公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)范文
時(shí)間:2023-06-12 16:39:13
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篇1
一、為鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境
從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)高度看,發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一,可以增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。非公有制經(jīng)濟(jì)有助于打破壟斷,有助于資源的有效配置,還可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。第二,非公有制經(jīng)濟(jì)有利于解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以吸收更多的勞動(dòng)力,可以鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)良好的輿論環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。1999年和2003年的憲法修正案,以國(guó)家最高法律的形式確立了堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。2005年2月,非公有制經(jīng)濟(jì)36條出臺(tái),是我國(guó)首部促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央政府文件,建立了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論、基本方針、基本政策、基本框架。2010年5月,非公有制經(jīng)濟(jì)新36條的頒布又為非公有制經(jīng)濟(jì)、民間投資的發(fā)展提供了政策空間。
二、制約我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境問(wèn)題
1.鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性
雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策的實(shí)施,為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更好的政策平臺(tái)和法制環(huán)境。《物權(quán)法》《行政許可法》《公司法》等法律的頒布或修訂為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了一些障礙,但支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策尚未完全成為具體的制度安排,許多鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策還停留在宏觀層面,另外,這些政策性文件規(guī)定過(guò)于原則化,對(duì)于哪些行業(yè)和領(lǐng)域允許或禁止非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入缺乏明確的清單,更缺乏具體的、易于操作的措施和辦法。
2.市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的法制障礙
在那些傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域,非公有制經(jīng)濟(jì)仍面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的各種或明或暗或直接或間接的限制與阻礙,一直是非公有制經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。公用事業(yè)領(lǐng)域目前仍然沒(méi)有實(shí)行政企分開(kāi),政府沒(méi)有退出,民營(yíng)資本無(wú)法投資。即使在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)的進(jìn)入上也受到來(lái)自不同部門(mén)和地方的行政力量的干預(yù),經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷相互結(jié)合。
3.稅收方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制阻礙
我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)絕大部分是中小型企業(yè),雖然它們?cè)谥С謬?guó)企改革和提供就業(yè)機(jī)會(huì)和保證社會(huì)穩(wěn)定等方面作用巨大,但是我國(guó)在稅法的制定和修訂中經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊需求,非公有制經(jīng)濟(jì)也不能與公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一樣享受到各種稅收優(yōu)惠。與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)享受的種種優(yōu)惠相比,在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面,非公有制經(jīng)濟(jì)都面臨著稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題。
4.金融方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制阻礙
我國(guó)金融體系以銀行為主導(dǎo),證券市場(chǎng)不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問(wèn)題,已經(jīng)是我國(guó)非公有制企業(yè)的頭號(hào)問(wèn)題,而且一直都沒(méi)有得到很好地解決。一是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資限制較多。在現(xiàn)有的上市公司中公有制企業(yè)占大多數(shù),在企業(yè)債券融資方面國(guó)內(nèi)95%以上的企業(yè)債券是公有制企業(yè)發(fā)行的,非公有制企業(yè)多數(shù)無(wú)法通過(guò)證券市場(chǎng)進(jìn)行融資。二是金融體制改革尤其是銀行體系改革的滯后使得間接融資制度對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)限制較多。另外,在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著某些非法集資和利用不正當(dāng)手段的貸款,這也在一定程度上反映了非公有制企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資本稀缺,但也能從側(cè)面反映出現(xiàn)行的金融體制和立法方面還存在著諸多不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。
三、切實(shí)營(yíng)造良好的鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境
1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變法制觀念,不斷營(yíng)造鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境
從法律制度上,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的私人性質(zhì),需要更加科學(xué)、嚴(yán)格、合理的規(guī)制:對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公共屬性,于國(guó)、于民、于社會(huì)發(fā)展有不可或缺的重要意義,需要更加科學(xué)、嚴(yán)格、平等的保護(hù)。這既是客觀實(shí)際,也是立法、司法、社會(huì)管理者觀念轉(zhuǎn)變、與時(shí)俱進(jìn)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。要由過(guò)分依賴(lài)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)控逐步過(guò)渡到政策的支持、引導(dǎo)與法律法規(guī)調(diào)整并重,在法律法規(guī)上為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除體制障礙,要加快清理和修訂那些限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī),使非公有制經(jīng)濟(jì)在投資、財(cái)稅、土地使用和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面與國(guó)企享有同等待遇。
2.切實(shí)做好鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)。濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)的細(xì)化與配套
在國(guó)家加快相關(guān)立法工作,切實(shí)將政策上升到法律層面方面。一是制定適用全國(guó)統(tǒng)一的基本法。以《憲法》和國(guó)務(wù)院兩個(gè)“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”為基礎(chǔ),制定鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法——《非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》,同時(shí)修改與之有沖突的法律法規(guī),使各法做到無(wú)縫對(duì)接。二是依據(jù)《非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》的原則制定具體實(shí)施細(xì)則或辦法。針對(duì)不同行業(yè)各自的特點(diǎn),可分別制定與之相適應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則。對(duì)于一般領(lǐng)域,則應(yīng)完全向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。三是以“非公有制經(jīng)濟(jì)新36條”為基礎(chǔ),完善行政許可制度。加快實(shí)現(xiàn)行政審批制向行政許可制的轉(zhuǎn)變,最大限度地減少審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批程序,發(fā)揮行政許可制度的作用,保證市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。
3.制定有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法財(cái)產(chǎn)
根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊存在形式,制定有針對(duì)性的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。通過(guò)不斷完善我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)基本制度,制定相配套的具體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,并落實(shí)為具體制度安排,來(lái)保護(hù)好公民的這些合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。另外。《物權(quán)法》里有一個(gè)重要的原則,就是讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于平等地位,享受相同的權(quán)利,遵守相同的規(guī)則,承擔(dān)相同的責(zé)任。然而,在執(zhí)法過(guò)程中非公有制經(jīng)濟(jì)多半處在弱勢(shì)的地位,這也是法制建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。因此,在司法行政工作中要切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。
4.建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍
一是堅(jiān)持非禁即入原則。清理行業(yè)準(zhǔn)入中不合理的限制性規(guī)定,讓非公有制經(jīng)濟(jì)暢通地進(jìn)入到電信、郵政、石油、金融等行業(yè)和領(lǐng)域。二是進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)。制定各省、自治區(qū)、直轄市非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入基礎(chǔ)設(shè)施、石油石化、電力通信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)施辦法,規(guī)定具體的出資限額、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入資格和條件,將鼓勵(lì)型政策盡可能落到實(shí)處,切實(shí)破除玻璃門(mén)現(xiàn)象。三是加大政策支持和扶持力度。從中央到各省、自治區(qū)、直轄市都應(yīng)積極鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股等方式,引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)濟(jì)效益較好的領(lǐng)域。
5.建立公平合理的財(cái)政稅收制度,使非公有制企業(yè)獲得公平的稅收待遇和財(cái)政支持
一是公平合理對(duì)非公有制企業(yè)征收稅款。稅收部門(mén)要以切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的,在總量上減輕我國(guó)非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是加大對(duì)非公有制企業(yè)的稅費(fèi)減免。對(duì)那種創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型非公有制企業(yè),給予更多的減免優(yōu)惠政策。三是規(guī)范各類(lèi)行政事業(yè)收費(fèi)。要加強(qiáng)治理向中小企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象,堅(jiān)決取締重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目,切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是加大國(guó)家對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)政支持。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
