地方性范文10篇

一、教育考試的立法現(xiàn)狀及重要性

隨著我國高等教育進入普及化和大眾化時代以及社會公眾和廣大學(xué)習參與者對自身接受高等教育的內(nèi)容、形式等發(fā)生了深刻的變化［3］，自學(xué)考試工作的進一步轉(zhuǎn)型和突破升級也遭遇前所未有的桎梏。在新形勢下，建立健全自學(xué)考試的法律法規(guī)是貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱為“《綱要》”)，推進自學(xué)考試制度的改革創(chuàng)新，以及保障自學(xué)考試事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的核心抓手和成功之匙，更是落實中共中央十八屆四中全會提出的“依法治國”重要指示精神的行動表現(xiàn)。1．教育考試立法現(xiàn)狀分析。目前各級各類教育考試實施過程中，缺少國家層面的最頂層、最權(quán)威的法律文件，在全國人大層面的立法存在缺失和滯后的問題［4］。在實際工作中，為統(tǒng)一標準，保證正常的考試秩序，體現(xiàn)考試的公平公正，相關(guān)教育行政部門和各級各類考試管理機構(gòu)頒布了大量的指導(dǎo)性文件和操作性規(guī)程。此類材料多是以“辦法”、“規(guī)定”、“通知”、“意見”等文體形式進行呈現(xiàn)，也是我國目前處理和應(yīng)對考試組織工作中問題和矛盾的主要法律依據(jù)。到目前為止，在整個考試領(lǐng)域，尚未出臺統(tǒng)一規(guī)范的國家教育考試頂層法律法規(guī)。各級教育行政部門和考試機構(gòu)執(zhí)行的文件屬于行業(yè)規(guī)則、部門規(guī)定等行政范疇，其法律地位低，司法效力小，應(yīng)用領(lǐng)域窄。可見，在立法學(xué)視閾下，我國在教育考試領(lǐng)域的法制建設(shè)還有大量的空白區(qū)，與一些法律體系完備領(lǐng)域相比還相距甚遠。2．教育考試立法的重要性。(1)對教育考試領(lǐng)域進行專項立法是維護應(yīng)考者合法權(quán)益的保障機制。對每位應(yīng)考者來說，參與考試就意味著參與不同程度的競爭，競爭的結(jié)果也和每個人各自的切身利益緊密相關(guān)，因此，考試制度的設(shè)計者和考試工作的組織者必須竭盡所能為每一位應(yīng)考者提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境，要杜絕一切破壞這種環(huán)境的可能性，因此，國家對于教育考試工作必須進行相關(guān)立法的頂層設(shè)計。(2)對教育考試領(lǐng)域進行專項立法是高效實現(xiàn)國家目的的有力抓手。古今中外，任何政府都對教育考試工作格外重視，教育考試對于推進國家發(fā)展和民族振興具有重大的意義，考試立法對于人才的學(xué)習模式、學(xué)習內(nèi)容、社會認知等也具有明顯的社會導(dǎo)向作用。因此，只有健全的法制體系才能使考試工作更加規(guī)范，才能有效的實現(xiàn)國家的考試目的。(3)對教育考試領(lǐng)域進行專項立法是規(guī)范考試行政行為的必然選擇。從法理角度講，國家賦予相關(guān)職能部門和考試機構(gòu)的相關(guān)權(quán)力屬于行政權(quán)的范疇，考試的組織、試卷評閱、成績公布等工作本質(zhì)上是一系列的行政行為，是考試組織者代表國家行使的公共權(quán)力行為。從法律成效角度來看，應(yīng)考者在考試中所取得的成績實際上是國家公共權(quán)力對應(yīng)考者個人能力和成就的認可，對于隸屬于行政權(quán)范疇的涉及考試工作的各項公共權(quán)力必須以立法授權(quán)為依托。

