公有制和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】建筑經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對策

一、前言

目前，建筑行業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可替代的重要作用。但是，現(xiàn)階段建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。因此，為了促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，實(shí)施有效的發(fā)展對策是必要且重要的。

二、建筑經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)實(shí)行以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，私有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建筑行業(yè)在發(fā)展的過程中，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分為公有制建筑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和非公有制建筑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩種，其中公有制建筑經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會就業(yè)、加快任務(wù)完成、提高國民經(jīng)濟(jì)、增加市場競爭力等方面具有重要意義；非公有制建筑經(jīng)濟(jì)在加強(qiáng)市場管理、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)化工作人員素質(zhì)等方面同樣具有重要意義。我國個別建筑公司由于成立時間較長、經(jīng)營范圍較廣，并且自成立初，一直堅(jiān)持誠信經(jīng)營、合法管理，在促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)，提高了建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。

三、建筑經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

1.公有制建筑經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，大部分國有建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者為了從國家經(jīng)濟(jì)中獲得更多的利潤，經(jīng)常通過公司改制、親自控股、發(fā)展分公司等形式轉(zhuǎn)移資金，在此過程中，建筑企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀以及企業(yè)存亡對于領(lǐng)導(dǎo)者來說都是無關(guān)緊要的。

2.非公有建筑經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀

非公有制建筑經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，經(jīng)常面臨隨意收費(fèi)、隨意罰款等現(xiàn)象，一定程度上說明建筑行業(yè)的市場環(huán)境不規(guī)范，建筑經(jīng)濟(jì)的制度保護(hù)不健全。此外，非公有制建筑企業(yè)的規(guī)模較小、經(jīng)營模式傳統(tǒng)、資金融合能力較差，一定程度上制約了非公有制建筑企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)了非公有制建筑企業(yè)在市場中的風(fēng)險系數(shù)。

四、建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策

1.拓展國際市場，提高市場競爭力

建筑經(jīng)濟(jì)要想獲得源源不斷的發(fā)展動力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要走出國門，走進(jìn)國際市場，加大在國際市場中的經(jīng)濟(jì)份額。建筑經(jīng)濟(jì)可以積極開發(fā)國際領(lǐng)域內(nèi)的工程項(xiàng)目、參與國際貿(mào)易，因此，建筑企業(yè)在激烈的國際建筑市場中能夠及時意識到自身的發(fā)展劣勢，從而優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)、提高建筑質(zhì)量和效率。例如，雖然我國某有限公司的業(yè)務(wù)在國內(nèi)較多省份廣泛擴(kuò)展，并取得了較高的市場好評。但是，該有限公司不能滿足于國內(nèi)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，而是要將目光放遠(yuǎn)，將發(fā)展目標(biāo)投放在國際市場。與此同時，要借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)以及豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)本公司產(chǎn)品質(zhì)量深度優(yōu)化，降低本公司的生產(chǎn)成本，提高該有限公司在市場上的競爭力。

2.創(chuàng)新發(fā)展觀念，加強(qiáng)非公有制建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

為了保證我國國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，一定要協(xié)調(diào)好公有制建筑經(jīng)濟(jì)與非公有制建筑經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)二者平衡發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的發(fā)展觀念是高度重視公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而一定程度上忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。因此，建筑企業(yè)務(wù)必要創(chuàng)新發(fā)展觀念，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的重視程度，并且為非公有制建筑經(jīng)濟(jì)營造規(guī)范的市場環(huán)境，完善建筑經(jīng)濟(jì)在競爭中的保護(hù)制度，進(jìn)而充分維護(hù)非公有制建筑企業(yè)的發(fā)展利益。此外，非公有制建筑經(jīng)濟(jì)企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定明確的發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)化運(yùn)營管理觀念、創(chuàng)新經(jīng)營模式、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、提高融資能力，進(jìn)而在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

3.深化公有制建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

首先，公有制建筑企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)員工的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高員工的工作能力和工作水平，激發(fā)員工的工作熱情，進(jìn)而促使員工積極參與企業(yè)投資，減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者完全控股現(xiàn)象的發(fā)生。其次，加大公有制建筑企業(yè)的創(chuàng)新力度，促進(jìn)企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)多元化，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完善化。然后，健全公有制建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化建筑經(jīng)濟(jì)的科學(xué)經(jīng)營和合理監(jiān)管，進(jìn)而提高建筑企業(yè)的工作質(zhì)量和效率。最后，公有制建筑企業(yè)要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和兼并，通過產(chǎn)權(quán)改革和兼并擴(kuò)大企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，進(jìn)而提高公有制建筑企業(yè)的科技水平、提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)和能力。

五、結(jié)論

我們在對建筑經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)建筑經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀中存在的問題提出有效的發(fā)展對策。與此同時，協(xié)調(diào)好公有制建筑經(jīng)濟(jì)和非公有制建筑經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，提高建筑企業(yè)在市場上的競爭力，推動建筑行業(yè)邁向新的發(fā)展臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊林. 我國建筑工程投保的發(fā)展現(xiàn)狀及對策淺析[A]. 今日財(cái)富雜志社.2016年第一屆今日財(cái)富論壇論文集[C].今日財(cái)富雜志社：，2016：1.

篇2

關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟(jì)；本質(zhì)內(nèi)涵；辨析；再理解

盡管黨和國家在政策層面上一再強(qiáng)調(diào)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是與社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的，是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的，不是只講市場經(jīng)濟(jì)，不講社會主義，同時強(qiáng)調(diào)在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。然而，長期以來，理論界的主流觀點(diǎn)與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對經(jīng)濟(jì)改革造成不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)。在改革開放已走過三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點(diǎn)，糾正錯誤的理解和導(dǎo)向，正本清源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)下，恢復(fù)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)理解。

一、對社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的不同理論闡釋

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會主義特有的東西，市場經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西，社會主義制度與資本主義制度是不能共存于一個社會的，因而計(jì)劃與市場也是不能共存于同一經(jīng)濟(jì)體中的。這種理論觀點(diǎn)并沒有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的概念，而只有社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的概念。改革開放以來，持這種觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者所提出的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上一方面把我國經(jīng)濟(jì)改革的對象——舊的高度集中的社會主義計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。另一方面把市場經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對立起來，認(rèn)為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)，錯誤地改為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)，否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，錯誤地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)列為否定的對象，實(shí)質(zhì)上主張自由市場經(jīng)濟(jì)。在這種教條主義的影響下，或竭力反對搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，或轉(zhuǎn)而主張搞私有化，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)等同于私有制。

(二)公有制與市場經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制與市場經(jīng)濟(jì)格格不入，要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必須消滅公有制，實(shí)行私有制。該觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制經(jīng)濟(jì)不具有私有制經(jīng)濟(jì)的排他、獨(dú)占等性質(zhì)，其所有者是一個抽象主體，產(chǎn)權(quán)是不確的。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營者只享有從經(jīng)營中獲取利益的權(quán)利，而不負(fù)有為自身錯誤決策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)。因而，公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營者極易從個人角度出發(fā)作出各項(xiàng)決策，而不惜損害所在經(jīng)濟(jì)體的利益。并且由于公有制經(jīng)濟(jì)的特殊地位，其他所有制經(jīng)濟(jì)很難與之公平競爭，市場發(fā)揮資源配置作用的平等性和競爭性條件無法滿足，自然也無法達(dá)到所謂的整個社會利益的實(shí)現(xiàn)。而只有私有制經(jīng)濟(jì)才是市場經(jīng)濟(jì)的天然溫床。私有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個人具有完全的排他性和獨(dú)享性，一切行為以實(shí)現(xiàn)自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個人利益的過程中，實(shí)現(xiàn)了全社會的利益。這也是亞當(dāng)·斯密“看不見的手”的作用機(jī)制的主要內(nèi)容。這種觀點(diǎn)的政策主張實(shí)質(zhì)是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現(xiàn)就是主張對國有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。

(三)新自由市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

新自由市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)代再現(xiàn)。自由主義理論的思想來源主要有三個：一是洛克和密爾的政治自由學(xué)說與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學(xué)說。三是亞當(dāng)·斯密“看不見的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎(chǔ)。新自由主義思想和傳統(tǒng)的自由主義思想一樣重視市場的作用，認(rèn)為市場是最佳的可自我調(diào)節(jié)的社會結(jié)構(gòu)。因?yàn)椋环矫妫?jīng)濟(jì)運(yùn)行是有規(guī)律的。另一方面，在自由市場情況下，個人能實(shí)現(xiàn)最大限度的自由，市場調(diào)節(jié)在不受外界干預(yù)的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，而政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，其干預(yù)行為往往會使情況變得更糟。新自由市場經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)不可調(diào)和的對立物，因而建議用市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張實(shí)行全面的私有化，認(rèn)為私有財(cái)產(chǎn)制度是自由市場制度的基礎(chǔ)。其基本觀點(diǎn)和政策主張是：國民經(jīng)濟(jì)基本上由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，國家實(shí)行最低程度的干預(yù)，取消國家計(jì)劃機(jī)構(gòu)，否定國家發(fā)展規(guī)劃；在所有制結(jié)構(gòu)上，取消國家所有制，實(shí)行最大限度的私有化，大量吸收外國資本參與私有化改制；在國有企業(yè)改革上，主張改掉公有制，實(shí)行私有產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地縮小國有企業(yè)涉及的領(lǐng)域和在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。可見，在新自由市場經(jīng)濟(jì)理論中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是自由市場經(jīng)濟(jì)，就是實(shí)行全盤私有化的市場經(jīng)濟(jì)。很明顯，這套改革主張是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向背道而馳的，應(yīng)警惕這種觀點(diǎn)的不良影響。

(四)以“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)”取代社會主義市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)只是宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，不必考慮所有制問題。市場在國民經(jīng)濟(jì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，國家通過財(cái)政和貨幣手段間接參與經(jīng)濟(jì)資源配置和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。由于“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)”的核心是競爭機(jī)制，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)容就應(yīng)包括：一是進(jìn)行國有企業(yè)改革，建立獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場主體。二是破除舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代市場體系。三是建立并完善我國的市場經(jīng)濟(jì)法制體系，為市場主體創(chuàng)造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。四是摒棄舊的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政手段，改用間接的財(cái)政和貨幣手段來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，該觀點(diǎn)認(rèn)為，在實(shí)踐上的首要任務(wù)是實(shí)行廣泛的私有化，將國有企業(yè)私有化或?qū)嵭泄煞葜疲箛业淖饔脧奈⒂^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐漸淡出，直至完全消逝。

(五)將社會主義市場經(jīng)濟(jì)理解為“社會公平+市場效率”的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)將社會主義市場經(jīng)濟(jì)理解為社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即社會主義+市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步說就是社會公平與市場效率的結(jié)合，即社會公平+市場效率。該觀點(diǎn)提出摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)是因?yàn)樵谏鐣Y源的配置上，市場經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更具效率。但市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中存在市場失靈，進(jìn)而產(chǎn)生各種社會經(jīng)濟(jì)問題，其一便是要素社會分配不公。追求社會公平是社會主義最本質(zhì)的要求。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后，必須使社會公平與社會效率完善地結(jié)合起來，這就是我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這種觀點(diǎn)的影響較大，在很長時間內(nèi)成為社會上一種主流觀點(diǎn)。在這種觀點(diǎn)影響下，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了如各種“社會主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會主義”、“功能社會主義”、“社會公平等于社會主義”、“股份制等于公有制”等概念的現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)將社會主義市場經(jīng)濟(jì)理解為“社會公平+市場效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征與表象。社會公平和市場效率是一種表象概念，是所有市場經(jīng)濟(jì)國家追求的目標(biāo)或判斷國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平的標(biāo)準(zhǔn)，但不能成為區(qū)別任何兩個市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)制度不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，淡化了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊性即生產(chǎn)資料公有制。生產(chǎn)資料的所有制形式，是區(qū)別社會主義經(jīng)濟(jì)制度和資本主義經(jīng)濟(jì)制度的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)必須是生產(chǎn)資料公有制。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是社會主義市場經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征。

縱觀以上五種觀點(diǎn)可發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)理論史上，長期存在將市場經(jīng)濟(jì)與公有制對立起來的觀點(diǎn)，這已成為一種教條。整個現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都表明：自私經(jīng)濟(jì)人是出發(fā)點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)必須以私有制為基礎(chǔ)。這種教條思想在改革初期表現(xiàn)為社會主義國家排斥市場經(jīng)濟(jì)，在改革后期表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)必然意味私有化，這成為國有企業(yè)私有化改革的思想根源之一。

二、科學(xué)理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

科學(xué)理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要在辨析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系的基礎(chǔ)上，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行再理解。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

