動(dòng)力機(jī)制范文10篇

【摘要】文章旨在探索城市旅游發(fā)展動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)對(duì)城市旅游動(dòng)力系統(tǒng)模型分析，并結(jié)合桂林城市旅游發(fā)展的案例研究，為傳統(tǒng)旅游城市的發(fā)展提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】城市旅游；動(dòng)力系統(tǒng)；驅(qū)動(dòng)機(jī)制；動(dòng)力模型；桂林

城市旅游即以城市為目的地的旅游活動(dòng)。自20世紀(jì)80年代始，城市旅游作為旅游目的地的作用也愈發(fā)顯著，已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點(diǎn)。以接待入境旅游者為例，我國(guó)2000年接待人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人次的24個(gè)城市和另外接待超過(guò)10萬(wàn)人次的12個(gè)城市共接待2369.73萬(wàn)人次，占全國(guó)接待入境旅游者總?cè)舜蔚?6.1%（2001年中華人民共和國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒）。由于城市旅游在城市復(fù)興、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)城市就業(yè)、滿足居民游憩需求等方面的積極作用，受到政府和學(xué)術(shù)界的重視，成為關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。

一、研究背景

隨著城市旅游的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，城市旅游管理者和經(jīng)營(yíng)者過(guò)度重視旅游資源的開(kāi)發(fā)、人造景點(diǎn)的建設(shè)和整個(gè)城市環(huán)境的綠化、亮化，而忽視城市特色的塑造和自身優(yōu)勢(shì)的挖掘的弊病逐漸顯現(xiàn)：城市旅游產(chǎn)品雷同，缺乏個(gè)性，導(dǎo)致城市個(gè)性化旅游產(chǎn)品和服務(wù)特色喪失。其結(jié)果與城市旅游忽視發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的培育和城市旅游動(dòng)力機(jī)制研究滯后不無(wú)關(guān)系。

城市旅游成為近年來(lái)旅游研究的主要熱點(diǎn)之一，備受關(guān)注，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者都進(jìn)行了這方面的探索。國(guó)外Page（1995）、Dennis（1995）、VandenBerg（1995）和Pearce（2001）都對(duì)城市旅游進(jìn)行創(chuàng)造性地研究；國(guó)內(nèi)，1999年保繼剛、朱竑對(duì)珠海旅游發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制模型進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的探索，是國(guó)內(nèi)較早探索城市旅游動(dòng)力機(jī)制的學(xué)者；2000年彭華借鑒利珀（Leiper，1990）提出的人的需求+吸引物+信息的旅游吸引系統(tǒng)，提出了由旅游消費(fèi)牽動(dòng)和旅游產(chǎn)品吸引構(gòu)成，并由中介系統(tǒng)和條件支持系統(tǒng)所聯(lián)系的城市動(dòng)力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型；2002年保繼剛、劉雪梅對(duì)廣東海外旅游發(fā)展作了定量化分析；2005年龍江智、保繼剛運(yùn)用“推——拉”（Push-PullModel）模型分析深圳、珠海兩市旅游發(fā)展動(dòng)力。但是，總體上目前關(guān)于城市旅游動(dòng)力機(jī)制（DrivingMechanism）方面的研究還比較少，缺乏專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的論述。

摘要：礦山企業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及能源可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中至關(guān)重要，但在運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，也存在能源消耗、污染排放等不良問(wèn)題。簡(jiǎn)要論述了礦山企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力機(jī)制內(nèi)涵，從內(nèi)外兩方面分析礦山企業(yè)節(jié)能減排的原因，深入探討了礦山企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力機(jī)制及體系構(gòu)建方法。

關(guān)鍵詞：礦山企業(yè)；節(jié)能減排；動(dòng)力機(jī)制；體系構(gòu)建

礦山企業(yè)比較特殊，在生產(chǎn)工作中，需要考量節(jié)能減排問(wèn)題。這項(xiàng)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益兼具。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況，依托有效的動(dòng)力機(jī)制、體系等，確定礦山企業(yè)節(jié)能減排方法和思路，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的企業(yè)生產(chǎn)效果，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展非常有利。

1礦山企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力機(jī)制內(nèi)涵

該動(dòng)力機(jī)制指的是將節(jié)能減排思路、方法等應(yīng)用到礦山企業(yè)產(chǎn)生的動(dòng)力作用原理、傳導(dǎo)過(guò)程中，同時(shí)，它還能對(duì)各利益主體的不同動(dòng)力與外界環(huán)境所產(chǎn)生的各類(lèi)動(dòng)力與礦山企業(yè)節(jié)能減排工作發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行有效揭示。依據(jù)動(dòng)力形成原因，可將礦山企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力機(jī)制細(xì)分為內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力。

2礦山企業(yè)節(jié)能減排原因

[摘要]：1998年、2001年和2005年下半年，河南省基于緩解地方財(cái)政短缺的壓力和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，主要圍繞著“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員”進(jìn)行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。但在前二輪改革中，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府之間互相推脫分?jǐn)偢母锍杀镜呢?zé)任，結(jié)果這兩次改革都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；在第三輪改革中，省委、省政府強(qiáng)化了相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾，最終形成了有效整合、協(xié)調(diào)一致的合作型博弈機(jī)制，僅用3個(gè)多月就解決了長(zhǎng)期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，因此稱(chēng)得上是善始善終的“真刀真槍改革”。下一步，我國(guó)將重點(diǎn)進(jìn)行市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。為防止出現(xiàn)低效率的重復(fù)博弈，建議黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的改革工程，省一級(jí)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；合作型博弈；改革動(dòng)力機(jī)制；農(nóng)村綜合改革

河南省是中國(guó)第一人口大省，擁有9600萬(wàn)人，其中農(nóng)民人口就有7300多萬(wàn)人，“三農(nóng)”問(wèn)題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為2137個(gè)，行政村總數(shù)為4.9萬(wàn)個(gè)，村民組總數(shù)為40.46萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村基層管理人員多達(dá)150萬(wàn)人以上，每年支出經(jīng)費(fèi)在100億元左右[1]。為了緩解地方財(cái)政短缺的壓力和減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，河南省分別于1998年、2001年和2005年下半年進(jìn)行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。但由于前二輪改革沒(méi)有形成有效整合、協(xié)調(diào)一致的動(dòng)力機(jī)制，其結(jié)果都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；“而這一次，河南省強(qiáng)化了相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，不再‘為改革而改革’，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾”[2]，因此可稱(chēng)得上是善始善終的“真刀真槍改革”。截止2005年底，全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個(gè)，合并各類(lèi)事業(yè)站所3117個(gè)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)接近1/3，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)人員20551人，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員170022人[3]，僅用3個(gè)多月就解決了長(zhǎng)期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。它的最大成功之處在于，省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，并對(duì)其進(jìn)行有效整合，最終形成了一種良性互動(dòng)的合作型博弈機(jī)制。這對(duì)當(dāng)前我國(guó)正在開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，具有極其重要的實(shí)踐借鑒意義和理論價(jià)值。本文重點(diǎn)從分析改革動(dòng)力機(jī)制入手，試圖在河南省三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性的東西。

一、河南省第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革緣何“中途流產(chǎn)”？

1998年12月，河南省制定出了《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），拉開(kāi)了第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的序幕。當(dāng)時(shí)，我在豫南大別山區(qū)某鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書(shū)記，直接參與了這次改革的全過(guò)程，現(xiàn)在回想起來(lái)仍記憶猶新。

省里《方案》統(tǒng)一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置為五大辦公室（即黨政綜合辦公室、農(nóng)林水辦公室、財(cái)經(jīng)辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、科教文衛(wèi)辦公室），“七所八站”一律改成服務(wù)中心，統(tǒng)一核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人數(shù)，清退臨時(shí)聘用人員和分流超編人員。但在具體操作上，該《方案》對(duì)如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編正副科級(jí)干部待遇的問(wèn)題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的問(wèn)題，如何解決辭退人員和分流人員補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，如何解決新分配大中專(zhuān)畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人安置的問(wèn)題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并后與縣以上部門(mén)機(jī)構(gòu)工作銜接的問(wèn)題，如何解決縣、鄉(xiāng)政府之間“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”合理劃分的問(wèn)題，都沒(méi)有制定具體的相關(guān)配套政策措施。因此，這次改革基本是“走過(guò)場(chǎng)、搞花架子、玩數(shù)字游戲”。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的職能

