地方財(cái)源建設(shè)的基本思路范文

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篇1

通過(guò)2005年各項(xiàng)工作開(kāi)展情況的總結(jié)，總結(jié)當(dāng)前及今后財(cái)稅工作存在的實(shí)際問(wèn)題，我局2006年財(cái)政總收入預(yù)計(jì)在2005年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)14%，力爭(zhēng)超過(guò)7億元。基本指導(dǎo)思想是：以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和上級(jí)經(jīng)濟(jì)工作、財(cái)政地稅工作會(huì)議精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的要求，以躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)為已任，切實(shí)履行財(cái)政職能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展；完善稅收精細(xì)化管理，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力；深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，努力構(gòu)建地方公共財(cái)政體系；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，努力提高財(cái)政運(yùn)行效益。

按照這個(gè)指導(dǎo)思想，2006年我局的工作基本思路是：

一、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為我市躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)正確審視面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策走向和新一輪稅制改革動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，努力做大做強(qiáng)“財(cái)政蛋糕”，為建設(shè)“平安我市”提供財(cái)力保證。

（一）進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的投入，壯大財(cái)源，增強(qiáng)地方財(cái)力

增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)和財(cái)政收入的支撐作用。積極構(gòu)建招商引資平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目財(cái)政貼息資金的投入和管理，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)相關(guān)的財(cái)政支出政策進(jìn)行調(diào)整，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)六六產(chǎn)業(yè)。及時(shí)兌現(xiàn)市政府鼓勵(lì)發(fā)展各項(xiàng)財(cái)政貼補(bǔ)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

篇2

為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)之間的關(guān)系，尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的對(duì)策，努力開(kāi)創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面，建始縣財(cái)政局成立專(zhuān)門(mén)課題調(diào)研小組圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是科學(xué)理財(cái)觀(guān)的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀(guān)是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀(guān)念，有什么樣的發(fā)展觀(guān)，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀(guān)，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀(guān)決定著科學(xué)理財(cái)觀(guān)，能否把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀(guān)念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是確保財(cái)政部門(mén)正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問(wèn)題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績(jī)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問(wèn)題是多年累積下來(lái)的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，通過(guò)深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問(wèn)題，提供公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問(wèn)題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿(mǎn)足公眾需要？等等，對(duì)這些問(wèn)題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見(jiàn)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線(xiàn)、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件 下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線(xiàn)，就是增收、節(jié)支。開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無(wú)論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線(xiàn)，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)。“三財(cái)之道”歷來(lái)就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門(mén)學(xué)問(wèn)。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢(qián)的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢(qián)真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來(lái)加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開(kāi)展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場(chǎng)方式，按非市場(chǎng)程序，在非市場(chǎng)領(lǐng)域，以非市場(chǎng)目的來(lái)開(kāi)展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場(chǎng)的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場(chǎng)辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來(lái)承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀(guān)財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類(lèi)政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過(guò)渡負(fù)債的問(wèn)題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少?lài)?guó)家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。基本思路是，以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過(guò)采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過(guò)程監(jiān)管，并追蹤問(wèn)效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開(kāi)透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問(wèn)題，并把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開(kāi)創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀(guān)念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀(guān)念，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀(guān)，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過(guò)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門(mén)預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門(mén)預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類(lèi)方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開(kāi)、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門(mén)預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開(kāi)透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購(gòu)，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購(gòu)的范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率；完善“收支兩條線(xiàn)”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，一律推向市場(chǎng)，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

篇3

20__年財(cái)政工作在縣幾大班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)的大力配合下，努力克服各種不利因素,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法規(guī)，積極組織財(cái)政收入，不斷強(qiáng)化支出管理，實(shí)現(xiàn)了可用財(cái)力的不斷增加，財(cái)政支出快速增長(zhǎng)，財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)算管理逐步規(guī)范的工作目標(biāo)，圓滿(mǎn)地完成了各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù),財(cái)政形勢(shì)得到好轉(zhuǎn)。

20__年全縣財(cái)政收入(按可比口徑計(jì)算)完成*萬(wàn)元，完成年度調(diào)整預(yù)算的*%，比上年同期增加*萬(wàn)元，增長(zhǎng)*%。其中：

20__年全縣財(cái)政支出完成*萬(wàn)元，完成年度調(diào)整預(yù)算的*%，比上年增加*萬(wàn)元，增長(zhǎng)*%。其中：一般預(yù)算支出完成*萬(wàn)元，基金預(yù)算支出完成*萬(wàn)元。

20__年財(cái)稅部門(mén)加大稅收征管力度，使增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收有所提高，同時(shí)出售采礦權(quán)等非稅收入增長(zhǎng)較快，保證財(cái)政收入任務(wù)的完成。財(cái)政支出快速增長(zhǎng)的主要原因是______*等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政安排支出*萬(wàn)元，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平增加*萬(wàn)元，基金支出比上年增加*萬(wàn)元，林業(yè)支出比上年增加*萬(wàn)元，社會(huì)保障支出比上年增加*萬(wàn)元,其它各項(xiàng)支出與上年基本持平。

20__年為全面完成財(cái)政工作目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、積極組織收入，努力完成財(cái)政收入任務(wù)

財(cái)稅部門(mén)加大了工作力度，改進(jìn)了工作方法，與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，采取有力措施，保證了財(cái)政收入任務(wù)的完成。一是財(cái)稅部門(mén)在相關(guān)部門(mén)的配合下，加強(qiáng)納稅戶(hù)清理檢查，減少漏征漏管戶(hù)，努力做到應(yīng)收盡收。突出稅收重點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)納稅進(jìn)行協(xié)調(diào)和督察，對(duì)納稅資料認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，有效的防范偷、漏稅情況的發(fā)生，促進(jìn)了稅賦公平，保證了稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。二是調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)級(jí)組織收入、培植財(cái)源的積極性，使零散稅收得到足額征收，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了發(fā)展壯大。三是對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入由縣人民政府按規(guī)定用途統(tǒng)一調(diào)劑安排，政府宏觀(guān)調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。20__年財(cái)政非稅收入*萬(wàn)元全部納入預(yù)算管理，有效地彌補(bǔ)了稅收收入的不足，保證了全縣財(cái)政收入任務(wù)的完成。

二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證各項(xiàng)事業(yè)有序開(kāi)展

（一）合理編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理。預(yù)算編制堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，充分考慮各部門(mén)事業(yè)支出需要與可用財(cái)力相適應(yīng)的情況，切實(shí)做到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)。在安排支出方面，我們主要在以下幾個(gè)方面給予了重點(diǎn)保證：一是足額安排人員支出。在保證國(guó)家各項(xiàng)工資政策全部?jī)冬F(xiàn)的基礎(chǔ)上，給鄉(xiāng)級(jí)干部、教師足額安排“兩險(xiǎn)”支出；二是城鎮(zhèn)低保人員、優(yōu)撫對(duì)象、救濟(jì)下崗職工生活費(fèi)補(bǔ)助等各項(xiàng)支出足額安排，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；三是積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，把新增轉(zhuǎn)移支付資金用于交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；四是努力維護(hù)黨政機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要，新增補(bǔ)助村級(jí)支出，鄉(xiāng)村財(cái)政困難的局面初步得到緩解，適當(dāng)壓縮招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般性公務(wù)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例，財(cái)政保障能力有所提高。