在我國經(jīng)濟(jì)改革過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)不相容論一直存在。實(shí)際上一些持這種觀點(diǎn)的學(xué)者對市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念及其關(guān)系的認(rèn)識本身就是不正確的。首先，市場經(jīng)濟(jì)的概念包括三個層面的內(nèi)容。第一，市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，與商品經(jīng)濟(jì)沒有本質(zhì)區(qū)別，只有發(fā)展程度與階段的不同。厲以寧曾說：“從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)是一樣的。”第二，社會分工決定市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)育程度。一方面，社會分工是商品交換產(chǎn)生與發(fā)展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產(chǎn)存在的條件”。另一方面，社會分工決定商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平。列寧根據(jù)這一原理分析俄國資本主義的發(fā)展，指出，“國內(nèi)市場的建立(即商品生產(chǎn)和資本主義的發(fā)展)的基本過程是社會分工”，“市場和社會勞動專業(yè)化的程度有著不可分割的聯(lián)系”。第三，市場經(jīng)濟(jì)是社會分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是與社會制度沒有必然聯(lián)系的一種生產(chǎn)組織形式。市場經(jīng)濟(jì)是在社會分工發(fā)展的推動下，由商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的封建社會，社會分工簡單、低下，不能形成市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。歷史發(fā)展到近現(xiàn)代，社會分工越來越細(xì)密、復(fù)雜、全面，人類社會的生產(chǎn)形式才由自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)。所以市場經(jīng)濟(jì)是由社會分工的發(fā)展?fàn)顩r所決定的一種生產(chǎn)形式，并不是某個社會制度所特有的。其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種和無政府狀態(tài)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的生產(chǎn)形式，政府宏觀調(diào)控是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種具體形式。所謂計(jì)劃是指國家作為一個社會主體代表的角色，監(jiān)控市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，通過事先的計(jì)劃對宏觀市場和微觀主體進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的均衡、平穩(wěn)發(fā)展。以市場為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能有效克服自由市場經(jīng)濟(jì)先天的自發(fā)性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會生產(chǎn)與社會需求的平衡，避免生產(chǎn)過剩造成社會資源浪費(fèi)。最后，無論是單純的市場經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)資源配置上都有其固有的優(yōu)勢與不足。對單純的市場經(jīng)濟(jì)來說，一方面，在市場機(jī)制作用下，市場主體通過對自身利益的追求來實(shí)現(xiàn)整個社會的利益，在大部分情況下能避免社會資源的浪費(fèi)。另一方面，市場調(diào)節(jié)有其固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，無法支持公共物品的供給以及保證社會收入分配的公平，不能使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益為人民共享，惠及全體人民。對作為生產(chǎn)形式范疇的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來說，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劇烈波動。另一方面，計(jì)劃調(diào)節(jié)容易受到主觀認(rèn)識能力的限制，不能完全滿足利益創(chuàng)造者對個體利益的追求，需要復(fù)雜的組織體系推動，并具有一定的時滯性。因此，將兩者取優(yōu)補(bǔ)短結(jié)合在一起，組成一個優(yōu)勢更加明顯、不足相對弱化的新的生產(chǎn)形式，即計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)體制，這是生產(chǎn)力與社會分工發(fā)展的必然結(jié)果。我國正在建立和完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是一種計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地結(jié)合在一起，計(jì)劃以市場為基礎(chǔ)，市場以計(jì)劃為指導(dǎo)。在計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場被納入到國家計(jì)劃的軌道，按照國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的要求有序運(yùn)行，可保持社會總供給與總需求的基本平衡。

(二)市場經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，如果說市場排斥公有制經(jīng)濟(jì)，也就等于社會主義經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)不相容，亦即社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制無法建立。事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)可以相容，且以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)仍能發(fā)揮其高效率配置社會經(jīng)濟(jì)資源的作用。從理論上看，生產(chǎn)資料公有制是我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，沒有公有制，也就沒有我國的社會主義。馬克思認(rèn)為，社會主義代替資本主義是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。因?yàn)椋Y本主義制度下存在生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)社會化這一對基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會存在社會平均利潤率下降和相對人口過剩兩大規(guī)律，必然導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是資本主義社會不可調(diào)和的矛盾。隨其發(fā)展，資本主義私有制必然會被社會主義公有制所代替。卓炯在上世紀(jì)80年代末就明確提出，“一個社會主義國家不建立強(qiáng)大的生產(chǎn)資料公有制是一個最大的缺陷”。從實(shí)踐上看，即使在西方資本主義國家，國有經(jīng)濟(jì)也存在并與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)。郎成平對西方資本主義國家股權(quán)結(jié)構(gòu)做的研究表明，歐洲國家持股現(xiàn)象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國家持股14.81％，芬蘭國家持股15.12％，意大利國家持股9.98％，挪威國家持股11.81％，瑞士國家持股7.59％。這充分說明國有經(jīng)濟(jì)完全能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，不會成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其資源配置作用的阻礙因素。當(dāng)然，必須承認(rèn)我國舊的公有制經(jīng)濟(jì)形式存在嚴(yán)重問題，必須改革。但同樣必須承認(rèn)，我國舊的公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)的問題，在于其長期處于我國舊的高度集中的計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制管理模式下所遺留下來的管理層面的問題。如，嚴(yán)重的官僚主義傾向，以長官意志、行政手段管理指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營等問題。要解決這些問題，需要探索建立新的公有制經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行機(jī)制，建立以市場為導(dǎo)向的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，在公有制的基礎(chǔ)上改革一切不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理運(yùn)行方法和體制。而認(rèn)為要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必須改掉公有制、實(shí)行私有化，則是脫離了中國客觀的歷史和現(xiàn)實(shí)，是對西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度的照抄照搬。

    總之，市場經(jīng)濟(jì)是不排斥公有制的。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的，其最基本的特征就是公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主體地位。

(三)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的更高發(fā)展階段，是自由市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)生產(chǎn)力和社會分工新的發(fā)展，是加入政府干預(yù)因素而形成的新的生產(chǎn)組織形式。其顯著特征是：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高的階段，形成更加完善、復(fù)雜的現(xiàn)代市場體系；市場對社會經(jīng)濟(jì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用，國家通過間接的財(cái)政和貨幣手段對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。但這并不意味著我國要建立的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)只是社會主義市場經(jīng)濟(jì)含義中的一個層面，除此之外還有計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)和公有制為主體兩個層面的內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)，是計(jì)劃與市場的有機(jī)結(jié)合，是把市場納入到國家計(jì)劃的軌道，使之按照國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有計(jì)劃地運(yùn)行與發(fā)展，保持社會總供給與社會總需求基本平衡，自覺按價值規(guī)律的客觀要求組織生產(chǎn)。在計(jì)劃市場機(jī)制中，計(jì)劃機(jī)制和市場機(jī)制是統(tǒng)一的、有機(jī)結(jié)合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場范圍，而非相互割裂。計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)能克服自由市場經(jīng)濟(jì)的弊病，基本保持市場供給與需求的平衡，有利于國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的實(shí)現(xiàn)，有利于社會再生產(chǎn)過程的順利運(yùn)行。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)本身固然沒有什么“姓資”、“姓社”問題，但現(xiàn)實(shí)具體的市場經(jīng)濟(jì)是不能離開歷史上某種特定的生產(chǎn)關(guān)系而運(yùn)行的，它必然會與某種生產(chǎn)資料所有制結(jié)合，形成一種歷史的、現(xiàn)實(shí)的、具體的社會經(jīng)濟(jì)制度。就社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會形式或社會性質(zhì)來說，它是姓“社”的。從另一個角度說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有一般性與特殊性這兩重性質(zhì)。從一般性看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)以發(fā)達(dá)的社會分工為根據(jù)，是一種計(jì)劃化了的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。從特殊性看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會性質(zhì)是社會主義公有制決定的。

總之，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的含義主要包括三個層面的內(nèi)容：一是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。二是計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)。三是社會主義公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。它是這三層含義的綜合或統(tǒng)一。前二者屬于生產(chǎn)形式的范疇，后者是特殊生產(chǎn)關(guān)系即所有制的范疇。這三個層面結(jié)合，組成一種新的生產(chǎn)方式，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

三、正確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的實(shí)踐意義

正確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，對我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐具有十分重要的指導(dǎo)意義，只有把目標(biāo)搞清楚了，才能找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的正確方法和途徑。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，要深化改革，探索完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新途徑。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)

第一，建立和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的載體，即現(xiàn)代市場體系。建立和完善我國的商品市場、勞動力市場、資本市場、房地產(chǎn)市場、知識產(chǎn)權(quán)市場、職業(yè)經(jīng)理人市場及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。第二，建立中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場競爭主體。確立中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征與制度安排，建立健全科學(xué)的企業(yè)管理制度；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的分離；形成產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場競爭主體。第三，建立有利于科學(xué)發(fā)展的國家宏觀調(diào)控體系。建立健全我國宏觀調(diào)控決策、監(jiān)督、評估體系；用科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，選擇合適的中間目標(biāo)，通過財(cái)政和貨幣手段間接調(diào)控市場，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；要把國家的宏觀調(diào)控同科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，積極引導(dǎo)我國企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、有限制發(fā)展的軌道。

(二)積極探索實(shí)現(xiàn)社會主義計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式

計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)存在多種具體形式。探索實(shí)現(xiàn)計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上的“凈收入分成制”的企業(yè)管理方法。其具體做法是將企業(yè)凈收入在國家、企業(yè)、職工個人三個經(jīng)濟(jì)主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，而且也必然對國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結(jié)構(gòu)失衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高速增長和社會經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。另一方面，實(shí)行凈收入分成制，國家、企業(yè)和個人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會主義條件下的“滯漲”問題。

篇3

國務(wù)院常務(wù)會議前不久鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。國有企業(yè)與非公有制企業(yè)的矛盾再成熱議。客觀地講，國有企業(yè)與非公有制企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)兩個重要經(jīng)濟(jì)形式，既存在矛盾，同時也有和諧的一面，夸大矛盾不如理性去看待應(yīng)該更恰當(dāng)。

僅在少數(shù)領(lǐng)域“一統(tǒng)天下”

目前，非公有制企業(yè)幾乎遍布國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要是以農(nóng)民家庭承包為主經(jīng)營的形式，國有企業(yè)數(shù)量非常有限。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，除鐵路、高速公路、航空、金融、郵政、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸為國企主導(dǎo)外。其他是非公有制企業(yè)占絕對比重。

2010年，工業(yè)領(lǐng)域的39個行業(yè)中均存在非公有制企業(yè)。其中。國企總產(chǎn)值比重26.6％，從業(yè)人員占比19.2％；非公有制企業(yè)提供了近3／4的總產(chǎn)出、逾80％的就業(yè)。

39個行業(yè)中，只有煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，煙草制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這6個行業(yè)，國企占絕對比重，其產(chǎn)值占工業(yè)領(lǐng)域總產(chǎn)值比重為15.6％。其中，石油和天然氣開采業(yè)，煙草制品業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。國企比重超92％，可謂一統(tǒng)天下，但這三個行業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)領(lǐng)域總產(chǎn)值比重僅8％。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這三個行業(yè)國企產(chǎn)值比重分別為39％、46.5％、44.1％，其產(chǎn)值占工業(yè)領(lǐng)域總產(chǎn)值比重也為1 5.6％。

其他的30個行業(yè)，國企產(chǎn)值比重均低于30％。30個行業(yè)合計(jì)產(chǎn)值占工業(yè)領(lǐng)域總產(chǎn)值比重達(dá)68.8％，其中國企在18個行業(yè)產(chǎn)值比重低于10％，而這18行業(yè)的總產(chǎn)值比重為42.6％。

因此。就工業(yè)領(lǐng)域的國企、非公有制企業(yè)布局來說，二者已形成兩極分化，即國企僅在能源、水生產(chǎn)、煙草占有絕對比重，在鋼鐵、運(yùn)輸設(shè)備、裝備制造占有較大比重；非公有制企業(yè)則在其他大部分領(lǐng)域占絕對比重。基本告別不平等競爭

國企、非公有制企業(yè)共存于國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，這是中國市場經(jīng)濟(jì)的重要特征。作為市場主體存在競爭關(guān)系，意味矛盾與沖突。

