公有制經濟的政策范文

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一、江西非公有制經濟發展和稅收貢獻分析

（一）非公有制經濟發展概況1.投資力度大，成為了拉動經濟增長的主要動力。2010—2014年，江西非公有制經濟（簡稱非公經濟）的固定資產投資總量達43489億元（其中民間投資40401億元），占全社會固定資產投資總額的73.51%。除2014年外，非公經濟投資增幅均高于公有經濟投資，非公經濟增加投資已成為江西擺脫國際金融危機影響、拉動經濟增長的主要動力。2.出口份額高，凸顯了經濟持續發展的后發優勢。2014年江西非公經濟的商品出口貿易規模達到296.19億美元，占全省商品出口貿易總額的92.45%,是2010年的2.47倍。2010—2014年，內資私營企業的商品出口貿易額從70.25億美元增至227.68億美元，年均增幅44.82%。非公經濟不斷擴大出口份額,提升產品國際市場競爭力,成為拉動江西經濟持續發展的后發優勢。3.實力增長快,發揮了創造社會財富的重要作用。至2014年年底，江西私營企業實有32.89萬戶，同比增長25.10%；注冊資本總額11704.59億元，同比增長47.98%。實有個體工商戶154.25萬戶，同比增長12.31%；登記資金總額1347.53億元，同比增長30.24%。2010—2014年，江西非公經濟實現的增加值由5152.2億元增至9129.3億元，非公經濟占GDP比重由54.6%提升至58.1%,且年增幅均高于同期地區生產總值增幅。主要發展指標實現兩位數增長，江西非公經濟迅猛發展，實力顯著增強。

（二）非公有制經濟地方稅收貢獻分析1.地稅收入貢獻穩步增長。從地稅收入總量看，江西非公經濟貢獻地稅總量逐年穩步增長，從2010年的308.58億元增至2014年的985.84億元，所占比重由2010年的70.93%提高至2014年的79.87%。從增幅看，2010—2014年，非公經濟地稅收入平均增速43.89%，除2012年、2014年受宏觀經濟下行影響，非公經濟地稅收入增速高于同期全省地稅收入增速。從非公經濟構成看：內資非公經濟是增收的主力軍，呈快速上升趨勢；外資非公經濟對地稅收入貢獻最小，且小有波動。在全球性金融危機背景下，江西內資非公經濟得到長足發展。2.稅源起伏變化幅度較大。統計數據顯示，2012—2014年，公有經濟主體相對穩定，每年新增戶數不超過0.5萬戶；非公經濟主體中個體經營、內資非公經濟變動大，呈增長趨勢；外資非公經濟有增有減，每年增減戶數不超過0.7萬戶，小有波動。3.盈利創稅后勁急待放大。2014年江西地稅減免地方各稅42.61億元，其中減免非公經濟地方各稅40.61億元，占95.31%。非公經濟實體享受鼓勵高新技術和促進小微企業發展稅收優惠金額分別為5.24億和0.29億元，所占比重分別達到97.03%和72.5%。稅收優惠政策的落實進一步幫助非公經濟實體提升競爭能力，不斷增強營利能力和發展后勁。

二、制約非公有制經濟發展的稅收政策因素分析

（一）稅收優惠政策與地區產業發展錯位國家實施的西部大開發、資源綜合利用等重大稅收優惠政策，其適用目錄以《產業結構調整指導目錄》為依據制定，該目錄是全國性的，并非是專門針對江西等欠發達地區，與江西的資源、生態等特點結合不夠緊密，導致部分地區產業發展與稅收政策錯位。例如2014年江西省委、省政府提出要把旅游大省建設成為旅游強省，其所迫切需要發展的交通、景區開發等，現行稅收政策沒有給予其他地區更大的優惠；旅游產業中的“農家樂”等吃、住、行特色產業沒有列入鼓勵產業目錄，雖市場前景看好，但發展進程卻相對緩慢，更需要稅收優惠政策的鼓勵和扶持，而從事這些特色產業的大多是非公經濟。

（二）稅收優惠政策與企業發展狀況錯位目前國家出臺針對非公經濟發展特點的稅收優惠政策少，主要集中在扶持小微企業發展上，其他非公經濟單位創業初期在資金、人才和技術方面普遍處于劣勢，未能受惠于事前、事中政策減免。以企業所得稅為例，現行企業所得稅優惠期間，除軟件產業和集成電路產業是自獲利年度起計算外，其他行業均自取得第一筆生產經營收入所屬年度起計算。以筆者對上饒經濟開發區企業的調查，取得第一筆生產經營收入到獲利這一過程一般需要2—3年，有的甚至更長。自取得第一筆生產經營收入所屬年度起計算優惠，無形中縮短了企業所得稅優惠享受期限。

（三）稅收政策細節與鼓勵擴大投資錯位對企業未分配利潤轉為再投資，沒有相應的稅收優惠，限制了非公經濟實體的擴大再生產。對企業自主創新的扶持，重視對技術使用環節的稅收優惠，使受益對象主要集中在已獲得自主創新收益的企業上，而對企業事前的技術研究開發支持力度較弱。財務及公司治理不夠健全，信用記錄缺失，非公中小企業融資成本高，貸款利率一般比大企業高出15%—20%，當控制信貸總規模時，難以獲得貸款，而民間借貸高于銀行同期同類貸款利率部分的利息成本，不能在稅前扣除，影響非公經濟的投資。

三、支持中小企業發展的稅收政策的國際借鑒

1.減免稅收。美國政府在《2009美國復蘇與再投資法案》中，包括2883億美元左右的減稅和稅收直接支出計劃（約占方案總額1/3），直接給予高新技術企業尤其是中小型企業和個人；英國為減輕中小企業稅負，2000年4月，將中小企業納稅起征點由4萬英鎊提高到5萬英鎊，稅率則由20%下調至10%；日本、韓國等國家都對小企業在標準稅率之外實行了比較低的累進稅率。2.支持創業。對中小企業在創業初期的優惠力度較大，使得中小企業能夠相對容易地生存下來。例如：德國對在落后地區新建企業可以免交營業稅5年，對新建企業所消耗完的動產投資，免征50%所得稅；韓國對創業初期的企業減征財產登記稅、財產獲得稅、財產稅和土地稅，對新創辦的中小企業所得稅實行“免三減二”(開始三年免稅，其后兩年減半征收)的稅收政策。3.促進投資。重視培養企業自身的造血功能，通過稅收政策引導鼓勵個人投資于中小企業。加拿大政府對企業的第一筆20萬加元以下的收入，所得稅率降低16個百分點，以幫助企業儲集創業初期的經濟實力；美國對投資500萬美元以下的企業給予投資稅永久性減免，對向新工廠、新設備投資的企業提供用于研究與開發的長期稅收額度減免，對符合條件的小企業的股本所獲得的資本收益給予至少5年5%的稅收減免。