6.加速金融制度創(chuàng)新。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道
篇2
熟悉的動(dòng)畫(huà)電影功夫熊貓又來(lái)了!“神龍大俠”阿寶又要開(kāi)始拯救世界了,這次阿寶帶著一群“熊貓軍團(tuán)”賣(mài)萌打終極大Boss――人格的牛,該牛名為天煞,專(zhuān)練吸星大法,團(tuán)滅了凡間幾乎所有的大師,連翡翠宮掌門(mén)人也未能幸免。依然典型的好萊塢英雄人物故事,依然逗笑技能滿(mǎn)分,動(dòng)作與喜劇兼?zhèn)洌闇?zhǔn)寒假檔期攜勢(shì)而來(lái),做足了中國(guó)化的準(zhǔn)備,打出一手又萌又精致的好牌。雖然《功夫熊貓3》基調(diào)不變,但是萌點(diǎn)翻倍,以長(zhǎng)隆熊貓三寶為現(xiàn)實(shí)原型的熊貓三胞胎蠢萌愛(ài)吃包,絕對(duì)是得到了阿寶師傅的真?zhèn)鳌?文_關(guān)敏薏 逗笑技能玩得漂亮 反差萌、破梗、神補(bǔ)刀……一應(yīng)俱全
毫無(wú)疑問(wèn)地,《功夫熊貓3》延續(xù)以往的輕松爆笑風(fēng)格,在逗笑技能方面精益求精。逗比對(duì)話(huà)接連不斷,俏皮在施展拳腳間不經(jīng)意撒出,精準(zhǔn)地定位每一個(gè)笑點(diǎn),反差萌、破梗、神補(bǔ)刀……一應(yīng)俱全,捕捉全場(chǎng)觀眾的笑聲。熊貓李山來(lái)到和平谷,遇見(jiàn)親生兒子阿寶,李山說(shuō)自己來(lái)找兒子,阿寶表示正好我爸也不見(jiàn)了,互道遺憾后,阿寶說(shuō)祝你找到兒子,李山說(shuō)祝你找到爸爸……最后兩只熊貓來(lái)了個(gè)撞肚子認(rèn)親。后來(lái),阿寶終于來(lái)到熊貓村,全村熊貓熱情地奔跑著向阿寶撲過(guò)來(lái),跑到一半時(shí),集體停下來(lái)喘氣數(shù)秒,然后接著再跑……搞笑語(yǔ)句俯拾皆是,例如鵝爸一臉認(rèn)真:“我騙了阿寶二十年,他還真以為自己是從鵝蛋里孵出來(lái)的。”阿寶開(kāi)心道:“我就知道我在吃的方面還有潛能可以發(fā)掘。”還有諸如“甩開(kāi)你肉墩墩的短腿飛快地跑”“鴨子也是鳥(niǎo)”等等,配合語(yǔ)境,爆笑度爆表,適合合家歡觀看。 進(jìn)階功力暴漲 阿寶終于成為了真正的熊貓
作為一只自有記憶以來(lái)就沒(méi)有遇過(guò)同類(lèi)的熊貓來(lái)說(shuō),阿寶終于遇上了自己的父親,解開(kāi)身世之謎,多年夙愿完滿(mǎn)。更重要的是阿寶為了學(xué)習(xí)氣功回到熊貓村,與同類(lèi)們喜相逢,一直生活在和平谷的他還努力學(xué)習(xí)如何成為一只熊貓,睡懶覺(jué)、吃得多、還有基本的走路技能――滾來(lái)滾去,成為了名副其實(shí)的“滾滾”(此處表示好羨慕可以成為一只熊貓),最后還帶領(lǐng)大家單機(jī)領(lǐng)悟了熊貓村的祖?zhèn)魑涔ΘD―氣功,從此信心滿(mǎn)滿(mǎn),戰(zhàn)斗值翻倍增長(zhǎng)。阿寶一向憨厚老實(shí)萌萌噠,熊貓村的熊貓們只只也萌翻了,有專(zhuān)跳綢帶舞的美美、熱愛(ài)抱抱的抱抱熊、萌娃三胞胎等等,活靈活現(xiàn),大眼睛加肉滾滾的小肚子,可愛(ài)得讓人忍不住想買(mǎi)周邊產(chǎn)品。 故事的套路流暢性一流 夢(mèng)工廠(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)物
功夫熊貓系列的人設(shè)基本固定不變,呆萌老實(shí)的阿寶、嚴(yán)肅又可愛(ài)的師父、忠誠(chéng)的蓋世五俠、流水般輪換的大反派,但《功夫熊貓3》多了一整個(gè)賣(mài)萌愛(ài)吃包子的熊貓家族。從第一部到第三部,電影的流暢性一流,但套路不變:阿寶帶著大家克服困難、打敗敵人、保護(hù)和平,這次為了對(duì)抗反派大BOSS,阿寶把蠢萌的熊貓家族訓(xùn)練成一支“熊貓軍團(tuán)”。綜觀以往電影,“萌點(diǎn)”是夢(mèng)工廠(chǎng)電影的標(biāo)配,《功夫熊貓3》也不例外,新加入的熊貓三胞胎不經(jīng)意間就能把觀眾萌出“少女心”。 畫(huà)面美炸天 效果對(duì)得起票價(jià)
夢(mèng)工廠(chǎng)出產(chǎn)的動(dòng)畫(huà)大片在視覺(jué)上絕少辜負(fù)過(guò)大家的期待,《功夫熊貓3》中依舊是一派美麗又妙幻的畫(huà)面,和平谷、翡翠宮自然不必說(shuō),在前兩部中有非常全面的體現(xiàn),屋檐窗欄,無(wú)一不是仔仔細(xì)細(xì)地描繪出來(lái)。而屬于《功夫熊貓3》中的漫漫云海、高聳雪山、無(wú)邊森林、一望無(wú)際的水面,或壯闊或飄逸,沖擊視覺(jué),且極具東方色彩。滿(mǎn)眼翠綠的熊貓村,采用了大量的中國(guó)元素,房屋、街道、水池……組成異常生動(dòng)的一幅山水田園畫(huà)卷。最后阿寶與大反派天煞進(jìn)入靈界終極PK,導(dǎo)演編排了用花瓣組成的太極圖案來(lái)向熊貓村的眾人傳達(dá)決斗過(guò)程的橋段,花瓣紛揚(yáng)而起,紛揚(yáng)而落,想象力豐富。曾負(fù)責(zé)過(guò)電影《雨人》《獅子王》等配樂(lè)工作的漢斯?季默挑起第一部到第三部的配樂(lè)擔(dān)子,使電影音樂(lè)方面的水準(zhǔn)與質(zhì)量得到了杠杠的保證,為配合主題,漢斯使用了多種中國(guó)傳統(tǒng)樂(lè)器,十分出彩。
篇3
一、把握形勢(shì)要求,扎實(shí)做好新形勢(shì)下的機(jī)構(gòu)編制工作
一是創(chuàng)新理念謀劃工作。機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)重,頭緒多,人手緊。我們將全面激發(fā)改革管理的生機(jī)和活力,用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的方法來(lái)破解工作中的難題和掣肘。樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,善于運(yùn)用辯證的思維,處理好行政體制改革與全面深化改革、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量與保障重點(diǎn)工作需要的關(guān)系,最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的使用效率,堅(jiān)決做到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能。當(dāng)前,機(jī)構(gòu)編制工作已逐漸從幕后走向臺(tái)前,直接面對(duì)具體的矛盾問(wèn)題,直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們將堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革強(qiáng)管理,積極借鑒各地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn),不斷擴(kuò)大社會(huì)參與度。
二是規(guī)范管理機(jī)構(gòu)編制。進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平,更加科學(xué)合理的配置機(jī)構(gòu)編制資源。建立完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,按照“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求,在確保財(cái)政供養(yǎng)人員“零增長(zhǎng)”的同時(shí),處理好嚴(yán)格控制和滿(mǎn)足事業(yè)需要的關(guān)系,把有限的機(jī)構(gòu)編制資源向基層、向亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域傾斜,不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源配置效益。找準(zhǔn)新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的定位,當(dāng)好參謀、出好主意,不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體方法和路徑。
三是提升部門(mén)服務(wù)形象。一是建章立制,加強(qiáng)內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善工作規(guī)則,強(qiáng)化“每位同志都是最后一道關(guān)口”的意識(shí),把目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人,激發(fā)出人人有分工、處處有任務(wù)、“全辦齊上陣”的干事創(chuàng)業(yè)熱情,以責(zé)任制促落實(shí),以責(zé)任制保成效,形成規(guī)范有序高效、執(zhí)行有力的日常管理機(jī)制。二是主動(dòng)服務(wù),提升部門(mén)形象。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制融入大局中去思考、去定位、去謀劃,設(shè)身處地為基層、為部門(mén)、為群眾辦實(shí)事、解難題。堅(jiān)持“服務(wù)上門(mén)、送政策到家”的工作作風(fēng),并使之成為工作常態(tài)和工作自覺(jué),積極認(rèn)真溝通、耐心宣傳政策、細(xì)致溝通解釋?zhuān)龑?dǎo)單位積極轉(zhuǎn)變觀念,優(yōu)化編制使用,提高工作效率。
二、構(gòu)建“一盤(pán)棋”格局,形成“一張網(wǎng)”制度
(一)牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想,自覺(jué)把機(jī)構(gòu)編制工作放在全局中去思考和謀劃。重新修訂《縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)議事規(guī)則》,凡涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、加掛牌子、職能劃轉(zhuǎn)、編制調(diào)整、人員調(diào)整、擬定公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開(kāi)招聘申報(bào)計(jì)劃事宜,全部提交編委會(huì)研究,任何部門(mén)都不得擅自審批機(jī)構(gòu)編制和繞過(guò)編制部門(mén)請(qǐng)示機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題。編委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)編委會(huì)的召開(kāi)高度重視,每年平均召開(kāi)編委會(huì)6次,編委會(huì)的議事決策職能進(jìn)一步凸顯。構(gòu)建形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)配合的全縣機(jī)構(gòu)編制工作“一盤(pán)棋”格局,真正建立起了編委主任一支筆審批、編委一家行文、編制部門(mén)一家承辦的“三個(gè)一”審批制度,實(shí)現(xiàn)職能配置科學(xué)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置最優(yōu)化、編制配備精簡(jiǎn)化。
(二)建立完善編辦、組織、人社、財(cái)政“四位一體”協(xié)調(diào)配合約束機(jī)制,從根本上控制了人員的“進(jìn)口”,提升了進(jìn)人用人的規(guī)范化、科學(xué)化水平。
一是堅(jiān)持空編使用申請(qǐng)制度,嚴(yán)把人員入口關(guān)。實(shí)行行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用空編申請(qǐng)制度。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則,黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員(參公人員)考錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘,必須先由編制部門(mén)逐級(jí)申報(bào)編制使用計(jì)劃;各單位出現(xiàn)空編需調(diào)整人員,先由編制部門(mén)對(duì)其是否空編進(jìn)行把關(guān),由編委統(tǒng)一研究后,再由組織、人社部門(mén)選調(diào)人員。通過(guò)加強(qiáng)空編使用管理,進(jìn)一步規(guī)范了進(jìn)人程序,杜絕超編進(jìn)人。
二是完善人員編制與財(cái)政預(yù)算聯(lián)合管控制度,嚴(yán)把財(cái)政供養(yǎng)關(guān)。不斷完善人員調(diào)整審批制度、人員工資傳送審批制度,促使機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算掛鉤的制度和措施得到落實(shí)。每年年底財(cái)政局編制下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,先由編辦對(duì)各單位在職人數(shù)及離退休人數(shù)進(jìn)行審定,加蓋核定章,財(cái)政部門(mén)見(jiàn)到經(jīng)編制部門(mén)審定后的工資預(yù)算表,才予編制下年度人員工資預(yù)算。這一做法已作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制固定下來(lái)。通過(guò)人員編制與財(cái)政預(yù)算聯(lián)合管控,實(shí)現(xiàn)了編制與人員供養(yǎng)一體化,堵塞了各環(huán)節(jié)上容易產(chǎn)生的漏洞,進(jìn)一步控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù),節(jié)約了行政成本。
三是規(guī)范程序嚴(yán)格職數(shù)管理,嚴(yán)把科級(jí)干部配備關(guān)。出臺(tái)《縣干部選拔任用職數(shù)預(yù)審辦法》,明確黨政群機(jī)關(guān)、參公單位、事業(yè)單位科級(jí)干部的選拔任用,均需進(jìn)行職數(shù)預(yù)審。縣委在動(dòng)議干部時(shí),由組織部門(mén)向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出職數(shù)預(yù)審要求,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)進(jìn)行職數(shù)、編制的預(yù)先審核,組織部門(mén)根據(jù)編制部門(mén)的審核意見(jiàn)選任干部。通過(guò)職數(shù)預(yù)審前置,進(jìn)一步規(guī)范程序環(huán)節(jié),有效杜絕了超職數(shù)配備干部現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)活化存量編制資源,內(nèi)部挖潛統(tǒng)籌優(yōu)化。