（二）加強(qiáng)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，保證及時(shí)足額撥付到位。一是嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)到位；二是加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤管理，對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是利用財(cái)政融資手段，積極籌措資金，支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，利用優(yōu)惠政策招商引資，園區(qū)基本具備了“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，入住園區(qū)企業(yè)實(shí)行土地零轉(zhuǎn)讓?zhuān)辛Φ赝七M(jìn)了園區(qū)建設(shè)速度。三是扶持壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是利用土地級(jí)差地租手段置換新區(qū)土地，籌措新區(qū)建設(shè)資金，使新區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政管理改革，提高財(cái)政管理水平

（一）擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付范圍，風(fēng)沙源資金、國(guó)債資金、扶貧資金、工資性支出、教育經(jīng)費(fèi)、教育專(zhuān)項(xiàng)資金和本級(jí)財(cái)力安排的專(zhuān)項(xiàng)支出全部納入國(guó)庫(kù)集中收付范圍，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)人、專(zhuān)帳管理，封閉運(yùn)行，保證了資金的使用效率，保證了資金的及時(shí)兌現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。20__年政府采購(gòu)累計(jì)實(shí)現(xiàn)*萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃的*%，節(jié)約資金*萬(wàn)元，節(jié)約率為*%。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和工作審批程序。20__年，立項(xiàng)評(píng)估出售國(guó)有資產(chǎn)*項(xiàng)，評(píng)估價(jià)格*萬(wàn)元，將已出售收入全部上繳財(cái)政。

（四）全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，防止了截留挪用、坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生，保證了鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)牧民各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)兌付。

（五）加強(qiáng)財(cái)政制度化建設(shè)，規(guī)范財(cái)政工作行為。一是進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，通過(guò)各項(xiàng)制度的實(shí)施，在局內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)管理和資金撥付分離，股室之間通過(guò)報(bào)表逐月核對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的制約機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督按季檢查，從工作程序上有效的防止了腐敗滋生。二是向社會(huì)推行

局長(zhǎng)服務(wù)承諾制，公布局長(zhǎng)電話(huà)，接受群眾的問(wèn)訊、批評(píng)、意見(jiàn)和舉報(bào)。三是認(rèn)真開(kāi)展商業(yè)賄賂治理工作，開(kāi)通了舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話(huà)，基本摸清了政府采購(gòu)領(lǐng)域和產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域中存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題表現(xiàn)形式和容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，并結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好整改，健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。五、強(qiáng)抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金

認(rèn)真研究財(cái)政政策，千方百計(jì)了解信息，積極向上級(jí)財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取資金。今年財(cái)政部門(mén)向上級(jí)爭(zhēng)取新增一般轉(zhuǎn)移支付資金、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難資金、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育補(bǔ)助等資金*萬(wàn)元，與有關(guān)部門(mén)共同配合爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金*億元，有利的推動(dòng)了全縣各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建人民滿(mǎn)意機(jī)關(guān)

在實(shí)際工作中，緊緊圍繞“執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、加快發(fā)展”學(xué)教活動(dòng)和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)”的學(xué)教活動(dòng)，使全體黨員在實(shí)績(jī)工作中，政治理論學(xué)在前，各項(xiàng)工作做在前，爭(zhēng)創(chuàng)一流走在前，真正起到了黨員的模范帶頭作用。將“三型”機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)到每一個(gè)股、室、中心以及每一個(gè)人。一是在局內(nèi)及服務(wù)大廳設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。二是在局收費(fèi)大廳實(shí)行坐班制，極大的方便了群眾辦事。三是設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部值班日及接待日,一般干部值班值宿制度，對(duì)群眾來(lái)訪(fǎng)熱情接待，讓其乘興而來(lái)，滿(mǎn)意而歸。四是認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，杜絕了拖拉、回避、推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。五是認(rèn)真開(kāi)展反警示教育活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作的生機(jī)和活力。同時(shí)把落實(shí)《機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范》作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，提高了機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平和辦事效率，樹(shù)立了機(jī)關(guān)良好的形象。

一年來(lái)，財(cái)政局廣大干部職工銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好的完成了財(cái)政各項(xiàng)工作。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我旗財(cái)政工作面臨的困難和存在的問(wèn)題還很多。如財(cái)政收支矛盾還比較突出，許多亟待加大投入力度的薄弱環(huán)節(jié)還保障不利，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)還非常艱巨，財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益還有待進(jìn)一步提高。為此，20__年重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

20__年我縣財(cái)政工作的基本指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)經(jīng)濟(jì)工作、財(cái)政工作會(huì)議精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的要求，切實(shí)履行財(cái)政職能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展；完善稅收精細(xì)化管理，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力；深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，努力構(gòu)建地方公共財(cái)政體系；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，努力提高財(cái)政運(yùn)行效益。

按照這個(gè)指導(dǎo)思想，20__年我局的工作基本思路是：

一、加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的投入，壯大財(cái)源，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力

充分發(fā)揮財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控職能，用活財(cái)政政策資金，通過(guò)財(cái)政政策、資金的導(dǎo)向作用，拉動(dòng)社會(huì)性投資，支持稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新，培植一批對(duì)全旗財(cái)政收入起主導(dǎo)作用的支柱財(cái)源。抓住國(guó)家加大生態(tài)建設(shè)投資力度的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗；依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)吸引外資和社會(huì)投入，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的后續(xù)財(cái)源，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率；通過(guò)加大招商引資工作力度和實(shí)施收有較大的增長(zhǎng)空間。如礦山開(kāi)采，水泥廠(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目。同時(shí)，得用財(cái)政多種融資手段，多方籌集資金，加大對(duì)煤礦和其他有色金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的資金投入，加快我旗工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建完善的公共財(cái)政收入體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

堅(jiān)持依法治稅的工作方針，進(jìn)一步做好稅務(wù)公開(kāi)工作，理順稅收征管秩序；進(jìn)一步完善社保費(fèi)征繳體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全覆蓋工作，規(guī)范征繳行為，提高征繳質(zhì)量，以稅收征管的理念抓好社保費(fèi)的征繳工作；進(jìn)一步加強(qiáng)與稅務(wù)、工商、公安等部門(mén)的協(xié)作，建立完善信息共享機(jī)制，規(guī)范委托代征管理，聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)認(rèn)真做好稅務(wù)登記換證和聯(lián)合辦證工作，全面核查戶(hù)管情況，進(jìn)一步堵塞稅收漏洞。加強(qiáng)與公檢法部門(mén)的協(xié)作，嚴(yán)厲打擊稅收違法活動(dòng)，維護(hù)稅收管理秩序，防止稅收流失，保證做到應(yīng)收盡收，確保收入真實(shí)可靠，真正增加可用財(cái)力。同時(shí)，加大對(duì)非稅收的監(jiān)管力度，按照財(cái)政部深化“收支兩條線(xiàn)”改革的意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算外收入全部實(shí)行收繳分離。