首先在生產(chǎn)要素方面。如兩者為獲取同一地塊開發(fā)權(quán)的競爭，顯然是零和博弈。一些國企在競拍中以不合理的高價獲得土地開發(fā)權(quán)，備受輿論批評。銀行信貸方面國企也備受關(guān)注。這些關(guān)注的背后，體現(xiàn)的是國企、非公有制企業(yè)在獲取生產(chǎn)要素中的矛盾。畢竟，土地、銀行信貸等生產(chǎn)要素的交易比產(chǎn)品市場復(fù)雜，它要考慮到風(fēng)險、客戶特點(diǎn)、信息傳遞等因素，并不只是需求與價格，所以很容易引起人們的評論。且就獲取生產(chǎn)要素來說，大企業(yè)總是比小企業(yè)有優(yōu)勢，而在中國，大企業(yè)更多地采取國企的組織形式。因此，在看到它們獲取生產(chǎn)要素有優(yōu)勢時，人們往往把它們視為國企而不是大企業(yè)。實(shí)際上，國企改革發(fā)展進(jìn)程中，國企陷入困境時銀行同樣不給貸款，包括目前一些被銀行“追著屁股”要給貸款的國企，在曾經(jīng)困難時就求助銀行而無門。

其次是市場需求方面，兩者面對同一客戶時的矛盾。相對于生產(chǎn)要素來說，市場需求方面的矛盾要小得多。這是因?yàn)槭袌鲂枨笫菑V闊的，企業(yè)會有更多選擇，且這種需求來自消費(fèi)者的決定。消費(fèi)者選擇時，不會關(guān)注產(chǎn)品是國企還是非公有制企業(yè)生產(chǎn)的，誰的質(zhì)量好、價格低，誰就會取勝。

國企、非公有制企業(yè)競爭的結(jié)果肯定是有輸贏甚至有淘汰，這是正常現(xiàn)象。正因如此，資源才實(shí)現(xiàn)了有效率配置。這里可能爭議的是公平競爭問題，即國企依靠國家為后盾對非公有制企業(yè)進(jìn)行不平等競爭。國家在國企進(jìn)行市場化改革中確實(shí)有過政策性支持，但這種支持是為了國企能夠最終實(shí)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中的生存與發(fā)展。一個企業(yè)在市場中競爭。顯然不能靠來自政府的支持，短時間內(nèi)可能會有，長期肯定不行，因?yàn)橹袊鴩笠?guī)模如此巨大，政府若長期支持也承擔(dān)不起。2003年以來，國企發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，在此期間，國家已取消對國企曾所給予的一些支持，同時實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，讓國企上繳紅利。可以說，國企已由原來的政策支持轉(zhuǎn)為向國家貢獻(xiàn)。因此，當(dāng)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展得好，一定是有了競爭力，而不是相關(guān)政策支持的結(jié)果。當(dāng)然，一些企業(yè)是得到了政府幫助，但這些都是大企業(yè)，而且在經(jīng)濟(jì)生活有特殊地位，如倒閉會危及整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府只能幫助渡過難關(guān)。通用汽車公司就有過這樣的情況。這樣的事情同樣會發(fā)生在中國。而中國的大企業(yè)多采取國企的形式，因此，這種幫助很容易被貼上救助國企的標(biāo)簽。

消除“準(zhǔn)入障礙”意義有限

批評國企壟斷也是一個經(jīng)常的話題。壟斷主要有三層涵義：對消費(fèi)者或供應(yīng)商進(jìn)行價格歧視、驅(qū)逐競爭對手、設(shè)置準(zhǔn)入障礙。目前批評壟斷主要聚集于消除準(zhǔn)入障礙，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的進(jìn)入。這樣的反壟斷若旨在提高效率。則是正確選擇。如最近山東省出現(xiàn)非公有制企業(yè)電廠，電價比國有電網(wǎng)企業(yè)低1／3。我們必須要給予充分肯定，保護(hù)它的發(fā)展，防止國有電網(wǎng)企業(yè)對它的排擠。但也不應(yīng)要求國有電網(wǎng)企業(yè)也要按非公有制企業(yè)電廠同樣的價格供電，因?yàn)楦髌髽I(yè)的成本不同，它要受制于歷史與現(xiàn)實(shí)等各種因素的影響。

如果消除準(zhǔn)入障礙是為了非公有制企業(yè)發(fā)展則值得商榷。因?yàn)橐龎艛嗟男袠I(yè)只有少數(shù)幾個，市場規(guī)模也就那么大。況且，即使實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入，也只能是占有部分市場。其結(jié)果是在消除壟斷的領(lǐng)域，有了一些非公有制企業(yè)的發(fā)展。而對廣大的非公有制企業(yè)來說，這種消除壟斷同自己沒有任何關(guān)系，它們要在其他更為廣闊的領(lǐng)域?qū)ふ覚C(jī)遇。因此，呼吁消除壟斷，無非是一些企業(yè)認(rèn)為壟斷領(lǐng)域有唾手可得的利益，旨在要從中分取一塊“蛋糕”，而這對于非公有制企業(yè)的發(fā)展意義極為有限。

篇4

（二）

第二單元社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)

一、本單元考點(diǎn)：

1、公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)：2、公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；3、以按勞分配為主，多種分配方式并存；4、市場經(jīng)濟(jì)的一般特征；5、國家的宏觀調(diào)控；6、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。

二、本單元的重點(diǎn)、難點(diǎn)：

重點(diǎn)：國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必然性；以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的必然性；市場經(jīng)濟(jì)的一般特征；國家宏觀調(diào)控的必要性。

難點(diǎn)：公有制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的；堅(jiān)持把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的必然性；市場經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的區(qū)別和聯(lián)系；國家宏觀調(diào)控的手段及其之間的關(guān)系。

三、熱點(diǎn)：

正確認(rèn)識當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)布局上的戰(zhàn)略調(diào)整；當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地位作用；打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷；我國目前宏觀調(diào)控的問題與對策。

四、考點(diǎn)提要

考點(diǎn)一：公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)制度是一定社會中占主體地位（或統(tǒng)治地位）的生產(chǎn)關(guān)系的總和，它主要包括生產(chǎn)資料所有制形式和產(chǎn)品的分配方式。我國社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)制度包括以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)（我國的基本經(jīng)濟(jì)制度）和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度（我國的分配制度）兩個方面。

1、公有制在社會主義經(jīng)濟(jì)制度中的地位（公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。生產(chǎn)資料公有制是社會主義的根本經(jīng)濟(jì)特征。）。

2、社會主義公有制的含義社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的含義

①含義：……

國有經(jīng)濟(jì)：……（主導(dǎo)）公有制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，集體經(jīng)濟(jì)：……一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營

混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國方式和組織形式，都可以利用。

有成分和集體成分：……如股份制、承包、租賃等。

②具體內(nèi)容：

國有經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)

含義

范圍

作用

（公有制的實(shí)現(xiàn)形式是指公有制經(jīng)濟(jì)在微觀領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。實(shí)際上是指資產(chǎn)的經(jīng)營方式或組織形式。）

③正確認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

①國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。第一、……第二、……

（補(bǔ)充：國有經(jīng)濟(jì)的控制力：A表現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)命脈的支配力；B表現(xiàn)在國有資產(chǎn)整體質(zhì)量的增長力；C表現(xiàn)在國有企業(yè)在市場上的競爭力；D表現(xiàn)在國有資產(chǎn)對社會資本的廣泛輻射力和引導(dǎo)力；E表現(xiàn)在國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的支撐力；F表現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢的調(diào)控力。如：以中央重點(diǎn)抓的512戶國有骨干企業(yè)為例，它們占國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)一到1%，而資產(chǎn)總量則占55%，銷售收入占60%以上，向國家提供的利稅占85%）

②只要堅(jiān)持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，在這個前提下，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些不會影響我國的社會主義性質(zhì)，也不會削弱國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。（為什么？）

3、公有制的實(shí)現(xiàn)形式

①實(shí)現(xiàn)形式多種多樣的原因：③有哪些實(shí)現(xiàn)形式：

②探索實(shí)現(xiàn)形式多樣化的意義：④熱點(diǎn)問題

正確認(rèn)識當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)布局上的戰(zhàn)略調(diào)整

①調(diào)整的原因：

②調(diào)整的手段：

③調(diào)整的目的：

④調(diào)整不會削弱國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用：

⑤調(diào)整不會改變公有制的主體地位和我國社會主義性質(zhì)：

考點(diǎn)二：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

公有制經(jīng)濟(jì)：國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)中的

（主體）國有和集體成分

###我國社會主義

市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成

（我國經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成）個體經(jīng)濟(jì)：……（非公有制經(jīng)濟(jì)是

非公有制經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)：……我國社會主義市

外資經(jīng)濟(jì)：……P。39場經(jīng)濟(jì)的重要組

（外商獨(dú)資；中外合資中的成部分，而不是

境外資本部分；中外合作補(bǔ)充）

中的境外資本部分）

1、我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)

個體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)外資經(jīng)濟(jì)

性質(zhì)（含義）

特點(diǎn)（內(nèi)容）

地位

作用

2、我國的基本經(jīng)濟(jì)制度

①是什么？

②這一制度的基本內(nèi)容：……P。39（既要堅(jiān)持公有制為主體，又要堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展）

A、公有制的主體地位，主要體現(xiàn)在：（兩個方面）

B、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

（多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，就是要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭，并對它們進(jìn)行監(jiān)督管理。）

3、確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的必然性。

①從根本上說，是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律決定的（根本原因）。P。40

②具體說來，是由我國的社會主義性質(zhì)和初級階段的國情決定的。P。40-41

③符合"三個有利于"的原則

④實(shí)踐證明，它有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步。P。42

社會主義的本質(zhì)和根本任務(wù)

（1）社會主義的本質(zhì)是：…（它包含兩個基本方面，即社會主義的根本任務(wù)和社會主義的根本目標(biāo)或目的）

（2）社會主義的根本任務(wù)和社會主義的根本目的是一致的。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，使社會產(chǎn)品極大豐富，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；而只有實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能保證生產(chǎn)力的發(fā)展符合社會主義的根本目的，保證發(fā)展生產(chǎn)力的成果歸人民享有。

4、熱點(diǎn)問題

當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地位作用

①發(fā)展：發(fā)展迅速，今后還要繼續(xù)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

②地位：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

③作用：在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

考點(diǎn)三：我國的分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存

1、按勞分配及其必然性

①按勞分配的含義：（社會主義制度下，個人消費(fèi)品分配的基本原則是按勞分配。它的基本內(nèi)容是：……

②按勞分配的必然性：由客觀經(jīng)濟(jì)條件決定。

前提：……P。42

###個人消費(fèi)品實(shí)行按勞分配是物質(zhì)基礎(chǔ)：……P。42

由客觀經(jīng)濟(jì)條件決定的

直接原因：……P。43

###按勞分配是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基本特征之一，是對資本主義"按資分配"原則的否定。在我國現(xiàn)階段，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。要依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

③按勞分配的作用

2、按勞分配以外的收入分配方式

按勞分配（國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)）

按個體勞動者的勞動成果分配（個體經(jīng)濟(jì)）

按資本要素分配（存在于混合所有制經(jīng)濟(jì)、

###我國個人消費(fèi)品的分配方式按生產(chǎn)要素分配按技術(shù)信息要素分配私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)）

按土地要素分配

按勞動力要素分配（私營、外資經(jīng)濟(jì)）

福利性分配（國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)）和社會保障收入

①按個體勞動者的勞動成果分配

②按生產(chǎn)要素分配

③福利性分配和社會保障收入

（實(shí)行非按勞分配的幾種分配方式是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求）

3、社會主義把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的必然性

①這是與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。

②這是由我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定的

③這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1）我國生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定（最終原因）

2）由我國的所有制結(jié)構(gòu)決定（生產(chǎn)資料所有制決定分配方式）

###確立分配制度3）是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

的客觀必然性4）實(shí)踐證明，這種分配制度對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

實(shí)現(xiàn)共同富裕起到了促進(jìn)作用

###基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的關(guān)系

區(qū)別：含義不同

聯(lián)系：基本經(jīng)濟(jì)制度與分配制度都屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，基本經(jīng)濟(jì)制度決定分配制度。二者都反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)力是二者的最終決定因素。

####注意的問題

問1：勞動所得（或勞動收入）從形式上看有哪些？（勞動所得除了按勞分配收入：工資、獎金、津貼、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，還包括其他分配方式中的個人勞動所得。）

問2：科技人員的收入屬于何種分配方式？（A公有制經(jīng)濟(jì)中的科技人員提供新技術(shù)所得收入，應(yīng)屬于按勞分配。B科技人員以自己的科技成果入股而得到的收入，屬于按技術(shù)要素分配，也就是說屬按生產(chǎn)要素分配。C私營企業(yè)中科技人員的工資收入是勞動力的價值或價格，不屬于按技術(shù)要素分配。D一部分科技人員，脫離原所屬單位，自辦科技實(shí)體，利用自身科研條件，開展科學(xué)研究，其科研成果屬于歸自己所有的技術(shù)商品，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式把它賣給有關(guān)企業(yè)使用，屬正常的商品交換，其所獲得的收入屬于按個體勞動者的勞動成果分配，并不屬于按技術(shù)要素分配。）