一是動(dòng)態(tài)調(diào)整,盤(pán)活編制。編制總量只減不增是硬杠杠,隨著社會(huì)事業(yè)發(fā)展,基層人手不足也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,為此,我們按照“嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則,向管理向創(chuàng)新要編制,堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)、集約節(jié)約、有度有序,出臺(tái)《縣事業(yè)編制零空編管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》,探索形成了“縣級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)管理”制度,推動(dòng)編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、基層和一線(xiàn)傾斜,解決重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性缺編等問(wèn)題,不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。2018年通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)劑編制、鼓勵(lì)政策性免職人員調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、退休減員、分流到事業(yè)單位多種途徑,共消化15個(gè)部門(mén)、83名行政超編人員,解決了困擾多年的行政超編問(wèn)題。
篇4
第一個(gè)誤區(qū):我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制
對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)不全面的最多的就是把公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度,認(rèn)為我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,公有制經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該是我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。在關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度正確認(rèn)識(shí)的一道選擇題中,認(rèn)為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制經(jīng)濟(jì)的有38%。
如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度呢?這就要引導(dǎo)學(xué)生從理論和實(shí)際兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)。
從理論上看,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì),決定了必須由公有制作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但我國(guó)生產(chǎn)力水平不高,又決定了我國(guó)不能只有公有制經(jīng)濟(jì),必須容許和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
從實(shí)際上看,我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)主要是集體經(jīng)濟(jì),但許多小商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售都是非公有制經(jīng)濟(jì)。特別是一些與人民生活密切相關(guān)的商品銷(xiāo)售,基本上都是非公有制經(jīng)濟(jì),這就說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段是不可缺少的。以公有制為主體,不等于否認(rèn)非公有制等多種經(jīng)濟(jì)形式的存在和作用,非公有制經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)共同組成我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。
第二個(gè)誤區(qū):社會(huì)主義初級(jí)階段要發(fā)展經(jīng)濟(jì),就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
認(rèn)為現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的學(xué)生并不少,主要是他們只看到非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性,沒(méi)有看到公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用和決定作用。現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,不能否定公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。
聯(lián)系實(shí)際,引導(dǎo)學(xué)生理解公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是走出這一誤區(qū)的關(guān)鍵。
首先要引導(dǎo)學(xué)生理解非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,但不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的經(jīng)濟(jì)形式,都可以平等地競(jìng)爭(zhēng)。在社會(huì)主義初級(jí)階段,非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不可缺少的組成部分。但不能理解為在生產(chǎn)力不高的社會(huì)主義初級(jí)階段就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí),鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式,是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。
其次要幫助學(xué)生理解公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征,要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路就必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)來(lái)看,社會(huì)主義國(guó)家必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),才能保證社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì),才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向,才能鞏固人民民主的國(guó)家性質(zhì)。
在社會(huì)主義初級(jí)階段,發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是由生產(chǎn)力決定的,但這不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。現(xiàn)階段鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),不能理解為社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
第三個(gè)誤區(qū):發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是矛盾的
認(rèn)為發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是矛盾的學(xué)生也不在少數(shù),主要原因是他們只看到兩種所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)對(duì)立,沒(méi)有看到他們是相互結(jié)合、共同發(fā)展的關(guān)系。在一次課堂教學(xué)討論中,筆者組織了一次辯論。圍繞發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的還是矛盾的開(kāi)展辯論。在辯論中,學(xué)生聯(lián)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際認(rèn)識(shí)到,在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中,以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,二者是相輔相成,缺一不可的。單一地把公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),都是片面的。
篇5
[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì);財(cái)政政策;稅收;資金扶持
一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)放手發(fā)展。”
二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件
1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善
后,黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí),其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。
2.西部大開(kāi)發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇
第一,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革,通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過(guò)加盟參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。
3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求
財(cái)力十分有限,引進(jìn)外資不易,國(guó)企振興也尚待時(shí)日,促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來(lái),不要政府投資,沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制,使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。
三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策
加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度
財(cái)政部門(mén)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門(mén)要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)保基金,吸引銀行資金投入,對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持,通過(guò)貼息優(yōu)惠等辦法,改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實(shí)行政策傾斜。
2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作
財(cái)政部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢(xún)服務(wù),財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)的調(diào)控作用,及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱(chēng)申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作,在評(píng)估過(guò)程中既要客觀公正,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。
3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下,稅務(wù)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重點(diǎn)做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢(xún)工作,對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開(kāi)。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。
4.加快市場(chǎng)體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)
財(cái)政部門(mén)在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入,會(huì)同工商管理部門(mén)按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng),對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng),把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類(lèi)具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開(kāi)發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。
綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí),必將迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。
參考文獻(xiàn):
[1]黃萬(wàn)綸:《概論》,人民出版社,1986年
篇6
一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
從總體看,非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)升高。2015年,全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)GDP實(shí)現(xiàn)11579.1億元,比上年增長(zhǎng)8.1%,高于同期GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn),占GDP的比重達(dá)到了64.2%。分盟市看,鄂爾多斯市總量最大,為2979.8億元;烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個(gè)盟市的增速均超過(guò)了兩位數(shù),分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%;在比重上,鄂爾多斯市的比重超過(guò)了70%,烏海市等5個(gè)盟市的比重超過(guò)了60%,除興安盟外,其余11個(gè)盟市的比重均超過(guò)了50%。