進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政理念，堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展，以深化部門(mén)預(yù)算為手段，按照“壓縮一般，保障重點(diǎn)”的要求，編制20__年財(cái)政預(yù)算。逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，加大對(duì)各類(lèi)社會(huì)保障資金的征繳力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)及時(shí)發(fā)放，保障城鎮(zhèn)低收入居民的基本生活，促進(jìn)全旗社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)非稅收入納入綜合預(yù)算管理，細(xì)化非稅收入管理。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，規(guī)范財(cái)政資金的使用、分配，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，以信息化的手段來(lái)推進(jìn)資金管理的規(guī)范化，提高資金運(yùn)行的透明度；進(jìn)一步完善財(cái)政收支監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，完善財(cái)政資金支出績(jī)效考評(píng)體系，完善資金使用跟蹤檢查制度，提高資金運(yùn)行效率和資金使用效益，防范財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

三、繼續(xù)深化財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政管理水平。

一是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，充分保證國(guó)庫(kù)資金的使用效率。二是繼續(xù)貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，依法完善政府采購(gòu)的管理體系，規(guī)范政府采購(gòu)程序，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理政府采購(gòu)的職能，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。三是繼續(xù)做好糧食補(bǔ)貼方式改革工作和禁牧舍飼補(bǔ)助資金及退耕還林還草補(bǔ)助資金發(fā)放工作，推行補(bǔ)貼資金一卡通。四是嚴(yán)格監(jiān)督，整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步做好績(jī)效管理工作，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和提高資金的使用效益；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提高財(cái)政管理和監(jiān)督水平，促進(jìn)依法理財(cái)和依法行政。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)財(cái)政工作再上新臺(tái)階。

篇4

[關(guān)鍵詞] 增加農(nóng)民收入農(nóng)民負(fù)擔(dān)體制制約

一、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國(guó)家、集體和社會(huì)無(wú)償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民收入的增加是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。實(shí)踐證明，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實(shí)意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)與支持。同時(shí)，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否密切，社會(huì)治安狀況是否良好的關(guān)鍵。另外，增加農(nóng)民收入對(duì)于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素

1.體制嚴(yán)重影響農(nóng)民增收

這主要包括以下三個(gè)方面的體制：第一，縣鄉(xiāng)管理體制?，F(xiàn)在鄉(xiāng)的體制是的一種變體，再加上縣以上又強(qiáng)化了地市，結(jié)果縣這一級(jí)的功能很難發(fā)揮?？h一級(jí)政府獨(dú)立的功能發(fā)揮不出來(lái)，縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)就無(wú)法活躍，財(cái)政困難成了增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要的根源。第二，宏觀(guān)管理體制?，F(xiàn)在對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的宏觀(guān)管理體制還在相當(dāng)程度上帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)甚至自然經(jīng)濟(jì)的痕跡。無(wú)論是縣鄉(xiāng)管理體制還是基本經(jīng)營(yíng)制度的問(wèn)題，其根源都出在宏觀(guān)體制和政策上。首先是宏觀(guān)政策。如果只實(shí)行以積極財(cái)政為主的擴(kuò)大內(nèi)需政策，而不實(shí)行通過(guò)體制改革來(lái)創(chuàng)造內(nèi)需的政策，那就必須要增加稅收，增加企業(yè)和縣鄉(xiāng)的負(fù)擔(dān)。其次就是城鄉(xiāng)分離的體制和政策。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的收入差距越來(lái)越大，一個(gè)原因是，這幾年靠財(cái)政花錢(qián)連續(xù)給城鎮(zhèn)居民漲工資。中西部城鎮(zhèn)居民的收入和東部城市差不多，因?yàn)橐彩强控?cái)政支持。而沒(méi)有財(cái)政支撐的中西部的農(nóng)民收入就和東部相差甚遠(yuǎn)了。第三，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制。改革初期形成的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在現(xiàn)在的新形勢(shì)下也暴露出很多問(wèn)題，主要是很多地方的農(nóng)民難以成為真正的市場(chǎng)主體；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)還局限于狹窄的社區(qū)范圍，服務(wù)功能單一，且不能跟農(nóng)民平等、互利地打交道，而是停留在傳統(tǒng)的管理方式，兩者在很大程度上仍是一種行政性關(guān)系，這就影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也影響了村民自治的發(fā)育和農(nóng)民增收。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化

近幾年來(lái)，受人均收入水平提高的影響，人們的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了較大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在：第一，人們對(duì)糧食的直接消費(fèi)需求減少。第二，城鄉(xiāng)居民對(duì)動(dòng)物類(lèi)食品消費(fèi)需求明顯增加。第三，對(duì)營(yíng)養(yǎng)類(lèi)和方便類(lèi)食品的需求迅速增長(zhǎng)。面對(duì)這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相對(duì)滯后?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是種植業(yè)比重仍明顯偏高，種植業(yè)中又以糧、棉、油占主導(dǎo)地位。在農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生根本性變化、面臨明顯的需求約束的情況下，盲目增加糧棉油等生產(chǎn)，自然將導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。但多年來(lái)，中國(guó)糧油等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在宏觀(guān)政策誘導(dǎo)下，一味追求產(chǎn)出量的增長(zhǎng)，難以適應(yīng)消費(fèi)需求變化，農(nóng)民家庭由于市場(chǎng)信息、種植品種和管理技術(shù)的制約，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。一些劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品因無(wú)市場(chǎng)需求而實(shí)現(xiàn)不了價(jià)值，農(nóng)民收益也因此得不到提高。

3.依靠提高產(chǎn)品價(jià)格增加農(nóng)民收入的空間越來(lái)越小

近年來(lái)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面收入的降低主要有兩個(gè)方面的制約：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)需求的變化規(guī)律影響，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高的同時(shí)，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)需求卻越來(lái)越少(即恩格爾定律)的制約，如今，中國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)接近甚至超過(guò)了國(guó)際平均水平，而且，消費(fèi)需求約束也已經(jīng)制約了價(jià)格的繼續(xù)上揚(yáng)，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價(jià)的支撐因素變了，提價(jià)的空間已經(jīng)很小。而且，在加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格并不特別具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的參照物，對(duì)其將會(huì)起“封頂”作用。因此，繼續(xù)靠農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)來(lái)增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實(shí)。

4.家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模在不斷縮小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)增加