四、完善促進非公有制經濟發展的稅收政策的建議

（一）拓寬稅收政策優化產業結構的作用空間針對優化產業結構的基本取向（即增加第三產業尤其是現代服務業的比重、全面推進第二產業的內涵式精細化發展、積極推動農業現代化進程），全面推進營改增工作，消除流轉環節重復征稅；對消費者購買節能環保產品給予退還流轉稅優惠，以引導綠色消費，擴大節能環保產業內需；對高能耗、高污染的重點企業從事節能減排技術開發、技術轉讓、節能降耗技術示范項目推廣，以及相關技術服務取得的收入，免征流轉稅和所得稅；加大高新技術企業、節能環保企業和新興產業的房產稅、土地使用稅的優惠；取消研發項目領域限制，改用稅收抵免方式實施優惠，簡化操作流程，對國家急需進行科技研發行業從高設定稅收抵免比例。

（二）完善扶持中小企業發展壯大的稅收政策通過減免稅及各種優惠手段構筑起一個從建立、發展直至最后重組或升級的稅收政策扶持體系。例如：對新辦的中小企業年應稅所得額低于10萬元的，3年內免征房產稅和城鎮土地使用稅；年應稅所得額10萬—30萬元的，3年內減半征房產稅和城鎮土地使用稅。又如，自取得第一筆經營收入年度起投資回報期間免征企業所得稅，或企業所得稅優惠期間自獲利年度起計算等。

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一、1997年出售公有住宅樓房的成本價

城近郊區（東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山）新建樓房的成本價為每建筑平方米1450元。遠郊區縣新建樓房成本價，由區縣房改辦會同區縣有關部門按規定測定，報市房改辦批準后執行。

二、1997年出售公有住宅樓房的標準價

城近郊區新建樓房的標準價為每建筑平方米943？1363元；遠郊平原縣（通縣、大興、昌平、順義）新建樓房的標準價為每建筑平方米836？1128元；遠郊山區縣（密云、房山、門頭溝、懷柔、延慶、平谷）新建樓房的標準價為每建筑平方米780？1092元。各單位可在上述價格幅度內確定本單位售房的標準價高限，可將成本價的94％定為標準價高限，也可以取消標準價售房，按成本價售房。

三、其他有關政策

1.出售公有住宅樓房價計算公式、付款方式，以及成新折扣、工齡折扣、現住房折扣、調節因素、裝修、設備價、提前付款折扣等計算辦法，均按（94）京房改辦字第054號文件的規定執行。其中，年工齡折扣率與標準價的對應關系見附表；現住房折扣率為3％；提前付款月折扣率為9.15％。

2.教師購房的，按（96）京房改辦字第075號文件的規定增加購房優惠。

3.1997年各產權單位出售公有住房按規定的計價公式計算后，實際售價（不含提前付款折扣）低于每建筑平方米206元的，均為206元計。

4.在本通知規定的售房價格執行期限內，1993年前按標準價優惠辦法購房的職工申請改按成本價或標準價購房的，仍按（95）京房改辦字第056號文件的規定補交房價款，基價執行本通知規定的成本價和標準價。

5.公共維修基金的交納標準調整為每建筑平方米42元，交納方法仍按（94）京房改辦字第054號文件的規定執行。

四、本通知未及事宜，仍按《北京市職工購買公有住宅樓房管理辦法》（京政發〔1992〕35號）等有關文件的規定執行。

五、本通知規定的售房價格和折扣政策執行時間截止到1998年3月31日，房改部門審批各單位售房方案的時間截止到1998年2月底。

附表

                年工齡折扣率與標準價對應關系

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜  地    區  ｜    標  準  價    ｜    年工齡折扣率    ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜

｜            ｜  943?1048 ｜      0．6％      ｜

｜  城近郊區  ｜1049?1153 ｜      0．7        ｜

｜            ｜1154?1259 ｜      0．8        ｜

｜            ｜1260?1363 ｜      0．9        ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜

｜            ｜  846?916   ｜      0．6％      ｜

｜遠郊平原縣  ｜  917?987   ｜      0．7        ｜

｜            ｜  988?1058 ｜      0．8        ｜

｜            ｜1059?1128 ｜      0．9        ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜

｜            ｜  780?857   ｜      0．6％      ｜

｜遠郊山區縣  ｜  858?937   ｜      0．7        ｜

｜            ｜  938?1015 ｜      0．8        ｜

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[關鍵詞] 非公有制 經濟發展 現狀分析 江西崛起

一、非公有制經濟的發展現狀

隨著各項改革的深入，非公有制經濟的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經濟中與公有制經濟平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當長時期內發揮重要作用。

第一，從非公有制經濟的發展特點看，在我國經濟非公有制的產出結構中，國有、集體經濟的比重最大，私營經濟、股份制經濟的比重也有大幅度增加；在全國民營經濟的投入結構中，外商、股份制經濟的比重最大，增長率也高于國有、集體經濟；民營經濟的產業結構以輕工化為特征，主要集中在輕工業領域；民營經濟主要分布在長三角和珠三角等發達地區；民營經濟的產業組織規模結構水平總體較低，對其適應工業結構高度化進程帶來困難；民營經濟的資本、技術密集度低，這也對其適應工業結構高度化進程帶來困難。但是民營經濟天生具有與市場經濟接軌、融合的特點，對中國經濟轉軌具有非同尋常的意義。

第二，從國家政策看，目前，針對政策環境不平等，缺乏法制化的財產保護體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財產的保護問題及地位等急需解決，對應不失時機地制定政策措施，促進非公經濟更快更好地發展。要逐步建立法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規范體系。要大刀闊斧地改革復雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進一步提出，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。因此，非公經濟更快更好地發展，有利于基本經濟制度的進一步完善。