二、新形勢下自學(xué)考試的主要問題及進行地方性立法的必要性

自學(xué)考試作為我國重要的高等教育制度和絕密級國家考試，其法律建設(shè)工作一直處于停滯狀態(tài)。1988年3月，國務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》是我國在自學(xué)考試領(lǐng)域乃至各級考試領(lǐng)域內(nèi)最高等級的法律性文件［5］。但這部規(guī)范性文件經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)自學(xué)考試工作的現(xiàn)狀，更不能解決自學(xué)考試領(lǐng)域中的突出矛盾和問題。進入21世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，自學(xué)考試所處的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，面臨著一系列制約其發(fā)展的新情況、新問題。就其外部環(huán)境來說，我國的高等教育已經(jīng)由精英階段進入大眾化時代，一些教育發(fā)達的大城市，如北京、上海、天津的高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了普及化［6］。就其內(nèi)部環(huán)境而言，迫切需要進一步完善自學(xué)考試的管理體制和運行機制，以優(yōu)化參與自學(xué)考試工作的各社會主體之間的利益關(guān)系、責權(quán)關(guān)系等，促進自學(xué)考試事業(yè)的健康發(fā)展。面臨艱巨的挑戰(zhàn)，自學(xué)考試體制內(nèi)長期存在的缺陷和弊端漸漸突顯，表現(xiàn)出眾多阻礙自學(xué)考試發(fā)展甚至威脅自學(xué)考試生存的亟待解決、不可回避的問題，主要包括以下方面。1．自學(xué)考試制度基礎(chǔ)地位再確認和再認可問題。自學(xué)考試制度是國家制定的一種高等教育制度，是國家層面的制度設(shè)計與安排。隨著高等教育入學(xué)率的提高，相關(guān)創(chuàng)新政策不斷推出，有些教育工作者甚至一些自學(xué)考試工作的參與者認為自學(xué)考試已經(jīng)完成了自身的使命，應(yīng)該退出我國高等教育的舞臺，甚至對自學(xué)考試對當今社會的價值和貢獻進行不同程度的質(zhì)疑與抨擊。這導(dǎo)致了教育管理者、工作者和應(yīng)考者對自學(xué)考試的認識產(chǎn)生混亂和分歧，極大地阻礙了自學(xué)考試的改革和發(fā)展，因此，在立法工作中必須將自學(xué)考試制度作為國家高等教育制度的基礎(chǔ)性地位進一步明確，以法條的形式固定下來。2．缺乏完善的工作和管理機制。首先，目前所頒布執(zhí)行的各類涉及自學(xué)考試的法律法規(guī)和相關(guān)文件中，并沒有對各級教育行政主管部門在自學(xué)考試中所扮演的角色和所承擔的職責進行明確界定。自學(xué)考試作為國家對于高等教育體系構(gòu)建的一項頂層設(shè)計，是行政機關(guān)采取市場化的措施向全社會普及高等教育的嶄新的服務(wù)形式和制度創(chuàng)造，是在建設(shè)學(xué)習型社會過程中取得的碩果。然而，在實際的操作和執(zhí)行中，相關(guān)部門特別是教育行政主管部門在工作中的地位、作用和應(yīng)承擔的職責卻沒有被明確，造成自學(xué)考試相關(guān)工作和政策難以被吸納進當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的長遠和整體規(guī)劃中。其次，參與自學(xué)考試工作各個主體之間的分工協(xié)作和來自上級的監(jiān)管機制不完善。自學(xué)考試是為解決公眾學(xué)歷補充、補償和提升自身綜合素質(zhì)需求所創(chuàng)設(shè)的一種開放的高等繼續(xù)教育形式。這種開放既是面向公眾的，也是面向各個主體的。在各個主體中，作為主考學(xué)校的高等學(xué)校與合規(guī)社會助學(xué)機構(gòu)構(gòu)成自學(xué)考試制度首尾兩端，它們作為參與自學(xué)考試管理和制度創(chuàng)新的重要單位理所應(yīng)當，這也是自學(xué)考試制度設(shè)計之初就賦予它們的權(quán)利和義務(wù)。然而從實踐工作中發(fā)現(xiàn)，主考學(xué)校制度并不完善，社會助學(xué)機構(gòu)在自學(xué)考試工作中也只是承擔傳統(tǒng)教學(xué)工作。到目前為止，并沒有建立起完善的銜接通道和工作機制。3．自學(xué)考試應(yīng)考者的合法權(quán)益維護。放眼全國，大部分地區(qū)在落實自學(xué)考試畢業(yè)生各項權(quán)益時堅持一視同仁的理念，但一些自學(xué)考試畢業(yè)生的利益卻不能得到重視，比如在一些部門的用人規(guī)定和人事任免政策中，自學(xué)考試學(xué)歷被忽視乃至被歧視的事件屢見不鮮。因此，在進行地方性立法的過程中，要從法律法規(guī)層面對應(yīng)考者的權(quán)益保護給予高度重視，同時要結(jié)合各地區(qū)的實際情況，用更為細致的法律條文在操作層面對如何落實自學(xué)考試畢業(yè)生的相關(guān)權(quán)益進行詳細規(guī)定。4．對自學(xué)考試有助于加快推進終身學(xué)習型社會建設(shè)的認識亟待加強。首先，要對自學(xué)考試在我國高等教育體系中的重要地位有充分的認識，并細化其作為終身學(xué)習社會支柱型教育形式的具體任務(wù)和目標;其次，要認識到隨著高等教育的普及化，自學(xué)考試的學(xué)歷補充和補償功能雖然相對減弱，但是其服務(wù)社會大眾和普及高等教育的功能正在逐步顯現(xiàn)，這也是自學(xué)考試作為“沒有圍墻的大學(xué)”最重要的制度優(yōu)勢和存在價值;再次，自學(xué)考試兼具靈活開放和國家統(tǒng)考權(quán)威的雙重屬性，故其十分適合作為開放教育領(lǐng)域不同教育形式的學(xué)習成就認證工具，可以為全社會提供考試認證服務(wù)。5．社會助學(xué)體系的建設(shè)和完善。現(xiàn)代社會各項工作進入快節(jié)奏時代，這導(dǎo)致許多社會力量舉辦的民辦助學(xué)機構(gòu)出現(xiàn)急功近利的情況，過于看重眼前的經(jīng)濟利益，甚至不惜違規(guī)違法來追逐利益，而關(guān)系到長遠發(fā)展的社會效益和品牌聲譽等卻被這些助學(xué)機構(gòu)置于腦后。同時，很多企業(yè)性質(zhì)的教育咨詢公司和無證照的辦學(xué)機構(gòu)也使得社會助學(xué)市場變得魚龍混雜，進一步加重了自學(xué)考試社會助學(xué)的不規(guī)范現(xiàn)象。6．主考學(xué)校問題。近年來，由于教育發(fā)展整體趨勢變化，以及作為自學(xué)考試主考學(xué)校的普通高校的發(fā)展定位、國家教育方針的頂層設(shè)計和自學(xué)考試自身所處的社會大環(huán)境等諸多方面都發(fā)生了一系列重大變化，導(dǎo)致普通高校參與自學(xué)考試工作的動力和積極性大大下降。同時，其他多種開放教育形式的快速發(fā)展使得自學(xué)考試所擁有的高等教育資源相對減少，致使自學(xué)考試工作的運轉(zhuǎn)受到不同程度的影響。上述總結(jié)和分析的問題，有的是社會發(fā)展和環(huán)境變化導(dǎo)致的，有的是理念和認知方面的問題造成的，有的則是自學(xué)考試自身制度設(shè)計帶來的，但追根溯源這些問題都與自學(xué)考試法律法規(guī)缺失，法制體系不健全密不可分。因此，彌補法律空白，健全自學(xué)考試法制體系，推進自學(xué)考試制度的改革與創(chuàng)新，是新時代自學(xué)考試事業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。鑒于全國性教育考試立法工作和國家自學(xué)考試暫行條例修訂工作具有滯后性，同時考慮全國各地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、教育現(xiàn)狀和人文環(huán)境具有較大的地區(qū)差異性，故結(jié)合本地區(qū)特點，應(yīng)對本地區(qū)矛盾進行自學(xué)考試地方性立法就成為了自學(xué)考試法制建設(shè)的必然選擇。天津在這方面進行了積極有益的研究和實踐探索。