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)中滯留的勞動(dòng)力越來(lái)越多，使農(nóng)業(yè)不但不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且還使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模變得愈來(lái)愈小。1990年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力平均每年以543萬(wàn)人的速度在增長(zhǎng)，到1999年年底，鄉(xiāng)村凈增勞動(dòng)力4887萬(wàn)人，勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到46896.5萬(wàn)人。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)戶(hù)家庭擁有的耕地面積卻一再減少，由1990年的7.98畝減少到2000年的7.35畝。2000年，平均每戶(hù)擁有的耕地塊數(shù)多達(dá)5.86塊，其中耕地面積不足1畝的有4.16塊，占總耕地塊數(shù)的71%。10多年來(lái)，在勞動(dòng)力供給量大幅度增加的同時(shí)，由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)用工量不斷減少。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)家庭調(diào)查資料，1990年農(nóng)戶(hù)家庭糧食作物生產(chǎn)畝均用工量為19.84個(gè)工日，2000年減少到16.43個(gè)工日，1990年～2000年，農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)實(shí)際用工量畝均減少了3.41個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)日。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際用工量的大量減少與勞動(dòng)力供給量的迅速增長(zhǎng)形成了尖銳的矛盾。由于這一矛盾未消除，必然要影響農(nóng)民收入的增加。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降

近年來(lái)，隨著的進(jìn)展，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著從粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型的調(diào)整、收縮、改制、淘汰，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納，無(wú)論從質(zhì)上還是量上，都有了更高更新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了生存和發(fā)展，采取了用資本替代勞動(dòng)的方式，使其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力在明顯變?nèi)?。?duì)于企業(yè)本身，這是好事，但是對(duì)于急需謀求就業(yè)機(jī)會(huì)而又素質(zhì)不高的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，卻意味著離土不離鄉(xiāng)掙錢(qián)不大容易了，這也已成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要障礙之一。

6.農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕

近年來(lái)，盡管中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但各地總是變換手法向農(nóng)民伸手。其一，國(guó)家明文規(guī)定“三提五統(tǒng)”不得超過(guò)農(nóng)民人均純收入的5%。然而，不少地方上報(bào)農(nóng)民人均純收入時(shí)往往是農(nóng)民自己計(jì)算的2～3倍。多報(bào)農(nóng)民純收入可以既增加統(tǒng)籌提留基數(shù)，又可成為基層領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，這種一舉兩得的事誰(shuí)都會(huì)想做。其二，當(dāng)前實(shí)施的分稅制刺激地方政府?dāng)U大稅種，提高稅率，其負(fù)擔(dān)最終落到農(nóng)民頭上。目前我國(guó)財(cái)政的“分灶吃飯”體制，激勵(lì)了中央和地方政府?dāng)U大財(cái)源的積極性，但也暴露出了一些地方政府為了開(kāi)辟地方稅源而不顧農(nóng)民利益的現(xiàn)象。其三，當(dāng)前一些地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府人員龐大，機(jī)構(gòu)臃腫、費(fèi)用增多已成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的直接誘因。這樣，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，弱化了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

三、增加農(nóng)民收入的基本思路

第一，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，最大限度挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部可持續(xù)增收的潛力。。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求變化和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。立足資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。努力把產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、質(zhì)量調(diào)好、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高，因地制宜，合理布局，發(fā)展建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和基地，

第二，加快農(nóng)村財(cái)稅體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過(guò)把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)改為農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累和義務(wù)工，取消農(nóng)村教育集資，取消屠宰稅，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收和使用辦法，把屬于農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的“費(fèi)”改為“稅”，將政府與農(nóng)民的利益分配關(guān)系通過(guò)稅收體現(xiàn)出來(lái)，從制度上為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題提供法律保證。

第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力必須走出家門(mén)。要加快剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

第四，要全面提高農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止因貧因病返困的情況。要繼續(xù)完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,尤其要關(guān)注低收入未參保者。要防止小病拖、大病磨、因病至貧、因貧返困等情況的發(fā)生。要建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行低門(mén)檻準(zhǔn)入，多檔次選擇，不同標(biāo)準(zhǔn)享受，將其納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)，從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂(yōu)，同時(shí)這也是提高農(nóng)民收入的一個(gè)有效途徑。要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要走政策性保險(xiǎn)的路子，其基本思路是政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，其目的是從制度和機(jī)制上防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧。

第五，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)民收入。應(yīng)把通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村的城.鎮(zhèn)化進(jìn)程作為解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)的尋個(gè)突破口。因?yàn)?，第一，城?zhèn)化的推進(jìn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，從而扭轉(zhuǎn)當(dāng)前城鄉(xiāng)不合理的投資結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)的使用效率；第二，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐步形成規(guī)模，由此為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；第三，城鎮(zhèn)化過(guò)程中資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以產(chǎn)生新的就業(yè)空間，從而大大擴(kuò)充吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，使就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理；

第六，適度推進(jìn)和合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，使農(nóng)民的工資性收入逐年增長(zhǎng)。農(nóng)民從本地企業(yè)和外出打工或從業(yè)得到的收入增長(zhǎng)推動(dòng)了工資性收入的增長(zhǎng)，工資性收入的增長(zhǎng)又推動(dòng)了農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新特點(diǎn)。因此，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，逐漸減少農(nóng)村人口，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)民增收的基本途徑。

篇5

一、近五年來(lái)臨安市財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況

1.財(cái)政收入規(guī)模明顯擴(kuò)大。近年來(lái)，我們牢固樹(shù)立財(cái)稅經(jīng)濟(jì)觀(guān)，充分發(fā)揮財(cái)稅職能優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“四兩撥千斤”的理財(cái)機(jī)制，積極促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了穩(wěn)定的稅源。同時(shí)，我們堅(jiān)持依法治稅、規(guī)范管理、應(yīng)收盡收，不斷加強(qiáng)稅費(fèi)精細(xì)化管理，為財(cái)政收入較快增長(zhǎng)提供了有力保障。從表1可以看出，2002年-2006年全市財(cái)政總收入從62568萬(wàn)元增加到147046萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)23.4%；其中，中央“四稅”收入從35065萬(wàn)元增加到66661萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)18.1%；地方財(cái)政收入從27503萬(wàn)元增加到80385萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)29.2%。財(cái)政總收入增幅高出同期生產(chǎn)總值8.3個(gè)百分點(diǎn)，占生產(chǎn)總值的比重由7.6%逐步提高到9.1%，有效增強(qiáng)了政府的財(cái)政實(shí)力。

2.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。近年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)分行業(yè)、稅種管理，在全省地稅系統(tǒng)率先制定《臨安市地稅局精細(xì)化管理方案》，加大對(duì)地方小稅種和薄弱環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理力度，使稅收增收結(jié)構(gòu)從單一依靠主稅種向多稅種轉(zhuǎn)變，有效了優(yōu)化了稅收收入結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我們制定并實(shí)施《臨安市非稅收入征繳管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)規(guī)費(fèi)的“收支兩條線(xiàn)”管理，有效提高了市級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。另外，我們先后實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老金征繳改革、“五費(fèi)統(tǒng)征，四費(fèi)合一”和“五費(fèi)合征”征管新模式，有效增強(qiáng)政府的社會(huì)保障能力。從表2可以看出，2002-2006年全市地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重由43.9%提高到54.7%，地稅收入占全部稅收的比重由43.9%提高到46.6%，營(yíng)業(yè)稅、七個(gè)地方小稅種等純地稅收入占全部地稅收入的比重由45.5%提高到60.2%，非稅收入占財(cái)政總收入的比重由9.1%提高到13.9%，三次產(chǎn)業(yè)稅收比重由0.9%、65.5%和33.6%調(diào)整為0.2%、64.7%和35.1%，財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)更加合理，為建立和完善我市公共財(cái)政體系提供了財(cái)力支持。