非公有制工業(yè)增速和比重提升較快。2015年,全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.4%,高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個(gè)百分點(diǎn),占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了67.7%。當(dāng)年全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額889.58億元,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的94.6%。面對(duì)同樣的市場(chǎng)環(huán)境,非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),充分體現(xiàn)了非公有制企業(yè)普遍具有的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕、方式靈活多變的優(yōu)勢(shì)。
非公有制經(jīng)濟(jì)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年,全區(qū)非公有制500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成7837.11億元,占500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額的57.4%。從項(xiàng)目數(shù)看,全年在建施工非公有制項(xiàng)目數(shù)8188個(gè),占施工項(xiàng)目總數(shù)的48.3%;其中全年新開(kāi)工非公有制項(xiàng)目6141個(gè),占新開(kāi)工項(xiàng)目總數(shù)的48.4%;全年共有7005個(gè)非公有制項(xiàng)目投產(chǎn),占投產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)的49.8%。民間資本投資優(yōu)化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局,已成為投資主體的重要組成部分。
非公有制單位消費(fèi)品零售額成為消費(fèi)市場(chǎng)的“主陣地”。在消費(fèi)領(lǐng)域中非公有制單位增長(zhǎng)較快,成為了“主陣地”。2015年,全區(qū)非公有制單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5454.3億元,占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的89.3%,高于全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)銷(xiāo)售額在億元以上的批發(fā)零售企業(yè)達(dá)396個(gè),比上年增加13個(gè);其中,銷(xiāo)售額億元以上的綜合市場(chǎng)44個(gè),比上年增加4個(gè)。貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場(chǎng)數(shù)量繼續(xù)增加,向規(guī)模化集中。
非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)就業(yè),為提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。2015年,全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達(dá)536.47萬(wàn)人,占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)75.7%。其中,在私營(yíng)單位從業(yè)人員168.09萬(wàn)人,占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%;個(gè)體戶(hù)為248.24萬(wàn)人,占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%;在其他單位從業(yè)人員120.13萬(wàn)人,占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)稅收的重要來(lái)源。一方面,非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大,已成為全區(qū)稅源的重要保障。2015年,全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)納稅額達(dá)1480.07億元,占全區(qū)稅收總收入的68.3%。另一方面,隨著國(guó)家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負(fù)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)及落實(shí),較上年相比,全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額也在明顯下降。非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額比上年下降11.8%,占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)。
二、促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素
國(guó)家和自治區(qū)各方重視,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。國(guó)家層面,近幾年,國(guó)家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件,如被稱(chēng)為國(guó)家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等,為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。自治區(qū)層面,自治區(qū)黨委、政府高度重視,在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí),成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研,并在此基礎(chǔ)上制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年,自治區(qū)出臺(tái)了《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“70條”)。2016年7月,又對(duì)《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》作了修訂。國(guó)家和自治區(qū)的一系列政策措施,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍,推動(dòng)了我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累所奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年,我區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng),不斷邁向中高端水平。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè),都得到了較快發(fā)展。同時(shí)圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的推進(jìn)實(shí)施,產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),為非公有制經(jīng)濟(jì),特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。
各項(xiàng)改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能,破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛,國(guó)家和自治區(qū)明顯加快了各領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均進(jìn)行了大刀闊斧的改革,逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn),并鼓勵(lì)民間資本參與到各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)之中。隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷推進(jìn),部分行業(yè)的壟斷局面已逐步被打破,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了領(lǐng)域。
三、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高,新興服務(wù)業(yè)涉足不多,金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低,流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少,多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看,呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近一半的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。如鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高,發(fā)展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍,在經(jīng)濟(jì)總量中的占比兩地也相差近30個(gè)百分點(diǎn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量不高,特別是有影響力的大型非公企業(yè)數(shù)量不足。當(dāng)前,全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖取得了長(zhǎng)足發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)體量中的占比在全國(guó)各省區(qū)市中也不低,但全區(qū)的非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù),達(dá)到一定規(guī)模和在行業(yè)中具有一定影響力的大中型非公企業(yè)數(shù)量偏少且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低。如由全國(guó)工商聯(lián)編制的“2015中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中,內(nèi)蒙古僅有12家企業(yè)上榜,僅占2.4%;其中排名最高的我區(qū)企業(yè)在全國(guó)也僅排第80位,且是唯一一家進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的我區(qū)企業(yè)。另外,在這12家企業(yè)中,也呈現(xiàn)出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對(duì)單一、涉足新型產(chǎn)業(yè)少的特征。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)二者是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境;同時(shí),非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。現(xiàn)階段,全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,還不能完全滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求,生產(chǎn)要素供給緊張。
非公有制企業(yè)素質(zhì)不高,創(chuàng)新能力不強(qiáng)。集中表現(xiàn)為“兩低一少”:整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低,以初級(jí)加工和服務(wù)業(yè)為主,多為勞動(dòng)密集型企業(yè),生產(chǎn)工藝落后,利潤(rùn)空間小,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的非公有制企業(yè)非常少,大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,產(chǎn)品科技含量不高,企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足,技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)人才少。不少企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉的家族式管理模式,現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足,專(zhuān)業(yè)人才匱乏,對(duì)技術(shù)人才的需求尤為急迫。
非公企業(yè)普遍存在與現(xiàn)代信息技術(shù)融合不夠,轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。當(dāng)前,全區(qū)非公有制企業(yè)中從事傳統(tǒng)資源能源開(kāi)發(fā)、中低端加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的居多。不少非公有制企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的要求,表現(xiàn)得無(wú)所適從、疲于應(yīng)對(duì),不熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念,尚不能很好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升管理水平、產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,無(wú)法充分適應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)的需求,甚至存在被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