三、自學(xué)考試地方性立法的研究與實踐

為貫徹依法治國方略，破解自學(xué)考試面臨的諸多問題和困局，加強自學(xué)考試法治建設(shè)，天津自考辦對天津市自學(xué)考試地方性法規(guī)的立法工作給予高度重視，并進行了充分調(diào)查研究，下面以起草《天津市高等教育自學(xué)考試促進條例》(草案)(以下簡稱為“《條例》(草案)”)的相關(guān)工作為例，對著重解決的問題及相關(guān)成果進行闡述。1．起草《條例》(草案)的指導(dǎo)思想《條例》。(草案)的起草工作，貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的有關(guān)要求，以滿足人民群眾的終身學(xué)習需求為出發(fā)點，對高等教育自學(xué)考試制度創(chuàng)新的重大成果在法律層面予以確認，對制約自學(xué)考試發(fā)展的突出問題作出新的制度安排和公共政策創(chuàng)新，促進天津自學(xué)考試事業(yè)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，推進終身學(xué)習體系建設(shè)，為天津率先形成學(xué)習型社會奠定堅實的制度基礎(chǔ)。2．亟待解決的重點問題。(1)加強對制度的頂層設(shè)計創(chuàng)新和系統(tǒng)性規(guī)劃，從法律層面進一步明確自學(xué)考試在高等教育體系中的定位，同時對其在構(gòu)建終身學(xué)習型社會中應(yīng)發(fā)揮的作用和所要承擔的責任進行新的闡述。(2)對目前運行的管理機制進行深入分析，并以此為契機，健全和完善體制機制，優(yōu)化工作流程。(3)對于高等學(xué)校(包括本科學(xué)校和專科學(xué)院)在自學(xué)考試體系中的重要地位和作用進行明示，同時剖析相關(guān)制度設(shè)計的缺陷，使其以主考學(xué)校的身份更好的服務(wù)社會。(4)積極爭取教育行政主管部門的支持，與政府聯(lián)合建立自學(xué)考試社會助學(xué)體系監(jiān)督檢查和管理機制，并建立懲戒和退出制度，維護自學(xué)考試助學(xué)的質(zhì)量。(5)發(fā)揮自學(xué)考試制度作為學(xué)習成就認可和認證手段的優(yōu)勢，構(gòu)建自學(xué)考試與不同教育形式之間的銜接溝通通道，建立從中央到地方的自學(xué)考試學(xué)分銀行。(6)積極探索打破以往“一卷定一科”的應(yīng)試模式，引入多類型的考核評價方式，對應(yīng)考者進行全方位多角度的評價。(7)對于應(yīng)考者的合法權(quán)益要進一步保護，同時也應(yīng)對其各種違規(guī)違紀行為(如考風不端、學(xué)術(shù)不端)進行嚴厲懲處，從而維護自學(xué)考試社會聲譽，確保公平公正。3．起草《條例》(草案)要明確的主要規(guī)范和制度。(1)加強自學(xué)考試制度建設(shè)，明確其在高等教育和終身教育中的地位和作用。1988年3月公布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》、1998年頒布的《高等教育法》對自學(xué)考試制度的地位均作出了明確界定;1999年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》中對自學(xué)考試的地位、作用和主要任務(wù)作出了新的概括和闡述。2010年，《綱要》又提出要“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”，天津市也出臺相應(yīng)綱要對自學(xué)考試的改革和發(fā)展提出了新的要求。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，對自考的功能定位的認識也在不斷深化，需要在立法中予以吸收。(2)進一步完善自學(xué)考試管理體制，優(yōu)化自學(xué)考試運行機制。關(guān)于自學(xué)考試的管理體制問題，《高等教育自學(xué)考試暫行條例》中對全國自考委、省(直轄市、自治區(qū))自考委、市縣考試管理機構(gòu)作出了明確的規(guī)定，但各級政府特別是教育行政部門在自學(xué)考試工作中應(yīng)履行和承擔的管理職責并沒有相關(guān)法律法規(guī)予以明確，其他相關(guān)社會組織如何參與自學(xué)考試的運作和決策也沒有具體說明，故在進行立法的過程中必須對這些問題進行明示。(3)正確認識主考學(xué)校的重要作用，進一步鞏固和發(fā)展主考學(xué)校制度。承擔自學(xué)考試主考任務(wù)的主考學(xué)校是我國自學(xué)考試制度的基礎(chǔ)［7-8］。履行主考學(xué)校職責的各類高等學(xué)校(包括本科院校和專科院校)是自學(xué)考試信譽的保證，也是推動自學(xué)考試從無到有逐步發(fā)展壯大的動力之源。在新的歷史階段，無論是制度的設(shè)計者、規(guī)劃的制定者、政策的執(zhí)行者，還是考試的應(yīng)考者都必須對于主考學(xué)校責、權(quán)、利有充分的認知，這樣才可以為自學(xué)考試的轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展提供保障。在此基礎(chǔ)之上，各級教育行政主管部門要會同各級自考委按照《高等教育自學(xué)考試暫行條例》提出的要求，致力于創(chuàng)新、發(fā)展和完善基于高等學(xué)校的主考學(xué)校制度，提升主考學(xué)校在自學(xué)考試制度中的地位和作用，真正發(fā)揮主考學(xué)校的“龍頭”作用，積極調(diào)動主考學(xué)校參與自學(xué)考試工作的熱情。高等學(xué)校也要將自學(xué)考試工作作為本校的重要工作來對待，將自學(xué)考試納入本校的發(fā)展規(guī)劃中，要充分認識到承擔自學(xué)考試的相關(guān)工作(涉及考試計劃編制、專業(yè)開考停考轉(zhuǎn)考論證、試題命制、論文答辯、附屬蓋章等)是落實服務(wù)社會要求的具體體現(xiàn)。因此，立法中必須明確主考學(xué)校的各項業(yè)務(wù)職責，同時對主考學(xué)校參與自學(xué)考試的保障條件作出明確要求，進一步完善主考學(xué)校工作制度。(4)進一步理順社會助學(xué)管理體制及其運行機制，提高助學(xué)質(zhì)量。社會助學(xué)是自學(xué)考試中的一個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)明確社會助學(xué)機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，強調(diào)助學(xué)活動的規(guī)范性，確保助學(xué)質(zhì)量。立法中需對《高等教育自學(xué)考試暫行條例》中涉及社會助學(xué)管理問題的相關(guān)規(guī)定加以細化，主要包括三方面內(nèi)容:一是明確管理職責，理順管理體制;二是建立社會公示、廣告審批和社會監(jiān)督等制度;三是建立評估和年檢制度。(5)進一步加強制度建設(shè)，發(fā)揮自學(xué)考試制度學(xué)習成就認可功能的優(yōu)勢，構(gòu)建不同教育形式之間的立交橋。《綱要》中明確提出要“搭建終身學(xué)習‘立交橋’，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”，要健全寬進嚴出的學(xué)習制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立包括成人高考、遠程教育、自學(xué)考試在內(nèi)的全領(lǐng)域的學(xué)分銀行體系，從而打通各類高等繼續(xù)教育學(xué)習成果的累計、互通、轉(zhuǎn)移通道。根據(jù)《綱要》精神，自學(xué)考試要進一步發(fā)揮其在繼續(xù)教育體系中獨特的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)不同類型學(xué)習成果的互認和銜接。為貫徹這一精神，立法中要對此作出具體的規(guī)定。(6)進一步完善考試評價制度，加強質(zhì)量保證體系建設(shè)。為全面、科學(xué)評價應(yīng)考者，更好的發(fā)揮自學(xué)考試“以考促學(xué)”的作用，必須建立以全國統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)，同時以過程性考核、應(yīng)用性考核等形式為輔助的多維度、多層次考試評價體系，將《綱要》中關(guān)于更新人才培養(yǎng)理念和人才培養(yǎng)體制的要求落到實處。因此，立法工作必須在健全考試評價制度、培養(yǎng)應(yīng)考者職業(yè)素質(zhì)和實踐能力等方面作出新的規(guī)定。(7)進一步明確應(yīng)考者的權(quán)利和義務(wù)，促進教育公平和社會和諧。第一，保護應(yīng)考者合法權(quán)利。應(yīng)考者應(yīng)該得到有效保護的權(quán)利，包括:參加考試的權(quán)利;獲得學(xué)習支持服務(wù)的權(quán)利;知情權(quán)(包括考試成績、有關(guān)政策查詢應(yīng)及時、準確);學(xué)習成果獲得公正認可的權(quán)利;在升學(xué)、就業(yè)等方面獲取平等對待的權(quán)利。