問3：凡勞動所得，都應(yīng)給予保護(hù)，凡非勞動所得，都應(yīng)一律沒收。（分析：A你在國企工作，拿到的是工資、獎金和津貼。如果生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格甚至是偽劣產(chǎn)品，該不該保護(hù)？顯然，這種勞動所得不應(yīng)保護(hù)。個體勞動者在生產(chǎn)和經(jīng)營中偷稅漏稅，是法律所不允許的。因此，并非保護(hù)一切勞動所得，而是保護(hù)合法勞動經(jīng)營所得。B非勞動所得有哪些？銀行存款利息收入、經(jīng)營風(fēng)險收入、按資本要素分配所得等均屬于非勞動所得。在現(xiàn)階段，合法的非勞動所得受法律保護(hù)。總之，合法的勞動所得、合法的非勞動所得，都受到法律保護(hù)，不合法的勞動所得、不合法的非勞動所得都不受法律保護(hù)。）

問4：我國現(xiàn)階段分配方式中的"五個不等式"：

A、社會主義初級階段的分配方式不等于社會主義分配方式。社會主義分配方式是按勞分配。我國現(xiàn)階段的分配方式還包括其他的非按勞分配方式。

B、按勞分配不等于每個勞動者都能等量勞動獲得等量報酬。①按勞分配是指……②但在現(xiàn)階段，在公有制經(jīng)濟(jì)中，不同行業(yè)、不同企業(yè)的職工等量勞動并不一定能夠獲得等量的報酬。③無效的勞動（如生產(chǎn)的產(chǎn)品積壓）不能獲得勞動報酬；在商品經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)職工獲得的勞動報酬同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直掛勾，各個企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不同，職工的收入不一樣。④在現(xiàn)階段，等量勞動獲得等量報酬并非存在于每個個別場合，而是存在于許多場合的平均數(shù)中，使"不等量"圍繞"等量"上下波動。

C、勞動收入不等于按勞分配收入。在現(xiàn)階段，勞動者的勞動收入主要有國家機(jī)關(guān)工作人員和公有制經(jīng)濟(jì)中企事業(yè)單位職工的按勞分配的收入、個體勞動者的勞動收入、經(jīng)營風(fēng)險收入中經(jīng)營者憑借復(fù)雜勞動而獲得的勞動收入。由于按勞分配的前提是社會主義公有制，在非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上獲得的勞動收入均不屬于按勞分配收入。

D、非勞動收入不等于剝削收入。剝削收入是指私營企業(yè)主和外商憑借資本所有權(quán)獲得的剩余價值。這種剝削收入是一種非勞動收入。而按資金分配收入（如股份分紅、銀行利息、債券利息），風(fēng)險收入（如股票交易、期貨交易、企業(yè)承包者和經(jīng)營者的風(fēng)險收入），等不能說是剝削收入。

E、收入懸殊不等于分配不公。收入懸殊不一定是分配不公造成的。現(xiàn)階段，由于分配方式多種多樣，會造成收入差距。對目前收入懸殊問題應(yīng)區(qū)別對待。要依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)高收入，規(guī)范收入分配，保障低收入者的基本生活。

考點(diǎn)四：市場經(jīng)濟(jì)的一般特征

1、資源和資源配置

2、市場和市場經(jīng)濟(jì)###市場經(jīng)濟(jì)的含義：……P。46

3、商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別和聯(lián)系

①區(qū)別

②聯(lián)系

比較市場經(jīng)濟(jì)商品經(jīng)濟(jì)

區(qū)

別

含義不同是社會化的商品經(jīng)濟(jì)，是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，是有效的資源配置方式是商品生產(chǎn)和商品交換的總和

考察問題的角度不同相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言，講的是資源配置方式相對于自然經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)而言，講的是是否為了交換

出現(xiàn)的時間不同形成于資本主義社會初期，自由競爭階段產(chǎn)生于原始社會末期，第二次社會大分工和私有制產(chǎn)生時期

聯(lián)系商品經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的前提、基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的客觀要求

4、市場經(jīng)濟(jì)的一般特征：

①平等性

②競爭性

③法制性

④開放性

平等性（由什么決定？--價規(guī)的作用決定。價規(guī)要求交雙方遵守"等價交換"原則，這一原則決定了經(jīng)濟(jì)活動的參加者之間是平等的關(guān)系）

競爭性（為什么存在競爭？--商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。其積極意義是：有利于社會勞率的提高和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，有利于消費(fèi)者，通過消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展）

###市場經(jīng)濟(jì)的一般特征

法制性（市場經(jīng)濟(jì)在競爭中會引發(fā)利益矛盾。處理矛盾的準(zhǔn)則是法規(guī)。所以，每個經(jīng)濟(jì)活動的參加者都必須學(xué)法、懂法、守法、用法，既保證自己的經(jīng)濟(jì)活動符合法律的規(guī)范，也能夠用法律維護(hù)自己的權(quán)益。這也是依法治國的要求。）

開放性（由什么決定？--社會分工和生產(chǎn)專業(yè)化的廣泛發(fā)展。開放性是市場經(jīng)濟(jì)的要求和內(nèi)在屬性，它促進(jìn)了市場的形成和發(fā)展。）

（從市場經(jīng)濟(jì)的四個方面的特征及其關(guān)系可說明市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效形式。）

5、一般特征之間的關(guān)系：

###市場經(jīng)濟(jì)有哪些要素？市場經(jīng)濟(jì)如何通過它的要素來配置資源？

（1）供求：供求是市場機(jī)制的基本要求，是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。

（2）價格：價格是市場運(yùn)行信號燈，引導(dǎo)資源配置的指示器。市場價格的升降，給供求雙方同時發(fā)出信號。價格提高，將會促進(jìn)生產(chǎn)，增加供給；反之，則起到抑制需求的作用。通過價格的雙向調(diào)節(jié)，使供求在新的水平上實(shí)現(xiàn)平衡。價格是市場機(jī)制的核心要素。

（3）競爭：競爭是市場機(jī)制的本質(zhì)要素，是市場活動的靈魂。沒有競爭，價格的決定、

價值規(guī)律的作用都無從談起，也就無法發(fā)揮市場的配置資源功能。

總之，通過競爭，價格在供求影響下圍繞價值上下波動，引導(dǎo)社會資源向效益高、急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動，即資源得到優(yōu)化配置。

6、熱點(diǎn)問題：打破地區(qū)封鎖和行業(yè)、部門壟斷

考點(diǎn)五：國家的宏觀調(diào)控

1、國家宏觀調(diào)控的必要性

①市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的

②市場存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷

2、國家宏觀調(diào)控的任務(wù)

①宏觀調(diào)控的含義

②宏觀調(diào)控的主要任務(wù)

3、國家宏觀調(diào)控的手段

經(jīng)濟(jì)手段法律手段行政手段

含義

內(nèi)容（作用）

###

解決辦法：

宏觀調(diào)控

注：對市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵一是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用；

應(yīng)注意把握兩方面：二是要有國家的宏觀調(diào)控。

（市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調(diào)控。只有加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，才能克服市場的種種缺陷，把"有形的手"與"無形的手"結(jié)合起來，保證市場經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展。不能認(rèn)為只有我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下才有宏觀調(diào)控。資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也離不開國家的宏觀調(diào)控。）（"手拉手，向前走"）

4、熱點(diǎn)問題：我國目前宏觀調(diào)控的問題與對策

①問題：各地不根據(jù)實(shí)際情況就亂上項(xiàng)目，高檔賓館、大型商品嚴(yán)重供過于求；陸續(xù)發(fā)生"彩電大戰(zhàn)"、"冰箱大戰(zhàn)"、"空調(diào)大戰(zhàn)"；不少地方水果賣不出去爛掉；大量的商品房無人購買而長期閑置等。

②產(chǎn)生問題的原因：第一，目前我國的市場經(jīng)濟(jì)還很不完善，特別是大多數(shù)國有企業(yè)還沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的自我約束機(jī)制還不健全，不少企業(yè)的經(jīng)營活動還要受"長官"意志的支配。第二，市場不發(fā)達(dá)，信息不靈，導(dǎo)致盲目決策。第三，我國在市場經(jīng)濟(jì)體制下的間接宏觀調(diào)控體系還沒有完全建立和完善起來。

③對策：A、完善市場體系，發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的作用；B、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，進(jìn)行調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

###市場調(diào)節(jié)（不是市場經(jīng)濟(jì)）的弱點(diǎn)和缺陷：

原因后果

自發(fā)性商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者都是在價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的利益出現(xiàn)不利于經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展的現(xiàn)象

盲目性生產(chǎn)者和經(jīng)營者各自獨(dú)立，分散的地位造成經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費(fèi)

滯后性由它的自發(fā)性、盲目性和資源配置的實(shí)現(xiàn)方式?jīng)Q定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費(fèi)，特別是在農(nóng)林及大型項(xiàng)目建設(shè)上影響更明顯

（正因?yàn)槭袌龃嬖谥逃械娜觞c(diǎn)和缺陷，所以，必須要依靠國家的宏觀調(diào)控。）

考點(diǎn)六：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征

1、我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必要性

2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征：①②③

####社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征（與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的比較"資本主義市場經(jīng)濟(jì)的特征"內(nèi)容不考）

比較社會主義市場經(jīng)濟(jì)資本主義市場經(jīng)濟(jì)

區(qū)

別與社會制度結(jié)合不同社會主義基本制度資本主義基本制度

基礎(chǔ)不同堅(jiān)持公有制的主體地位資本主義私有制

目的不同實(shí)現(xiàn)共同富裕獲得剩余價值

宏觀調(diào)控程度不同能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控

（為什么？P．60）雖然國家可以采取某些措施干預(yù)，但仍處于無政府狀態(tài)

相同點(diǎn)都具備市場經(jīng)濟(jì)的一般特征，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用

###市場經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃的區(qū)別

（1）在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的地位、作用不同。前者是配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要手段，起基礎(chǔ)性作用的是市場，計(jì)劃起輔助和補(bǔ)充作用；后者以計(jì)劃為基礎(chǔ)和主要手段進(jìn)行資源配置。

（2）計(jì)劃的內(nèi)容不同。前者主要是在合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財(cái)力物力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)等方面發(fā)揮作用；后者對每個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)供銷、人財(cái)物等方面作具體規(guī)定和管理。

（3）計(jì)劃制定和實(shí)施途徑不同。前者自覺遵循價值規(guī)律，通過綜合運(yùn)用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)現(xiàn)；后者無視價值規(guī)律，主要依靠指令性計(jì)劃以及其他行政命令，通過直接指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動來實(shí)現(xiàn)。

###市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

（1）我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)揮市場機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，二者缺一不可。

（2）發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)際上就是發(fā)揮價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。價值規(guī)律的三個方面作用，歸結(jié)為一點(diǎn)，即優(yōu)化資源配置。市場經(jīng)濟(jì)是有效的資源配置方式，以市場為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置，會給整個國民經(jīng)濟(jì)帶來高效率。

（3）市場有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，市場的自發(fā)性會帶來盲目性。市場雖有靈敏性特點(diǎn)，但不能反映供需的長期變化趨勢，具有滯后性。因此，必須加強(qiáng)和改善國家的宏觀調(diào)控，這也是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。

（學(xué)法指導(dǎo)：在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的主要手段是什么？市場--什么是市場？--什么是市場經(jīng)濟(jì)？--市場經(jīng)濟(jì)的基本特征--市場的調(diào)節(jié)作用是否萬能的？（不是）--國家的宏觀調(diào)控--國家宏觀調(diào)控的必要性。）

典型題例

背景：近年來，由于對市場監(jiān)管不力，市場上不時傳出"毒大米"、"毒油"、"毒月餅"、"黑心棉"等事件。這些事件嚴(yán)重地破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序。

辨題：整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，就是強(qiáng)化國家對市場的監(jiān)管。

答：（1）、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要國家的宏觀調(diào)控，加大對市場監(jiān)管力度，堅(jiān)持依法治市。（2）從經(jīng)營者角度看，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要經(jīng)營者提高自身素質(zhì)，依法經(jīng)營。（3）規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要消費(fèi)者提高權(quán)益觀念，敢于同違法行為作斗爭。（4）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，也離不開輿論和社會的監(jiān)督。（5）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須德法并舉，國家、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力。