四、推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,自治區(qū)黨委和政府將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持措施,加大工作推進(jìn)力度,努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破、新跨越。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2013年2月,我區(qū)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,各盟市、旗縣(市區(qū))也都相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議,分析形勢(shì)任務(wù),明確工作思路,謀劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,研究政策措施,健全工作機(jī)制,從全局和宏觀層面上進(jìn)行總體把握,對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行微觀指導(dǎo)。
今后,我區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)職能,把事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容分解落實(shí)到各地、各部門(mén)和具體責(zé)任人。全面落實(shí)中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求,及時(shí)補(bǔ)充、完善、調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)政策的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用,宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
完善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。黨的十要求“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。我們應(yīng)把服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn),認(rèn)真評(píng)價(jià)、努力完善政策環(huán)境、金融環(huán)境和司法環(huán)境等。
營(yíng)造良好環(huán)境、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我區(qū)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段的重點(diǎn)是放權(quán),放松管制,承認(rèn)并允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第二階段的重點(diǎn)是讓利,簡(jiǎn)化辦事程序,減輕各類(lèi)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);第三階段的重點(diǎn)是服務(wù),對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展信息提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢(xún)、法律支持、維權(quán)幫助等方面的服務(wù),營(yíng)造公平公正的環(huán)境,以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求,并引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
近年來(lái),自治區(qū)加強(qiáng)平臺(tái)與載體建設(shè),拓寬平臺(tái)的服務(wù)范圍,提高平臺(tái)的服務(wù)功效。繼續(xù)清理阻礙非公有制企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的行政性審批事項(xiàng),開(kāi)放民間投資領(lǐng)域,破除阻礙民間投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等體制障礙,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè),以及金融服務(wù)、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,參與政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目和國(guó)有大項(xiàng)目建設(shè),營(yíng)造促進(jìn)非公有制企業(yè)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
篇7
一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利及制約因素
(一)有利因素
總結(jié)內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素,主要有以下幾方面:
一是國(guó)家和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好氛圍。近幾年,國(guó)家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件,像被稱(chēng)為國(guó)家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等,為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的政策指導(dǎo)作用。自治區(qū)黨委、政府高度重視,在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí),成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年,自治區(qū)黨委更是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。國(guó)家和自治區(qū)的一系列政策措施,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍,必將進(jìn)一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是受整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)利好的影響。近幾年,自治區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“十一五”時(shí)期,我區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)17.6%。其中,農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)都得到了較快發(fā)展。同時(shí),圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地及2013年黨委提出的五大基地建設(shè)步伐的加快,產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),為非公有制經(jīng)濟(jì),特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。
三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革步伐加快。為了深化改革、破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛,近幾年,國(guó)家和自治區(qū)加快了社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了深入改革,逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn),并鼓勵(lì)民間資本參與改革之中。隨著社會(huì)事業(yè)改革的不斷深入,部分行業(yè)的壟斷局面將逐步被打破,為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。
(二)存在的問(wèn)題及制約因素
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快,但由于起步較晚,在發(fā)展中還存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題及制約因素,需要引起重視。
一是非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高,新興服務(wù)業(yè)涉足不多,金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低,流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少,多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看,呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高,其次是包頭和呼和浩特。發(fā)展程度最低的是興安盟,與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。
二是非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小,市場(chǎng)化程度不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚、起點(diǎn)較低,與全國(guó)一些省市相比規(guī)模偏小,市場(chǎng)化程度不高。從規(guī)模上看,廣東個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)已達(dá)460萬(wàn)戶(hù),重慶為131.5萬(wàn)戶(hù),而我區(qū)剛剛突破110萬(wàn)戶(hù)。以建筑業(yè)為例,2011年,我區(qū)建筑業(yè)非公經(jīng)濟(jì)單位數(shù)為882個(gè),從業(yè)人員為39.7萬(wàn)人,建筑業(yè)總產(chǎn)值為1343.83億元,利潤(rùn)總額為104.62億元,分別在全國(guó)各省市排名第24、20、24和15位。從市場(chǎng)化程度看,我區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)模式和不平等競(jìng)爭(zhēng)等因素依然存在,造成我區(qū)市場(chǎng)化程度不高,制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2010年全國(guó)各省市區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程年度報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)看,內(nèi)蒙古市場(chǎng)化綜合指數(shù)為6.51,比全國(guó)平均水平低1.34,在全國(guó)排名第18位,與我區(qū)自身發(fā)展實(shí)力與潛力不相適應(yīng)。
三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在技術(shù)水平低、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中,而在對(duì)技術(shù)要求較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)中分布相對(duì)較少。像第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域中,非公有制經(jīng)濟(jì)涉足很少。非公有制經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)較小,中小企業(yè)數(shù)量較多,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低。在我區(qū)上市公司中,非公有制企業(yè)數(shù)量很少。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)總體還處于發(fā)展水平較低的層次。
四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境,同時(shí),非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。而現(xiàn)階段,我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,還不能完全滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求。
五是非公有制企業(yè)素質(zhì)不高。集中表現(xiàn)為“兩低一少”:1.整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低,以初級(jí)加工和服務(wù)業(yè)為主,多為勞動(dòng)密集型企業(yè),生產(chǎn)工藝落后,利潤(rùn)空間小,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2.科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的非公有制企業(yè)非常少,大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,產(chǎn)品科技含量不高。企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足,技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。3.專(zhuān)業(yè)人才少。多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉的家族式管理模式,現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng),專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏,對(duì)技術(shù)人才的爭(zhēng)奪尤為激烈。
六是政策體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的制約依然存在。近幾年來(lái),國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施,但這些政策在落實(shí)和運(yùn)行過(guò)程中面臨一些現(xiàn)實(shí)困難,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的體制還沒(méi)有從根本上消除。同時(shí),由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的限制,非公有制經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入的領(lǐng)域仍有許多,尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少,導(dǎo)致嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡。
