業黨組織都開展了黨員走訪職工、談心談話活動，進一步了解情況，幫助職工解決實際困難和問題，維護職工合法權益。開展各種知識競賽和提“合理化建議”活動，教育職工樹立勞動合作觀念，增強主人翁責任感。開展企業建設，組織寓教于樂，健康向上的文娛活動，培育企業精神，陶冶職工情操，增強企業發展的內在動力。一些企業黨組織還創辦了企業報，例如金達報、中達報，設立了黨員活動室等。通過活動的開展，建立起了非公有制黨組織了解人、關心人、凝聚人的群眾工作機制，進一步增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、存在的問題

［內容摘要］社會主義必須在經濟基礎上培育出一種特有的，根本區別于資本主義私有制的，并且享有主體地位的所有制形式，這樣才能從本質上區別于資本主義。然而，在社會主義市場經濟條件下，傳統公有制卻無法與私有制相抗衡，其主體地位的失落已為期不遠。間接公有制是一種較之傳統公有制社會化程度更高且優越性更多的公有制新形式。我們應當用它來開創社會主義與市場經濟雙贏的理想局面。以此為據，中國與世界的社會主義前景將十分令人樂觀。

一、社會主義需要以公有制為主體嗎？

這本來是個無庸置疑的問題。但是，隨著社會主義市場化改革的不斷深入，人們發現

傳統的公有制在中國國民經濟中所占的比重正在逐年大幅下降，已明顯呈現出不可逆轉的衰退之勢。有鑒于此，不少人提出：應將公有制在社會主義經濟基礎中的“主體”地位改為“主導”地位，以適時反映形勢發展的客觀需要。這種觀點不能說沒有一定道理，但從社會主義發展的根本取向和長遠利益考慮，那只能是一種暫時的戰術性安排，而不能作為一種長遠的戰略性選擇。之所以作出這種判斷，有如下理由：

其一，從理論上說，社會主義者鮮有不主張實行公有制的，而共產主義者則無一例外地強調要力爭在全社會實行公有制，馬克思、恩格斯是如此，列寧、、也是如此。鄧小平同志雖不主張在全社會實行公有制，但卻反復強調一定要堅持公有制主體地位。就連民主社會主義者在20世紀80年代之前，也都一直公開把實現公有制寫在自己的旗幟上，只是在蘇聯東歐劇變后，它們才改弦易轍，不再提實現傳統公有制的主張。按照馬克思歷史唯物主義的基本原理來考究，一種社會形態區別于另一種社會形態的決定性因素和標識，是所有制性質的根本性差異－－奴隸社會之與原始共產主義社會，封建社會之與奴隸社會，資本主義社會之與封建社會，都概莫能外地在所有制性質上存在著根本性差異。用傳統的觀點看，當代資本主義是一個以雇傭勞動為特征的私有制作為其經濟基礎主體的社會。如果社會主義從今以后放棄以公有制作為其經濟基礎主體的基本訴求，那么，試問：在決定社會性質的最重要領域－－經濟基礎上，不久的將來，社會主義與資本主義還有什么本質性差別可言？由此可見，堅持公有制必須在社會主義經濟中占有主體地位，并不是烏托邦式的非份之想，而是從歷史規律中引出的必然要求，除非你追求的壓根就不是社會主義。一言以蔽之，社會主義必須在經濟基礎上培育出一種特有的，根本區別于資本主義私有制的，并且享有主體地位的所有制形式。舍此，它就不能作為一種新興的、獨立的、有別于并且最終將取代于資本主義的社會形態存在于歷史現實中。

其二，從實踐上說，一方面，現實中的社會主義國家，全都是公有制占主體地位，到目前為止，世界上還沒有出現過一個不以公有制為主體地位的社會主義國家；另一方面，即使在傳統意義上的資本主義國家，那些帶有社會主義性質的政黨，如社會、工黨，也都在千方百計地擴大公有制成份在社會經濟領域中的比重－－有的在傳統的公有制上作文章，有的則在別的方面另辟蹊徑（這一點后面將有專門、系統論述）。此外，還須看到，傳統公有制確曾在人類社會生活中發揮過重要作用。首先，以傳統公有制作為其核心內容的社會主義思想和制度，對社會主義國家初始階段工業化基礎的形成、早期的國家獨立、穩定和發展，乃至從基本經濟制度直至意識形態的確立，都作出過不可磨滅的歷史性貢獻。雖然人們為此曾付出沉重代價、巨大挫折，甚至于莫須的痛苦和無謂的犧牲，但它畢竟為現實社會主義國家，甚至于那些已經發生了劇變的前蘇聯、東歐國家的進一步發展奠定了較為堅實的基礎。須知，這些國家過去不是戰亂紛爭之邦，就是貧困落后之國，或者兩者兼備于一身，而自從走上社會主義道路之后，它們的境況大都發生了根本改觀，有些國家在某個時期或某些領域，甚至取得過令世人矚目的突出成就。其次，以傳統公有制作為其核心內容的社會主義思想和制度，還對資本主義產生過巨大而有益的啟發和借鑒作用。當然，這種啟發和借鑒作用的合理有效借用，并不是私有制及其資本的自覺選擇，歸根到底是資本主義國家中社會主義政黨和廣大人民群眾以及其他左派人士長期不懈斗爭和努力的結果。從某種意義上理解，這也可以說是傳統公有制存在的歷史必要性和功績。