二、非公有制經濟發展面臨的問題

第一，非公有制企業與公有制企業之間的關系。原則上說，在我國社會主義基本經濟制度這個大框架下，兩類企業之間本應是平等競爭、共同發展的關系。作為市場經濟的基本主體，它們不僅必須根據法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權和勞動收益權，同時也必須依法有效開展生產經營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。

第二,非公有制企業之間的關系。競爭是市場經濟條件下各類企業間的基本關系,更是非公有制企業間的基本關系。各類企業之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經濟發展;處理得不好,則會導致矛盾加重。

第三，非公有制企業內部所有者與管理者間的關系。這實質上是雇主與雇員的關系。企業招雇經營管理者，是為了提高企業的競爭力。但是，雙方事先達成的聘任契約，并不能保證經營管理者一定能夠在事后表現出色，而即便表現出色，實際上又有一個事后重新談判的問題。這是一個雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發生斷裂，產生矛盾。

第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經濟的發展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經濟的發展產生了一定的消極影響。其表現為：一是認為非公有制經濟是市場行為不規范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發戶。三是有極少數非公有制企業家經不起困難的考驗和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進取，這是一種小富即安的心態。

三、大力發展非公有制經濟是江西經濟發展的現實選擇

第一，大力發展非公有制經濟，是加快江西經濟社會發展的現實選擇。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個體戶、私營企業等非公有制經濟發展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經濟的逐步發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為江西經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力。非公有制經濟從無到有，從小到大，從弱到強，已經成為國民經濟的重要組成部分，成為拉動經濟增長的生力軍。我國非公有制經濟在國內生產總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現在的三分天下有其一，固定資產投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經濟發展也很快，從經濟總量上看，2005年江西非公有制經濟實現的增加值占到全省的生產總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達到了40%以上。

第二，堅持以創新為動力，促進非公有制經濟更快更好地發展。創新是一個永恒的主題，非公有制經濟也必須努力創新，才能把握發展的主動權，才能在競爭中贏得先機。經過多年的發展，我國非公有制經濟的規模不斷壯大，發展的質量也不斷提升，但是由于非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經濟必須堅定不移以創新為新的動力，進一步謀求發展的新趨勢。

第三，切實解決制約發展的突出問題，為非公有制經濟發展創造良好環境，毫不動搖地引導非公有制經濟的發展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經濟發展的環境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規、生產要素的獲取、競爭環境等多方面還存在著制約非公有制經濟發展的諸多問題，需要各級政府、經濟理論界、企業界等進一步探討和努力加以解決。

參考文獻:

[1]張源:關于非公有制經濟發展狀況的調查與思考[J].河南大學學報(社會科學版)，2006（1）

[2]鮑洪俊:積極引導非公有制經濟發展[J].經濟日報，2006年03月09日

[3]王黎明:支持和引導非公有制經濟健康發展[J].中國改革，2006（6）

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1政策引導，為非公有制林業發展創造寬松的環境一是按照“誰造林、誰所有、誰經營、誰管護、誰受益”的營林方針，明晰產權，明確權屬，鼓勵個體私營經濟積極投入到造林、育苗等林業生產建設中來，促進了非公有制林業經濟的快速發展。二是大膽探索承包經營方式。對宜林荒灘荒地和無力經營、粗放管理的林地采取面向社會公開承包、租賃、拍賣、入股經營等多種形式發展林業多種經營，取得了明顯成效。三是在林地使用期限上，確定使用權可以一定70年不變，并在不改變林地用途的前提下可以依法出租、轉讓、拍賣、繼承，為非公有制林業經營業主解除了后顧之憂。四是對在甘州區投資發展林業經濟的私營業主，水利部門在打井及機井配套、渠道建設上給予大力支持，電力部門在電力配套上給予一定支持，并將營造生態林灌水計劃列入水利部門配水計劃之內，林業部門在苗木調配、規劃設計、技術服務等方面予以大力支持，確保了非公有制林業經濟的發展。2領導重視，為非公有制林業的發展提供了強有力的保障一是按照“內引外聯”的思路，采取“走出去，引進來”的辦法，先后從區內外引進飛龍、甘霖等非公有制造林大戶和潤星生物公司沙棘生產、加工產業項目等個體造林、育苗大戶，示范帶動了其他非公有制林業經濟私營業主在甘州區的發展壯大。二是區領導對非公有制林業經濟經營大戶廣開綠燈，對于省內外來甘州區投資搞林業開發建設的個體私營業主，在土地征用、水電利設施配套等方面給予優惠扶持政策，確保了非公有制林業經濟的快速崛起。三是建立健全激勵競爭機制，對引進項目多的給予重獎，并與領導干部任期考核掛鉤，促進產業項目的迅速興起。3樹立典型，示范帶動，促進非公有制林業的快速發展近年來，甘州區按照典型引路、示范帶動的發展思路，確定了三建五公司、甘霖公司、飛龍公司、潤星生物科技公司、大滿鞠彪農林場等一批非公有制林業經濟建設典型，使他們成為全區林業經濟建設的先行者，示范帶動全區非公有制林業的建設和發展。三建五公司園林場自創建以來，先后投資1600多萬元，開發荒灘480多hm2，營造防護林帶66．7hm2，建成獨龍架短枝葡萄、美國蛇果、中華壽桃等名優特經濟林120多hm2；甘霖公司共投資400多萬元，開發荒地266．7hm2，營造防風固沙林173hm2，使沉睡千年的石崗墩灘變成了綠洲；潤星生物科技公司自2003年以來，共投資400多萬元，從內蒙古引進楚伊、太陽、向陽、渾金、橙色、霞光、巨人等大果沙棘新品種12個，栽植大果沙棘63萬株，面積達213hm2。該產業基地的建成，為甘州區發展沙棘林果產業起到了帶頭示范作用。以上非公有制林業基地的建成，有效地帶動了全區個體私營業主開發荒灘荒地、植樹造林的積極性。4科技帶動，非公有制林業的科技含量明顯提高一是建立健全科技服務體系，推廣普及林業實用技術。以林業技術中心推廣站、林木種苗管理站、林木病蟲害檢疫防治站和18個鄉鎮林業工作站為主體，配備林業生產技術管理人員，開展科技培訓推廣。二是完善激勵競爭機制。近年來，甘州區通過“走出去學，請進來教”等多種形式，提高科技人員的整體素質，更好地服務于林業生產。抽調專業技術人員下派到非公有制造林點，簽訂《科技人員技術承包責任書》，明確工作職責和目標任務，實行百分考核制，從而強化了對科技人員的管理，提高了非公有制林業生產經營工作的科技含量。三是狠抓造林苗木質量。造林前在對苗木進行質量檢驗和病蟲檢疫的基礎上進行公開招標，降低了苗木價格，提高了造林所需苗木的質量。特別是蹲點技術人員嚴把苗木質量關，確保了非公有制造林的苗木質量。四是大力推廣應用林業科技新成果、新技術。ABT生根粉、抗旱保水劑等林業科技成果的推廣應用，使非公有制私營業主造林成活率有了很大提高。