二、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,但存在的問(wèn)題也不容忽視,我們要正視問(wèn)題,采取有效措施,積極扶持,大力引導(dǎo),促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(一)放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明,對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待,不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等。
(二)各黨政部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的“新舊非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定,并制定出臺(tái)我區(qū)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃,圍繞政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方面,出臺(tái)切實(shí)可行的政策,同時(shí)把我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下,制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,用目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展,以硬的舉措保障發(fā)展。二要盡快指導(dǎo)制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法,建立和完善概念清楚、科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)統(tǒng)一的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系,合理界定統(tǒng)計(jì)范圍,全面科學(xué)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù),為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。三要加大宣傳力度,組織媒體深入宣傳國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,有計(jì)劃地對(duì)我區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行報(bào)道,宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
(三)加強(qiáng)信用體系建設(shè),拓寬融資渠道
建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用征集體系、信用評(píng)價(jià)體系及失信懲戒機(jī)制、企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)信用信息查詢(xún)、交流和共享的社會(huì)化。非公有制企業(yè)要強(qiáng)化信用意識(shí),主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,贏得市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)的貸款支持,積極創(chuàng)新適應(yīng)和促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)品種;二要積極爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)扶持資金支持,從今年起,自治區(qū)及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,非公有制企業(yè)要向政府進(jìn)行積極申請(qǐng),爭(zhēng)取獲得專(zhuān)項(xiàng)資金的支持;三要充分發(fā)揮投資公司的作用,積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),培育和壯大非公有制科技企業(yè);四要通過(guò)股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。
(四)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高非公有制企業(yè)整體實(shí)力
提高非公有制企業(yè)的整體實(shí)力,最根本的是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和高校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的開(kāi)放型的創(chuàng)新體系,采用先進(jìn)技術(shù)不斷提高非公有制企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力,引導(dǎo)有條件的非公有制企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),支持有條件的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心等。鼓勵(lì)支持有條件的單位和組織積極開(kāi)展各種類(lèi)型的非公有制企業(yè)培訓(xùn)班,讓非公有制企業(yè)業(yè)主學(xué)習(xí)和了解最新經(jīng)濟(jì)、技術(shù)知識(shí),以便更好的促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。
篇8
關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的理論淵源
馬克思、恩格斯對(duì)小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有過(guò)基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為,資產(chǎn)階級(jí)的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”,而不是歷史上的一次性行動(dòng),尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)度,更需經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“過(guò)渡時(shí)期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知,個(gè)體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系,即在生產(chǎn)力水平還沒(méi)達(dá)到消滅私有制的條件下,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。
十月革命勝利后,列寧提出了社會(huì)主義國(guó)家利用外資的理論,闡述了社會(huì)主義國(guó)家為什么要利用外資,社會(huì)主義國(guó)家關(guān)于怎樣利用外資,列寧根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的具體情況,提出要通過(guò)借款、租讓制、與外資(外商)合辦企業(yè)等形式,引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,以恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。
是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干思想。其中,關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想,對(duì)后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟(jì)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,提供了科學(xué)的方法論。
從這些思想中可以看到從當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā),思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限,的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想雖然沒(méi)有付諸實(shí)施,但對(duì)今天非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后,隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。它不僅對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力,滿(mǎn)足人民多樣化需要,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用,而且吸納了大量社會(huì)閑散人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。它是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的,并且與公有制經(jīng)濟(jì)一起,共同形成中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。個(gè)體經(jīng)濟(jì),是指勞動(dòng)者在個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上,從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的一種私有制經(jīng)濟(jì),不具有剝削性質(zhì);私營(yíng)經(jīng)濟(jì),是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ),以獲取利潤(rùn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的私有制經(jīng)濟(jì),從本質(zhì)上說(shuō)是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì);外資經(jīng)濟(jì),是指外國(guó)投資者和港澳臺(tái)投資者根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)在我國(guó)大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)。
(一)個(gè)體勞動(dòng)方式的存在是基本原因
誠(chéng)然,個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個(gè)量的概念,生產(chǎn)關(guān)系的變化是個(gè)質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力,不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化,而是生產(chǎn)力量變到一定程度后,使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實(shí)體形式即勞動(dòng)方式發(fā)生變化,才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以,個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的必然性,不直接是生產(chǎn)力,但又離不開(kāi)生產(chǎn)力,直接的決定作用是個(gè)體勞動(dòng)方式。個(gè)體勞動(dòng)方式存在的原因在于:一方面,是社會(huì)化生產(chǎn)還沒(méi)有發(fā)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域和方面,也就是說(shuō),不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會(huì)化的生產(chǎn),而且在基本上社會(huì)化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中,也還有落后的生產(chǎn)力與其并存;另一方面,是社會(huì)化的生產(chǎn)力還沒(méi)有發(fā)展到使個(gè)體勞動(dòng)方式不能存在的程度,個(gè)體經(jīng)營(yíng)的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ),而是采用了不同程度的機(jī)械化與自動(dòng)化,并越來(lái)越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見(jiàn),只要還存在個(gè)體勞動(dòng)方式,尤其是獨(dú)立型的個(gè)體勞動(dòng)方式,個(gè)體經(jīng)濟(jì)就不可避免地要存在下去。
(二)勞動(dòng)方式的部分私有是根本原因
勞動(dòng)方式的部分私有,是指在現(xiàn)階段勞動(dòng)力既不完全屬于社會(huì)主義國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織,也不完全屬于勞動(dòng)者個(gè)人,而是具有部分公有,部分個(gè)人所有的性質(zhì),在這兩種所有中,部分個(gè)人所有是主要方面。我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,因此,在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等方面,都還帶著它脫胎的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡。勞動(dòng)力的部分私有正是舊社會(huì)遺留下來(lái)的重要痕跡之一。勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用主要是由個(gè)人或家庭支出的。勞動(dòng)力的歸屬問(wèn)題,主要應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用由誰(shuí)支出來(lái)決定:如果這個(gè)費(fèi)用是由個(gè)人或家庭支付的,勞動(dòng)力就應(yīng)歸個(gè)人所有;如果這個(gè)費(fèi)用是由社會(huì)和個(gè)人共同支付的,那么勞動(dòng)力就具有社會(huì)和個(gè)人雙重所有的屬性。從我國(guó)的實(shí)際情況看,勞動(dòng)力的自產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用兼有國(guó)家支付和家庭支付兩種形式,而且家庭支付占絕大部分。因此,勞動(dòng)力的歸屬關(guān)(三)社會(huì)主義初級(jí)階段理論提供了理論依據(jù)