二、近五年來(lái)臨安市可用財(cái)力增長(zhǎng)狀況

1.地方可用財(cái)力增勢(shì)明顯趨緩。近年來(lái)，隨著國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的不斷加強(qiáng)和中央、省市聚財(cái)力度的逐步加大，縣級(jí)地方財(cái)政增收空間相對(duì)縮小。雖然我們通過(guò)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、加強(qiáng)地方小稅種和非稅收入精細(xì)化管理、實(shí)施“五費(fèi)統(tǒng)征，四費(fèi)合一”以及“五費(fèi)合征”征繳新模式等措施，在一定程度上緩解了政策性調(diào)整帶來(lái)的減收矛盾，但仍難以扭轉(zhuǎn)地方財(cái)力增長(zhǎng)趨緩的態(tài)勢(shì)。從表3可以看出，2002-2006年全市可支配財(cái)力從84845萬(wàn)元增加到149305萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)14.9%；其中，地方可用財(cái)力從47826萬(wàn)元增加到92363萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)17.5%。通過(guò)分析可知，隨著國(guó)家財(cái)稅和土地政策調(diào)整的加大、行政審批制度改革的深化，政府性基金收入、非稅收入的增收空間和規(guī)模大幅縮小，全市可支配財(cái)力起伏不定，可用財(cái)力年平均增幅低于地方財(cái)政收入11.7個(gè)百分點(diǎn),可用財(cái)力占財(cái)政總收入的比重由76.4%下降到62.8%。

2.地方可用財(cái)力減收因素日趨增多。近年來(lái)，影響地方可用財(cái)力增長(zhǎng)的主要因素有：

一是宏觀(guān)調(diào)控政策對(duì)可用財(cái)力的影響。2004年以來(lái)，面對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的形勢(shì)，國(guó)家加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度，來(lái)自房地產(chǎn)、建筑業(yè)等領(lǐng)域的稅收增幅明顯回落。從表4可以得出，2005年、2006年入庫(kù)建筑業(yè)、房地產(chǎn)稅收分別比上年增長(zhǎng)3.9%和2.9%，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重由26.2%下降到20.5%，其中2006年入庫(kù)房地產(chǎn)稅收16211萬(wàn)元，比上年下降1.7%。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行從緊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、將國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算等更加嚴(yán)格的土地管理政策，土地出讓金收入大幅減少，全市土地出讓凈收益從2003年的35000萬(wàn)元減少到2004年的17000萬(wàn)元，2006年雖略增到24700萬(wàn)元，但仍比2003年下降29.4%。另外，為解決結(jié)構(gòu)性偏熱、流動(dòng)性過(guò)剩和通貨膨脹壓力增加等問(wèn)題，國(guó)家自2003年9月以來(lái)連續(xù)13次提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、2004年10月以來(lái)連續(xù)9次提高存貸款利率、今年發(fā)行15500億元特別國(guó)債和調(diào)低2831種商品出口退稅稅率等政策，加上人民幣升值加快和基礎(chǔ)能源、原材料、勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，都對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響，勢(shì)必會(huì)減少地方可用財(cái)力。

二是財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)可用財(cái)力的影響。近五年來(lái)，國(guó)家對(duì)所得稅實(shí)行5：5和6：4分成、取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及省對(duì)市縣財(cái)政體制調(diào)整等政策，每年減少可用財(cái)力8000萬(wàn)元；改農(nóng)村教育費(fèi)附加為地方教育費(fèi)附加，每年減少可用財(cái)力收入2500萬(wàn)元；清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，每年減少可用財(cái)力5000萬(wàn)元。另外，自2008年1月1日起將實(shí)施新《企業(yè)所得稅法》，內(nèi)資企業(yè)稅率下降8個(gè)百分點(diǎn)，明年將減少稅收收入7000萬(wàn)元。

三是出口退稅政策對(duì)可用財(cái)力的影響。2004年國(guó)家出臺(tái)新的出口退稅政策，出口退稅超基數(shù)部分的25%由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，當(dāng)年臨安市減少地方財(cái)力4135萬(wàn)元。雖然2005年地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例從25%下降為7.5%，但2005年、2006年全市財(cái)政負(fù)擔(dān)仍達(dá)827萬(wàn)元和1556萬(wàn)元。近年來(lái)，我市外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)，自營(yíng)出口額由2002年的12406萬(wàn)美元增加到2006年的35651萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)33.2%，出口退稅額由9112萬(wàn)元增加到32264萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)37.2%，預(yù)計(jì)對(duì)可用財(cái)力的影響將不斷加重。

三、促進(jìn)地方可用財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基本思路

黨的十七大作出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大部署，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和健全公共財(cái)政框架的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)增加財(cái)政支出的呼聲日益高漲，財(cái)政支出范圍迅速擴(kuò)大，既要保障正常的辦公、人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，又要保證各項(xiàng)法定支出的增長(zhǎng)比例、各類(lèi)達(dá)標(biāo)考核和爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)的需要，還要向勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、生態(tài)環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域傾斜，財(cái)政支出比以往任何時(shí)候的范圍更廣、增勢(shì)更猛、要求更高。同時(shí)，從近年來(lái)臨安市財(cái)政收入地方可用財(cái)力增長(zhǎng)情況來(lái)看，地方可用財(cái)力增勢(shì)明顯趨緩。為此，我們要從四方面入手，把工作的重點(diǎn)放到加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加可用財(cái)力和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上。

1.堅(jiān)持解放思想，不斷創(chuàng)新治稅理財(cái)?shù)男吕砟睢Ｃ鎸?duì)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控帶來(lái)的要素供給緊張、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、財(cái)稅減收增支因素增多等情況，我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，始終保持奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，把貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，把落實(shí)省財(cái)政廳“三個(gè)三”工作舉措作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)稅運(yùn)行中突出矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅可持續(xù)增長(zhǎng)的重要手段，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，全面樹(shù)立“著力扶持對(duì)地方政府和人民群眾有利的稅源經(jīng)濟(jì)、積極謀求地方利益最大化，財(cái)政收入不是越多越好、而是要越收越多，財(cái)政支出不是越少越好、而是要講求使用績(jī)效”等理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織收入、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)等方面開(kāi)動(dòng)腦筋，統(tǒng)籌做好生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.堅(jiān)持財(cái)稅經(jīng)濟(jì)觀(guān)，不斷壯大地方財(cái)源。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，緩解地方可用財(cái)力增勢(shì)趨緩的根本出路在于發(fā)展壯大地方稅源經(jīng)濟(jì)，我們要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、資金支持、體制激勵(lì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，積極支持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一是著力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培育主體稅源。2006年臨安市工業(yè)增加值占gdp的53.5%、工業(yè)稅收占全部稅收的56.2%，工業(yè)成為臨安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和財(cái)政收入的主要來(lái)源。為此，我們要切實(shí)抓好市委市政府（2007）1號(hào)文件的貫徹實(shí)施工作，對(duì)現(xiàn)有支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策進(jìn)行完善、資金進(jìn)行整合，用足用好國(guó)家財(cái)稅政策，爭(zhēng)取國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)助、貼息等無(wú)償資金，積極推進(jìn)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、招商引資、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及爭(zhēng)取企業(yè)上市，努力解決臨安市工業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在環(huán)境容量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)和規(guī)模效應(yīng)不明顯等問(wèn)題，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力支撐。