從全國情況來看，應(yīng)考者上述權(quán)利有些得到了很好的保護，但另一些并沒有得到有效保障。比如，近年來一些地區(qū)出臺的公共人事政策中歧視自考生的現(xiàn)象就屢有發(fā)生。因此，在自學(xué)考試地方性法規(guī)制定過程中，對這一問題要給予高度重視，并作出明確、具體的規(guī)定。第二，對違法行為的處罰。一是社會助學(xué)機構(gòu)違法辦學(xué)，投放虛假廣告、錯誤誘導(dǎo)考生，特別是欺詐考生學(xué)費等行為的處罰主體、處罰方式應(yīng)加以明確;二是對考生舞弊行為的處罰方式應(yīng)做改進，并完善申訴和權(quán)利救濟渠道。目前，對于考生舞弊的處罰主要依據(jù)《國家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部第18號令)，但是《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的某些規(guī)定并不全面細致，因此在自學(xué)考試地方性立法過程中應(yīng)予以改進。第三，法條中應(yīng)將參與自學(xué)考試的激勵機制具體化，建立獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)習貸款等多種學(xué)習資助制度，從而提高應(yīng)考者參與自學(xué)考試的積極性。4．關(guān)于《條例》(草案)的具體說明。在充分調(diào)研和深入探究的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津自學(xué)考試面臨的問題和具體工作實際，天津自考辦已經(jīng)完成了《條例》(草案)。(1)《條例》(草案)規(guī)定了應(yīng)用范圍，即適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的自學(xué)考試活動，是促進高等教育自學(xué)考試發(fā)展的地方性法規(guī)，旨在發(fā)揮自學(xué)考試在構(gòu)建終身學(xué)習體系中的重要作用，促進學(xué)習型城市建設(shè)。(2)《條例》(草案)對自學(xué)考試的性質(zhì)、功能定位和職能任務(wù)進行了詳細的界定，明確了天津市人民政府在天津自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展中的職責，并對相關(guān)職能部門和下級政府機關(guān)所要承擔的責任進行了具體描述。(3)《條例》(草案)對自學(xué)考試的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)及其行政地位進行了明確，并依據(jù)天津自學(xué)考試工作的實際做法進行了補充和完善，如成立市考委督導(dǎo)小組，加強對自學(xué)考試落實政策法規(guī)情況的督導(dǎo)和檢查等。(4)《條例》(草案)對主考學(xué)校設(shè)定的標準及其應(yīng)承擔的職責進行界定，從而達到將自學(xué)考試相關(guān)工作內(nèi)化為各主考學(xué)校服務(wù)社會功能的體現(xiàn)。(5)《條例》(草案)對助學(xué)機構(gòu)申辦自學(xué)考試助學(xué)工作的條件、權(quán)利、責任和運行模式等進行系統(tǒng)規(guī)定，并依據(jù)《民辦教育促進法》和《廣告法》對助學(xué)機構(gòu)的招生宣傳方式、違規(guī)辦學(xué)懲戒等方面進行具體說明。(6)《條例》(草案)結(jié)合自學(xué)考試的特點，對參與自學(xué)考試應(yīng)考者應(yīng)當享有的重要權(quán)利和應(yīng)當履行的基本義務(wù)進行明確規(guī)定，進一步推進了高等教育的大眾化，促進了教育公平。(7)為維護自學(xué)考試社會聲譽和質(zhì)量，《條例》(草案)對加強考務(wù)管理作出專門規(guī)定。同時，對為自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展作出貢獻的組織和個人設(shè)置了相應(yīng)的激勵條款。5．天津自學(xué)考試地方性立法的現(xiàn)實意義和社會成效。(1)明確了自學(xué)考試工作需要理順的法律關(guān)系。在我國社會主義法律體系中，任何層面立法工作的重要前提就是必須要明確通過立法需理順的法律關(guān)系［9］。因此，地方性法規(guī)更不能例外，同時還要更加符合本地的實際情況，做到因地制宜，有針對性的確定和在一定程度上解決上位法未明確和未解決的問題。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)自學(xué)考試工作的參與主體和相關(guān)法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，既包括各級行政主管部門，又離不開公共服務(wù)部門和各級各類教學(xué)助學(xué)單位的付出，同時還有全體社會公眾普遍參與。由此可知，涉及的法律關(guān)系主要有:中央行政機關(guān)與地方行政主管部門的關(guān)系、全國自考委與地方自考委的關(guān)系、各級各類行政機關(guān)與各級自考委的關(guān)系、主考學(xué)校與自考委的關(guān)系、自考委與社會助學(xué)機構(gòu)的關(guān)系、應(yīng)考者分別與助學(xué)機構(gòu)和主考學(xué)校的關(guān)系、自學(xué)考試制度與其他開放教育制度(如成人高考、遠程教育、開放大學(xué)等)的關(guān)系、自學(xué)考試制度與全日制本科教育的關(guān)系、自學(xué)考試制度與研究生教育的關(guān)系等。(2)有利于上位法的修訂。國家頒布實施的《教育法》和《高等教育法》均對自學(xué)考試制度和自學(xué)考試相關(guān)工作進行了界定和闡釋，國務(wù)院于1988年也頒布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，由此可知早已賦予了自學(xué)考試重要的法律地位，這為自學(xué)考試單獨立法和進一步完善細化各種機制奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而從《高等教育自學(xué)考試暫行條例》頒布至今的實際工作來看，此條例中的有些條款只是從宏觀層面進行了原則性的規(guī)定和說明，并沒有明確的實施細則，導(dǎo)致在操作過程中容易出現(xiàn)分歧和矛盾。此外，個別條款與后續(xù)頒布的《教育法》《高等教育法》也沒有形成良好的銜接，存在不對應(yīng)的問題。同時，很多提法也與現(xiàn)階段的時展、政策規(guī)定以及社會需求不一致。本次《條例》(草案)的制定結(jié)合目前自學(xué)考試所處的時代特點，詳細分析了自學(xué)考試眾多參與主體之間的法律關(guān)系，從司法繼承的角度上看，為上位法的修訂做了有益的探索。(3)有利于推進自學(xué)考試事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過研究，深刻剖析了新形勢下自學(xué)考試面臨的諸多問題，提出了在立法過程中需要建立的規(guī)范和制度。在對自學(xué)考試制度的認識問題上，進一步明確了自學(xué)考試在教育中的地位和作用，統(tǒng)一了思想認識;在管理體制問題上，明確了自學(xué)考試工作的目標和相關(guān)部門的職責;在參與主體的責、權(quán)、利方面，規(guī)定要對參加自學(xué)考試工作的學(xué)校、教師等進行工作量認可，并作為進一步提升自身層次的階梯;在維護考生權(quán)益方面，規(guī)定考生在升學(xué)、參加國家各類教育考試和資格證書考試方面，享有與普通高等學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。總之，通過制定地方性法規(guī)的方式，對制約自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的諸多問題作出規(guī)定，必將進一步推進自學(xué)考試事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(4)有利于貫徹落實《綱要》對自學(xué)考試的新要求。國務(wù)院頒布的《綱要》提出，要“改革和完善自學(xué)考試制度”，“搭建終身學(xué)習立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習成果的互認和銜接”［10］。這是自學(xué)考試工作今后一個時期的重要發(fā)展方向。近年來，天津自學(xué)考試在工作實踐中已經(jīng)對建立銜接溝通的“立交橋”方面進行了探索，并取得了初步經(jīng)驗，獲得了廣大考生的認可與歡迎。通過立法的形式，對此項工作內(nèi)容進行明確的規(guī)定與描述，可以進一步發(fā)揮教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)能力，并充分體現(xiàn)自學(xué)考試制度作為個人學(xué)習成就認證方式的獨特優(yōu)勢，以更好貫徹《綱要》對自學(xué)考試制度提出的新要求。