允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，也必然會引起貧富差距，導(dǎo)致兩極分化。

答：①我國社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。②允許和鼓勵按生產(chǎn)要素分配，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用和發(fā)揮生產(chǎn)要素的效能，提高生產(chǎn)要素的效率，發(fā)展生產(chǎn)力，也會造成社會成員的收入差距。③把按勞分配入和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，體現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平原則，一方面，我們允許和鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，另一方面，我們又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，建立社會保障制度，防止兩極分化。

"孔雀東南飛"，是人們前幾年對西部地區(qū)的人才等資源向東部沿海地區(qū)流動的這一形象說法。現(xiàn)今，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將會出現(xiàn)"孔雀飛西北"的現(xiàn)象。請運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)知識簡要分析說明這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

答：（1）這是社會主義本質(zhì)的客觀要求。共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求讓一部分地區(qū)先富起來，然后先富帶動后富，最終達(dá)到共同富裕。因此，就先有"孔雀東南飛"，再有"孔雀飛西北"的現(xiàn)象。（2）社會主義市場經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，是市場調(diào)節(jié)作用與國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一。過去的"孔雀東南飛"是市場作用的結(jié)果，而現(xiàn)在的"孔雀飛西北"，則是國家宏觀調(diào)控和市場共同作用的結(jié)果。

五、典型題例

1、（單選）在我國現(xiàn)階段，必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這就要求在社會總資產(chǎn)中（全國高考D）A、非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重逐步下降B、公有制經(jīng)濟(jì)所占比重逐步上升C、公有制經(jīng)濟(jì)所占比重超過私營經(jīng)濟(jì)D、公有制經(jīng)濟(jì)所占比重超過非公有制

2、（單選）"非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分"與"非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充"，這兩種不同提法的區(qū)別在于（全國高考A）A、是否把承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)視為社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分B、是否承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)生活中是不可缺少的C、是否認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)生活中起主導(dǎo)作用D、是否認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用有所下降

3、（單選）在我國現(xiàn)階段，不同國有企業(yè)的職工，付出同樣的勞動，獲得的勞動報酬也會有所差別，這是因?yàn)椋ㄈ珖呖碱}B）A、貫徹按勞分配能使企業(yè)中的一部分人先富起來B、按勞分配的實(shí)現(xiàn)程度與企業(yè)的效益是聯(lián)系在一起的C、按勞分配的實(shí)現(xiàn)程度與企業(yè)的利益是聯(lián)系在一起的D、按勞分配與按資金分配是結(jié)合在一起的

4、（單選）1993年至1997年，我國政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采取有效的宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)由"高增長、高通脹"轉(zhuǎn)變?yōu)?高增長、低通脹"，世界輿論認(rèn)為我國成功實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的"軟著陸"。這充分說明社會主義條件下（全國高考B）A、市場經(jīng)濟(jì)以宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)B、宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容C、低通脹以高增長為必要條件D、高增長和低通脹是相互相成的

5、（單選）我國正在建立的市場經(jīng)濟(jì)不同于資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為（全國高考B）①我國的市場經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃指導(dǎo)的②我國的市場經(jīng)濟(jì)與公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)相聯(lián)系③我國的市場經(jīng)濟(jì)與按勞分配為主體的個人收入分配制度相聯(lián)系④我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的目的，是讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用A、①②B、②③C、③④D、①④

6、（全國高考，辨析）在我國現(xiàn)階段，"共富"必須"先富"，"先富"必然"共富"。

答：（1）共富指的是共同富裕，先富指的是允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來。（2）在我國現(xiàn)階段，由于生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度能調(diào)動廣大勞動群眾的積極性，共同富裕不等于也不可能是全體人民同時同等程度地富裕起來，因此，共富必須先富是正確的。（3）先富的根本目的是共富，國家只有一方面提倡先富幫后富，另一方面對于收入過分懸殊的現(xiàn)象實(shí)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，才有助于防止兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，否則，先富未必共富。

六、基礎(chǔ)訓(xùn)練

（一）單項(xiàng)選擇題

1、據(jù)報道，在浙江，國有經(jīng)濟(jì)總量借調(diào)整之機(jī)，迅速從一般競爭性行業(yè)退出，20多年來，在高速發(fā)展的個體、私營經(jīng)濟(jì)包圍下，國有經(jīng)濟(jì)以年均增長18%的高速度發(fā)展。這說明（D）A、國有經(jīng)濟(jì)和個體、私營經(jīng)濟(jì)是對立的B、個體和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展太快C、國有經(jīng)濟(jì)總量越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快D、國有經(jīng)濟(jì)能夠在競爭中發(fā)展壯大

2、根據(jù)上述材料，國有經(jīng)濟(jì)從一般性競爭性行業(yè)退出意味著（B）A、國有經(jīng)濟(jì)是否在國民經(jīng)濟(jì)中占主體地位，不影響社會主義經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)B、國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，并不要求在各行各業(yè)都占支配地位C、國有經(jīng)濟(jì)只要退出一般性競爭行業(yè)，就能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用D、國有經(jīng)濟(jì)不要與其他所有制經(jīng)濟(jì)比高低

3、深圳建材集團(tuán)作出決議，同意留英博士沈浩以個人專有技術(shù)作價510萬入股國有企業(yè)。沈浩博士所獲得的510萬元屬于（C）A、按勞分配所得到的收入B、按資本要素所得到的收入C、按技術(shù)要素所得到的收入D、按信息要素所得到的收入

4、上題中深圳建材集團(tuán)作出這一決議的事實(shí)表明（C）①科學(xué)技術(shù)也是生產(chǎn)要素，可以參與收益分配②技術(shù)也可成為商品，有使用價值和價值③沈浩收入由按勞分配和按生產(chǎn)要素分配組成④國家鼓勵個人以技術(shù)入股國有企業(yè)A、①②④B、①③④C、①②③④D、②③④

5、多年來，音像市場走私、盜版音像制品的情況屢禁不止，在一些地方甚至泛濫成災(zāi)，音像制品集中經(jīng)營場所淪為非法音像制品集散地這一事實(shí)反映了（B）A、競爭是市場經(jīng)濟(jì)的特征B、市場調(diào)節(jié)具有弱點(diǎn)和缺陷C價格和供求存在著相互影響、相互制約的關(guān)系D、生產(chǎn)經(jīng)營者不懂得經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)依照市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)進(jìn)行

6、非法音像制品在一些地方泛濫成災(zāi)，這就要求國家（D）A、取締、關(guān)閉音像市場B、對走私、盜版音像制造者課以重稅C、充分發(fā)揮市場對資源配置的調(diào)節(jié)作用D、加強(qiáng)對音像市場的管理調(diào)控

（二）不定頂選擇題

7、我國現(xiàn)階段堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。下列做法符合這一分配制度的有（AB）A、把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來B、允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配C、憑借行業(yè)基礎(chǔ)和某些特殊條件獲得個人額外收入D、規(guī)范收入分配，消除收入差距，防止兩極分化

8、商品經(jīng)濟(jì)與市場緊密聯(lián)系在一起，表現(xiàn)為（AB）A、市場是和商品經(jīng)濟(jì)同時產(chǎn)生和發(fā)展的B、商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場的規(guī)律、作用也必須相應(yīng)地?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)C、市場對資源的配置作用是區(qū)分不同類型商品經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)D、在商品經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置就是依靠市場的調(diào)節(jié)作用

9、國家宏觀調(diào)控是指國家運(yùn)用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是（ABCD）A、保持經(jīng)濟(jì)總量平衡B、抑制通貨膨脹C、促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化D、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

（三）辨析題

10、

###補(bǔ)充練習(xí)題：

1、國統(tǒng)一開通舉報電話，是政府運(yùn)用（C）進(jìn)行宏觀調(diào)控。（2001年全國高考）A、經(jīng)濟(jì)手段B、輿論手段C、行政手段D、法律手段

2、經(jīng)過15年的艱苦談判，中國在2001年12月11日正式成為WTO的成員國。加入WTO后，我國市場上國內(nèi)外企業(yè)間的競爭將日趨激烈。這是因?yàn)椋˙）（2002年春季高考）A、中國企業(yè)國際競爭力迅速提高B、中國市場將成為開放統(tǒng)一的市場C、中國市場的商品需求基本飽和D、中國政府不再調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)活動

3、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)完全由企業(yè)自主制定價格。（2001年京、皖、蒙春季高考）

答：（1）發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有價格自。（2）商品的價格是由價值決定的，企業(yè)自主定價應(yīng)遵循價值規(guī)律，任意提高或降低價格是違背價值規(guī)律的。（3）價格變動事關(guān)整個經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定與發(fā)展，企業(yè)之間發(fā)生的各種不正當(dāng)?shù)膬r格競爭，會損害社會的整體利益。因此，政府必須對市場價格變動進(jìn)行調(diào)控。

4、過去不少企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營上遇到問題是"不找市場，找市長"，而今是"不找市長，找市場"。這一變化說明了（BC）A、企業(yè)和政府脫離了關(guān)系B、市場對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用增強(qiáng)C、在商品經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要是依靠市場調(diào)節(jié)作用來實(shí)現(xiàn)的D、我國政企關(guān)系已完全理清

5、在我國，堅(jiān)持公有制的主體地位與堅(jiān)持堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是一定的，這是因?yàn)椋˙）A、公有制生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力是完全適應(yīng)的B、要促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，就必須堅(jiān)持公有制的主體地位C、公有制能適應(yīng)不同層次的生產(chǎn)力D、只有公有制才能促進(jìn)我國生產(chǎn)力的發(fā)展

6、"分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于可分配的產(chǎn)品的數(shù)量"。這就是說（B）A、實(shí)行按勞分配是社會主義的一個本質(zhì)特征B、生產(chǎn)力發(fā)展水平，是決定分配方式的物質(zhì)基礎(chǔ)C、生產(chǎn)資料所有制決定產(chǎn)品的分配方式D、產(chǎn)品多少直接決定產(chǎn)品的分配方式

7、上海市250戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，平均每100元資本金中，59元是國有資本，41元是包括海外資本在內(nèi)的社會資本。安徽美菱集團(tuán)公司國有經(jīng)濟(jì)控股33%，只有3。8億元國有資本，支配推動了20億元的社會資本。這說明（D）A、公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢B、國有經(jīng)濟(jì)控股比例達(dá)到33%，就對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用C、國家和集體控股的比例應(yīng)在50%以上D、國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上

8、在我國國有企業(yè)改革過程中，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把一些小型企業(yè)出售給私人，這不是實(shí)行私有化。因?yàn)椋˙）A、企業(yè)資產(chǎn)的所有制性質(zhì)沒有變B、私有經(jīng)濟(jì)在國有經(jīng)濟(jì)中的地位沒有改變C、企業(yè)向國家承擔(dān)的納稅義務(wù)沒有改變D、企業(yè)受國家法律、政策的制約沒有變

9、三峽工程建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2009年并網(wǎng)發(fā)電。三峽工程的興建表明（D）A、我國具有世界上最強(qiáng)的綜合國力B、各地區(qū)、各部門、各企業(yè)利益是完全一致的C、國家直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動D、國家能夠集中力量辦大事

10、在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時仍需計(jì)劃，這種計(jì)劃應(yīng)（D）A、對資源的配置起基礎(chǔ)性作用B、主要通過經(jīng)濟(jì)杠桿，以指令性計(jì)劃來完成C、通過直接指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動來實(shí)現(xiàn)D、自覺運(yùn)用價值規(guī)律，以指導(dǎo)性計(jì)劃為主

11、近年來，我國先后頒布了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法令。這些法令的頒布和實(shí)施說明（ABC）A、市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)B、市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的經(jīng)濟(jì)效益多元化，必須用法制來規(guī)范C、社會主義統(tǒng)一開放的大市場，必須是公平競爭和有序的，必須有法律來保證D、法制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特征

12、2001年4月3日《經(jīng)濟(jì)日報》報道，一副O(jiān)K眼鏡國內(nèi)的價格最高可達(dá)7000多元，而在美國的售價不到200美元。OK鏡療法需要各種醫(yī)療技術(shù)和豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)作支撐，但這種尚不成熟的療法在中國各地遍地開花，不少醫(yī)院轉(zhuǎn)入OK鏡專診室的眼科大夫?qū)Υ瞬o專門研究，一些基層醫(yī)院甚至普通商店都在經(jīng)營OK鏡。因戴用OK鏡引起急性細(xì)菌性結(jié)膜炎、角膜炎而到醫(yī)院就診的近視患者日益增多。（1）上述材料主要反映了什么經(jīng)濟(jì)學(xué)道理？（2）針對（1）的結(jié)論，你認(rèn)為應(yīng)如何解決上述問題？