二、存在的問題

1非公有制林業經濟總量和比重在區內林業生產總值中所占的份額還比較小，個體經營戶起點低，規模小，分量輕等問題還比較突出。2由于缺乏國家對非公有制林業經濟發展的投入，非公有制林業經濟發展還相對滯后。3個別非公有制林業主對國家發展林業生態環境建設的政策吃的不透，思想認識不解放，觀念更新慢，意識不超前，使非公有制林業經濟的整體水平不高，林業產出效益低。4政府對發展非公有制林業經濟的投入不足，資金扶持不夠。

三、對策

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關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因

目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。

（一）非公有制經濟自身信用不足

有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。

（二）銀行防范金融風險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務體系不健全

目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。

（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放

由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。

二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策

（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設

各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔保基金，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。

（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度

在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。

（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理

在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。

（五）大力發展融資租賃業

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。

（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構

在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險。”而據中央財經大學《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。

（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。

參考文獻：

1、陳燁.論政府對武陵地區農村金融資源配置的控制及其效應[J].當代教育研究,2007(12).

2、陳燁.金融政策應為落后地區發展提供資金支持[J].現代商業,2007(24).

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早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家――你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產公司……引號之處，皆是貴陽人耳熟能詳的幾家非公有制企業。

富民興黔的重要增長極

貴州的非公有制經濟雖說總體上落后于全國，但也是發展喜人，成就輝煌。據統計，1979年至2007年，全省非公有制經濟創造的國內生產總值占全省國內生產總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業企業總值占全省工業總產值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業占全省社會消費品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。

非公有制經濟為貴州創造了一個充滿活力的市場環境。2007年底，國有中小工業企業改制面達到82.4％，促進了對外招商引資。一批省外、境外非公有制優強企業落戶貴州，不僅促進了非公有制經濟的發展，也帶動了相關產業的產業化發展，有力地推進了貴州省產業結構調整。

非公有制經濟已成為貴州做大做強地方經濟的重要力量。貴陽市2007年非公經濟對全市GDP年增長貢獻率達到44.15％。遵義市非公有制經濟占國內生產總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經濟工業實現總產值占工業總產值的64.09％。2007年的23個經濟建設強縣(市、區)毫無例外地都是非公有制經濟活躍的地區。

非公有制經濟已成為支撐貴州財政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經濟納稅約占全省稅收的半壁江山。

非公有制經濟已成為貴州促就業、保民生的主渠道。2007年，全省工業單位中非公有制經濟成分提供的就業崗位71.89萬個，占全部工業行業的63.7％：批發零售貿易餐飲業單位中非公有制經濟成分提供的就業崗位74.14萬個，占全部批發零售貿易餐飲行業的81.8％。

非公有制經濟已成為貴州新技術、新產業發展的重要源頭。據統計，1985年至2005年，我省非公有制企業申請職務發明占全省的43.02％，授權職務發明占全省的40％。貴州省高新技術企業中的95％以上為非公有制企業。

非公有制經濟已成為貴州經濟社會擴大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風味食品有限公司的產品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個國家和地區。貴州味美食品工業有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業的主要供貨商。

非公經濟人士成為中國特色社會主義事業的建設者。到2007年底，非公經濟人士在我省實施光彩事業項目累計達812個，投資總額227億多元，到位資金141億元。

作為全國非公有制經濟的一股支流，貴州非公有制經濟在貴州經濟社會發展的進程中，已成為創造社會財富、增加就業崗位、實現經濟增長、增加財政收入、推動創新、催生產業、構建和諧社會的中堅力量。

經濟發展的重要突破口

2004年，我省在省經貿委中小企業處和六個工業行業管理辦公室的基礎上，成立了全省中小企業、非公有制經濟發展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業局(貴州省非公有制經濟辦公室)。這就理順了中小企業、非公有制經濟管理體制。

省中小企業局(省非公有制經濟辦公室)按照《中小企業促進法》賦予的職責，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實施“中小企業成長工程”，通過政策、資金扶持，重點支持了一批優強的“小巨人”非公有制企業，同時積極建立針對非公有制企業、中小企業的社會化服務體系，協調企業融資難問題，開通中國中小企業貴州信息網，實施“國家中小企業銀河培訓工程”和“貴州省中小企業星光培訓工程”等免費培訓，加強對信用擔保、典當的行業管理和指導，構建由各級中小企業服務中心、小企業創業基地和中小企業公共服務平臺等中介機構組成的社會化服務體系，建立中小企業、非公經濟統計監測體系，開展經濟理論研究等，為中小企業、非公有制經濟提速發展創造良好的政策環境。

全省上下大力發展中小企業、非公有制經濟形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動中小企業發展聯席會議”的基礎上，成立了“全省推動非公有制經濟、中小企業發展聯席會議”，成員單位35個，辦公室設在省中小企業局(省非公有制經濟辦公室)。各成員單位按照職責，對全省中小企業、非公有制經濟實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益。除此之外，省委組織部、統戰部、省人大財經委、省政協經濟委、銀監局、證監局及各金融機構等在私營企業人才需求、非公經濟人士培養、政策法規支持、社會輿論宣傳、上市融資服務等方面都做了大量工作。