為確實加強對鎮屬公有資產的監督管理，確保公有資產保值增值，現根據上級有關文件要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面盤清家底，進一步明晰公有資產產權，確保鎮屬公有資產保值增值，促進全鎮經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、調查任務

鎮屬公有資產調查清理的主要任務是：全面清理、核實、登記鎮屬所有的土地、房屋、設施、設備、廠房等固定資產,明晰資產所有權，建立資產臺賬，防止資產流失。

三、調查時間

摘要：財產的所有形式可分為單獨所有和共有兩種形式。單獨所有是指財產所有權的主體是單一的，即一個人單獨享有對某項財產的所有權。所謂共有是指某項財產由兩個或兩個以上的權利主體共同享有所有權，換言之，是指多個權利主體對一物共同享有所有權。例如，兩個人共同所有一間房屋，三人共同所有一臺機器。共有的主體稱為共有人，客體稱為共有財產或共有物。各共有人之間因財產共有形成的權利義務關系，稱為共有關系。共有的法律特征是：

關鍵詞：共有公有區別

1、共有的主體不是一個而是兩個或兩個以上的公民或法人。但是，多數人共同所有一物，并不是說共有是多個所有權，在法律上，共有財產只有一人所有權，而由多人享有。

2、共有的客體即共有物是特定的，它可以是獨立物，也可以是集合物（如共同繼承的遺產）。共有物在共有關系存續期間不能分割，不能由各個共有人分別對某一部分共有物享有所有權。每個共有人的權利及于整個共有財產，因此共有不是分別所有。

3、在內容方面，共有人對共有物按照各自的份額享有權利并承擔義務，或者平等地享有權利、承擔義務。每個共有人對共有物享有的占有、使用、收益和處分的權利，不受其他共有人的侵犯。在行使共有財產的權利，特別是處分共有財產時，必須由全體共有人協商，按全體共有人的意志行事。

共有是多個權利主體基于共同的生活、生產和經營的目的，將其財產聯合在一起而產生的財產形式。共有既可以是同一種類型的所有權的聯合，如集體組織所有權的聯合；也可以是不同類型的所有權的聯合，如集體組織所有權與公民個人所有權之間的聯合。在前一種情況下，共有反映特定的所有制關系的性質，而在后一種情況下，則具有所謂“混合所有制”關系的性質。

公共管理論文

——對深圳市萬豐村共有制模式的公共管理分析

【內容提要】文章對共有制的由來和從“公有”到“共有”的轉變的具體內容進行了探討。在此基礎上，從公共事務治理角度分析了這些轉變對公共管理實現形式和公共服務供給模式的影響和啟示。最后，指出現代公共管理保持與時俱進品質的必要性和重要意義。

【關鍵詞】公有共有所有制社會治理公共服務公共管理

一、“公有”與“共有”：問題的提出與解決

深圳市萬豐村，毗鄰香港，最早受到改革開放的影響。然而，與全國其它地方相似，萬豐人也受到來自“姓資”與“姓社”爭論及對馬克思主義教條式理解的困擾，在改革開放的大潮中一度固守貧困。隨著改革的深入，在村黨支部的領導下，萬豐人認識到，社會主義公有制的出現有其歷史必然性，它對社會發展的貢獻不可磨滅。然而，隨著各國實踐中遇到的新情況、新問題，公有制也暴露出其矛盾的一面。例如事實所有權與名義所有權的背離，所有權與經營權的集中與重合，國家所有權的人不能正確行使權等。公有制的不足反映出它自身需要在實現形式上加以完善和改進。以此為契機，萬豐人對馬克思主義經典理論特別是馬克思關于“重建個人所有制”理論進行了深入細致鉆研，由此提出了既能體現公有制性質，又具有靈活性和兼容性的生產資料“共有制”理論。

一、局部性行政權力擁有者對公有

產權的非正當私有化

（一）我國地方性公有企業公有產權私有化實踐。近20多年來我國地方性公有企業承包、租賃、出售、股份制和現代企業制度建設等改革，都圍繞著產權變革重心，只是不同時期各有側重而已。從根本上說，這種變革實屬無奈之舉，大一統經濟時期全盤公有化格局早已積重難返：企業辦社會負擔沉重、政企不分、上級主管部門及官員干預多而不當、企業干群激勵不足缺乏工作動力，公有企業效率低下，特別是在民營企業、外企競爭日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標是：轉換企業經營機制、明晰產權關系、完善企業制度、提高效率、最終有利于地方經濟綜合競爭力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來，這些改革卻逐漸偏離上述目標，總體上沿著地方性公有企業官員或經理人群體私有化及利益最大化方向發展。