企業(yè)、消費(fèi)者、政府構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主體。這三個(gè)主體通過(guò)各自不同的職能推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，企業(yè)既是資源消費(fèi)者，又是廢棄物的排放者。它在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的職能主要表現(xiàn)為：盡可能采用可再生和便于回收利用的資源，并減少資源的消耗；向市場(chǎng)提供能有效減少環(huán)境負(fù)荷并有利于再使用和再利用的產(chǎn)品和服務(wù)；通過(guò)開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物再使用、再利用技術(shù)等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)；對(duì)企業(yè)自身排放的廢棄物實(shí)施再利用和適當(dāng)處置；構(gòu)建企業(yè)間的廢棄物和副產(chǎn)物循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物的零排放。消費(fèi)者是包括循環(huán)型產(chǎn)品在內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費(fèi)者，也是廢棄物的排放者。其職能應(yīng)為：自覺(jué)控制容器包裝的使用和廢棄物的排放；遵守廢棄物的分類(lèi)回收等制度，以促進(jìn)其有效地回收再利用；購(gòu)買(mǎi)環(huán)境負(fù)荷少的產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品；盡可能延長(zhǎng)物品的使用壽命，采用注重功能、服務(wù)的享用而非物品占有的消費(fèi)方式。政府是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決策者和推動(dòng)者。由于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上的無(wú)能為力，因而政府干預(yù)就成為必要的解決辦法。也就是說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)地發(fā)展起來(lái)，而必須有政府的推動(dòng)。政府的職能主要表現(xiàn)為：為國(guó)家和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指出方向和目標(biāo)；制定和實(shí)施相關(guān)的政策和制度，借以引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的行為，為建立國(guó)家和地區(qū)的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)創(chuàng)造條件；作為集團(tuán)消費(fèi)者通過(guò)自身的綠色采購(gòu)行為直接推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為企業(yè)和居民做出表率。

為使循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，企業(yè)、消費(fèi)者、政府這三個(gè)主體必須通過(guò)建立彼此間的合作關(guān)系，形成一個(gè)互為條件的整體。首先，企業(yè)和消費(fèi)者要通過(guò)市場(chǎng)建立起良性互動(dòng)關(guān)系，共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，企業(yè)要制造節(jié)約資源的環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品，消費(fèi)者也要實(shí)行綠色采購(gòu)，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)產(chǎn)品。在這里，企業(yè)把保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)營(yíng)宗旨和消費(fèi)者確立綠色消費(fèi)理念是二者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的條件。其次，要建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各類(lèi)企業(yè)之間的合作關(guān)系，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)圍繞廢棄物和副產(chǎn)物資源化再利用的上下游企業(yè)之間的合作關(guān)系和城市或區(qū)域范圍內(nèi)廢棄物排放企業(yè)與廢棄物回收、運(yùn)輸、資源化再利用、無(wú)害化處理等所謂靜脈企業(yè)之間的合作關(guān)系。上述各類(lèi)企業(yè)都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，如果相互間不能建立良好的協(xié)作關(guān)系，系統(tǒng)整體就無(wú)法順利運(yùn)行。再次，要建立政府與企業(yè)、消費(fèi)者之間的合作關(guān)系。如，政府應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼呤侄?，影響企業(yè)和消費(fèi)者的市場(chǎng)行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，企業(yè)和消費(fèi)者也應(yīng)通過(guò)確立環(huán)保經(jīng)營(yíng)和綠色消費(fèi)的理念，適應(yīng)政策的變化，以求減少政策執(zhí)行阻力，達(dá)到政策的預(yù)期效果。此外，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府的各相關(guān)部門(mén)之間必須建立良好的協(xié)作關(guān)系，以保證政府制定的目標(biāo)、規(guī)劃、法令、政策等得以有效地貫徹實(shí)施。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制

為保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)各自的職能，必須構(gòu)建有效的動(dòng)力機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制、環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制和綠色價(jià)值觀影響機(jī)制。經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制都是通過(guò)外在力量影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，而綠色價(jià)值觀影響機(jī)制則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值取向這種內(nèi)在力量，使其自覺(jué)規(guī)范自身的行為。

(一)經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制。指當(dāng)某種制度能使經(jīng)濟(jì)主體獲得預(yù)期的最大利益時(shí)，就會(huì)使其積極作為，以適應(yīng)這種制度的建立和發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，只有當(dāng)它使企業(yè)有利可圖時(shí)，企業(yè)才會(huì)積極推動(dòng)或適應(yīng)其發(fā)展，從而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。如，當(dāng)綠色消費(fèi)的理念日益深入人心、資源節(jié)約型產(chǎn)品和循環(huán)型產(chǎn)品的市場(chǎng)空間日益擴(kuò)大，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機(jī)時(shí)，企業(yè)就會(huì)積極地適應(yīng)這種變化，推動(dòng)它的發(fā)展；當(dāng)資源循環(huán)技術(shù)日趨完善，企業(yè)進(jìn)行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，企業(yè)就會(huì)從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利益誘導(dǎo)機(jī)制對(duì)企業(yè)主體主要表現(xiàn)為追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)中潛在的最大利潤(rùn)，對(duì)消費(fèi)者則主要表現(xiàn)為以較低價(jià)格獲得預(yù)期需求的滿足。如，消費(fèi)者的消費(fèi)行為通常決定于對(duì)商品效用與價(jià)格的比較，在效用相同或近似的情況下，會(huì)選購(gòu)價(jià)格較低的商品。當(dāng)循環(huán)型商品與原有同類(lèi)商品相比效用相同或近似而價(jià)格低于或僅略高于原有同類(lèi)商品時(shí)，就會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生吸引力?？梢?jiàn)，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行這種以低成本獲取需求滿足的利益誘導(dǎo)，會(huì)開(kāi)拓和擴(kuò)大循環(huán)型產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、引論

對(duì)村干部角色類(lèi)型作了最好概括的，當(dāng)屬吳毅教授，他認(rèn)為，以人和當(dāng)家人作比喻，來(lái)描述實(shí)行村民自治以后村干部處境有一定道理，問(wèn)題是，這種描述有些忽視農(nóng)村復(fù)雜的動(dòng)態(tài)事實(shí)，尤其忽視了村干部作為一個(gè)能動(dòng)主體的行動(dòng)能力與傾向，這個(gè)意義上，用經(jīng)紀(jì)模式來(lái)比喻村干部，可能會(huì)更準(zhǔn)確地將村干部作為能動(dòng)的行動(dòng)者的一面概括出來(lái)，從而有助于我們理解村干部在村民自治中的行動(dòng)。經(jīng)紀(jì)模式依據(jù)村干部行動(dòng)的取向，可以分為贏利型經(jīng)紀(jì)和保護(hù)型經(jīng)紀(jì)，贏利性經(jīng)紀(jì)的目的是利用所處位置謀取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)型經(jīng)紀(jì)則因?yàn)榇迩f文化網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)造出來(lái)的公共空間，愿意從面子和社會(huì)關(guān)系方面獲取收益，而不是僅僅考慮個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益的最大化。經(jīng)紀(jì)模式的問(wèn)題是，無(wú)論是充當(dāng)贏利型經(jīng)紀(jì)還是保護(hù)型經(jīng)紀(jì)，村干部都會(huì)積極行動(dòng)。而當(dāng)前中國(guó)大部分農(nóng)村的實(shí)際情況卻是村干部消極對(duì)待各項(xiàng)事務(wù)，即不積極，也不主動(dòng)當(dāng)家，而成為村莊秩序的守夜人甚至是做一天和尚撞一天鐘的“撞鐘者”[1]。

村干部扮演何種角色，與其動(dòng)力機(jī)制有密切關(guān)系。如果村干部既無(wú)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，又無(wú)預(yù)期的社會(huì)收益，村干部就不可能作為一個(gè)積極的能動(dòng)者來(lái)扮演角色，他們即使在當(dāng)村干部，也大都消極無(wú)為，也就成為吳毅教授所說(shuō)的撞鐘者。

從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村干部研究的總體情況來(lái)看，主體的思路依然是從村委會(huì)組織法等制度性規(guī)定來(lái)設(shè)想村干部的行為特征，缺乏從村干部這個(gè)主體的角度來(lái)討論問(wèn)題。這樣討論村支部與村委會(huì)這兩個(gè)主要村級(jí)組織的關(guān)系，就容易看到制度設(shè)計(jì)上主要對(duì)上負(fù)責(zé)的村支部與主要對(duì)下負(fù)責(zé)的村委會(huì)之間的沖突，典型如樊平在一篇報(bào)告中分析的，如果不考慮村干部的個(gè)人品質(zhì)，則作為宏觀管理方面的村級(jí)組織的上級(jí)組織往往強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)體制性權(quán)力建設(shè)即農(nóng)村黨支部建設(shè)，農(nóng)民則行使民主權(quán)力積極參加村委會(huì)選舉，加強(qiáng)村落內(nèi)生性權(quán)力建設(shè)，村支部和村委會(huì)從而會(huì)產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾[2]。這樣討論的結(jié)果，就會(huì)側(cè)重于變更制度，而忽視制度運(yùn)作中的人。但實(shí)際上村干部不是制度的木偶，村干部的實(shí)際行為特征與制度安排差異極大。只有從理解村干部的實(shí)際行為出發(fā)，我們才能夠較好地解釋村兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系，并因此理解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)。