二是大力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力做大地方財(cái)源。2006年全市實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值494156萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)51.2%，入庫(kù)第三產(chǎn)業(yè)稅收48607萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)1.58倍，地稅收入中第三產(chǎn)業(yè)稅收比重高達(dá)54.9%，第三產(chǎn)業(yè)成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。為此，我們要認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，多方籌措建設(shè)資金，用足用好現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策，因地制宜地制定地方性財(cái)稅扶持政策，對(duì)符合商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目給予財(cái)政扶持，通過(guò)財(cái)政政策推進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)旅游資源整合和房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，同時(shí)要大力扶持現(xiàn)代物流、信息咨詢(xún)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力解決臨安市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平還不高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大和新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足等問(wèn)題，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)、安置就業(yè)的新渠道和地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃、村莊整治工作，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做精茶葉、筍干、山核桃等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展楊桐、香榧、果樹(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和“農(nóng)家樂(lè)”等產(chǎn)業(yè)連，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提高科技含量和附加值，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持應(yīng)收盡收，不斷做大做好收入“蛋糕”。把培植財(cái)源與加強(qiáng)征管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)稅費(fèi)的精細(xì)化管理力度，切實(shí)把稅源變成稅收、財(cái)源變成財(cái)力，不斷優(yōu)化稅收收入和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。

一是努力優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)稅源的分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)控工作，全面研究宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，認(rèn)真制定切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)組織收入的可預(yù)見(jiàn)性。完善納稅評(píng)估管理辦法，建立健全行業(yè)最低稅負(fù)制度，加大對(duì)稅收征管“六個(gè)率”的考核力度，不斷提高稅收征管水平。堅(jiān)持“抓大不放小”的治稅思想，鞏固對(duì)節(jié)能燈、五金工具和農(nóng)副產(chǎn)品加工等塊狀經(jīng)濟(jì)的征管，完善對(duì)餐飲、廣告、建筑、裝潢、私房出租、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、承包承租、網(wǎng)吧和“農(nóng)家樂(lè)”等薄弱環(huán)節(jié)的管理辦法，通過(guò)稅收政策的適度調(diào)節(jié)和征管辦法的有效實(shí)施，逐步提高地稅收入的比重。

二是努力優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)《臨安市非稅收入收繳管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)非稅收入的稅務(wù)化征管，實(shí)現(xiàn)“收支兩條線(xiàn)”管理，并積極探索把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效辦法，不斷做大非稅收入盤(pán)子，增強(qiáng)市級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合一”征繳新機(jī)制，切實(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收率，不斷增強(qiáng)政府的社會(huì)保障能力。

篇6

蘇劍：縱觀(guān)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)都面臨著產(chǎn)量過(guò)剩的問(wèn)題，房地產(chǎn)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，美國(guó)當(dāng)年的次貸危機(jī)正源于此。此輪房產(chǎn)稅和限購(gòu)令的出臺(tái)，必定會(huì)對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生抑制作用，進(jìn)而間接地傳導(dǎo)到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面，一定會(huì)有負(fù)面的影響。問(wèn)題的關(guān)鍵在于目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被房地產(chǎn)綁架。在中國(guó)的總需求中，房地產(chǎn)投資已經(jīng)占到了12%左右，而每年房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率約為30%左右，那就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，有3.6個(gè)百分點(diǎn)是來(lái)自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)36%。換句話(huà)說(shuō)，如果房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率降到0，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率立馬就得下滑3.6個(gè)百分點(diǎn)，連“保八”都成了問(wèn)題。

現(xiàn)在誰(shuí)也說(shuō)不清，房產(chǎn)稅和限購(gòu)令對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，特別是對(duì)房?jī)r(jià)的影響。但是，從我的角度講，特別希望房?jī)r(jià)能降下來(lái)。如果要滿(mǎn)足普通民眾的住房需求，有兩個(gè)途徑，其一是降低房?jī)r(jià)，其二是增加工資收入。不過(guò)，單純的增加工資有不利的一面，將逼企業(yè)提高產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致成本推動(dòng)的通貨膨脹，傳導(dǎo)到國(guó)際市場(chǎng)上，將會(huì)抑制中國(guó)的出口貿(mào)易。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)后金融危機(jī)時(shí)代、日本地震大蕭條、歐洲債務(wù)危機(jī)所帶來(lái)的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要我們有一個(gè)好的內(nèi)部環(huán)境，保持較低的工資水平在一定程度上有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，房屋作為不可貿(mào)易品，必須將它的價(jià)格壓下來(lái)，讓年輕人買(mǎi)的起房子，不至于造成更大的社會(huì)問(wèn)題。

現(xiàn)在有四種力量在阻礙房?jī)r(jià)下降：首先是中央政府，其次是地方政府，第三是開(kāi)發(fā)商，最后是銀行。從社會(huì)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，我認(rèn)為房?jī)r(jià)必須降下來(lái)。操作的基本思路是將住房的投資功能拿掉，只留下居住功能。韓國(guó)在這方面做得很好，征收房產(chǎn)持有稅、增值稅。

《檢察風(fēng)云》：房?jī)r(jià)沒(méi)有進(jìn)入CPI，傳統(tǒng)的解釋是，房地產(chǎn)是投資性需求，而投資品的價(jià)格不應(yīng)該算在CPI中。但房地產(chǎn)本質(zhì)上應(yīng)是居民的最終消費(fèi)，屬于消費(fèi)品市場(chǎng)。有學(xué)者認(rèn)為既然是消費(fèi)品，房?jī)r(jià)理應(yīng)納入CPI中，像調(diào)控物價(jià)一樣，在價(jià)格宏觀(guān)調(diào)控的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，如此至少可以避免現(xiàn)在越調(diào)越高的尷尬。您認(rèn)為房地產(chǎn)價(jià)格是否應(yīng)該計(jì)入CPI？

蘇劍：房地產(chǎn)價(jià)格數(shù)字太大，人一輩子可能只買(mǎi)一次房子，并不合適與日?？焖傧M(fèi)品一起納入CPI統(tǒng)計(jì)。從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，要考慮兩個(gè)變量：存量和流量。存量是某一時(shí)點(diǎn)前已有的住房保有量，流量是新增的住房建設(shè)數(shù)量。CPI是流量指數(shù)，如果把房地產(chǎn)存量的價(jià)格漲幅計(jì)入，也不合適，只能將新房納入統(tǒng)計(jì)。我認(rèn)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把房租納入CPI指數(shù)是合理的。目前也有專(zhuān)門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)存量的價(jià)格指數(shù)，但是公信力還比較低，認(rèn)可度有待提高。