全省9個市(州、地)和部分縣(區、市)已建立了以監察部門、中小企業管理部門牽頭的非公有制經濟投訴機構，非公有制經濟投訴網絡和機制不斷完善，初步形成全省上下維護非公有制經濟發展的聯動機制和良好氛圍。

公共政策的重要著力點

2009年5月8日，畢節市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業，這是畢節地區正式掛牌營運的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業貸款、改善農村金融服務、規范和引導民間融資。

開展小額貸款公司試點工作，是中央為解決中小企業融資難而作出的一項重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經濟解決急難問題的一項具體舉措。近年來，貴州對非公經濟發展出臺了一系列扶持政策。

市場準入方面。貴州放寬了非公有制經濟在高新技術、成品油、國防科技工業、外貿、公用事業、醫療機構、林業、金融業等行業和領域的市場準入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經濟數量為653戶，比重為38％。

稅收減免方面。貴州省先后出臺了《貴州省國家稅務局關于再次提高增值稅起征點有關問題的通知》等落實稅收減免優惠政策的文件。對非公有制經濟在創業、提供就業與再就業崗位、技術創新、技術開發、技術轉讓等方面實行稅收優惠政策，非公有制經濟在上述方面的稅收政策優于公有制企業。

財政扶持方面。國家、省對非公有制經濟的財政扶持力度加大。各項財政專項資金基本能對各種所有制一視同仁。

技術創新方面。2007年，我省出臺《貴州省高新技術產業發展條例》，進一步放寬了非公有制企業進入高新技術行業的準入條件。省國防工辦出臺了《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》，放寬非公有制企業參與軍工產品生產的

準入條件。省科技廳和省經貿委出臺了《關于貫徹落實企業技術創新優惠政策的意見》，對可申請減稅的技術開發項目內容進行了規定。

勞動就業方面。2006年，提出對下崗職工、復員轉業退伍軍人自謀職業和自主創業的給予稅費減免，對吸納再就業人員的企業給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對非公有制企業的管理人員的培訓和技術人員培訓制定了具體措施。從2003以來，國家實施“中小企業銀河培訓工程”，從2005年起貴州省實施“中小企業星光培訓工程”，這兩大培訓工程由財政資金進行補助，為非公有制企業提供免費培訓。僅2008年兩大免費培訓工程共舉辦各類免費培訓班41期，培訓人員6837人次。

通過對非公經濟的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局邁進。

改革開放的重要試驗場

在近期省有關部門組織的兩次非公經濟座談會上，針對貴州非公經濟發展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負擔較重、用地困難、環境不好、實力不足等等。

最根本的一點，結合我省非公經濟在全國靠后的座次來思考，這表現了貴州非公經濟對制度性公共產品的深切渴求。現在鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運行細則方面，同鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的原則有很大差距。政府職能轉變和政府改革緩慢，對制度性公共產品的供給現狀同非公有制經濟發展新階段的需求不相適應。

具體反映為投融資環境、人力資源環境、市場環境、內部管理等方面的不足。

投融資環境。與國有企業相比，私營企業由于規模大多比較小，抵押擔保難、內部管理不規范和經營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴重的信息不對稱問題，而銀行為規避信貸資金風險，銀行業金融機構對非公有制企業發放貸款時更加謹慎，對企業的審核更為嚴格，銀行反映對私營企業的信貸支持多有礙難，顯現支持力度不夠，也反映在非公有制經濟一直存在的“貸款難、擔保難”困難。

人力資源環境。非公有制經濟整體上由于自身經濟條件、職工保障等方面劣于國有企業，再加上許多非公有制企業建在縣城，遠離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環境要劣于國有企業。因此非公有制經濟相對于國有單位而言缺乏對人才的吸引力。

市場環境。由于非公有制企業規模普遍偏小，技術水平普遍落后，對產品質量不夠重視，中低檔產品較多，高科技含量、高附加值產品少，擁有自主知識產權的核心技術和核心產品少，名牌產品少，因此很難在市場中占有一席之地。

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為了認真貫徹落實國家關于加快發展非公有制經濟的實施意見精神，結合實際，就如何促進非公有制經濟發展提出以下指導意見。

一、轉變觀念，牢固樹立金融支持非公經濟發展的指導思想

各金融機構要轉變以“出身”論優劣的傳統觀念，強化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經濟，充分認識非公有制經濟在國民經濟發展中的重要作用。同時，各金融機構必須適應經濟形勢的發展，明確支持非公有制經濟發展不僅是為了促進地方經濟發展，也是為了實現金融業自身發展的需要，要切實增強責任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經濟發展的指導思想，把加大信貸投入，完善金融服務，支持非公有制經濟發展，作為當前和今后一個時期金融推動地方經濟發展的重要任務，從思想上重視、從服務上貼近非公有制經濟。縣上各相關經濟部門要克服思想，切實轉變作風，努力為非公有制企業辦實事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業，開展進廠入店的調研活動，切實了解掌握新情況新問題，傾聽基層意見，傾聽企業呼聲，面對面的商量辦法、研究措施，積極為企業出注意、想辦法，幫助企業解決生產、經營中的困難，促進縣域經濟穩定協調發展。

二、堅持“有保有控、區別對待”的原則，加大對節能環保非公企業的支持力度

各金融機構對非公有制企業給予信貸支持時，要嚴格按照國家宏觀調控政策、產業政策和環保政策確定對非公有制經濟的貸款投向。凡符合國家宏觀調控要求和地方產業政策、環保政策、有一定科技含量和產業發展前景、發展潛力較大的非公有制經濟，金融機構都要給予必要的信貸支持；對不符合國家和地方產業政策、環保政策的，以及使用落后淘汰生產能力、工藝、產品的，要嚴格限制或禁止貸款；對低水平重復建設的固定資產投資項目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現新的“五小”企業、重復建設、產業結構趨同和資源浪費、環境污染等情況。

三、創新信貸管理機制，提高非公經濟貸款審批效率

各金融機構要針對非公有制經濟貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點，改進貸款審批程序，建立適合非公有制經濟的信貸審批機制，簡化審批手續，縮短貸款評估、審批和發放周期。同時，要改進和完善非公有制經濟信用評級體系，不以企業規模決定企業的信用等級，充分考慮非公有制經濟的成長性、效益性，使信用等級評定能夠動態客觀地反映企業的資信狀況和償還能力。各金融機構要根據企業實際情況，建立信貸支持非公有制經濟發展中的科學決策機制，推動制定靈活、準確的貸款利率，以達到獎優罰劣，優勝劣汰。