要理解村干部行為的動(dòng)力機(jī)制，就必須將討論回歸到具體的村莊而非僅僅制度之中。事實(shí)上，因?yàn)榇迩f本身的差異，以及與此相關(guān)的村民與村干部關(guān)系及村與鄉(xiāng)關(guān)系的差異，而使村干部在扮演角色上表現(xiàn)出很大的地域性差異。地域性的村干部扮演角色的差異，又反過(guò)來(lái)影響鄉(xiāng)村關(guān)系，村干部與村民的關(guān)系，并因此影響著鄉(xiāng)村治理的狀況[3]。

二、村干部的動(dòng)力機(jī)制

［摘要］職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是智能制造的人才支撐系統(tǒng)。目前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展存在社會(huì)認(rèn)知偏差較大、管理“政出多門(mén)”、系統(tǒng)之間兼容性差、資源集聚效益較低等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須從社會(huì)環(huán)境、職業(yè)教育體系、人才多元發(fā)展的“動(dòng)力”博弈與形成視角，尋求解決方案。通過(guò)市場(chǎng)因素的“混合驅(qū)動(dòng)”、教育系統(tǒng)的“四輪驅(qū)動(dòng)”、人才多元發(fā)展的“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)”，形成職業(yè)教育多部門(mén)協(xié)同共治的局面，激發(fā)辦學(xué)主體的內(nèi)驅(qū)力，構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展新的動(dòng)力模式，促進(jìn)職業(yè)教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］變革時(shí)代;職業(yè)教育;利益博弈;動(dòng)力機(jī)制;三維一體

當(dāng)今時(shí)代具有極大的不確定性、創(chuàng)新性與重構(gòu)性。職業(yè)教育在這種開(kāi)放性背景下正在發(fā)生革命性變化，即職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系日益密切，教育資源向職業(yè)教育的傾斜力度不斷加大，普通院校和職業(yè)院校的鴻溝趨向和緩，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)成為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢(shì)。隨著我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵建設(shè)的深入推進(jìn)，現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系逐漸形成并完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)化、社會(huì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。但是我國(guó)職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中還有許多“瓶頸”亟待解決，為此從社會(huì)、院校、人才培養(yǎng)出發(fā)，基于動(dòng)力學(xué)框架，設(shè)計(jì)出“三位一體”的動(dòng)能轉(zhuǎn)化策略，以期促進(jìn)職業(yè)教育的動(dòng)力升級(jí)，形成健康可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

一、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展在動(dòng)力學(xué)視角的演變

動(dòng)力概念最早出現(xiàn)在物理學(xué)上，指能夠使機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)做功的各種作用力量，之后被引入社會(huì)學(xué)等學(xué)科，代表某個(gè)系統(tǒng)前進(jìn)和發(fā)展的力量。動(dòng)力作為一種作用力，由作用點(diǎn)、作用方向和大小三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。職業(yè)教育作為一個(gè)整體系統(tǒng)，其作用力是辦學(xué)主體共同推動(dòng)的力量，作用效果是辦學(xué)共同體的聯(lián)動(dòng)行為。職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力的生長(zhǎng)應(yīng)該是一種不斷演進(jìn)的過(guò)程。1.我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力的生成。動(dòng)力作為引導(dǎo)事物主動(dòng)變化的原因，具有可控性與選擇性的雙重屬性。動(dòng)力的可控性是指動(dòng)力作用主體可根據(jù)自身需求和環(huán)境變化決定動(dòng)力作用效果，這是主體能動(dòng)性能力的表現(xiàn)；動(dòng)力的選擇性是指“動(dòng)力作用主體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)會(huì)選擇最能推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)影響因素作為動(dòng)力”①。職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力是規(guī)律演化的過(guò)程，即“非線性相互作用下的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同是演化的動(dòng)力”②?？梢愿爬?，在職業(yè)教育發(fā)展中，職業(yè)教育的利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而在各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)中將各自的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力經(jīng)過(guò)選擇和控制朝著能夠推動(dòng)各方協(xié)同行動(dòng)的方向調(diào)整，從而形成可以駕馭和驅(qū)動(dòng)所有共同體成員們協(xié)作行動(dòng)的職業(yè)教育發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)合力。那么，職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力如何生成？利益是動(dòng)力背后的機(jī)理因素。利益，本就是人類(lèi)進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)的最終角逐，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)還是協(xié)同都是主體實(shí)現(xiàn)自身利益的外在行動(dòng)表現(xiàn)。職業(yè)教育辦學(xué)主體“對(duì)利益求逐的本質(zhì)決定了他們之間的競(jìng)爭(zhēng)，與此同時(shí)為實(shí)現(xiàn)自身利益又形成關(guān)系緊密的合作共同體”。③由此，職業(yè)發(fā)展的生成機(jī)理可理解為，職業(yè)教育內(nèi)部的利益相關(guān)者在競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同的作用下，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)目標(biāo)，職業(yè)教育的動(dòng)力生成要素自發(fā)地形成具有可控性與選擇性的動(dòng)力。政府、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者源于各自對(duì)利益的追逐而形成合作共同體的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，動(dòng)力生成的作用價(jià)值在于控制系統(tǒng)的穩(wěn)定性，但由于價(jià)值取向的差異、利益訴求的多元化和利益分配的失衡等因素，主體子系統(tǒng)之間的沖突在所難免?；谙饷艿男枰?，系統(tǒng)必須及時(shí)破除原有結(jié)構(gòu)的束縛，尋找新的替代結(jié)構(gòu)，此時(shí)動(dòng)力將迅速生成并起到“推陳出新”的作用，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)向更高一級(jí)的有序化結(jié)構(gòu)發(fā)展。2.我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力的演化。所謂動(dòng)力機(jī)制，即利用系統(tǒng)要素本身的規(guī)律性，通過(guò)激勵(lì)、導(dǎo)向、約束、控制的手段，在激發(fā)各方工作動(dòng)力的目標(biāo)之下，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)各主體的積極性，構(gòu)建系統(tǒng)主體之間的耦合關(guān)系。當(dāng)然，動(dòng)力機(jī)制需要置于特定的“文化場(chǎng)”中加以考量，能夠讓其在實(shí)然狀態(tài)下“無(wú)為而治”地運(yùn)行。我國(guó)職業(yè)教育動(dòng)力系統(tǒng)同樣是由多元利益相關(guān)者互相作用、牽制，在經(jīng)過(guò)多方博弈之后達(dá)成一種相對(duì)平衡的合力。從演化的角度來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育的起步可以追溯到1867年福建馬尾船政學(xué)堂的建立，但真正形成體系是在中華人民共和國(guó)成立后，可以稱(chēng)之為近代職業(yè)教育。在中華人民共和國(guó)成立后的六十多年里，我國(guó)職業(yè)教育先后經(jīng)歷了調(diào)整、整頓、充實(shí)、改革、完善、提高、壯大的發(fā)展階段。每個(gè)階段的發(fā)展都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求息息相關(guān)，呈現(xiàn)出不同的特征。根據(jù)職業(yè)院校規(guī)模與體制的變更，可以把職業(yè)教育的動(dòng)力演變劃分為三個(gè)階段：階段一，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的動(dòng)力系統(tǒng)，職業(yè)教育的發(fā)展精力充沛，基本形成了與普高數(shù)量規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)展格局；階段二，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的動(dòng)力系統(tǒng)，職業(yè)教育與普通教育在優(yōu)勝劣汰的格局中博弈并成長(zhǎng)；階段三，即現(xiàn)階段，正在構(gòu)建與“中國(guó)特色相適應(yīng)、與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相匹配的動(dòng)力系統(tǒng)”。④