答：（1）上述材料反映了市場存在著弱點(diǎn)和缺陷，市場調(diào)節(jié)具有盲目性和自發(fā)性。在市場經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者都是在價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，這樣，在市場利益驅(qū)動下，市場上就可能產(chǎn)生一些不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為。（2）國家應(yīng)加強(qiáng)對OK鏡市場的宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段加以調(diào)節(jié)。一方面，要制定進(jìn)入OK鏡市場的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營OK鏡的經(jīng)濟(jì)行為，對損害消費(fèi)者利益的行為要堅(jiān)決加以制裁。

13、某企業(yè)改為股份制企業(yè)時，企業(yè)負(fù)責(zé)人購買了該企業(yè)面值60000元的股票，年底分紅時，該負(fù)責(zé)人獲得了10000元股息。這10000元收入屬于（BD）A勞動收入B、資本收入C、經(jīng)營收入D、按生產(chǎn)要素分配收入

14、

15、2000年5月29日，《人民日報》報道，增加品種，擴(kuò)大規(guī)模，提高市場占有率，是廣州本田汽車有限公司面對激烈競爭提出的四項(xiàng)對策之一。提高市場占有率所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理是（BD）A、市場占有率越高，其商品價值量越大B、交換是實(shí)現(xiàn)商品價值的關(guān)鍵C、市場占有率越高，商品的使用價值就越大D、競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征

16、國家冶金局確定，2000年我國壓產(chǎn)1200萬噸鋼，鋼產(chǎn)量不超過1。1億噸，鋼及鋼材產(chǎn)量均減產(chǎn)約10%，以促使鋼鐵價格逐步回升，效益增長。這表明（B）A、商品價格由價值決定性B、我國經(jīng)濟(jì)是在社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)C、供求關(guān)系決定企業(yè)效益的狀況D、我國鋼鐵行業(yè)市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力還不強(qiáng)

17、國家對社會經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行宏觀調(diào)控，其特征有（ABCD）A、主要通過價格、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施調(diào)控B、國家計(jì)劃以市場為基礎(chǔ)，總體上屬以指導(dǎo)性的C、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動不再直接干預(yù)D、法律規(guī)范、信息指導(dǎo)，成為調(diào)控的重要手段

18、

19、實(shí)施西部大開發(fā)是政府行為而不是市場行為。

篇5

關(guān)鍵詞：股份制；國有經(jīng)濟(jì)；股東權(quán)；自益權(quán)；公司治理

一、股份制的概念及性質(zhì)

股份制是指以投資入股的方式把分散的分屬于不同所有者的生產(chǎn)要素集為一體，統(tǒng)一經(jīng)營，自負(fù)盈虧，風(fēng)險共擔(dān)，按股份分利的資本組織形式和運(yùn)營方式。股份制本身是中性的，不具制度屬性。不能籠統(tǒng)的說它是“公”，還是“私”。股份制誕生于資本主義經(jīng)濟(jì)的土壤，但它是生產(chǎn)社會化與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及與之相伴隨而產(chǎn)生的股權(quán)與產(chǎn)權(quán)的“分離”是其主要特征之一。股權(quán)只代表一般財(cái)產(chǎn)權(quán)而非企業(yè)產(chǎn)權(quán)，只有控股權(quán)才代表企業(yè)產(chǎn)權(quán)的控制權(quán)，才有資格取得法人代表地位。

二、股份制的作用及其特點(diǎn)

從放權(quán)讓利的國有企業(yè)改革到推行股份制再到股份制經(jīng)濟(jì)成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，說明我國公有制逐步采取了與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑，同時也說明了股份制對公有制的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

股份制有利于擴(kuò)大公有制資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。

股份制能夠容納不同發(fā)展水平的生產(chǎn)力，可以使分散的生產(chǎn)力迅速成為集約生產(chǎn)力，從而有利于發(fā)揮資本和勞動的整體效力。

股份制能夠兼容不同性質(zhì)的生產(chǎn)資料，所有制關(guān)系，形成一個既相互制衡又共同合作的利益共同體，從而有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

股份制是一種能夠主動運(yùn)用社會資本力量，同時接受社會資本大眾監(jiān)督的有效形式。國家和集體控股，可以擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

股份制實(shí)行投資主體多元化，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的活力。

由上述可知，股份制有很強(qiáng)的兼容性，是公有制及國有經(jīng)濟(jì)的理想選擇，是適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力狀況和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。股份制經(jīng)濟(jì)的最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠在不觸動各種所有制的財(cái)產(chǎn)權(quán)所有制的同時，通過所有制和經(jīng)營權(quán)的分離，形成各種所有權(quán)的經(jīng)營實(shí)體。這種經(jīng)營實(shí)體既可以保持各種所有權(quán)的獨(dú)立性，又能共同使用交叉的經(jīng)營空間，共同開拓新的經(jīng)營空間，有利于克服各種所有制形式的封閉性，實(shí)行開放經(jīng)營，有利于各種所有制擁有的資源在廣泛的經(jīng)營空間內(nèi)流動，優(yōu)化組織和充分利用。可見股份制能將不同所有權(quán)融為一體，通過股權(quán)形式實(shí)現(xiàn)不同所有權(quán)的聚合是未來國有經(jīng)濟(jì)完成改制所采取的主要實(shí)現(xiàn)形式。

黨的十六屆三中全會提出：積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

股份制成為公有制特別是國有制的主要形式，其政策含義非常重要。一是要更加積極地推進(jìn)國有企業(yè)的股份制，公司制改革，積極吸引非國有資本參與國有企業(yè)的改革和改組；二是今后要盡量少搞國有獨(dú)資企業(yè)；三是國有投資公司，控股公司也可向非國有企業(yè)參股，但要公平競爭，不能依仗政府強(qiáng)令推行；四是重要的企業(yè)需要國有控股，要盡可能相對控股。個別仍需國有獨(dú)資的，要由多家國有主體共同控股，使出資主體互相制約；五是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須考慮如何更好的利用控股公司，投資公司等對不同類型企業(yè)控股或參股，從事資本經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

隨著國有企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)關(guān)系的形成，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，國有資本保值增值的目標(biāo)就能夠在運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)，使原來沉淀的大量國有資本順暢地流轉(zhuǎn)。

三、國有經(jīng)濟(jì)選擇股份制

十六屆三中全會總結(jié)了我國股份制的實(shí)踐，因此要以十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)股份制成為國有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。

（一）發(fā)展國有資本控股或參股的股份制企業(yè)是推行股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的基本途徑

從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)要同所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來。在調(diào)整中逐步完善和發(fā)展股份制。如果涉及國家安全的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國有資本一般要保持絕對控股或相對控股（絕對控股就是國有資本占51%以上股份，相對控股是由于股權(quán)分散，國家掌握20%―30%的股份即可達(dá)到控股的程度）。國家今后新建的企業(yè)要注重采用股份制的資本組成形式和經(jīng)營方式，進(jìn)一步探索建立國有資本控股或參股的具有持續(xù)生機(jī)活力的股份制企業(yè)。

（二）實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，推行和發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)的基本條件

在投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，建立董事會，成為企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由股東會產(chǎn)生董事會，作為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，由董事會聘任經(jīng)營管理者，作為企業(yè)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，股東大會，董事會，經(jīng)營管理者三者之間形成制衡機(jī)制，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，從而真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）推行股份制能夠放大國有資本功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動力

推行股份制有利于國有資本流動重組，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；股份制企業(yè)提供了一種明晰的財(cái)產(chǎn)組織形式，便于國有資本通過資本市場在不同行業(yè)和企業(yè)間流動，國有資本可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，推出資本回報率低和經(jīng)營管理不善的企業(yè)，避免國有資產(chǎn)閑置，還可以在資本市場上購買其他股票，“借雞生蛋”；推行股份制有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和真正的市場主體。

（四）發(fā)展股份制有利于國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)控制力和實(shí)行真正的政企分開

股份制有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；實(shí)行股份制經(jīng)濟(jì)，有利于完善國有資本有進(jìn)有退，合理流動的機(jī)制，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動國有資本從一般性企業(yè)退出而轉(zhuǎn)向投入關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，從而增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)的控制力；股份制的“兩權(quán)分離”特征，有利于固有企業(yè)在改革中實(shí)現(xiàn)真正的“政企分開”；股份制還有利于實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。

綜上所述，股份制可以使國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)順暢地流轉(zhuǎn)起來，把國有資本配置到能夠發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的領(lǐng)域，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整步伐和提高國有資產(chǎn)重組質(zhì)量，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；股份制還可以使國家通過“控股”來保持公有制主體地位，使國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，成為一個活的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使國有經(jīng)濟(jì)這種公有制形式在與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合中得以實(shí)現(xiàn)。

國有經(jīng)濟(jì)選擇了合適的經(jīng)濟(jì)制度，剩余的就是公司治理，而公司治理的實(shí)質(zhì)是股東權(quán)的合理配置問題。

四、股東權(quán)概念的正確理解

股東是因出資而取得公司股份的公司成員，股東也是公司的共同所有人，但不是公司對財(cái)產(chǎn)的共同所有人，他們以共有人的名義所持有的權(quán)利和義務(wù)由股份衡量；股東權(quán)是股東對股份的所有權(quán)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)；股東權(quán)是一種非財(cái)產(chǎn)權(quán)，但包含財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，是區(qū)別于股權(quán)的一種社員權(quán)，股東權(quán)是一種以非財(cái)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容之一的權(quán)利，是基于股東股份產(chǎn)生的一種法律地位，股東權(quán)是公司股東作為公司出資者按投入公司的資本額而享有的所有者的權(quán)利。

股東權(quán)包括自益權(quán)和公益權(quán)兩部分，自益權(quán)以收益權(quán)為主，包括：分紅權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓權(quán)、優(yōu)先權(quán)和剩余財(cái)產(chǎn)分配請求權(quán)等；而公益權(quán)主要為非財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括：知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)和大股東表決限制權(quán)等，相對與收益為主的自益權(quán)而言，企業(yè)的治理癥結(jié)在于股東權(quán)的配置即尋求股東公益權(quán)的最合理實(shí)現(xiàn)方式。

五、股東權(quán)的配置

在我國，隨著投資主體多元化的出現(xiàn)，尤其是國有經(jīng)濟(jì)選擇股份制，股東權(quán)之間的要求與沖突也顯現(xiàn)出來，由此出現(xiàn)的多元化主體尋求股東權(quán)的合理配置成為理性的要求。

董事制度的變革之所以與股東權(quán)配置有必然聯(lián)系，在于無論是否采用董事會中心主義的公司治理，均是以董事會為股東權(quán)沖突的連接機(jī)構(gòu)。董事的股份累積選舉制就是合理配置股東權(quán)從而傳導(dǎo)董事會進(jìn)行公司治理的有效模式之一。股份累積選舉權(quán)規(guī)則起源于美國依利諾伊州1870年所制定的憲法第3章第11條。日本在1950年修改公司法時也仿照了美國的條例，我國臺灣1966年修改公司法時第198條規(guī)定了這一法則，并要求強(qiáng)制執(zhí)行。其方法為：股東大會選舉董事時，每一股份有與應(yīng)選董事相同的人數(shù)的表決權(quán)，可集中選舉一人，也可分散選舉數(shù)人。實(shí)質(zhì)上是將股份按擬選董事人數(shù)放大后，賦予股東以集中或分散選票的權(quán)利，同時避免了控股股東利用控股權(quán)重復(fù)投票給自己董事的情況，這種方法絕對排除了控股股東壟斷董事會的情況。

如：控股股東持有公司1000萬股份，其余全部股東累計(jì)持有800萬股份，公司擬選董事5人，按我國現(xiàn)公司法選舉原則，如果控股股東推薦董事5人，每一候選人均獲1000萬股份的支持，而其它股東無論推選多少候選人，始終不會超過800萬股份的支持，這使得其他股東沒有候選董事達(dá)到法定要求。如果采取股份累積選舉法，則能完全克服。同樣持股，控股股東如推選5人候選董事，則每人只獲得1000萬股份支持，但如果其它股東聯(lián)合推選4人，則每一人可獲1000萬股份支持，與控股股東的候選董事股份支持相同，從而確保了其它股東能共同推選與其股份相對應(yīng)的董事，有效的防止國有經(jīng)濟(jì)的壟斷，有利于國有經(jīng)濟(jì)的順暢發(fā)展，這樣形成的董事會客觀上代表了更多股東的利益。對中國而言，有必要強(qiáng)制執(zhí)行股份累積選舉法，如何利用股東權(quán)合理配置達(dá)到促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，仍需我國在將來的發(fā)展中進(jìn)一步思考與完善。