四、發揮金融整體聯動作用，大力支持非公經濟發展

各國有商業銀行要明確為非公有制經濟發展服務的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級行爭取一定額度的流動資金貸款，并及時調整信貸結構，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經濟發展。農發行要積極探索信貸支持非公有制經濟發展的有效途徑和方法，對特色農業、農業科技含量高、發展前景廣闊的非公有制經濟探索發放長期固定利率貸款，用于企業擴大再生產。郵政儲蓄銀行要繼續作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個體工商戶、農戶發展經濟。農信社要堅持為“三農”服務的宗旨，相對集中部分資金重點扶持從事農業產業化開發、農業科技示范、養殖小區以及農產品深加工的非公有制經濟發展。

五、加快金融創新步伐，滿足非公經濟發展對金融服務的綜合需求

各金融機構應充分發揮金融服務功能，靈活運用各種金融工具，積極為非公有制經濟提供開戶、信貸、結算、匯兌、提現、以及代收代付等金融服務，切實幫助他們解決經濟往來中的實際困難。加快改進和創新結算服務的手段和方式，通過大力推廣商業匯票、銀行本票和個人支票業務等多種支付結算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時，對規模小、人員少、無帳無表的小企業，金融機構應提供財務管理服務，幫助其健全會計制度，實施科學管理。各金融機構還應通過召開座談會、推介會等多種形式，加強銀企溝通，向非公有制經濟宣傳金融政策，介紹金融業務，為企業提供理財顧問、資產重組和評估咨詢等多種信息咨詢服務。

六、完善制度，加強監測，有效防范非公經濟貸款風險

各金融機構在對非公有制經濟加大信貸投入的同時，要堅持嚴格把關，不斷完善貸款管理制度，嚴格操作規程，確保有效投入。對貸款戶實行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動機制。對近兩年新增貸款做好質量的跟蹤檢查、評估工作，多深入企業調查追蹤，掌握企業的基本情況和財務、經營等狀況，嚴格執行貸款責任人制度，加大違規違紀的處罰力度，以防范和最大程度地降低對非公有制經濟的貸款風險。

篇8

這次大會是區委、區政府在黨的十六屆三中全會后，召開的一次十分重要的會議。剛才，政隆同志代表區委、區政府作了一個很好的報告，幾位非公有制企業代表結合自己的創業歷程作了精彩發言，表彰了一批非公有制經濟明星企業、創業標兵和優秀個體工商戶。在此，謹向獲獎的企業和個人表示熱烈的祝賀！下面，我再講三個問題。

一、統一思想，提高認識

當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。

首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”十六屆三中全會進一步強調:“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。

第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察*時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。

第三，加快發展非公有制經濟是振興*經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，*的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興*經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有*經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，*的經濟就沒有活力和后勁。

二、突出重點，優化環境

作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作：

（一）營造環境

首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除

。

二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。

三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對*的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。

四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。

（二）抓好扶持

我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區6萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。

（三）做好服務

各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。

三、加強領導，狠抓落實

加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。

一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工

作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。

二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。

三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業的服務和監管，扎扎實實地做好推動我區非公有制經濟發展的各項工作。

篇9

出“著力發展非公有制經濟”、

“不斷深化改革開放，大力推動

非公有制經濟發展”，全區各地

相繼出臺了鼓勵、優惠政策，也

有相當數量的資金支持和稅收

減免。目前，自治區基本奠定了

經濟各領域均有非公企業的多

元經濟基礎，形成了非公有制企

業在企業數量上占絕對多數的

經濟格局。但同時，正如自治區

黨委書記王君所指出的，目前，

我區非公經濟發展還不夠充分，

不僅與沿海地區有很大差距，就

是與周邊省區相比也有一定差

距。

差距何來？自治區黨委提出

“不斷深化改革開放，要大力推

動非公有制經濟發展”的要求如

何落實？在全面深化改革的重要

時期，如何實現非公有制經濟的

充分發展？這些問題需要我們客

觀、深入地剖析與審視，在發現

問題的基礎上，找準發力點。

現狀： 從數量擴張期

到平穩發展期

審視非公有制經濟近20年

的發展狀況，可以判斷出，我區

非公有制經濟已經突破了早期數量擴

張時期的發展制約，如大資本單位數

量少、經營技能技巧不足、遠離市場中

心等，整體上進入平穩發展期。主要

特征為：以依靠產品和服務質量生存，

企業利潤率在社會平均水平，需要不

斷應對市場競爭，行業內既有新資本

進入也有企業退出等。

非公有制經濟數量龐大、種類龐

雜，內蒙古大約有50 多萬戶非公企

業。其中既有鄂爾多斯集團、伊泰集

團這樣的大型知名企業，也有不少中

等規模企業，但占比例最多的還是大

量活躍在我們生活中的小型微型企

業，幾乎遍及社會經濟和百姓生活的

所有領域。因此，規模不同、從業方式

不同、發展取向不同的非公企業，其經

營狀況不同，對政策環境、支撐條件的需求也不同。

內蒙古的民間資本和非公有制經濟的活躍度近年不

斷提升。早期由于我區私營經濟發展啟動較晚，企業經

營受地方市場空間限制而發展遲緩，我區非公企業的整

體經營管理水平較低，缺少大中型企業和知名企業。經

過30多年的發展，隨著社會財富積累的逐漸提升，自治區

招商引資力度的不斷加大，規模化的新興企業和外來企

業增多，非公有制經濟的結構逐漸完善，大中型非公有制

企業的科技水平不斷提升。在近十年自治區經濟快速發

展中，社會資金規模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制經濟投資領域逐漸擴展至當前自治區重點發展的文