二、現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)力量

「內(nèi)容提要」奧爾森的“選擇性激勵(lì)”理論不能完全解釋當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕?jīng)驗(yàn)事實(shí)。本文提出的“壓迫性反應(yīng)”表明，當(dāng)“集團(tuán)”還沒(méi)有明確的邊界，即還沒(méi)有形成具有約束力的組織形態(tài)時(shí)，社會(huì)群體中的部分成員為改變某一社會(huì)政策或社會(huì)現(xiàn)實(shí)所進(jìn)行集體行動(dòng)的原動(dòng)力是“集團(tuán)”外部的“壓迫”。中國(guó)農(nóng)民所進(jìn)行的維權(quán)抗?fàn)幹饕皇歉鶕?jù)“集團(tuán)”內(nèi)部“獎(jiǎng)罰分明”所進(jìn)行的“選擇”，而是對(duì)“集團(tuán)”外部“壓迫”的反應(yīng)。

「關(guān)鍵詞」集體行動(dòng)/搭便車(chē)/選擇性激勵(lì)

選擇性激勵(lì)的困惑

“選擇性激勵(lì)”（selectiveincentives）是社會(huì)學(xué)家曼瑟爾。奧爾森在解釋集體行動(dòng)中克服“搭便車(chē)”行為傾向時(shí)提出的一種動(dòng)力機(jī)制。他認(rèn)為，“這種激勵(lì)之所以是有選擇性的，是因?yàn)樗髮?duì)集團(tuán)的每一個(gè)成員區(qū)別對(duì)待，‘賞罰分明’”①。它們既可以通過(guò)懲罰那些沒(méi)有承擔(dān)集團(tuán)行動(dòng)成本的人來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制，也可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)那些為集體利益而出力的人來(lái)進(jìn)行誘導(dǎo)。集體行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)只有通過(guò)選擇性地面對(duì)集團(tuán)個(gè)體的激勵(lì)，而不是像集體物品對(duì)整個(gè)集團(tuán)不加區(qū)別，只有這樣，那些不參加為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益而建立的組織，或者沒(méi)有以別的方式為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益作出貢獻(xiàn)的人所受到的待遇與那些參加的人才會(huì)有所不同②。在奧爾森看來(lái)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不是唯一的激勵(lì)；人們有時(shí)候還希望去獲得聲望、尊敬、友誼以及其他社會(huì)和心理目標(biāo)。在對(duì)地位的討論中人們經(jīng)常用到“社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位”一詞，這表明在經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位之間有著某種關(guān)聯(lián)，但有時(shí)候這兩者肯定是不同的。因此必須考慮以下可能性：當(dāng)不存在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)驅(qū)使個(gè)人為集團(tuán)利益作貢獻(xiàn)時(shí)，可能有一種社會(huì)激勵(lì)會(huì)驅(qū)使他這么做。而且顯然這是可能的。如果對(duì)一件集體物品感興趣的一個(gè)小集團(tuán)的成員同時(shí)也正好都是私人朋友，或?qū)儆谕粋€(gè)俱樂(lè)部，而集團(tuán)中的一些人把提供集體物品的負(fù)擔(dān)推給別人，那么即使他們的行動(dòng)使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上受益，他們的社會(huì)地位也要受到影響，而且這一社會(huì)損失可能超過(guò)經(jīng)濟(jì)受益。他們朋友可能會(huì)運(yùn)用“社會(huì)壓力”來(lái)迫使他們承擔(dān)實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)的責(zé)任，或者俱樂(lè)部會(huì)開(kāi)除他們。這些措施是很有效的，因?yàn)槿粘５挠^察揭示出，大多數(shù)人很看重他們朋友和熟人的友誼，并且很看重社會(huì)地位、個(gè)人聲望和自尊。③

有研究者據(jù)此來(lái)解釋當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民集體上訪等維權(quán)抗?fàn)幮袆?dòng)，并認(rèn)為，“由于農(nóng)民一般情況下仍然是自利的、理性的效用最大化者，所以‘選擇性激勵(lì)’對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民集體上訪是適合的”。這種激勵(lì)具體表現(xiàn)在，“分?jǐn)偵显L費(fèi)用，均分上訪收益”，“對(duì)上訪代表的物質(zhì)和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)”、“對(duì)不合作者的懲罰”等。④應(yīng)該說(shuō)，這樣的結(jié)論是有一定的事實(shí)基礎(chǔ)和解釋力的。但是，如果我們進(jìn)行更為深入的研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“選擇性激勵(lì)”這一理論模型在解釋當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)時(shí)，在如下兩種情況需要給予特別說(shuō)明。其一，當(dāng)代農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幮袆?dòng)是在沒(méi)有建立穩(wěn)定的社會(huì)組織的情況下發(fā)生的，壓力或激勵(lì)均不來(lái)自集團(tuán)內(nèi)部，而更多的來(lái)自集團(tuán)之外。其二，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幘⒆鳛榫S權(quán)行動(dòng)的發(fā)動(dòng)者，他們最初的選擇并不具有明確的激勵(lì)特性。那么是什么促使他們挺身而出呢？也就是說(shuō)，“選擇性激勵(lì)”作為一種解釋范式尚不足以完全說(shuō)明當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍膭?dòng)力機(jī)制。

本文試圖通過(guò)對(duì)湖南省H縣的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)為實(shí)證分析對(duì)象，來(lái)解構(gòu)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幮袆?dòng)的動(dòng)力機(jī)制。湖南省H縣地處中國(guó)中部地區(qū)，屬于典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這個(gè)縣的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幘⒑娃r(nóng)民有組織抗?fàn)幵鹆酥袊?guó)學(xué)術(shù)界和執(zhí)政者的高度重視，并影響到了中國(guó)相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策改變。⑤我選擇了農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幘⑸矸蒉D(zhuǎn)變這一特定過(guò)程為研究分析樣本。這是因?yàn)?，從一位普通農(nóng)民轉(zhuǎn)化為維權(quán)抗?fàn)幘⑹蔷哂邢笳饕饬x的“關(guān)鍵事件”。深入分析此類(lèi)“關(guān)鍵事件”可以解釋集體行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)者的動(dòng)力機(jī)制，而他們的思想觀念及行動(dòng)方式對(duì)集體行動(dòng)起到了決定性的影響。這有如勒龐所言，“就人類(lèi)的群體而言，所謂頭領(lǐng)，有時(shí)不過(guò)是小頭目煽風(fēng)點(diǎn)火的人，但即使如此，他的作用也相當(dāng)重要。他的意志是群體形成意見(jiàn)并取得一致的核心。他是各色人等形成組織的第一要素，他為他們組成派別鋪平了道路?！雹捱@里所使用的研究資料，是我對(duì)這些農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幘㈤L(zhǎng)期的跟蹤訪談。⑦

1引言

隨著環(huán)境資源問(wèn)題的日益突出，各國(guó)開(kāi)始大力著手節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的工作。在2009年召開(kāi)的哥本哈根氣候峰會(huì)中，我國(guó)承諾到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，非化石能源占到一次能源消費(fèi)比重的15％左右。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。20世紀(jì)70年代初，為解決秸稈焚燒和燃料供應(yīng)不足的問(wèn)題，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)村沼氣建設(shè)。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，農(nóng)村沼氣已步入新的發(fā)展時(shí)代。近年來(lái)，學(xué)者對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展已有不少研究。方行明等（2006）認(rèn)為應(yīng)將沼氣建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮沼氣池在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的紐帶作用。王奇、李鵬等（2008）認(rèn)為在“三位一體”的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，沼氣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與能源效益的統(tǒng)一。周光龍等（2007）認(rèn)為沼氣能源的開(kāi)發(fā)拉動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的沼氣開(kāi)發(fā)利用，改善了農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，也改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，使其走上了文明富裕的道路，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。林鳳斌（2008）用定性和定量相結(jié)合對(duì)沼氣經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為沼氣在經(jīng)濟(jì)效益、投資回收、環(huán)境效益、社會(huì)效益四個(gè)方面擁有巨大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展的不足，邱陵（2010）認(rèn)為目前農(nóng)村沼氣建設(shè)系統(tǒng)缺乏精確設(shè)計(jì)和科學(xué)配套，建設(shè)質(zhì)量缺乏監(jiān)管和竣工檢驗(yàn)，沼氣啟動(dòng)缺乏合理配料和指導(dǎo)，日常管理缺乏長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制，技術(shù)和管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。上述學(xué)者對(duì)農(nóng)村沼氣的研究對(duì)本文具有較強(qiáng)的借鑒意義，但鮮有學(xué)者對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展沼氣的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行分析，沒(méi)有對(duì)沼氣建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的本質(zhì)和規(guī)律的探討。