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篇6

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)　環(huán)境制約　對策

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，尤其是中小企業(yè)，在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決新增就業(yè)、增加財(cái)政收入、促進(jìn)對外貿(mào)易和發(fā)展慈善事業(yè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。“十二五”時期是我國全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要時期，因此，為了抓住這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)繼續(xù)深化體制改革，充分激發(fā)中小企業(yè)的內(nèi)生動力，切實(shí)完善法律監(jiān)管的制度體系。

1.中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境制約因素

在后金融危機(jī)時代和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，我國中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級受多重因素制約，大致可以分為一下幾個因素。

1.1行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入的門檻與歧視

主要表現(xiàn)為：一是針對中小企業(yè)的“鐵門”(嚴(yán)格禁人行業(yè))、“玻璃門”(看得見，卻進(jìn)不去)、“彈簧門”(即使進(jìn)去了，由于各種非市場因素，最后退出來)現(xiàn)象，在一些行業(yè)，尤其是壟斷行業(yè)中比較嚴(yán)重。二是部分產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興在具體實(shí)施中，主要向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，排擠有競爭力的中小企業(yè)。三是部分地方政府政策多變，迫使中小企業(yè)退出原已進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域。尤其在金融、鐵路、電信、能源開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域都存在著不同程度的民營企業(yè)進(jìn)人壁壘。

1.2財(cái)稅金融支持的不足與管制

主要表現(xiàn)為：一是小企業(yè)融資難問題仍然突出，信貸覆蓋率低，中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。二是企業(yè)納稅復(fù)雜，各種收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，中小企業(yè)實(shí)際稅負(fù)較重。三是中小型企業(yè)很難獲得政府的專項(xiàng)財(cái)政資金支持。尤其是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，為重塑市場信心，中央政府的4萬億元財(cái)政政策和9萬多億元的貨幣政策基本上流向了大中型國企，出現(xiàn)了事實(shí)上的“國進(jìn)民退” 。

1.3社會管理體系的分散與輕視

主要表現(xiàn)為：一是某些地方政府職能部門尚未充分認(rèn)識到中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，在實(shí)際工作中服務(wù)意識不強(qiáng)、透明度低、效率不高。二是在管理、監(jiān)督過程中，不能一視同仁，往往在實(shí)際執(zhí)行中不爽快，有時還設(shè)置人為障礙。三是缺乏更加高效統(tǒng)一的管理職能部門，有時在會出現(xiàn)“多頭管理、多頭不管”的現(xiàn)象。

1.4私有產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)界定的模糊與薄弱

主要表現(xiàn)在：一是公共利益規(guī)定的模糊，《憲法》第13條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但我國憲法目前對“公共利益”的規(guī)定太過籠統(tǒng)和簡單，導(dǎo)致實(shí)踐中操作的隨意性很大，侵害也就不可避免。二是專利保護(hù)仍然不足，過高的專利費(fèi)以及執(zhí)法動作不協(xié)調(diào)、執(zhí)法力度弱等原因極大的制約了創(chuàng)新的內(nèi)在公里，形成了對原有技術(shù)模式的路徑依賴。

2.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策思考

在當(dāng)前美國增長遲緩，歐盟陷入債務(wù)危機(jī)的狀態(tài)下，“倒逼機(jī)制”日益成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展要靠民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，只有這樣，才能形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。

2.1進(jìn)一步解放思想，給民營經(jīng)濟(jì)松綁

回顧過往的歷史，以來，我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)制度在逐步改變，對實(shí)際經(jīng)濟(jì)制度的思想認(rèn)識、理論闡述、法律界定也在逐步適應(yīng)著經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展。當(dāng)個體經(jīng)濟(jì)廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位，反過來，憲法修改則促進(jìn)了個體經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。當(dāng)私營經(jīng)濟(jì)廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位，反過來，憲法修改則大大促進(jìn)了私營經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。這樣，逐步使憲法明確了個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；憲法修改則推動了非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中也超過半壁江山。然而，自2008年金融危機(jī)波及到我國，使我國經(jīng)濟(jì)下滑危險加劇時，中央出臺的財(cái)政政策和貨幣政策，基本上用于支持國有企業(yè)的大發(fā)展，出現(xiàn)了新一輪的“國進(jìn)民退”，到目前為止，雙松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策使得國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，通貨膨脹，并沒有真正的提高勞動生產(chǎn)率，在某種程度上，扭曲了市場經(jīng)濟(jì)的價格機(jī)制，出現(xiàn)了很多逆向調(diào)節(jié)。

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正有賴于中小企業(yè)的發(fā)展，據(jù)《充分激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動力》一文預(yù)測，隨著法律、政策、市場和社會環(huán)境的進(jìn)一步改善，可以肯定，未來五年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將基本保持過去10年的發(fā)展勢頭，在經(jīng)濟(jì)中的比重繼續(xù)提高，將超過三分之二，達(dá)到70%左右。面對民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對民營經(jīng)濟(jì)的地位與作用正在向“三分天下有其二” 發(fā)展，我們呼吁進(jìn)一步修正意識形態(tài)中對于非公有制經(jīng)濟(jì)的表述，如可采用上文中的三個建議：“以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展” ；“以國有經(jīng)濟(jì)(或公有制經(jīng)濟(jì))為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”；“我國實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。只有這樣，才適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展，適應(yīng)未來生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.2進(jìn)一步打破壟斷，給民間資本機(jī)會

篇7

關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟(jì)；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。”恩施州由于受地理環(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟(jì)，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機(jī)制和科學(xué)化決策機(jī)制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。有的非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)會計(jì)資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運(yùn)行的真實(shí)性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟(jì)信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風(fēng)險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點(diǎn)普遍放在大企業(yè)、大項(xiàng)目上，由于非公有制經(jīng)濟(jì)大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計(jì)報表和審計(jì)報告資料，銀行無法對其進(jìn)行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟(jì)視為高風(fēng)險貸款，過分強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實(shí)行集約化經(jīng)營，加強(qiáng)信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實(shí)行有限授權(quán)，除低風(fēng)險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟(jì)放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務(wù)體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟(jì)在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟(jì)由于社會上的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，無法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實(shí)現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點(diǎn)不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項(xiàng)目，使得非公有制經(jīng)濟(jì)失去了向銀行融資發(fā)展的機(jī)會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟(jì)通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資的思路與對策

（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟(jì)的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟(jì)融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風(fēng)險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟(jì)融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟(jì)。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級政府一定要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好國家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，正確處理好保護(hù)銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進(jìn)信用工程的實(shí)施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實(shí)保護(hù)金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強(qiáng)化法制建設(shè)，切實(shí)解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保基金，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難的問題。五是擴(kuò)大招商引資，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)上市融資，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)融資的支持力度

在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強(qiáng)信貸風(fēng)險防范、落實(shí)信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟(jì)開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸評估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟(jì)授信制度，改變單憑財(cái)務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實(shí)地調(diào)查核實(shí)企業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟(jì)信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強(qiáng)化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟(jì)自身要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來建立企業(yè)的信譽(yù)。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實(shí)行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵約束機(jī)制。二是建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度。各企業(yè)都要按照財(cái)會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運(yùn)行情況，按期編制財(cái)務(wù)會計(jì)報表，接受外部審計(jì)和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財(cái)務(wù)信息提供方便，從而增強(qiáng)銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強(qiáng)信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進(jìn)投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的中小型金融機(jī)構(gòu)

在不少發(fā)達(dá)國家，中小型金融機(jī)構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實(shí)行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴(kuò)充針對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟(jì)的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機(jī)構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運(yùn)行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險。”而據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計(jì)，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達(dá)到9500億元，約占GDP的6.96%。實(shí)際上，即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點(diǎn)是運(yùn)作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認(rèn)識并予以正確引導(dǎo)，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保服務(wù)體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實(shí)實(shí)在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三十六條”落到實(shí)處。因?yàn)榕c間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗(yàn)。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻(xiàn)：

1、陳燁.論政府對武陵地區(qū)農(nóng)村金融資源配置的控制及其效應(yīng)[J].當(dāng)代教育研究,2007(12).

2、陳燁.金融政策應(yīng)為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).

篇8

關(guān)鍵詞：公有產(chǎn)權(quán)；壟斷型國有企業(yè)；收益分配

引 言：

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的要求，決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，國有企業(yè)改革個是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。國有企業(yè)改革按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，推行公司制、股份制改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了有益探索。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)改革是重點(diǎn)，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革并不是公有產(chǎn)權(quán)變?yōu)樗接挟a(chǎn)權(quán)，但在國有企業(yè)改革的過程中壟斷型國企獲取的壟斷暴利從而引起的收入差距巨大問題凸顯，國企收益分配權(quán)保障的問題重新引起人們的關(guān)注。

一、公有產(chǎn)權(quán)的界定

1.公有產(chǎn)權(quán)

公有產(chǎn)權(quán)是基于財(cái)產(chǎn)的公有制而獲得的一些權(quán)利結(jié)構(gòu)安排。它具有與私有產(chǎn)權(quán)不同的顯著特征：（1）在公有產(chǎn)權(quán)條件下，每個成員對全部企業(yè)財(cái)產(chǎn)擁有完全重合的權(quán)利，而在私有產(chǎn)權(quán)條件下，個人權(quán)利的大小由其擁有的財(cái)產(chǎn)多寡決定；（2）由于兩個成員對企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是完全重合的，因而權(quán)利之間有著完全的“外部不經(jīng)濟(jì)”，任何成員的個人決定都將影響全體成員的利益，因而具有完整的不可分性。【1】

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)具有明顯的相對性，二者間的界限不再像傳統(tǒng)理論所認(rèn)為的那樣明確。公有產(chǎn)權(quán)主體范圍越大，產(chǎn)權(quán)的外排他性就越小，產(chǎn)權(quán)制度“私”的性質(zhì)也就越小。【2】

2.公有產(chǎn)權(quán)的保障與壟斷型國企的關(guān)系

中國公有產(chǎn)權(quán)制度是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建立的，其改革是從一種體制到另一種體制，是在市場化進(jìn)程中的不斷變革。從本質(zhì)上說，中國所改革的不是公有產(chǎn)權(quán)的基本制度，而是其運(yùn)行機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立國企改革的不斷深入及《物權(quán)法》的頒布，其他所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，私有產(chǎn)權(quán)也在逐年增加。要保障公有制的主體地位，公有制的實(shí)現(xiàn)形式變得也多種多樣。

壟斷型國有企業(yè)是一個廣義的概念，既包括完全由國家所有的企業(yè)，也包括已經(jīng)上市但由國家控股的企業(yè)。它是國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的重要載體，具有十分重要的作用。壟斷型國企按其壟斷的成因可以分為【3】，自然壟斷型、行政壟斷型、專利壟斷型。壟斷型企業(yè)多為關(guān)系民生的公共產(chǎn)品部門，需要長期大量資金投入的產(chǎn)業(yè)，只能有國家出面組織生產(chǎn)，這些行業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的命脈地位重要，保障這些行業(yè)的公有產(chǎn)權(quán)具有重大的意義。

二、收益分配權(quán)

1.國企收益分配改革的重要性

在國企實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，國有企業(yè)收益分配制度改革的方向也逐漸明確，基本上朝兩個方向發(fā)展，一是外部收益分配，確定國家和企業(yè)收益分配的比例問題，二是內(nèi)部收益分配，確定企業(yè)員工的工資收益很紅利分配。這兩方面的改革作用十分重要，壟斷型國企資金雄厚，掌握大量資源和行政優(yōu)惠，在其行業(yè)中處于壟斷地位利潤巨大，是國家財(cái)政的來源，因此國企外部收益的分配關(guān)系到國家的財(cái)政稅收。

但是數(shù)據(jù)顯示，以上年實(shí)現(xiàn)利潤按比例征收央企紅利為主而實(shí)現(xiàn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，2008年、2009年分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元。而據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤近2萬億元，只拿出5%左右上繳“紅利”。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，如此巨大的利潤與5%的紅利實(shí)在不成比例。壟斷性企業(yè)可以憑借其在資源、市場等方面的壟斷性優(yōu)勢賺取高額的利潤，并將其轉(zhuǎn)化為各種名目的收入和福利，且與其他一些國有企業(yè)相比，這些實(shí)際上的高收入職工的工資水平與其實(shí)際的勞動貢獻(xiàn)并不相配，部分國有企業(yè)中普通職工與高層管理者的收入水平差距越來越大，如果這些機(jī)制不進(jìn)行完善，不僅影響著國有企業(yè)的經(jīng)營效率，也會由不公平的制度衍生出許多矛盾和惡習(xí)。