《檢察風(fēng)云》：自2005年以來(lái)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出越調(diào)控越報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)的怪圈，最主要的原因是什么？

蘇劍：中國(guó)房?jī)r(jià)的上漲，主要原因之一是出口導(dǎo)向型的增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)依靠出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)果導(dǎo)致了巨額的貿(mào)易順差。貿(mào)易順差加上大量引進(jìn)外資，導(dǎo)致中國(guó)的外匯儲(chǔ)備大幅度增加。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備從1978年的1.67億美元增加到2010年底的28473億美元，增長(zhǎng)了17050倍，年均增長(zhǎng)率為30.4%，比泰國(guó)金融危機(jī)前外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)率還高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

外匯流入導(dǎo)致人民幣的大量發(fā)行。外匯進(jìn)入中國(guó)，必須換成人民幣才能在中國(guó)流通，因此外匯最終流到了中央銀行的口袋里，與此相應(yīng)，人民幣從中央銀行流到了老百姓的口袋里，這就導(dǎo)致了人民幣的大量發(fā)行。近年來(lái)，外匯流入已經(jīng)成為我國(guó)中央銀行投放基礎(chǔ)貨幣的唯一途徑。在2001年，外匯占款占基礎(chǔ)貨幣的比例為43%左右，2006年初這一比例超過(guò)100%，此后這一比例繼續(xù)上升，最高時(shí)達(dá)到129%，目前維持在120%左右。這意味著我國(guó)的基礎(chǔ)貨幣完全是由購(gòu)買(mǎi)外匯投放的，不僅如此，中央銀行還得通過(guò)其他途徑回收因購(gòu)買(mǎi)外匯投放的部分基礎(chǔ)貨幣。

與此相應(yīng)，中國(guó)的M2也從1990年末的15293億元增長(zhǎng)到2010年末的725852億元，年均增長(zhǎng)率為18.4%。從2000年到2010年底，北京的房?jī)r(jià)已經(jīng)增加了10倍以上，跟泰國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)前幾年的增幅相當(dāng)。

貨幣的擴(kuò)張必然導(dǎo)致物價(jià)的上漲，房?jī)r(jià)就成為物價(jià)上漲的排頭兵。

《檢察風(fēng)云》：地方政府在高房?jī)r(jià)時(shí)代扮演了什么樣的角色？

蘇劍：目前地方政府政績(jī)的主要指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。而要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就得有資金。資金從何而來(lái)？正常情況下，地方政府可能的資金來(lái)源方向有兩個(gè)。一是稅收，二是借貸。目前中國(guó)政府對(duì)地方政府借債的限制很?chē)?yán)格，至少明面上不允許地方政府借債。而在目前的財(cái)稅體制下，地方政府的稅收太低，不足以支持地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高自己政績(jī)的目的，于是只好尋找別的財(cái)源，這就導(dǎo)致了“土地財(cái)政”的出現(xiàn)。

“土地財(cái)政”收入實(shí)際上也是一種稅收，是地方政府對(duì)土地所有者的一種稅收。政府通過(guò)壟斷土地的買(mǎi)賣(mài)，低價(jià)從土地所有者手中征走土地，再高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，這就強(qiáng)行征走了土地銷(xiāo)售收入的一部分。如果這個(gè)的土地買(mǎi)賣(mài)由市場(chǎng)來(lái)協(xié)調(diào)，就不需要政府介入，政府自然也就沒(méi)有了這筆賣(mài)地收入。為了這筆收入，政府就必須采取各種手段保證自己對(duì)土地買(mǎi)賣(mài)的雙重壟斷權(quán)。

僅有這個(gè)財(cái)源還不夠，政府還得設(shè)法把這種收入最大化。于是就導(dǎo)致地價(jià)越來(lái)越高，地價(jià)紀(jì)錄連連被破。房?jī)r(jià)越高，地價(jià)就越高，因此房?jī)r(jià)上漲是符合地方政府的利益的。這就出現(xiàn)了“地價(jià)”和“房?jī)r(jià)”輪番上升的局面。北京最近的一筆拍賣(mài)導(dǎo)致光買(mǎi)地成本就達(dá)到了每平方米近3萬(wàn)元。

到現(xiàn)在，建筑成本已經(jīng)不到北京房?jī)r(jià)的10%，北京市的住房生產(chǎn)成本絕大部分是別的成本。這就是北京房?jī)r(jià)屢創(chuàng)新高的另一原因。

《檢察風(fēng)云》：“5年，3600萬(wàn)套。”這是今年“兩會(huì)”期間被熱烈討論的兩個(gè)數(shù)據(jù)。按照中央的要求，今后5年，我國(guó)將新建保障性住房3600萬(wàn)套，超過(guò)了去年商品房銷(xiāo)售900萬(wàn)套的總量。建成后的市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到20%，加大保障性住房的供給力度，是否會(huì)有效地平抑房?jī)r(jià)？

蘇劍：只要房地產(chǎn)的投機(jī)功能還存在，住房的需求就捉摸不定。從總體來(lái)看，北京的戶(hù)籍人口人均住房面積已經(jīng)超過(guò)30平方米，但問(wèn)題在于分配不均。我的政策建議是，征收高額的房產(chǎn)增值稅的同時(shí)，增加保障性住房的供給。增值稅一旦出臺(tái)，房?jī)r(jià)高不起來(lái)，開(kāi)發(fā)商將沒(méi)有建房的積極性，政府則要做好保障性住房的供給工作。

由政府提供的公租、廉租房條件不應(yīng)當(dāng)太好。茅于軾曾經(jīng)提出公租房不應(yīng)該每家都建廁所，其實(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講是有道理的。保障性住房起到的只是一個(gè)過(guò)渡的作用，四五十平方米的住房比較合適。等年輕人到三四十歲的時(shí)候再買(mǎi)更大更好的房子，這樣循序漸進(jìn)的過(guò)程才是合理的。

《檢察風(fēng)云》：您認(rèn)為房地產(chǎn)調(diào)控政策的組合拳應(yīng)該怎么打？如何評(píng)價(jià)房產(chǎn)稅、限購(gòu)令等各種政策工具？

蘇劍：房產(chǎn)稅可以為地方財(cái)政提供新的財(cái)源，當(dāng)?shù)胤酵恋刎?cái)政難以為繼之時(shí)，看似不高的房產(chǎn)稅率將成為地方收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前部分地方政府還有地可買(mǎi)，等到?jīng)]有可以出讓的土地后，房產(chǎn)稅作為地方稅收的新稅源會(huì)得到充分的重視。房產(chǎn)稅將為地方政府提供比出讓土地更穩(wěn)定、更具可持續(xù)性的收入。從社會(huì)公平正義的角度看，我也要為房產(chǎn)稅叫好。其他的調(diào)控政策，基本上是不利于窮人的，比如，提高利率不一定能降低購(gòu)房成本。