2我國(guó)農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展現(xiàn)狀及原因

2．1現(xiàn)狀

近年，在政府政策的大力支持和農(nóng)民的共同努力下，我國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展迅速。當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展進(jìn)入了建管并重、多元發(fā)展的新階段。農(nóng)村沼氣建設(shè)量不斷增多，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)體系逐步健全，沼氣功能進(jìn)一步拓展，沼氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，取得了顯著成效。但是，由于諸多原因，農(nóng)用沼氣仍沒(méi)有在我國(guó)廣闊的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、覆蓋式發(fā)展。農(nóng)用沼氣對(duì)于解決環(huán)境污染問(wèn)題和能源問(wèn)題貢獻(xiàn)率過(guò)小，不能達(dá)到節(jié)能減排和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目的。因此，發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)任重道遠(yuǎn)。

2．2原因

一引言

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府都積極推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，并將智慧社區(qū)建設(shè)視為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。2014年住建部頒布《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》。2017年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出：“務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè),積極開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)客戶端?！备鞯刂腔凵鐓^(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐引起了學(xué)界的關(guān)注。一方面，學(xué)術(shù)界從理論層面探討了智慧社區(qū)的內(nèi)涵、特征、平臺(tái)構(gòu)建、服務(wù)體系構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)、治理思路等內(nèi)容。姜曉萍等認(rèn)為智慧社區(qū)的概念應(yīng)當(dāng)更加多維度，即智慧社區(qū)是指：“以居民需求為導(dǎo)向，以美好生活為目標(biāo)，以多元組織為主體，以智能化服務(wù)為手段，以資源整合為基礎(chǔ)，向社區(qū)居民提供192新視野･城市社區(qū)研究方便、快捷、透明、公平公共服務(wù)的新型社區(qū)治理模式。”[1]相關(guān)研究探究了智慧社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的對(duì)策、思考了智慧社區(qū)公共服務(wù)治理模式等相關(guān)問(wèn)題。也有研究跳出了智慧社區(qū)建設(shè)重技術(shù)的思維定勢(shì)，提倡更加重視“人本導(dǎo)向”。[2]另一方面，學(xué)術(shù)界基于北京、上海、深圳、杭州等城市智慧社區(qū)實(shí)踐，從省、市、區(qū)、街道等層面總結(jié)、分析了智慧社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)多關(guān)注智慧社區(qū)概念、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)理性探討，亦或聚焦于街道、市、省等層級(jí)的智慧社區(qū)平臺(tái)及其功能的建構(gòu)，而對(duì)于智慧社區(qū)創(chuàng)新主體、機(jī)制和過(guò)程的研究仍有所欠缺。本文基于S市Y社區(qū)智慧社區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐的過(guò)程及其主體間互動(dòng)關(guān)系的解析，思考作為實(shí)踐場(chǎng)域和主體的社區(qū)在智慧社區(qū)建設(shè)中的功能和定位，嘗試探析基層治理中智慧社區(qū)的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制及其創(chuàng)新績(jī)效的影響因素。S市G區(qū)是第三批“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，一向重視社區(qū)治理創(chuàng)新和社區(qū)品牌創(chuàng)建工作。Y社區(qū)2014年建成，常住人口高達(dá)3997戶，2017年成立居委會(huì)，相對(duì)于G區(qū)以老城區(qū)為主體的其他社區(qū)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)典型的新型城市商品房住區(qū)。社區(qū)居民以年輕、高知、新婚為主要特征。社區(qū)內(nèi)有大量上班族，由于缺少了解社區(qū)的時(shí)間以及快速溝通的公共空間，更傾向向小區(qū)物業(yè)尋求幫助以解決日常生活問(wèn)題。然而，在辦理物業(yè)權(quán)限范圍以外的事務(wù)時(shí)，問(wèn)題凸顯，居民常?！耙淮巫稍兌无k理三次補(bǔ)件來(lái)回跑”。在線下時(shí)間緊張、線上渠道有限的狀況下，居民尤其是青年人難以獲取社區(qū)活動(dòng)與服務(wù)的最新信息，缺少與其他居民在公共空間交流溝通的機(jī)會(huì)，很少參與社區(qū)活動(dòng)，工作壓力與生活壓力無(wú)處排解，文化生活質(zhì)量下降。多重因素的疊加導(dǎo)致多數(shù)居民對(duì)社區(qū)知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性不高。同時(shí)，Y社區(qū)兩委發(fā)現(xiàn)既有的微信公眾號(hào)與微信群無(wú)法有效解決現(xiàn)實(shí)困境、滿足社區(qū)居民的各類(lèi)生活需求，因此在街道的鼓勵(lì)下開(kāi)始探索智慧社區(qū)建設(shè)的新方式。在時(shí)任社區(qū)工作站徐站長(zhǎng)的積極推動(dòng)下，Y社區(qū)開(kāi)始探索一條貼合該社區(qū)實(shí)踐需要的智慧社區(qū)建設(shè)之路，在爭(zhēng)取到街道的社區(qū)黨建專(zhuān)項(xiàng)資金后，于2018年11月通過(guò)與SP公司合作，開(kāi)發(fā)了S市首款基于微信公眾號(hào)的社區(qū)、居民快速溝通互動(dòng)平臺(tái)“U+Family”小程序1.0與2.0版本，并經(jīng)多方協(xié)作取得國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書(shū)。自上線以來(lái)，經(jīng)社區(qū)工作者的宣傳推廣努力，小程序累計(jì)注冊(cè)用戶已有4130位，基本覆蓋小區(qū)所有業(yè)主，達(dá)到戶均一個(gè)ID的覆蓋面，后臺(tái)客服咨詢739人次。同時(shí)，“健康小屋”“智慧空間站”等線下實(shí)體空間應(yīng)運(yùn)而生。Y社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了信息的暢通、需求的回應(yīng)、矛盾的化解，提高了居民對(duì)于社區(qū)生活的滿意度，契合了促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

二社區(qū)創(chuàng)新行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與協(xié)同：智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵

社區(qū)居民的需求，只是社區(qū)治理創(chuàng)新的必要條件，而這種需求能否真正轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理創(chuàng)新的動(dòng)力，還有賴于社區(qū)治理創(chuàng)新過(guò)程中行動(dòng)者的創(chuàng)新行動(dòng)，即經(jīng)由與其行動(dòng)意愿、偏好的彌合，借助行動(dòng)資源與能力，將創(chuàng)新思路轉(zhuǎn)化為實(shí)踐樣態(tài)。在多數(shù)智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，街道或上級(jí)政府往往是主導(dǎo)智慧社區(qū)建設(shè)的核心行動(dòng)者，而一線的基層社區(qū)工作者只是輔助、配合和執(zhí)行的角色，但在本案例Y社區(qū)“U＋family”智慧社區(qū)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，卻是一線的社區(qū)工作者，尤其是Y社區(qū)工作站徐站長(zhǎng)，扮演了積極主導(dǎo)創(chuàng)新過(guò)程的核心行動(dòng)者角色。（一）社區(qū)創(chuàng)新行動(dòng)者的行動(dòng)意愿與偏好。2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》提到，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)上社區(qū)居委會(huì)，發(fā)展線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平。2018年，浙江杭州市制定了《關(guān)于全面推進(jìn)全市“智慧社區(qū)”綜合管理服務(wù)平臺(tái)工作的意見(jiàn)》等文件。重慶市巴南區(qū)印發(fā)的《巴南區(qū)智慧城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2018-2025年）》，智慧社區(qū)被列為強(qiáng)化民生服務(wù)、建設(shè)宜居巴南的重要任務(wù)之一。從中央到地方的相關(guān)政策文件，都對(duì)社區(qū)一線在基層治理創(chuàng)新方面的責(zé)任提出了要求，鼓勵(lì)社區(qū)一線的工作人員直接參與到智慧社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中。然而現(xiàn)實(shí)的困難在于：一方面，“上面千根線，下面一根針”，重重重壓下社區(qū)工作者常常感覺(jué)到自身的付出和回報(bào)不對(duì)等（主要是薪酬和晉升），工作滿意度低，工作績(jī)效較低；另一方面，社區(qū)工作者的社會(huì)地位低，工作壓力大，職業(yè)倦怠程度高，導(dǎo)致工作績(jī)效低下。[3]因此，社區(qū)工作人員對(duì)于社區(qū)工作敷衍了事的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。進(jìn)一步而言，在這樣的氛圍中，即便少數(shù)的社區(qū)工作人員具有較高的工作積極性，也很容易因?yàn)楹ε隆苞Q立雞群”而降低甚至喪失其意愿。自身低位的意愿與體制高位的壓力共同成為社區(qū)工作人員行動(dòng)意愿低下的誘因。鑒于基層任務(wù)繁重而個(gè)人時(shí)間與精力有限的現(xiàn)狀，社區(qū)工作人員作為理性人通常會(huì)根據(jù)價(jià)值觀念等偏好有選擇地完成或“應(yīng)付”任務(wù)。因此，作為創(chuàng)新實(shí)踐行動(dòng)者的一線社工意愿與偏好構(gòu)成了創(chuàng)新行動(dòng)的直接影響因素。難能可貴的是，Y社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的核心行動(dòng)者——社區(qū)工作站徐站長(zhǎng)，其對(duì)于社區(qū)工作的職業(yè)認(rèn)同感較高，對(duì)于社區(qū)建設(shè)具有較高的熱情與信心。同時(shí)，得益于明確的工作要求、一定的政績(jī)激勵(lì)、濃厚的競(jìng)爭(zhēng)氛圍、寬松的創(chuàng)新環(huán)境，徐站長(zhǎng)在完成社區(qū)日常工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極尋求個(gè)人和組織的創(chuàng)新行動(dòng)得到上級(jí)政府的支持與認(rèn)可，并因此爭(zhēng)取到了上級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。（二）社區(qū)創(chuàng)新行動(dòng)者的資源整合與行動(dòng)策略。行動(dòng)者要掌握一定的行動(dòng)資源。所謂行動(dòng)資源，從性質(zhì)上可分為制度性資源和關(guān)系性資源；從過(guò)程上又可分為決策資源、執(zhí)行資源和監(jiān)督（參與）資源。制度性資源主要是指地方核心行動(dòng)者創(chuàng)造地方政績(jī)所賴以支持的各種制度和政策體系；關(guān)系性資源既包括地方核心行動(dòng)者在前期職業(yè)生涯中所積累的各種政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也包括在地方上發(fā)展出的各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[4]這是任何行動(dòng)者采取行動(dòng)的基礎(chǔ)。行動(dòng)意愿與偏好是行動(dòng)者預(yù)備邁出第一步的傾向，行動(dòng)資源則是行動(dòng)者行動(dòng)的有利工具與基本條件。正如上文所提及的，中央到各地普遍已經(jīng)逐漸重視智慧社區(qū)建設(shè)。各試點(diǎn)或科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市、區(qū)對(duì)于智慧城市與智慧社區(qū)的政策支持力度都較強(qiáng)，如果缺乏上級(jí)政府在政策和資金上的支持，行動(dòng)者在智慧社區(qū)建設(shè)上的創(chuàng)新動(dòng)力就難以持續(xù)。另一類(lèi)行動(dòng)資源是微觀的行動(dòng)者個(gè)人資源，通常表現(xiàn)為意志資源、知識(shí)資源、關(guān)系資源、財(cái)富資源等。Y社區(qū)徐站長(zhǎng)充分發(fā)揮了其個(gè)人能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)了體制內(nèi)外資源，包括作為技術(shù)提供方的SP公司李總和高校智庫(kù)資源的S大學(xué)、S科技大學(xué)教授團(tuán)隊(duì)，并與其建立了穩(wěn)定、融洽的合作關(guān)系。資源集聚，行動(dòng)者的能力便在此基礎(chǔ)上充分顯現(xiàn)出來(lái)，繼而形成新的行動(dòng)資源，良性互動(dòng)。作為創(chuàng)新行動(dòng)中的核心行動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)具備感知力、判斷力、領(lǐng)導(dǎo)力、變通力、執(zhí)行力等能力。徐站長(zhǎng)根據(jù)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況與專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，一方面頻繁與SP公司對(duì)接著手搭建新的智慧平臺(tái)，努力跨越專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的壁壘；另一方面，與ZH社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織合作打造以協(xié)商議事會(huì)為平臺(tái)的線下空間。此外，徐站長(zhǎng)面向居民積極開(kāi)展宣傳工作，提高居民對(duì)于該小程序的知曉率、參與率和使用率，引導(dǎo)居民逐步習(xí)慣，并且更加便捷、頻繁地使用“U+family”小程序。Y社區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)中，行動(dòng)者采取了巧妙的行動(dòng)策略。面對(duì)智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)資金有限的難題，徐站長(zhǎng)整合“社區(qū)黨建為民服務(wù)項(xiàng)目”①等公益項(xiàng)目資金，保障了“U+family”小程序的順利開(kāi)發(fā)，同時(shí)積極申報(bào)2019年度社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)示范項(xiàng)目，將智慧社區(qū)建設(shè)與民主協(xié)商巧妙融合，線上平臺(tái)與線下共治協(xié)商的“智慧空間站”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)居民彼此溝通、共同討論、集思廣益，以獲得制度內(nèi)的認(rèn)可，從而拓展發(fā)展空間。可見(jiàn)，思維活躍、勇于創(chuàng)新、扎實(shí)肯干、具有人格魅力的核心人物之于智慧社區(qū)的藍(lán)圖構(gòu)想與落到實(shí)處意義匪淺。（三）社區(qū)創(chuàng)新行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與協(xié)同。城市社區(qū)的智慧治理需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方共同有機(jī)協(xié)作。[5]以社區(qū)行動(dòng)者為代表的各類(lèi)行動(dòng)者共同參與、有效溝通，形成了社會(huì)治理創(chuàng)新的支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)治理不是社區(qū)更不是居委會(huì)一方的孤島，而是“一核多元”的聯(lián)合，不同行動(dòng)主體的吸納日益成為社區(qū)治理的熱點(diǎn)話題。在智慧社區(qū)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，政府起著制度環(huán)境的塑造、指導(dǎo)、保障與監(jiān)督作用，在本案例中就體現(xiàn)為街道辦的角色；社區(qū)兩委是主要的實(shí)踐主體，社區(qū)自身即為創(chuàng)新實(shí)踐的場(chǎng)域；居民是服務(wù)對(duì)象也是參與主體；為Y社區(qū)提供了社服化項(xiàng)目服務(wù)的ZH社工機(jī)構(gòu)則為線下民主協(xié)商平臺(tái)與線上平臺(tái)的結(jié)合提供了積極的操作性方案；而SP公司則負(fù)責(zé)從技術(shù)層面優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)大平臺(tái)功能，其能否與社區(qū)和政府部門(mén)之間進(jìn)行全方位、多層次的交流，借助信息技術(shù)快捷地回應(yīng)居民需求，實(shí)現(xiàn)供需優(yōu)化配置是重中之重。Y社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)依托于B街道社會(huì)事業(yè)局以及該地兩所高校專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化居民的主體地位，同時(shí)對(duì)接了專(zhuān)業(yè)的智慧社區(qū)線上平臺(tái)開(kāi)發(fā)公司，其中S大學(xué)的Z教授深度介入了Y社區(qū)智慧社區(qū)平臺(tái)創(chuàng)新方案的優(yōu)化。下一步，社區(qū)智慧建設(shè)的目標(biāo)是整合第三方資源如社會(huì)組織、企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“U＋family”小程序與第三方的鏈接，使居民更便利地解決日常生活問(wèn)題。居民需求的真正表達(dá)，在行動(dòng)者及其“編織”社會(huì)治理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“行動(dòng)”下得到回應(yīng)。前期了解到以往居民參與社區(qū)活動(dòng)的“知曉難、時(shí)間難、名額難”的三大難題后，Y社區(qū)依托線上平臺(tái)進(jìn)行活動(dòng)線上報(bào)名，與線下參與有機(jī)結(jié)合。居民參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)增多，文化生活質(zhì)量得以提高，文化需求品味得以提升。而為應(yīng)對(duì)信息障礙導(dǎo)致的線下閱覽室利用率低，社區(qū)開(kāi)通了線上圖書(shū)室，便于居民了解所有書(shū)籍信息，結(jié)合書(shū)友評(píng)價(jià)欄目等，使線上與線下圖書(shū)室發(fā)揮了“1+1＞2”的效用。