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會(huì)主義初級(jí)階段的理論,為我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義初級(jí)階段理論的核心,是承認(rèn)我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低,而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性,在客觀上,需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時(shí)發(fā)展,這就為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段,個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀條件。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者還不愿意走合作經(jīng)濟(jì)的道路。個(gè)體工商戶(hù)為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,可以通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟(jì)的道路。應(yīng)該說(shuō),這是符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種形式,特別是農(nóng)村,可以說(shuō)也是走向共同富裕的必由之路。
(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟(jì)條件的動(dòng)因
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動(dòng)了市場(chǎng)的自由購(gòu)買(mǎi)。而能否自由地購(gòu)買(mǎi)到所需要的勞動(dòng)力是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。因此資本只有和雇傭勞動(dòng)相結(jié)合,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程才能正常進(jìn)行。黨的以后,經(jīng)過(guò)指導(dǎo)思想上的撥亂反正,我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整與改革,逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進(jìn)行要素流動(dòng)的自利。從而推動(dòng)了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(五)非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充
在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和施展個(gè)人經(jīng)營(yíng)才能的要求,而這正是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因。獲取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益,是人類(lèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性動(dòng)因。只要客觀條件還沒(méi)有達(dá)到使其不能存在的時(shí)候,這一動(dòng)因制約個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的作用就不會(huì)消失。特別是在現(xiàn)階段,勞動(dòng)還具有很強(qiáng)的謀生手段的性質(zhì),這就決定了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益在個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)中仍然處于基本動(dòng)因的地位。尤其是在農(nóng)村,人們對(duì)消費(fèi)利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展,適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平,是黨的改革開(kāi)放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益,也是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn),有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。
實(shí)踐證明,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入,有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活水平,有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而,必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要對(duì)它們鼓勵(lì)和支持,又要對(duì)它們進(jìn)行引導(dǎo)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持,并且依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
參考文獻(xiàn):
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社,1972
2.《列寧選集》第4卷.人民出版社,1975
篇9
綜合分析陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,縱向比,增速加快;橫向比,差距不小;看發(fā)展,潛力很大。如何進(jìn)一步發(fā)掘潛力,創(chuàng)新機(jī)制,走出一條具有陜西特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,是當(dāng)前必須破解的重大課題。
面臨的機(jī)遇
今后幾年,根據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的省情,進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè),必將為非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì),為全省干部群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更多的途徑。
政策環(huán)境進(jìn)一步寬松堅(jiān)持貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則,放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。隨著國(guó)家有關(guān)政策的落實(shí)和政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度,規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序,簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù),規(guī)定受理后必須在兩日內(nèi)辦結(jié)。2006年底,該縣個(gè)體工商戶(hù)已達(dá)8840戶(hù),民營(yíng)企業(yè)1256戶(hù),上繳稅費(fèi)總額19.2億元,民營(yíng)企業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)60%以上。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了廣闊的發(fā)展空間“十一五”規(guī)劃提出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),需要大批個(gè)體私營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮其特有的長(zhǎng)處。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很多企業(yè)到西部地區(qū)尋求發(fā)展,也為內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)的做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件。隨著國(guó)企改革的深化,一批國(guó)企陸續(xù)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),又為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的領(lǐng)域。隨著鼓勵(lì)“走出去”政策的實(shí)施,非公有制經(jīng)濟(jì)參與出口貿(mào)易和對(duì)外合作的范圍更大,參與國(guó)際分工的機(jī)會(huì)也更多。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)需要民營(yíng)企業(yè)的廣泛參與改革開(kāi)放以來(lái),個(gè)體私營(yíng)企業(yè)隨著原始積累的初步完成,迅速發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量。“十一五”期間,陜西省繼續(xù)實(shí)施“關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展”戰(zhàn)略,并在15個(gè)縣開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,無(wú)疑為個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了較好的基礎(chǔ)經(jīng)過(guò)多年的努力,我省個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)隨著數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大,發(fā)展模式和途徑出現(xiàn)了新的變化,技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國(guó)家級(jí)高新區(qū)的科技型民營(yíng)企業(yè),優(yōu)勢(shì)明顯,潛力巨大,成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮,陜西省已經(jīng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家,為今后的大發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn),奠定了良好的基礎(chǔ)。
發(fā)展的思路
圍繞擴(kuò)大發(fā)展、壯大實(shí)力,今后應(yīng)著力抓好以下四個(gè)重點(diǎn):
大力培植民營(yíng)骨干企業(yè)。要堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)整相結(jié)合、資本運(yùn)作與科學(xué)管理相結(jié)合,引導(dǎo)有一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè),以資本為紐帶,通過(guò)兼并、重組、合資、合作等方式,實(shí)施低成本擴(kuò)張,集中力量扶持其壯大規(guī)模,提高素質(zhì),增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)支持具有地方特色和傳統(tǒng)工藝、產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)大的個(gè)體戶(hù)和中小民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展,通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、為大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品配套等方式,培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品,形成一批各具特色的民營(yíng)企業(yè)。
加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì),充分開(kāi)發(fā)特色資源,發(fā)展個(gè)體戶(hù)和民營(yíng)企業(yè),盡快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。要把擴(kuò)大發(fā)展個(gè)體戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),按照規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌開(kāi)發(fā),搞好基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè),吸納更多的個(gè)體戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。要從調(diào)整陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化特色優(yōu)勢(shì)資源的需要出發(fā),支持個(gè)體戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大招商引資,有選擇地承接?xùn)|部地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步形成幾個(gè)有實(shí)力、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
提高民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)。不但要引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才,解決人才尤其是高層次人才短缺的問(wèn)題,改善民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),而且要制定民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)規(guī)劃,有計(jì)劃地選送一批經(jīng)營(yíng)管理人員到國(guó)外機(jī)構(gòu)、高等院校和大企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),提高經(jīng)營(yíng)管理能力和綜合素質(zhì)。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度,構(gòu)建陜西省中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí),重信譽(yù)、守合同,真正做到以質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng),靠信用贏得客戶(hù),樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
措施與建議
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),需要各級(jí)管理部門(mén)乃至全社會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、完善政策,加大支持力度、營(yíng)造良好環(huán)境,規(guī)范行政行為,提高行政效率,盡快建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)、資金支持、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障體系。