第一章總則

第一條為了加強政府法制工作，科學(xué)、合法、有序地制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，提高政府立法工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《**省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地方性法規(guī)草案(以下簡稱法規(guī)草案)，是指省人民政府(以下簡稱省政府)依照法律規(guī)定的權(quán)限制定、提請省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議公布，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件草案。

本辦法所稱規(guī)章，是指省政府依照法律規(guī)定的權(quán)限制定、以省政府令的，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

第三條省政府立法工作必須遵照“改革決策、發(fā)展決策和立法決策緊密結(jié)合”的原則，充分反映本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要。

第四條省人民政府法制局(以下簡稱省政府法制局)負責政府法制的綜合工作，編制省政府立法工作計劃草案，組織立法工作計劃的實施，承擔省政府審議法規(guī)草案和規(guī)章草案的審核職能。

摘要：立法是為了解決社會問題，一部法規(guī)出臺后效果如何，是否符合“三個有利于”標準，對推動本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)和社會全面進步能起多大作用以及其執(zhí)法成本是多少，都應(yīng)當有所反饋，以使地方立法機關(guān)及時了解所制定的法規(guī)質(zhì)量，進行必要的修改、補充和廢止。因此，建立地方性法規(guī)實施反饋制度就顯得尤為必要。本文就實行地方性法規(guī)實施反饋制度的有關(guān)問題作一些探討，以期通過開展這項工作，對進一步提高地方立法質(zhì)量起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：地方性法規(guī)，實施反饋，構(gòu)建內(nèi)容

從1979年7月地方組織法賦予省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力以來，地方人大及其常委會制定了38000多見件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。改革開放20多年來的實踐證明，地方立法已經(jīng)成為我國社會主義立法體制的重要組成部分，為中國特色社會主義法律體系的初步形成，促進地方各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是我們應(yīng)該清醒地看到，當前我國地方立法工作還不能完全適應(yīng)國家法制建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的需要。有的地方性法規(guī)與法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)之間存在著矛盾和不協(xié)調(diào)；有的地方性法規(guī)是“大而全”、“小而全”，重復(fù)立法比較多；有的地方性法規(guī)比較原則，操作性不強；有的地方性法規(guī)缺乏地方特色和針對性。

立法是為了解決社會問題，一部法規(guī)出臺后效果如何，是否符合“三個有利于”標準，對推動本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)和社會全面進步能起多大作用以及其執(zhí)法成本是多少，都應(yīng)當有所反饋，以使地方立法機關(guān)及時了解所制定的法規(guī)質(zhì)量，進行必要的修改、補充和廢止。因此，建立由立法機關(guān)組織有關(guān)部門對頒布實施一定時期的地方性法規(guī)在實施中的全面情況，特別是還有哪些不適當、不完善的地方，結(jié)合執(zhí)法實際，對法規(guī)的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合評價的調(diào)查，及時總結(jié)立法經(jīng)驗，有針對性地解決地方立法中存在的問題的地方性法規(guī)實施反饋制度就顯得尤為必要。本文就實行地方性法規(guī)實施反饋制度的有關(guān)問題作一些探討，以期通過開展這項工作，對進一步提高地方立法質(zhì)量起到一定的作用。

一、地方性法規(guī)實施反饋制度的概念和特征

地方性法規(guī)實施反饋制度，又叫地方立法反饋制度，是指由地方立法機關(guān)制定的，要求在地方性法規(guī)頒布實施后的一定時期內(nèi)，與地方性法規(guī)實施有關(guān)各方將法規(guī)實施過程中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)自身缺陷及其貫徹執(zhí)行效果，及時反饋給地方立法機關(guān)及其工作機構(gòu)，由其進行分析處理，適時作出完善立法的部署和安排，以提高地方立法工作質(zhì)量的原則性規(guī)定。日前在吉林等省開展的地方性法規(guī)“后評價”和有些地方人大開展的“地方立法跟蹤問效”就是對地方立法實施反饋的法律行為。因此，地方立法實施反饋制度也可稱為“地方立法跟蹤問效制度”或“地方立法后評價制度”。