三社區(qū)績(jī)效提升：創(chuàng)新動(dòng)力的直接來(lái)源與自然結(jié)果

行動(dòng)者落實(shí)行動(dòng)，形成績(jī)效?？?jī)效體現(xiàn)了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；績(jī)效體現(xiàn)了治理體系的合理化程度。[6]智慧社區(qū)建設(shè)的績(jī)效總體表現(xiàn)為三個(gè)方面：居民需求回應(yīng)、行動(dòng)者個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)、社區(qū)治理體制與機(jī)制優(yōu)化。（一）出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)：社區(qū)居民需求回應(yīng)度。社區(qū)居民是智慧社區(qū)建設(shè)的重要參與主體，也是其最終服務(wù)對(duì)象?；ヂ?lián)網(wǎng)以用戶為中心，這與社區(qū)服務(wù)以“一切為了居民，為了一切居民，為了居民一切”的人本觀念不謀而合。[7]智慧社區(qū)建設(shè)究竟促使居民的實(shí)際需求得到了何種程度的滿足，促進(jìn)多少居民以怎樣的熱情參與公共事務(wù)，社區(qū)共同體意識(shí)的形成等等，都是智慧社區(qū)績(jī)效評(píng)估的重要方面。當(dāng)前，居民對(duì)于智慧社區(qū)諸多方面認(rèn)識(shí)、理解、應(yīng)用不足。社區(qū)經(jīng)常想當(dāng)然地認(rèn)為居民擁有使用智慧社區(qū)平臺(tái)與設(shè)施的動(dòng)力，現(xiàn)實(shí)則是由于居民“對(duì)于公共服務(wù)的個(gè)人需求不盡相同，而且對(duì)于智慧社區(qū)的認(rèn)識(shí)也大相徑庭，技術(shù)運(yùn)用能力也參差不齊”，[8]一些智慧社區(qū)項(xiàng)目淪為地方政府“政績(jī)工程”的實(shí)現(xiàn)手段。上述情形導(dǎo)致社區(qū)對(duì)于居民需求雖有所回應(yīng)，但易流于表面，實(shí)質(zhì)回應(yīng)的效度低。鑒于此，Y社區(qū)雙管齊下，從方向引導(dǎo)和內(nèi)容落實(shí)兩方面做工作。社區(qū)積極開(kāi)展宣傳工作，通過(guò)易拉寶、廣場(chǎng)活動(dòng)等宣傳方式，增加智慧社區(qū)相關(guān)理念、平臺(tái)、設(shè)施的“出鏡率”。同時(shí)，社區(qū)將政策資料公布在線上平臺(tái)上，便于居民提前了解業(yè)務(wù)辦理材料，“跑一次”就可以辦理事務(wù)，節(jié)省時(shí)間和精力。社區(qū)還開(kāi)辟了公告資訊的窗口，有利于居民了解社區(qū)情況，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)新市民深度融合。正如前文所述，小程序累計(jì)注冊(cè)用戶已有4130位，基本覆蓋小區(qū)所有業(yè)主，后臺(tái)客服咨詢739人次，同時(shí)了打造“健康小屋”“智慧空間站”等線下實(shí)體空間。觀察發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是從居民使用情況，還是線上和線下空間的優(yōu)化與打造來(lái)看，居民能夠享受到更加便利和迅捷的信息與服務(wù)。在研究團(tuán)隊(duì)同期進(jìn)行的面向全區(qū)167個(gè)社區(qū)年度“美好社區(qū)”的居民滿意度評(píng)估中，該社區(qū)綜合排名第12，側(cè)面體現(xiàn)了該社區(qū)的治理工作獲得了居民的普遍認(rèn)可。下一步，Y社區(qū)與SP公司還將就智慧社區(qū)實(shí)際運(yùn)行狀況，及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)平臺(tái)、設(shè)施、工作等。如考慮到居民尤其是老年人使用的感受，智慧社區(qū)要注重平臺(tái)操作界面的簡(jiǎn)潔化，從根本上提高居民的使用度與滿意度，窄化與跨越“數(shù)字鴻溝”，拒絕智慧化對(duì)特定群體的隔離與拋棄。（二）激勵(lì)與認(rèn)可：社區(qū)行動(dòng)者個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)。在政府層面，體制內(nèi)部人員的晉升與否長(zhǎng)期以來(lái)以績(jī)效考核方式?jīng)Q定，“以成績(jī)論英雄”?？h市級(jí)政府通過(guò)量化考核、績(jī)效排名與擇優(yōu)提拔這種政治錦標(biāo)賽式的激勵(lì)范式與政治生態(tài)控制著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。[9]在社區(qū)層面，由于街道辦事處為政府的一個(gè)層級(jí)，因此社區(qū)工作人員的職位升降、薪酬待遇也以績(jī)效為主要標(biāo)準(zhǔn)。通?？?jī)效考核原則包括實(shí)績(jī)多少、創(chuàng)新程度、示范激勵(lì)情況等?？己藰?biāo)準(zhǔn)往往涉及所獲榮譽(yù)、媒體推薦、承辦活動(dòng)及評(píng)獎(jiǎng)等。在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)創(chuàng)新的行動(dòng)者在績(jī)效激勵(lì)之下，為了自身工作能力能夠得到認(rèn)可，自發(fā)獲悉居民需求，并在回應(yīng)需求時(shí)發(fā)揮個(gè)人高度的積極性或是更強(qiáng)的工作能力。社區(qū)各行動(dòng)者根據(jù)上級(jí)的各種指令、指示、命令、文件或規(guī)定等，頻頻開(kāi)展各類(lèi)特色社區(qū)活動(dòng)，以居民議事會(huì)等形式推行基層協(xié)商民主，積極參加社區(qū)之間的各類(lèi)評(píng)比，在各大報(bào)刊與媒體網(wǎng)絡(luò)上亮相。Y社區(qū)徐站長(zhǎng)便在該社區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)成功的基礎(chǔ)上，通過(guò)ZH社工機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家Z教授的指導(dǎo)，積極參加了2019年度G區(qū)的社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)示范項(xiàng)目申報(bào)，并最終獲得全區(qū)第一的好成績(jī)。而徐站長(zhǎng)及其同事的努力最終也獲得上級(jí)政府和人事部門(mén)的認(rèn)可，該社區(qū)在B街道2019年度評(píng)優(yōu)工作中獲得了優(yōu)秀等次。（三）倒逼與優(yōu)化：社區(qū)治理體制及機(jī)制改善空間的持續(xù)拓展。智慧社區(qū)建設(shè)要理順體制機(jī)制，探究更高效、靈活的治理方式。社區(qū)治理與服務(wù)信息化的背景下，能否重新梳理與明確各方權(quán)責(zé)，將互聯(lián)網(wǎng)的共享理念注入體制中，以更加人性化的方式提供貼近居民需求的服務(wù)，對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)能否長(zhǎng)久存續(xù)具有重要意義。而觀念、體制與機(jī)制的改變顯然阻力更大?，F(xiàn)代信息技術(shù)的引入，雖然在一定程度上給傳統(tǒng)的科層組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)，但并不必然會(huì)促使公共部門(mén)“扁平化”進(jìn)而提升治理效能。[10] 居委會(huì)作為理性的行動(dòng)者顯然會(huì)采用合適的組織運(yùn)作方式來(lái)獲取足以維持其生存的資源,亦即居委會(huì)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中也會(huì)不由自主地配合行政體系的運(yùn)作,以維持來(lái)自行政體系的資源。[11]一方面源于“條線”慣性思維，另一方面受制于現(xiàn)實(shí)中部門(mén)壁壘所致的信息口徑、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量乃至交換壁壘。以Y社區(qū)為代表的智慧社區(qū)平臺(tái)搭建缺少詳盡細(xì)致而又豐富多樣的數(shù)據(jù)，如地理信息數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，更難以實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)、多個(gè)平臺(tái)、多種系統(tǒng)的互聯(lián)互通。[12]在合作的SP公司表示數(shù)據(jù)庫(kù)建立不存在技術(shù)問(wèn)題的情形下，Y社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立卻有所延遲，目前僅將目光聚焦在“U＋family”小程序這一面向廣大社區(qū)居民的平臺(tái)上，導(dǎo)致其智慧平臺(tái)建設(shè)的深入和持續(xù)發(fā)展遭遇了一定梗阻。同時(shí)，由于信息安全及政務(wù)系統(tǒng)自身封閉等因素，社區(qū)工作人員只可以規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)處理平臺(tái)業(yè)務(wù)，使得社區(qū)“智”而不“慧”。智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)能發(fā)揮倒逼社區(qū)治理與服務(wù)體制變革的積極作用，從而“構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，推進(jìn)政府行政改革”，[13]提升社區(qū)治理與服務(wù)的質(zhì)量。目前，Y社區(qū)治理體制與機(jī)制的改善仍然困難重重。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)治理“維穩(wěn)”格局的路徑依賴，仍然頑固地以“屬地化管理”方式桎梏著社區(qū)一線工作者的行動(dòng)，“社區(qū)減負(fù)越減越負(fù)”的怪圈仍未打破。而在社區(qū)智慧平臺(tái)自身建設(shè)的過(guò)程中，平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)初衷與實(shí)際運(yùn)營(yíng)成效的落差，仍有待社區(qū)行動(dòng)者通過(guò)其創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò)及其互動(dòng)，積極尋求新的突破。綜上，行動(dòng)者會(huì)利用該空間留給自己的空隙，合理利用規(guī)則主動(dòng)積極地發(fā)揮自己的能動(dòng)性去尋求某種體制機(jī)制上的突破，從而達(dá)到改善地方治理績(jī)效，贏得晉升機(jī)會(huì)的可能。[14]后續(xù)的跟蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在獲得從社區(qū)居民到上級(jí)政府的積極認(rèn)可的基礎(chǔ)上，作為社區(qū)創(chuàng)新核心行動(dòng)者的社區(qū)徐書(shū)記，正在協(xié)同駐點(diǎn)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)、高校專(zhuān)家和技術(shù)開(kāi)發(fā)方，探索思考如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)倒逼社區(qū)治理優(yōu)化的新方案，重新理順治理體制與機(jī)制。目前各方的共識(shí)是，基于無(wú)執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合網(wǎng)格化治理實(shí)踐，可以借助線上平臺(tái)成為矛盾與沖突化解的樞紐，從無(wú)法管、無(wú)權(quán)管的困境中脫離出來(lái)，而這也正是Y社區(qū)智慧社區(qū)與社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新融合的新方向。因此，“U+family”3.0的升級(jí)版，正在向線上線下協(xié)商議事治理平臺(tái)的融合做出新的努力。