1．鄉鎮企業公有產權私有化實踐。20世紀80年代以來，我國鄉鎮企業迅猛發展，同時卻有相當一批鄉鎮企業出現效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來，普遍出現了不管企業好壞都被承包，或干脆由原經營者或鄉鎮、村負責人入主企業的現象，全國大量鄉鎮企業逐步變為由這些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國企公有產權私有化實踐。在上世紀90年代“抓大放小”政策出臺后，我國很多地方性國企出現以股份制、出售、破產等方式被其經營者或有少量資金和膽識者直接或間接私有化現象。比如2005年深物業公有股權轉讓與重組風波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國企改革攻堅戰”中，許多地方出現比國企出售更離奇的辦法：長沙在1999～2000年間對一批盈利大型國企實行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權把國資劃撥給“內部人”并一步到位實現管理層控股；2002年青島市多家大型國企實現MBO。國資委成立后，其合法性被默認。全國類似情況較多，地方政府往往給予較多優惠。當地國企普通職工或公民對這些優惠政策制定、執行和監督過程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發生。與深物業類似的股權轉讓遲早還會發生，不過方式會更為隱蔽。

（二）我國局部性事業單位公有與集體所有產權私有化。這涉及到國家各行業主管部門、地方政府部門所轄的土地、礦藏、設備、公物、無形資產、金融性資產等各類非盈利性公有資源。在上世紀90年代初深化改革背景下，不少非盈利性事業單位所控制的各類公有產權，開始越來越普遍為少數官員私有化。一些官員或基層干部利用職權，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款，救災救濟、扶貧優撫款物及糧食直補、移民、退耕還林、宅基地等款項；以低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補償款、工程款及廠房承包款等。甚至發生長征火箭公司領導厲建中貪污挪用公款1.6億元案②。農業發展銀行總行領導挪用8.1億元入股市，收益去向不明案③，以及上海陳良宇違規拆借社保32億元基金給張榮坤收購高速公路案，國家藥監系統權錢交易案等④。可見我國局部性事業單位一些官員越來越普遍地或用政企官員雙重身份、或單獨或與商人共謀，將大量局部性公有產權直接私有化，或是通過權錢交換牟取私利。而最近又出現“權力期權化”等更隱諱的手法。

一、局部性行政權力擁有者對公有

產權的非正當私有化

（一）我國地方性公有企業公有產權私有化實踐。近20多年來我國地方性公有企業承包、租賃、出售、股份制和現代企業制度建設等改革，都圍繞著產權變革重心，只是不同時期各有側重而已。從根本上說，這種變革實屬無奈之舉，大一統經濟時期全盤公有化格局早已積重難返：企業辦社會負擔沉重、政企不分、上級主管部門及官員干預多而不當、企業干群激勵不足缺乏工作動力，公有企業效率低下，特別是在民營企業、外企競爭日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標是：轉換企業經營機制、明晰產權關系、完善企業制度、提高效率、最終有利于地方經濟綜合競爭力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來，這些改革卻逐漸偏離上述目標，總體上沿著地方性公有企業官員或經理人群體私有化及利益最大化方向發展。

1．鄉鎮企業公有產權私有化實踐。20世紀80年代以來，我國鄉鎮企業迅猛發展，同時卻有相當一批鄉鎮企業出現效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來，普遍出現了不管企業好壞都被承包，或干脆由原經營者或鄉鎮、村負責人入主企業的現象，全國大量鄉鎮企業逐步變為由這些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國企公有產權私有化實踐。在上世紀90年代“抓大放小”政策出臺后，我國很多地方性國企出現以股份制、出售、破產等方式被其經營者或有少量資金和膽識者直接或間接私有化現象。比如2005年深物業公有股權轉讓與重組風波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國企改革攻堅戰”中，許多地方出現比國企出售更離奇的辦法：長沙在1999～2000年間對一批盈利大型國企實行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權把國資劃撥給“內部人”并一步到位實現管理層控股；2002年青島市多家大型國企實現MBO。國資委成立后，其合法性被默認。全國類似情況較多，地方政府往往給予較多優惠。當地國企普通職工或公民對這些優惠政策制定、執行和監督過程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發生。與深物業類似的股權轉讓遲早還會發生，不過方式會更為隱蔽。

（二）我國局部性事業單位公有與集體所有產權私有化。這涉及到國家各行業主管部門、地方政府部門所轄的土地、礦藏、設備、公物、無形資產、金融性資產等各類非盈利性公有資源。在上世紀90年代初深化改革背景下，不少非盈利性事業單位所控制的各類公有產權，開始越來越普遍為少數官員私有化。一些官員或基層干部利用職權，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款，救災救濟、扶貧優撫款物及糧食直補、移民、退耕還林、宅基地等款項；以低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補償款、工程款及廠房承包款等。甚至發生長征火箭公司領導厲建中貪污挪用公款1.6億元案②。農業發展銀行總行領導挪用8.1億元入股市，收益去向不明案③，以及上海陳良宇違規拆借社保32億元基金給張榮坤收購高速公路案，國家藥監系統權錢交易案等④。可見我國局部性事業單位一些官員越來越普遍地或用政企官員雙重身份、或單獨或與商人共謀，將大量局部性公有產權直接私有化，或是通過權錢交換牟取私利。而最近又出現“權力期權化”等更隱諱的手法。