創(chuàng)新觀念,把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)西部強(qiáng)省的突破口來(lái)抓。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為陜西省經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn),納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,制定鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,努力開(kāi)創(chuàng)以公有制為主體、多種所有制形式平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新局面。要正確認(rèn)識(shí)和把握所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總體趨勢(shì),把促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的重要內(nèi)容,作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、地區(qū)布局優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)與促進(jìn)民間投資,調(diào)控與支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全面落實(shí)公平待遇,制定鼓勵(lì)發(fā)展的規(guī)章和政策。抓緊制定并頒布支持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的條例或辦法,進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的領(lǐng)域,切實(shí)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和程序,降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,為所有創(chuàng)業(yè)者廣開(kāi)“綠燈”。要清理現(xiàn)有文件和規(guī)章中有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和條款,明確規(guī)定凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和部門(mén),都應(yīng)向民間資本開(kāi)放;凡是對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域,都允許民間資本進(jìn)入;凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域,其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域,進(jìn)行投資參股、并購(gòu)重組,允許出資人可以貨幣出資,也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高技術(shù)成果等非貨幣形式出資,等等。
推進(jìn)科技創(chuàng)新,提高非公有制經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。要以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),支持科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),積極采用先進(jìn)適用技術(shù)提高技術(shù)水平,積極推廣企業(yè)信息化,積極推行質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證。要把民營(yíng)企業(yè)的節(jié)能減排列為重點(diǎn),使主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標(biāo)基本達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,追趕國(guó)際先進(jìn)水平。通過(guò)科技進(jìn)步,增加科技含量,轉(zhuǎn)變我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式。
拓寬融資渠道,加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。一要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的資金支持,爭(zhēng)取省上有關(guān)部門(mén)重大項(xiàng)目投資的支持。二要積極爭(zhēng)取省政府建立中小企業(yè)發(fā)展資金,每年由省財(cái)政從非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長(zhǎng)部分拿出一塊,從其他渠道籌集一塊,建立不少于1億元的省級(jí)中小企業(yè)扶持資金,投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動(dòng)銀行和社會(huì)的資金投入。三要加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)支持成立中小企業(yè)擔(dān)保公司,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,搭建企業(yè)與金融部門(mén)對(duì)接的平臺(tái),積極爭(zhēng)取銀行支持。大力推廣區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助擔(dān)保或融資等措施,解決企業(yè)短期融資問(wèn)題。四要鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng),通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和股票上市,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。五要加大金融機(jī)構(gòu)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù),擴(kuò)展授信小企業(yè)范圍,放寬抵質(zhì)押品范圍和擔(dān)保條件,依據(jù)發(fā)展需要增加信貸投入。
篇10
改革開(kāi)放以來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的平均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?jù)統(tǒng)計(jì),目前狹義的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員超過(guò)8000萬(wàn)人,而國(guó)有企業(yè)在崗職工人數(shù)只有5000多萬(wàn)人。近年來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢(shì),促進(jìn)了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向,而十六屆三中全會(huì)又提出:要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì),允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。可以預(yù)見(jiàn),私營(yíng)企業(yè)在這方面的積極性更加高漲。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
盡管非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占有很大比重,而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要,但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面:
第一,政策環(huán)境仍然不平等。總體而言,與公有制經(jīng)濟(jì)相比,非公有制經(jīng)濟(jì),特別是其中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到的仍然是“次國(guó)民待遇”。無(wú)論是在行業(yè)準(zhǔn)入方面,還是資源獲得方面,都受到程度不等的歧視。這種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不平等,與政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)管理中的力量太大且隨意性太強(qiáng)有極大關(guān)系,主要體現(xiàn)就是復(fù)雜繁瑣的審批制度。可以發(fā)現(xiàn),復(fù)雜繁瑣的審批制度在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,如注冊(cè)、征地、取得經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)、兼并收購(gòu)等具體活動(dòng)中,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的制約要大得多,甚至在處理公有制經(jīng)濟(jì)的審批中出于社會(huì)穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實(shí)行傾斜政策。另外,非公有制經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于企業(yè)規(guī)模一般較小、實(shí)力較弱、歷史不長(zhǎng)等原因,所以還會(huì)遇到融資困難的問(wèn)題,而我們的社會(huì)環(huán)境不但沒(méi)有為它們解決問(wèn)題提供便利,反而制造了許多壁壘。
第二,缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。非公有制經(jīng)濟(jì),特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、規(guī)范的稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系做基礎(chǔ),一方面會(huì)導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)的業(yè)利受到侵害;另一方面也會(huì)導(dǎo)致業(yè)主想方設(shè)法“鉆空子”、損害公共利益和國(guó)家利益。特別應(yīng)當(dāng)注意的是,我國(guó)仍然處于轉(zhuǎn)軌期,市場(chǎng)秩序還比較混亂,企業(yè)行為還缺乏規(guī)范,政府經(jīng)常會(huì)進(jìn)行一些整頓,如果政府不能?chē)?yán)格地按照法律辦事,或者自由裁量權(quán)過(guò)多過(guò)大,非公有制經(jīng)濟(jì)將很容易受到打擊。
第三,普遍存在違反稅法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商標(biāo)法等現(xiàn)象,存在“”和“尋租”現(xiàn)象。非公有制經(jīng)濟(jì)的確存在相當(dāng)多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動(dòng)時(shí)間、假冒他人商標(biāo)等違法違規(guī)行為。一些個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)甚至熱衷于“”以獲取不正當(dāng)?shù)馁Y源和政府支持,從而牟取暴利。近幾年,一些個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)企改制中,與個(gè)別官員或國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié),低價(jià)攫取國(guó)有資產(chǎn)并進(jìn)行欺詐性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。
二、解決方法
由于存在上述問(wèn)題,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的制約,特別是在加入WTO之后經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化的大背景下,還顯得發(fā)育不良。另外,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)不平衡性,大部分非公有制的企業(yè)分布在東南沿海地區(qū),特別是在浙江、江蘇、廣東等地區(qū),而西部地區(qū)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻要緩慢得多。所以,只有針對(duì)上述非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題,不失時(shí)機(jī)地制定政策措施,才能促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。
第一,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。盡管有人認(rèn)為憲法已經(jīng)明確宣示,國(guó)家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),沒(méi)有必要調(diào)整。但是,由于憲法對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)要強(qiáng)烈得多(社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn),禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)),這種區(qū)別性的表述可能被理解為區(qū)別性的政策,所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。
第二,要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系,這在實(shí)際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律,關(guān)鍵是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟、判決、執(zhí)行體系,這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業(yè)的行為。當(dāng)然,這意味著向現(xiàn)代法治國(guó)家的轉(zhuǎn)變,需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,但我們至少應(yīng)堅(jiān)決向這個(gè)方向邁進(jìn)。
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