動(dòng)力機(jī)制：關(guān)于激勵(lì)與約束問(wèn)題的政策分析一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由人參與的活動(dòng)，因此，要提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的效率，就必須認(rèn)真研究調(diào)動(dòng)人們積極性的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。調(diào)動(dòng)積極性，一要靠激勵(lì)；二要靠約束。為此，本文將就如何調(diào)動(dòng)政府公職人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者職工的積極性問(wèn)題，從激勵(lì)與約束機(jī)制設(shè)計(jì)的政策層面作一初步分析，以供決策者參考。

一、促進(jìn)公職人員勤政廉政亟待建立公職金制度如何使國(guó)家公職人員克己奉公，清正廉潔，這是黨和政府歷來(lái)十分重視的一個(gè)問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來(lái)我們?cè)谕晟聘刹靠己撕图訌?qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督方面不斷加大了力度。實(shí)踐表明，這些措施的施行，一定程度上提高了機(jī)關(guān)工作人員辦事效率，促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是，我們同時(shí)又看到，當(dāng)前政府公職人員普遍缺乏敬業(yè)精神的現(xiàn)象仍沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，干部隊(duì)伍中以權(quán)謀私的腐敗行為還在蔓延。何以如此？如果從體制上分析，我們認(rèn)為當(dāng)前干部體制存在的激勵(lì)與約束不對(duì)稱(chēng)，重監(jiān)督而輕激勵(lì)是一個(gè)重要原因。

加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)公職人員無(wú)疑是一種有效的、必要的約束，而這種約束卻存在兩個(gè)難題：一是巨大的成本。因?yàn)闊o(wú)論黨內(nèi)監(jiān)督還是社會(huì)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)某公職人員有腐敗行為，從調(diào)查取證到立案懲處都需要支付巨大的費(fèi)用；二是巨大的損失。由于監(jiān)督通常只能是過(guò)程中監(jiān)督和事后監(jiān)督，因此即使發(fā)現(xiàn)某人有瀆職失職或貪污受賄行為，盡管我們也可以對(duì)其當(dāng)事人予以行政處罰和法律制裁，但他所造成的經(jīng)濟(jì)損失卻難以挽回。因此，促使國(guó)家公職人員勤政廉政，除了加強(qiáng)監(jiān)督以外，還應(yīng)該強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，從積極方面引導(dǎo)廣大公職人員敬業(yè)務(wù)實(shí)，拒腐防貪。

強(qiáng)化對(duì)政府公職人員的激勵(lì)，現(xiàn)行的作法主要是對(duì)有突出政績(jī)的干部實(shí)行晉級(jí)提長(zhǎng)。這種“以官作獎(jiǎng)”的辦法，雖然可以鞭策一部分干部積極進(jìn)取，但對(duì)大多數(shù)公職人員來(lái)說(shuō)，卻不是一種有效的激勵(lì)措施。因?yàn)槟苡枰蕴嵘漠吘怪荒苁巧贁?shù)，而大多數(shù)人都不可能得到這種機(jī)會(huì)，如果公職人員一旦提升無(wú)望，那么他們工作的積極性從哪里來(lái)呢？所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，對(duì)公職人員的激勵(lì)，重點(diǎn)應(yīng)該放在物質(zhì)利益的激勵(lì)上。科學(xué)的利益激勵(lì)機(jī)制，可以把外在的強(qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在的驅(qū)動(dòng)。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的物質(zhì)利益有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)引入利益激勵(lì)機(jī)制，如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包、部分企業(yè)實(shí)行的經(jīng)營(yíng)者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調(diào)動(dòng)了廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)缺乏活力、效率低下、腐敗屢禁不止等現(xiàn)象的發(fā)生與我們對(duì)公職人員的物質(zhì)利益激勵(lì)不到位不無(wú)關(guān)系。近十幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)改革成效顯著，社會(huì)各階層收入都有較大提高，但公職人員的工薪收入漲幅卻不大，使其在社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)降低。這不僅挫傷了公職人員的積極性，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且由此產(chǎn)生了一系列貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易等消極丑惡現(xiàn)象。因此，提高效率，根除腐敗，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公職人員的利益激勵(lì)。

增進(jìn)對(duì)公職人員的利益激勵(lì)，必須相應(yīng)提高公職人員的經(jīng)濟(jì)收入。由于國(guó)家公職人員獲得公職需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育和訓(xùn)練，從事的又是需要較高智力、負(fù)有重要社會(huì)責(zé)任的管理工作，是一種高級(jí)的復(fù)雜勞動(dòng)，因此，按照社會(huì)主義的按勞分配和物質(zhì)利益原則，國(guó)家公職人員享有較高的工薪收入是應(yīng)該的?？墒俏覀儸F(xiàn)在面臨的問(wèn)題卻是，如何才能把提高收入與增進(jìn)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使提高收入既能充分調(diào)動(dòng)公職人員的積極性，又不致產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。如果按現(xiàn)在一種流行的主張，即實(shí)行所謂的“高薪養(yǎng)廉”，普遍提高公職人員的工資水平，這一作法自然會(huì)受到公職人員的歡迎，對(duì)干部的勤政廉正也有一定的積極作用。但如果這一政策果真實(shí)施，又有可能引起干部與群眾的對(duì)立。公職人員漲工資，企業(yè)職工怎么辦？如果企業(yè)也跟著漲工資，那么結(jié)果必然是水漲船高、比例復(fù)歸。這樣，漲工資一方面對(duì)公職人員起不到激勵(lì)作用，另一方面還有可能誘發(fā)通貨膨脹?？梢?jiàn)，對(duì)公職人員實(shí)行利益激勵(lì)，用簡(jiǎn)單的漲工資的辦法并不可取。

對(duì)公職人員既要提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，又不能漲工資，那么，可行的辦法是什么呢？我們認(rèn)為，可以通過(guò)建立一種干部“公職金制度”來(lái)實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新。其基本思路是：（1）由政府出面，為所有公職人員在銀行設(shè)立“公職金個(gè)人帳戶”，并根據(jù)貢獻(xiàn)和收入對(duì)等的原則，按公職人員的不同職級(jí)較大幅度地提高相應(yīng)的職務(wù)津貼水平；（2）為了把當(dāng)前激勵(lì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，可以把公職人員提高后的職務(wù)津貼分為兩部分，其中一少部分隨工資逐月發(fā)放；另外一大部分作為勤政廉政抵押金記入政府為其設(shè)立的公職金個(gè)人帳戶，并應(yīng)規(guī)定，記入個(gè)人帳戶的這部分公職金，只能在將來(lái)公職人員退職或正常離職時(shí)才可一次性提取，如果公職人員在任職期內(nèi)因貪污受賄、瀆職失職或違紀(jì)國(guó)法被開(kāi)除公職的，則該款項(xiàng)全部沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)；（3）公職金制度一旦建立并啟動(dòng)，政府還應(yīng)明確規(guī)定，今后公職人員退職或離職，只能一次性領(lǐng)取記入本人帳戶的公職金，不得繼續(xù)享受現(xiàn)行干部的終身物質(zhì)生活待遇。