化產業、旅游業、金融業和傳統的區內外房地產業等。30

多年來，小微企業的個體不斷出現、退出、再出現，適應著

城鎮化和農牧區生產生活方式變化產生的各類需求，數

量在不斷增長，從2000年大約30萬家左右，發展到現今

50萬家左右，其中一些中小型企業壽命甚至達20余年。

其中盡管也有起伏，但至今不衰。

瓶頸“： 政策懸空”的環境因素為重要缺陷

回顧我區非公有制經濟發展歷程，它提醒我們：非公

經濟的發展有其自身的規律。順應和尊重規律，按照非

公經濟發展規律的要求進行推動和促進才會有效。我區

的非公有制經濟與其他省區一樣，與其它經濟類型一樣，

一方面在市場的激烈競爭中不斷提升著企業的經營管理

水平，既保持了對獲利的沖動和追逐，也在資本運作層面

上不斷提升著運作能力和市場影響。另一方面，我區非

公有制經濟與發達省區和周邊地區對比之下的差距，主

要是環境因素造成的。非公經濟的發展環境可以分兩類：

一是市場和社會所提供的硬環境，二是政策和服務所提

供的軟環境。所謂硬環境是指經濟政策、社會管理制度

等手段，比較難以改變，但是可以影響和改善；而軟環境

則是可以進行科學調整的部分。

我區的客觀環境與沿海、人口密集省區有很多不可

比性，非公有制經濟發展最大的制約是本地市場狹小，且

相當一部分的市場被外來大型企業瓜分。而我區大部分

中小微企業成立初期其市場定位在本地，這種格局對企

業的創業和初期生存產生巨大壓力。近幾年，隨著自治

區開放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和對發達地區所提供服務的依賴，本地中小

微企業市場被進一步擠壓，被迫停留在傳統的餐飲、零售

等領域。近年來，電子商務蓬勃興起，對零售業的利潤空

間造成了擠壓，發展壓力空前。在經濟增速放緩、發展方

式由數量型增長轉變為質量型增長的背景下，國內許多

企業由于產能過剩導致競爭加劇，企業之間的競爭逐漸

從經營理念、規模、質量、價格的競爭擴大到技術和勞動

者技能的競爭等方面，出現競爭層次“下沉”的趨勢。其

后果表現為企業發展對社會發展水平更加依賴，城市宜

居水平、社會事業供給水平、個人發展空間等成為企業發

展的重要條件。而這方面，我區與發達省區和周邊核心

城市比較，顯得吸引力不足。

我區具有政策優勢，“西部大開發”、“東北振興”等多

項國家優惠政策都在我區落地，我區在非公有制經濟30

多年的發展過程中也制訂了相關政策促進其健康發展。

通過對自治區關于鼓勵非公有制經濟發展政策的觀察和

分析，可以發現，不足之處在于：一是目前已有的政策缺

乏針對性。面對龐雜、多元的非公經濟群體，這些條文的

“瞄準度”非常低，缺乏針對自治區非公經濟不同類別、不

同狀態制訂有針對性的對策；二是政策都比較“大”，缺乏

具體的、可落實的實際措施；三是在執行過程中，政策的

宣傳、推進、執行沒有具體的責任方，好的政策也難免出

現“政策懸空”，無從發力。這是目前我區非公有制經濟

發展環境存在的重要缺陷。

方向：強化政策扶持擴大活動領域

自治區“8337”發展思路對促進非公有制經濟發展提

出了非常明確的要求，主要明確了三個要點：

一是非公經濟不僅僅是產業和生產等傳統意義上的

經濟領域。非公經濟發展的領域涵蓋了社會活動的大多

數領域，即“鼓勵民間資本進入能源、鐵路、金融以及公用

事業和社會事業領域”，“要進一步放寬市場準入，下決心

破除阻礙民間投資的‘玻璃門’、‘彈簧門’等體制障礙，國

家沒有明令禁止的領域和行業都要對民營企業放開，能

源、鐵路、金融、市政以及公用事業和社會事業領域要吸

引更多民間資本進入。”在城鎮建設擴容提質、加大基礎

設施建設等發展背景下，擴大非公經濟活動的領域為非

公經濟的長遠發展拓展了巨大的空間。

二是強調政策和措施要“明確管用”。提出“要進一

步強化政策扶持，全面落實中央促進非公經濟發展的政

策要求，結合我區實際細化、實化政策措施，全面清理各種

歧視性規定，加強服務平臺建設，依法保護非公企業合法權

益。”“政策和措施的指向要著力消除阻礙民間投資的體制

障礙，要在資源配置、金融財稅支持等方面給予非公有制經

濟公平合理待遇，保證非公有制經濟依法平等使用生產要

素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”這個要求不僅

針對自治區黨委、政府的政策制定環節，也針對旗縣區等基

層單位及各類相關執行機構。而細化政策、實化政策，規避

以往出現的問題，需要在制度方面有所改進，應從非公有制

經濟發展的實際需要出發，形成自下而上、分門別類去調

查、分析現有制度的各項利弊，從而發現問題、解決問題的

政策制定的長效機制，把“懸空”政策落在實處。

三是用考核政績的手段抓落實。提出“要把發展非公

經濟作為自治區的戰略任務，高度重視、大力推進。”要求

“各級黨委、政府要真正把非公經濟發展擺到重要位置，納

入目標考核，建立健全工作機構，經常分析研究非公經濟

發展情況，及時協調解決非公企業發展中遇到的困難和

問題。”對于各級黨委、政府而言，需要配合服務型政府建

設，轉變政府過多關注大項目、招引大企業的慣性思維，

更加注重社會發展，重視民間力量對經濟發展和社會建

設的支撐作用。同時，應把搭建服務平臺、為中小微企業

提供貼近需求的服務作為經濟工作的重點之一。

“8337”發展思路為促進我區非公有制經濟發展指明

了道路。尊重市場規律，堅持科學發展，正確把握社會經

濟運行變化趨勢，結合本地實際、從實效出發制訂相應政

策，將更有益于我區非公有制經濟的發展取得更大的成

就。具體有兩點建議：一是可結合全區的經濟發展趨勢

及重要部署，如結合“加快推進城鎮化，推進城鎮布局和

經濟布局調整，促進社會發展”的宏觀政策環境，加強非

公有制經濟力量的參與和介入，使非公有制經濟成分發

揮更重要的作用，這就需要我們進行更認真、更細致、更

務實的工作。二是從非公經濟自身發展的角度講，非公

企業應提高在社會轉型期應對風險的能力。當前，市場

環境正在從數量型增長轉變為質量型增長，應對變革，就

要更好地適應銀行、工商管理、質量監督等相關部門的政

策、制度，要更多地關注市場變化對傳統經營帶來的挑

篇10

同志們:

剛才,市委、市政府非公有制經濟領導小組宣讀了《洛陽市關于加快非公有制經濟發展的意見》及有關部門的服務承諾、市領導聯系的50家重點民營企業名冊；貴基市長作了重要講話；偃師等幾個先睹為快市做了表態性發言，講的都很好。下面，我談三點意見。

一、充分認識發展非公有制經濟的重要意義，增強緊迫感

黨的十五大報告指出，公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度；非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，在黨的政策指引下，我國非公有制經濟有了很大發展，特別是在沿海發達地區，非公有制經濟的納稅額已達到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢。實踐證明非公有制經濟已成為國民經濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度。它不僅對發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗人員，為維護社會穩定做出了貢獻。

作為地處內陸、經濟欠發達的洛陽，這些年來，在各級黨委和政府的積極努力下，非公制經濟得到長足發展。在我市經濟結構中所占比重越來越大，并且呈現出強大的活力。但與沿海發達地區相比，我們的差距較大、而且有繼續擴大的趨勢，目前，我市非公有制經濟納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規模較大、資金雄厚、管理先進、產品技術含量高的非公有制企業為數不多、全市。公有制經濟發展的總體水平不高。各級領導干部對這種嚴竣的形勢一定要有一個清醒的認識。

市第八次黨代會提出發展非公有制經濟是今后五年的六大任務之一，要努力把非公有制經濟培育成新的經濟增長點，這是市委根據我市具體情況，審時度勢所作出的正確決策，是我市改革開放和現代化建設事業的需要、是落實“三個代表”的需要，是強財政富百姓的需要，全市各級領導干部，一定要充分認識發展非公有制經濟的重要意義，進一步增強緊迫感，大力發展非公有制經濟，全面推動洛陽經濟發展。

二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經濟發展。

洛陽和沿海發達地區相比，差距存在于兩個方面，一個是思想觀念方面的差距，一個是經濟發展方面的差距。經濟發展方面的差距通過數字對比是顯而易見的，而思想觀念方面的差距卻是無形的，而且是最不容易重視的。要想發展非公有制經濟，必須先解決思想觀念問題。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設有中國特色社會主義的偉大事業，在我國整個政治、經濟條件下，由于社會主義公有制居于主體地位，由于非公有制經濟始終受到政府的引導、管理，因此，非公有制經濟的存在和發展，不僅不會沖擊公有制經濟的主體地位，動搖社會主義的基本制度、而且還會在與公有制的聯系、競爭和合作中，有益于公有制經濟的發展。當前，正處于改革發展的關鍵時期，無論是深化國有企業改革，調整和優化經濟結構，實現“兩個根本性轉變”，還是建立全方位、多渠道、多領域的就業體系，保持社會穩定，都需要非公有制經濟的進一步發展。全市各級黨委和政府，特別是各級領導干部，要解放思想，更新觀念，堅決拋棄那些關于非公有經濟發展方面的不正確的觀點和看法，以三個有利于和三個代表的標準判斷一切工作包括發展非公有制經濟的是非得失，真正從思想上解決問題。

洛陽的非公有制經濟發展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優勢也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機遇，迎難而上，采取切實有效的措施，加快我市非公有制經濟的發展。一要優化環境。資金和人才等生產要素總是向著適合它們發展、增值的地方流動，這是不以人的意志為轉移的客觀規律，經濟發達地區的實踐也證明了這一點，那就是，非公有制經濟發展需要良好的外部環境。各級黨委、政府有責任給非公有制經濟發展創造良好的外部環境。我聽到很多人講，洛陽的經濟環境很差，個別行政執法部門從本部門，甚至個人利益出發，“四亂”行為屢屢發生，說一套，做一套，殺雞取

蛋，竭澤而魚，侵犯企業正當權益，惡化投資環境和經營環境，其手段和做法有些是相當惡劣的。前一階段，我市己經出現了一些合資企業、外資企業、非公有制企業外遷，人才外流的不正常現象。如果聽任這種現象發展下去，其后果是不堪設想的。所以，大家必須警醒，必須進一步轉變政府職能，轉變工作作風，狠剎破壞經濟環境這股歪風，為非公有制經濟的發展創造寬松和諧的環境。首先要徹底清理不合理的收費項目，堅決取消不合理的收費項目及標準，并將清理后的收費項目、收費依據、收伙費標準通過新聞媒體予以公開，接受社會各界，特別是非公有制企業的監督，對違反規定亂收費的單位和個人，無論涉及到誰，堅決一查到底，嚴肅處理。其次要實行安靜生產日制度，減少不必要的檢查評比，更不能借檢查、評比之機，亂收費，亂罰款。二要搞好服務。搞好服務講了多年，說起來容易，做起來難。搞服務一定要有具體行動，經濟發達地區的經驗可以借鑒，也可以結合洛陽的實際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業貸款擔保中心，解決非公有制企業貸款難的問題。第二件事是建立“一站式”服務大廳，提高辦事效率，為非公有制經濟提供高效服務。第三件事是推行服務承諾制，對服務內容和服務水平提出明確標準，讓政府執法部門接受社會監督，特別是接受非公制企業的監督。三要加強監督。方方面要加強社會監督，各級政府要設立“四亂舉報電話，對非公有制企業反映即問題，一經查實，一定嚴肅處理。其次要加強輿論監督，對“四亂”等阻礙非公有制經濟發展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強法律監督和民主監督。每年可由人大和政協組織人大代表、政協委員和非公有經濟代表人士，對政府職能部實行民主評議。對民主評議滿意率低的單位領導，堅決予以調整。

全市非公有制經濟的企業家們一定要抓住有利時機，在合法經營的前提下消除顧慮，大膽發展，調整產業結構，把自己的企業做強、做大，不斷提高竟爭能力，以適應中國加入WTO后所面臨的挑戰;要加強學習，努力提高自身素質:在企業制度、技術、管理上大膽創新;為社會再作新貢獻，為洛陽的振興和發展出力。

三、切實加強對非公有制經濟發展的領導