2.制度選擇

（1）調(diào)整國有企業(yè)紅利上繳比例

適時調(diào)整國有企業(yè)紅利上繳比例，制定收益分配政策要考慮企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、盈利情況、未來投資計(jì)劃及風(fēng)險等企業(yè)經(jīng)營因素，具體的收益分配比例主要取決于企業(yè)的盈利水平、再投資率、收益穩(wěn)定性等因素制定和維持一個合理的收益分配比例，能夠有效地抑制企業(yè)過度投資的行為，維護(hù)股東的合法權(quán)益。不過同時也應(yīng)該根據(jù)國有企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的不同，對國有企業(yè)進(jìn)行分類分級管理，按國有企業(yè)的競爭程度劃分為壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)，通過對國有企業(yè)的分類，對各個類別采用不同的紅利政策，從一般意義上來講，壟斷性國有企業(yè)具有資源優(yōu)勢，并且行業(yè)內(nèi)競爭壓力較小，應(yīng)該比競爭性行業(yè)的國有企業(yè)有著更高的分紅率。

（2）企業(yè)內(nèi)部員工的受益分配調(diào)整

目前我國國有企業(yè)內(nèi)部收益分配而臨的問題是壟斷性行業(yè)職工工資比較高，經(jīng)營者激勵和約束機(jī)制不完善，普通職工水平增長慢。一方面要完善企業(yè)職工激勵機(jī)制，可以通過職工持股等方式激發(fā)職工的勞動積極性；另一方面要完善管理人員的約束和激勵機(jī)制，來促進(jìn)經(jīng)營者的經(jīng)營運(yùn)作的積極性，在國有企業(yè)的經(jīng)營過程中，對其經(jīng)營者的激勵和約束機(jī)制是相輔相成的，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的激勵機(jī)制，就要完善相應(yīng)的約束機(jī)制"要完善約束機(jī)制，一要完善公司章程和相關(guān)規(guī)定，形成強(qiáng)有力的制度性監(jiān)督約束；二要建立和健全合理有效的治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)性監(jiān)督（包括董事會、監(jiān)事會、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等對經(jīng)營者的監(jiān)督）。

三、總結(jié)

公用產(chǎn)權(quán)的界定揭示了產(chǎn)權(quán)與所有制、公有產(chǎn)權(quán)與所有制實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系，壟斷型國有企業(yè)因其涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特殊對公有產(chǎn)權(quán)的保障有重要的意義，但因壟斷型國企在行業(yè)中處于壟斷地位，又享有行政優(yōu)惠，造成行業(yè)收入差距巨大，國企上繳紅利不足等問題，因此改革國企收益分配制度十分必要。通過對建國以來國企收益分配制度改革的梳理，分析了現(xiàn)行收益分配制度，分為國企外部收益分配調(diào)整和內(nèi)部收益分配調(diào)整兩方面，對調(diào)整國有企業(yè)紅利上繳比例、讓國企分紅惠及全民、調(diào)整企業(yè)內(nèi)部員工的受益分配作出制度選擇和制度優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

【1】鄭美華：《論公有產(chǎn)權(quán)的有效率增長》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2004年第六期

篇9

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟(jì)增長；勞動就業(yè)

經(jīng)濟(jì)增長是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等內(nèi)容，它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動的驅(qū)使下，勞動、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個維度，分析我國經(jīng)濟(jì)20多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效率的提高、運(yùn)行機(jī)制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟(jì)的特征。在這一進(jìn)程中，就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

一、所有制結(jié)構(gòu)變動與非國有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

（一）國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

從國民經(jīng)濟(jì)總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測算，1997年，我國實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)18096億元，占整個國民經(jīng)濟(jì)的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，即公有制經(jīng)濟(jì)中包含了混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分。如果按照舊有口徑計(jì)算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟(jì)的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟(jì)的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強(qiáng)、對非國有經(jīng)濟(jì)的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟(jì)的比重下降較快（見表1）。

由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表2）。

1．國有工業(yè)份額不斷下降1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個百分點(diǎn)，而90年代平均每年下降3個百分點(diǎn)，下降速度有所加快。

2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了國有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟(jì)地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長包括個體私營經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟(jì)占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點(diǎn)。

（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟(jì)實(shí)收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟(jì)比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺投資經(jīng)濟(jì)的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟(jì)的資本金占全部獨(dú)立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟(jì)中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點(diǎn)：（1）盡管我國經(jīng)濟(jì)日趨多元化，但公有經(jīng)濟(jì)仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟(jì)占用的資產(chǎn)達(dá)77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計(jì)39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟(jì)的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計(jì)表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)

由于我國目前的官方統(tǒng)計(jì)資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。考慮到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)作單獨(dú)處理，既不列入集體經(jīng)濟(jì)，也不列入個體私營經(jīng)濟(jì)。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。

1．國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快1978—1999年，國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)外的非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。

2．集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長全部集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達(dá)16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。

3．私營個體經(jīng)濟(jì)從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。

4．混合經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。

5．農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。

從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟(jì)單位已經(jīng)成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計(jì)局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人。可見，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計(jì)劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。

從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟(jì)在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟(jì)正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟(jì)成果，一是中國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動

從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但工業(yè)的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個百分點(diǎn)，平均每兩年下降0．5個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時期，到1991年達(dá)到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟(jì)增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，機(jī)電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額已達(dá)到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的格局會發(fā)生變化；（2）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進(jìn)程尚未結(jié)束，但已進(jìn)入中后期。

（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動

相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費(fèi)，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費(fèi)及投資需求。可見，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn)，又極具潛力。

有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進(jìn)行比較勞動生產(chǎn)率的分析。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。

由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險、社會服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。

（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動快于人口的城鄉(xiāng)分布變動

由于戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮(zhèn)人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮(zhèn)人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，農(nóng)村人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重52個百分點(diǎn)。城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不僅嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級，嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的扭曲，更進(jìn)一步造成產(chǎn)出與最終消費(fèi)需求之間的失衡。

篇10

關(guān)鍵詞：非公有制企業(yè)；消防工作；問題；對策

改革開放讓我國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，特別是上個世紀(jì)的90年代以后，社會城市化加快，社會財(cái)富越來越集中和積累，這都無形中增加了火災(zāi)發(fā)生的因素，火災(zāi)的形式越來越嚴(yán)重。火災(zāi)給我國經(jīng)濟(jì)帶了巨大的損失和浪費(fèi)，更重要的是威脅到了人民的生命。2002年火災(zāi)出現(xiàn)了歷史最高期。2005年后有緩慢下降的趨勢，不過也造成了2498人死亡，直接損失14億元。隨著科技的發(fā)展，火災(zāi)對人類的影響更是深刻，拿最近發(fā)生的日本地震引起核電站爆炸引發(fā)的火災(zāi)和其他損失現(xiàn)在還都沒有確定的數(shù)據(jù)。但是它的影響卻飄向了隔海的中國，新科技、新能源造成的損失是大面積無可估量的。面對日益劇增的火災(zāi)形式，我國消防水平卻滯后社會發(fā)展，資金人力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到實(shí)際需要的水平，不禁引起各界關(guān)注，加強(qiáng)管理。

1、非公有制企業(yè)消防工作存在的問題

1.1主觀認(rèn)識不到位

由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，非公有制企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層人員在消防安全管理工作方面產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的依賴性，沒有對消防安全管理工作對非公有制企業(yè)發(fā)展的重要意義有全面而正確的認(rèn)識，責(zé)任意識模糊，這直接造成了非公有制企業(yè)消防安全管理工作缺乏責(zé)任感以及主動性的后果。非公有制企業(yè)往往都更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，以積累資本作為首要目標(biāo)，在消防安全管理工作中存在僥幸心理，不愿將寶貴的人力和財(cái)力投入到消防安全工作中去，進(jìn)而導(dǎo)致了非公有制企業(yè)消防安全管理工作的不規(guī)范、不到位。

2.2公安消防部門監(jiān)管能力難以滿足非公有制企業(yè)迅速發(fā)展的需要

在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，并且涉足的領(lǐng)域相關(guān)寬泛，大部分的非公有制企業(yè)都在公眾聚集場所表現(xiàn)出極大的投資興趣，隨著這類場所數(shù)量的不斷增加，給公安消防部門現(xiàn)有的監(jiān)管能力帶來了極大的工作壓力：一方面，由于公安消防部門工作人員及監(jiān)管力度有限，導(dǎo)致部分非公有制企業(yè)逃避了消防安全監(jiān)管；另一方面，在極大的監(jiān)管工作壓力下，也會在一定程度上影響著公安消防部門安全消防工作監(jiān)管質(zhì)量，存在著重監(jiān)管、重處罰，而輕指導(dǎo)及輕服務(wù)的問題，在一定程度上削弱了監(jiān)管工作力度。

2.3行業(yè)指導(dǎo)和管理不到位，缺乏消防安全服務(wù)

當(dāng)前，我國大部分的非公有制企業(yè)在消防安全管理工作中沒有專門型指導(dǎo)和服務(wù)，基本處于自我摸索狀態(tài)，換句話說，當(dāng)前我國非公有制企業(yè)關(guān)于消防安全管理工作的相當(dāng)一部分措施都具有很強(qiáng)的主觀性。不但沒有建立起專業(yè)性的消防安全工作咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)，非公有制企業(yè)消防安全管理工作也沒有相應(yīng)的保障機(jī)制，缺乏專門型的管理工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，這直接削弱了對非公有制企業(yè)的約束力度。

2、解決非公有制企業(yè)消防工作問題的對策

2.1創(chuàng)新工作機(jī)制

非公有制企業(yè)要積極致力于預(yù)防為主，不斷加以完善的約束機(jī)制，只有從充分發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)自我制約和規(guī)范，才是確保消防安全工作的有力保障，為此，要注意做好以下幾方面工作：（1）根據(jù)國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化安全工作的指示精神，大力推進(jìn)非公有制企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，相應(yīng)的，需要安全監(jiān)管部門以及公安消防部門盡快出臺非公有制重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，社會相關(guān)綜合治理機(jī)構(gòu)也要積極配合，確保非公有制企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開展，并促進(jìn)落后的，危機(jī)安全的生產(chǎn)工藝及技術(shù)，大力促進(jìn)技術(shù)和工藝的更新，不斷提升非公有制企業(yè)安全管理水平以及生產(chǎn)效率；（2）實(shí)行安全費(fèi)用提取制度。可以借鑒煤礦業(yè)安全費(fèi)提取經(jīng)驗(yàn)，時機(jī)成熟時針對非公制企業(yè)中危險系數(shù)較高的行業(yè)實(shí)行安全費(fèi)提取制度，企業(yè)自主負(fù)責(zé)并加以管理，并切實(shí)用于安全生產(chǎn)及消防管理；（3）加大非公有制企業(yè)對重大人身傷亡事故的賠償力度。按照非公有制企業(yè)的類型、實(shí)際出現(xiàn)消防安全事故的數(shù)量以及工傷基金管理的實(shí)際，合理調(diào)整工傷保險費(fèi)繳納比例，對于消防安全工作比較到位的非公有制企業(yè)，可以適當(dāng)?shù)膶①M(fèi)率予以下調(diào)，對于消防安全工作差、存在較大風(fēng)險的企業(yè)要加大安全費(fèi)的征收力度，以起到一定的懲戒作用。

2.2實(shí)行抽查以及信息公示制度

市場經(jīng)濟(jì)勢必存在激烈的競爭，對于非公有制企業(yè)而言，企業(yè)形象對于企業(yè)的存活和發(fā)展至關(guān)重要，而關(guān)系到公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的消防工作，也在很大程度上影響著非公有制企業(yè)的社會形象，進(jìn)而影響其未來的發(fā)展甚至是經(jīng)濟(jì)效益。首先，公安消防部門要實(shí)行消防安全抽查制度，不定期的對社會企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)進(jìn)行消防安全工作抽查，并及時將抽查結(jié)果予以公示，對于抽查未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要給予相應(yīng)的懲罰，并向社會公示，除此之外，還要明確列舉出其消防安全工作中存在的問題、導(dǎo)致問題出現(xiàn)的主要原因以及會給企業(yè)帶來的不利后果，真正起到教育作用，借助經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，激勵非公有制企業(yè)進(jìn)一步關(guān)注消防安全管理工作；其次，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行積極協(xié)作，相互配合，可以開展消防安全管理評級活動，并盡快出善的活動細(xì)則，評級的結(jié)果要及時向社會公示，并做好對非公有制企業(yè)消防安全管理工作的引導(dǎo)、教育以及相應(yīng)的輔工作，提高非公有制企業(yè)對消防安全工作的認(rèn)識，變被動為主動，盡快建立起消防安全管理工作長效機(jī)制。

3、結(jié)語

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，非公制企業(yè)也會不斷的壯大，其消防安全管理工作不容忽視，要深入分析當(dāng)前我國非公有制企業(yè)消防安全管理工作中存在的問題，從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施予以解決。

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