摘要：立法是為了解決，一部法規(guī)出臺后效果如何，是否符合“三個有利于”標準，對推動本地區(qū)、、文化建設(shè)和社會全面進步能起多大作用以及其執(zhí)法成本是多少，都應(yīng)當有所反饋，以使地方立法機關(guān)及時了解所制定的法規(guī)質(zhì)量，進行必要的修改、補充和廢止。因此，建立地方性法規(guī)實施反饋制度就顯得尤為必要。本文就實行地方性法規(guī)實施反饋制度的有關(guān)問題作一些探討，以期通過開展這項工作，對進一步提高地方立法質(zhì)量起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：地方性法規(guī)實施反饋構(gòu)建

從1979年7月地方組織法賦予省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力以來，地方人大及其常委會制定了38000多見件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。改革開放20多年來的實踐證明，地方立法已經(jīng)成為我國社會主義立法體制的重要組成部分，為特色社會主義體系的初步形成，促進地方各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)揮了重要的作用。但是我們應(yīng)該清醒地看到，當前我國地方立法工作還不能完全適應(yīng)國家法制建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的需要。有的地方性法規(guī)與法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)之間存在著矛盾和不協(xié)調(diào)；有的地方性法規(guī)是“大而全”、“小而全”，重復(fù)立法比較多；有的地方性法規(guī)比較原則，操作性不強；有的地方性法規(guī)缺乏地方特色和針對性。

立法是為了解決社會問題，一部法規(guī)出臺后效果如何，是否符合“三個有利于”標準，對推動本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)和社會全面進步能起多大作用以及其執(zhí)法成本是多少，都應(yīng)當有所反饋，以使地方立法機關(guān)及時了解所制定的法規(guī)質(zhì)量，進行必要的修改、補充和廢止。因此，建立由立法機關(guān)組織有關(guān)部門對頒布實施一定時期的地方性法規(guī)在實施中的全面情況，特別是還有哪些不適當、不完善的地方，結(jié)合執(zhí)法實際，對法規(guī)的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合評價的調(diào)查，及時立法經(jīng)驗，有針對性地解決地方立法中存在的問題的地方性法規(guī)實施反饋制度就顯得尤為必要。本文就實行地方性法規(guī)實施反饋制度的有關(guān)問題作一些探討，以期通過開展這項工作，對進一步提高地方立法質(zhì)量起到一定的作用。

一、地方性法規(guī)實施反饋制度的概念和特征

地方性法規(guī)實施反饋制度，又叫地方立法反饋制度，是指由地方立法機關(guān)制定的，要求在地方性法規(guī)頒布實施后的一定時期內(nèi)，與地方性法規(guī)實施有關(guān)各方將法規(guī)實施過程中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)自身缺陷及其貫徹執(zhí)行效果，及時反饋給地方立法機關(guān)及其工作機構(gòu)，由其進行處理，適時作出完善立法的部署和安排，以提高地方立法工作質(zhì)量的原則性規(guī)定。日前在吉林等省開展的地方性法規(guī)“后評價”和有些地方人大開展的“地方立法跟蹤問效”就是對地方立法實施反饋的法律行為。因此，地方立法實施反饋制度也可稱為“地方立法跟蹤問效制度”或“地方立法后評價制度”。

論文摘要：安徽省農(nóng)村社會保障工作正在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但是農(nóng)村社會保障的地方性立法工作尚處于探索階段，存在很多問題。文章就安徽省農(nóng)村社會保障立法作出必要性和可行性分析，對構(gòu)建和完善我省農(nóng)村社保的立法工作提出了建議，認為應(yīng)采取統(tǒng)一立法模式，確立“全覆蓋”、“低水平”、“與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)”和“社會保障一體化”原則，做到科學(xué)立法，程序公開公正。并在立法中注意做好農(nóng)村社會保障的城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接和新老銜接工作，關(guān)注特殊群體的社會保障問題以及強化解決農(nóng)村社會保障糾紛的救濟立法。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；地方性立法；特殊群體社會保障

隨著城市化進程加快，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的逐步老化，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障、家庭保障功能逐漸弱化，農(nóng)村人口對社會保障的需要越來越迫切。安徽作為中部農(nóng)業(yè)和人口大省，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)村社會保障的制度建設(shè)起步較晚，但對社會保障的需求又較為迫切。目前，安徽省積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作號召，農(nóng)村社會保障制度的實施也取得了相當?shù)某尚В珡姆芍贫榷裕r(nóng)村社會保障的立法工作尚處于探索階段，許多制度尚未成型。

一、安徽省農(nóng)村社會保障地方性立法的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)村社會保障的法律意識滯后，地方性立法存在大量空白

我國農(nóng)村社會保障主要包括社會保險、社會救濟和社會福利三個方面，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、“五保”供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、社會救濟等項目。目前，安徽省農(nóng)村社會保障的立法建設(shè)滯后。首先，在立法意識上，還沒有完全看到建立健全農(nóng)村社會保障法律制度的重要性與迫切性，社會保障的很多項目尚未納入地方性立法的規(guī)劃，農(nóng)村社會保障的實施只是通過政府的通知性的文件，以行政命令的方式推進，幾乎無法可依。其次，社會保障存在大量的立法空白。比如農(nóng)村失業(yè)保險、生育保險等處于立法空白。農(nóng)村剩余的勞動力根本沒有失業(yè)保障。農(nóng)村婦女沒有生育保險待遇可以享受。

摘要：地方性院校學(xué)生學(xué)習積極性論文普遍不高的心理原因是多方面的，既有共性，又有個性，教育的策略和措施也應(yīng)該是不同的；只有針對不同類型學(xué)生的具體情況，因材施教，才能增強學(xué)生學(xué)習的積極性、主動性，提高學(xué)習的效率和效果。

關(guān)鍵詞：學(xué)習積極性；心理原因；教育措施

一

考入地方性院校的學(xué)生中，有一部分是中學(xué)時不愛學(xué)習、懶于學(xué)習的學(xué)生，或者是接受能力差，雖經(jīng)努力，仍成績平平的學(xué)生。這些學(xué)生對學(xué)習缺乏信心，好不容易考上了大學(xué)，于是就覺得“船到碼頭車到站”，可以休息了。于是貪圖安逸，在學(xué)習上得過且過、敷衍了事、不求進取，只等著早一天畢業(yè)，拿個文憑，有事可做就行了。

還有一些學(xué)生，中學(xué)時努力的方向是考上大學(xué)，上了大學(xué)后，原來的目標實現(xiàn)了，新的目標沒有確立起來，于是漫無目的，不知道應(yīng)該追求什么，向什么方向努力，無所事事，久而久之，便感到空虛、寂寞、無聊，學(xué)無興致。

那么怎樣才能使學(xué)生樹立起學(xué)習的信心，努力學(xué)習呢?

[論文摘要]隨著我國改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會生產(chǎn)中的各行各業(yè)均在不同程度上急需藝術(shù)設(shè)計人才。為了滿足社會的急劇需求，目前全國高等院校紛紛設(shè)立藝術(shù)設(shè)計專業(yè)。藝術(shù)設(shè)計學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量決定著學(xué)生的設(shè)計能力和就業(yè)前途。教師的專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力，直接影響著教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果：而今，社會對高素質(zhì)復(fù)合型設(shè)計人才的培養(yǎng)需求亦對設(shè)計專業(yè)教師提出了更高的要求，急需地方性院校應(yīng)用型藝術(shù)設(shè)計學(xué)科教師提升專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力。

[論文關(guān)鍵詞]地方性院校；藝術(shù)設(shè)計專業(yè)；教師；教學(xué)水平

據(jù)教育部權(quán)威統(tǒng)計，目前地方性院校已占全國普通高等院校的絕大部分，表明更多人才培養(yǎng)任務(wù)是在于地方性院校，而且隨著高校擴招，高等教育大眾化的比例每年遞增，每年數(shù)百萬高校畢業(yè)生必然面對著就業(yè)壓力。而對于高校來講，畢業(yè)生不能就業(yè)，將對高校生存、發(fā)展產(chǎn)生負面效應(yīng)。培養(yǎng)應(yīng)用型人才自然成為地方性院校首選目標。尤其是應(yīng)該重點發(fā)展藝術(shù)設(shè)計這類的應(yīng)用型學(xué)科。隨著我國改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會生產(chǎn)中的各行各業(yè)均在不同程度上急需藝術(shù)設(shè)計人才。為了滿足社會的急劇需求，目前全國大中院校紛紛設(shè)立藝術(shù)設(shè)計專業(yè)。藝術(shù)設(shè)計學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量決定著學(xué)生的設(shè)計能力和就業(yè)前途。教師是教學(xué)的組織者;知識的傳授者;學(xué)生學(xué)習的引導(dǎo)者。教師的專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力，直接影響著教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。而今，社會對高素質(zhì)復(fù)合型設(shè)計人才的培養(yǎng)需求亦對設(shè)計專業(yè)教師提出了更高的要求，如何提高地方性院校應(yīng)用型藝術(shù)設(shè)計學(xué)科教師專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力，則成為提高藝術(shù)設(shè)計教學(xué)質(zhì)量急待解決的重要問題。

一、地方院校藝術(shù)設(shè)計應(yīng)用型專業(yè)教師業(yè)務(wù)水平較難適應(yīng)社會實際設(shè)計的要求。

藝術(shù)設(shè)計教育師資的專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、文化層面是設(shè)計教學(xué)成敗的關(guān)鍵。地方性院校藝術(shù)設(shè)計專業(yè)是近幾年來獲得大力發(fā)展的應(yīng)用學(xué)科，雖然是地方性院校重點發(fā)展建設(shè)的專業(yè)之一，但是還存在教學(xué)經(jīng)費不足，教學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。由于地方教學(xué)經(jīng)費投人不足，教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場所得不到更新，特別是教師的學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)考察等進修任務(wù)不能按正常計劃進行，教師的實踐能力和文化修養(yǎng)設(shè)計理念得不到提高。目前，我國藝術(shù)設(shè)計教育的師資隊伍參差不齊、差異較大，擴招后，許多院校在師資力量薄弱的情況下，盲目開設(shè)專業(yè)課程。教師年齡層偏低，教學(xué)經(jīng)驗不足，很多教師要同時擔任多門課程的教學(xué)，任務(wù)繁重，難以做到對課程的熟練和精通，嚴重影響教學(xué)效果。此外，學(xué)生自主性普遍缺失，迫切需要學(xué)業(yè)導(dǎo)師對學(xué)習過程給予指導(dǎo)，師生比例的加大卻無法滿足這一需要，教師無法擔負起這一責任。教師普遍存在著知識面較狹窄，教學(xué)能力偏低等狀況，與教學(xué)實際需要有較大差距，不能適應(yīng)設(shè)計教育高速發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為:A學(xué)歷層次較低。研究生學(xué)歷教師偏少。知識結(jié)構(gòu)多限于本學(xué)科知識與技能的掌握，不能滿足藝術(shù)設(shè)計這一綜合性學(xué)科的實際需求;;B自身缺乏文化修養(yǎng)。文史哲等學(xué)科知識基本上不感興趣，設(shè)計理念粗俗，沒有文化內(nèi)涵;C不少教師缺乏實際工作經(jīng)驗背景。大部分一線教師都是直接從學(xué)校到學(xué)校，缺乏實際工作經(jīng)驗。只重視理論知識和課本知識的學(xué)習，不重視社會實際需求的了解與研究;D部分教師過于注重物質(zhì)利益、職業(yè)責任感淡漠、教學(xué)毫無責任心;;E知識更新、教研教改、科研探索意識和能力薄弱，照本宣科、讀課本，難以適應(yīng)教學(xué)改革和創(chuàng)新的要求;F相關(guān)專業(yè)教師間缺乏知識溝通、學(xué)術(shù)交流和教學(xué)的交叉、互融，各教學(xué)環(huán)節(jié)間缺乏聯(lián)貫性、整體性、綜合性。

面對社會對高素質(zhì)復(fù)合型設(shè)計人才的培養(yǎng)需求，教學(xué)改革的方興未艾，高等教育的擴招與大眾化趨勢，設(shè)計教育的快速發(fā)展，藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教師應(yīng)認真研究，深人反思自身差距，采取切實有效的方法和措施，彌補自身缺陷以適應(yīng)現(xiàn)代教育對藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教師的高要求。

一、嘉絨藏區(qū)及其林業(yè)資源保護狀況

1．森林砍伐與林地面積變化情況

主要反映嘉絨藏區(qū)生態(tài)保護的內(nèi)容就是當?shù)厣挚撤?shù)量與林地面積變化情況。從20世紀四五十年代開始，當?shù)鼐陀锌撤ド值幕顒印?949年以后，森工單位進駐當?shù)兀挚撤?shù)量不斷上升，對當?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。改革開放以后，森林砍伐活動才逐漸趨緩直至停止。在此期間，由于受到各種政策和制度的影響，當?shù)氐淖诮涛幕顒右欢仁艿较拗疲@對當?shù)氐牧謽I(yè)資源保護造成一定程度的負面影響。

2．野生動植物保護情況

在野生動植物保護方面，通過最近幾年的保護，野生動植物數(shù)量逐漸恢復(fù)，甚至還會因為野豬、猴子等動物過多來偷吃莊稼而成為當前一個難題。各種林下資源，如蟲草、羌活、大黃等藥材的保護也逐漸得以加強。通過對當?shù)厣止膊块TT所長的訪談，能夠進一步了解到當?shù)匾吧鷦又参锉Ｗo的情況。現(xiàn)在隨著狩獵現(xiàn)象的不斷減少，野生動物的數(shù)量在不斷增多，林業(yè)資源也得到了很好保護。以前幾乎年輕的男人都會去打獵，一個村莊打獵的占到了70－80%，但是，現(xiàn)在幾乎沒了，我們這幾年來只抓到了一起。從鎮(zhèn)上開始一直到下面理縣這一范圍內(nèi)的杜科河都算作是魚類保護區(qū)，能夠在很大程度上保護當?shù)氐聂~類，這主要是當?shù)貜R子上的和尚們做的。現(xiàn)在，亂挖藥材的情況減少了，很多村莊對藥材挖掘都做出了地域上的劃分，本村的藥山、草山上只允許本村人來挖，其他人過來挖是要交草山費的。這樣的話，對當?shù)亓謽I(yè)資源和生態(tài)保護也不會造成很大的破壞，相應(yīng)的各種草山糾紛、林業(yè)糾紛也減少了很多。……總體上來看現(xiàn)在各方面的資源保護和生態(tài)保護比以前都要好一些了。(2014年9月對鎮(zhèn)森林公安T所長訪談所得)

3．自然災(zāi)害發(fā)生情況

一、我國地方性刑事證據(jù)規(guī)則的現(xiàn)狀

由于證據(jù)制度的特殊性，最近全國各地的司法機關(guān)在執(zhí)行刑事訴訟法的過程中，逐步認識到刑事證據(jù)立法的重要性，紛紛制定了當?shù)氐男淌伦C據(jù)規(guī)則。從筆者收集的資料來看，北京市高級人民法院制定了《關(guān)于辦理各類案件有關(guān)證據(jù)問題的規(guī)定（試行）》，江蘇省高級人民法院制定了《關(guān)于刑事審判證據(jù)和定案的若干意見(試行)》，湖北省高級人民法院、湖北省人民檢察院、湖北省公安廳、湖北省國家安全廳、湖北省司法廳制定了《關(guān)于刑事證據(jù)若干問題的規(guī)定(試行)》，四川省高級人民法院、四川省人民檢察院、四川省公安廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范刑事證據(jù)工作的若干意見(試行)》等等，另外許多地方還開展了庭前刑事證據(jù)開示的試點。筆者將全國各省、自治區(qū)、直轄市或者地級市的司法機關(guān)或者政法機關(guān)制定的刑事證據(jù)規(guī)則，稱之為“地方性刑事證據(jù)規(guī)則”，這或許是筆者的一個創(chuàng)造，以此區(qū)別于全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等中央國家機關(guān)的法律、法規(guī)和司法解釋，重點考查刑事證據(jù)制度的地方特色。盡管這些各地關(guān)于證據(jù)的規(guī)定還不能稱為“立法”，甚或也不能稱為“司法解釋”，[2]但是對于各地的司法實踐卻有著實際的約束力和指導(dǎo)意義，當?shù)氐乃痉ㄈ藛T和律師都必須遵循。

對于我國各地制定的刑事證據(jù)規(guī)則，可以匯總?cè)缦拢?/p>

表一：我國地方性刑事證據(jù)規(guī)則現(xiàn)狀

制定時間生效時間制定單位名稱

1999年8月27日1999年12月31日江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳、江蘇省司法廳《關(guān)于刑事訴訟證據(jù)方面若干問題的會議紀要》

【摘要】近年來,中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用,越來越受到各方面的關(guān)注,中小企業(yè)發(fā)展所面臨的一個最普遍和最關(guān)鍵的制約因素就是融資難問題。作為為地方經(jīng)濟服務(wù)的地方性商業(yè)銀行在兼顧風險和收益、兼顧服務(wù)地方經(jīng)濟和自身發(fā)展的前提下,找出可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)金融服務(wù)策略已成為當務(wù)之急,本文對我國中小企業(yè)融資難的原因進行分析,提出地方性商業(yè)銀行服務(wù)中小企業(yè)的策略。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);地方性商業(yè)銀行;融資難;服務(wù)策略

當前的中國經(jīng)濟,正在經(jīng)歷著一個重要時期,經(jīng)濟活動中的復(fù)雜性、不確定性超過以往任何一個時期,在這種形勢下,中小企業(yè)流動資金緊張、融資難的問題將會愈加突出。地方性商業(yè)銀行如何在兼顧風險和收益、兼顧服務(wù)地方經(jīng)濟和自身發(fā)展的前提下,找出可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)金融服務(wù)策略已成為當務(wù)之急。

地方性商業(yè)銀行具有明顯的地方特色,無論是業(yè)務(wù)經(jīng)營、管理素質(zhì)還是服務(wù)功能,與先進的商業(yè)銀行相比,在硬件設(shè)施、競爭機制、創(chuàng)新能力、社會公信度等諸多方面依然存在差距。其經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)濟實力弱,創(chuàng)新能力不足、信用度不高,但同時也具有信息優(yōu)勢。地方性商業(yè)銀行扎根在地方,對地方的了解要優(yōu)于其他銀行。要保持良好的發(fā)展勢頭,地方性商業(yè)銀行必須揚長而避短,以特色取勝,不能盲目與大商業(yè)銀行搶市場、爭客戶。隨著大型企業(yè)金融“脫媒”現(xiàn)象的日趨嚴重,銀行對中小企業(yè)服務(wù)市場的爭奪已顯露端倪,開拓中小企業(yè)銀行服務(wù)市場,從長遠角度看,是地方性商業(yè)銀行保持長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

因此,有必要了解中小企業(yè)的融資狀況以便制定地方性商業(yè)銀行服務(wù)中小企業(yè)的策略。

1中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及貸款難原因