篇7

關(guān)鍵詞：物業(yè)稅；房地產(chǎn)；必要性

中圖分類(lèi)號(hào)：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0291-02

一、我國(guó)開(kāi)征物業(yè)稅的必要性

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格之所以連續(xù)數(shù)年高速增長(zhǎng)很大原因就是房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)課稅少、負(fù)擔(dān)輕，而且稅收優(yōu)惠范圍大。在保有環(huán)節(jié)發(fā)生的增值部分，投資者購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的預(yù)期收益很高，這樣就刺激了各類(lèi)投資者對(duì)房產(chǎn)的需求。特別是房地產(chǎn)投機(jī)商，低價(jià)買(mǎi)進(jìn)，然后坐等資產(chǎn)升值（因?yàn)楸Ｓ械某杀緲O低），然后高價(jià)賣(mài)出，賺取差價(jià)，哄抬房地產(chǎn)價(jià)格。由于沒(méi)有稅收調(diào)節(jié)制度，政府無(wú)法參與增值部分的再分配，而流向保有者，導(dǎo)致炒作泛濫，拉大貧富差距。物業(yè)稅的一個(gè)重要立法精神和基本出發(fā)點(diǎn)就是調(diào)節(jié)貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，并以此來(lái)表達(dá)人與人之間機(jī)會(huì)公平的社會(huì)理念，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)自己的努力獲得財(cái)富。它是對(duì)社會(huì)存量財(cái)富的調(diào)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)有房地產(chǎn)稅對(duì)個(gè)人持有的不動(dòng)產(chǎn)免稅，極大地削弱了物業(yè)稅調(diào)節(jié)社會(huì)平富差距過(guò)大的杠桿作用。金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)也受到了很大影響，雖然中央出臺(tái)了一些政策，但是這些政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的刺激作用有限。改革和完善現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制，應(yīng)本著總體稅負(fù)減少的原則，通過(guò)征收物業(yè)稅，將稅收從開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)向持有環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，從而降低購(gòu)置環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。我國(guó)的稅制體制一直不是很完善，對(duì)持有階段的財(cái)產(chǎn)一直沒(méi)有合適的稅種。物業(yè)稅改革的基本框架是，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅，并使物業(yè)稅的總體規(guī)模與之保持基本相當(dāng)。這樣一來(lái)，物業(yè)稅一旦開(kāi)征，將對(duì)地方政府、消費(fèi)者、投機(jī)者的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生不小的沖擊。對(duì)目前學(xué)術(shù)界已有的觀(guān)點(diǎn)加以總結(jié)，可以看出開(kāi)征物業(yè)稅的必要性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）簡(jiǎn)化稅制，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)

物業(yè)稅的開(kāi)征可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有稅種的有效整合，有利于推動(dòng)我國(guó)內(nèi)外稅制統(tǒng)一的進(jìn)程。我國(guó)涉及房地產(chǎn)的稅種有十多種，現(xiàn)實(shí)的解決方案應(yīng)是將現(xiàn)存房產(chǎn)稅費(fèi)的大部分都?xì)w為物業(yè)稅的范疇。而開(kāi)征的物業(yè)稅主要是把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅合并，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，減并稅種，合理收費(fèi)，降低稅負(fù)，拓展稅基，壯大稅源。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)征房地產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)行涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保有各環(huán)節(jié)（除耕地占用稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和所得稅外）的所有稅種和相關(guān)收費(fèi)，合并調(diào)整，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的房地產(chǎn)（物業(yè)）稅。根據(jù)簡(jiǎn)化稅制的原則，對(duì)現(xiàn)行與房地產(chǎn)有關(guān)的稅種進(jìn)行合并，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制。建議取消土地增值稅，合并涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保有環(huán)節(jié)的稅種和相關(guān)收費(fèi)，開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，并將物業(yè)稅的征收管理權(quán)限下放，確立為由地方政府征收的地方稅種。目前我國(guó)在土地買(mǎi)賣(mài)、拍賣(mài)上缺乏透明度和公正性，許多好的地塊基本上是轉(zhuǎn)了幾手才到開(kāi)發(fā)商的手里，土地價(jià)格被人為放大，并轉(zhuǎn)移到初始房?jī)r(jià)中，造成房?jī)r(jià)的普遍惡性上漲?！俺礃恰边@種現(xiàn)象也非常普遍，導(dǎo)致城市房?jī)r(jià)飄升，增加了實(shí)際需求者的購(gòu)房成本，擾亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。通過(guò)開(kāi)征物業(yè)稅，可以在一定程度上抑制“炒地”行為。而初始房?jī)r(jià)下降后，老百姓購(gòu)房成本也隨之下降，抑制了高價(jià)物業(yè)的轉(zhuǎn)手。此外，由于物業(yè)保有階段的成本增加，也加大了囤積住房成本，有利于打擊“炒樓”者的積極性。并且把相應(yīng)的征收環(huán)節(jié)后移，將開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易等環(huán)節(jié)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)擁有或使用人承擔(dān)，降低初始階段的成本，增加保有階段的稅收，進(jìn)而降低購(gòu)買(mǎi)者買(mǎi)房的“門(mén)檻”，更好的激活房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）促進(jìn)社會(huì)公平，增加地方財(cái)政收入

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為：物業(yè)稅更大的意義主要在于地方稅體系的變革和財(cái)政管理體制的完善。它能給中國(guó)分稅分級(jí)財(cái)政體系提供一個(gè)極有綜合正面效應(yīng)的支柱財(cái)源。地方政府如果掌握這個(gè)稅種，就能改變“以土地批租生財(cái)”的短期行為開(kāi)發(fā)模式，抑制不理性投資，形成不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)穩(wěn)定的長(zhǎng)期收入。公平和效率，是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域常常關(guān)注的重要問(wèn)題。物業(yè)稅作為一個(gè)與廣大公民個(gè)人利益息息相關(guān)的重要稅種，如何能夠在經(jīng)濟(jì)生活中體現(xiàn)效率，又在最大程度上體現(xiàn)社會(huì)公平，是我們?cè)跇?gòu)架物業(yè)稅制時(shí)所必須考慮的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房地產(chǎn)價(jià)值必然不斷提高，以房地產(chǎn)價(jià)值為課稅對(duì)象的物業(yè)稅自然會(huì)隨之提高，地方政府可從中分享房地產(chǎn)的增值收益，從而彌補(bǔ)地方政府在土地批租環(huán)節(jié)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)減少的土地出讓金及大筆稅費(fèi)，地方政府就會(huì)改變以土地批租生財(cái)?shù)亩唐谛袨椋种撇焕硇酝顿Y、盲目建設(shè)、浪費(fèi)建設(shè)的沖動(dòng)，地方政府將不斷提高服務(wù)，提高資金使用效率，通過(guò)改善公共建設(shè)，換取民眾繳納物業(yè)稅的積極性，形成穩(wěn)定的長(zhǎng)期財(cái)政收入。物業(yè)稅制度實(shí)施后，將會(huì)對(duì)增值的房地產(chǎn)價(jià)值重新進(jìn)行分配，通過(guò)稅收杠桿，調(diào)節(jié)個(gè)人收入，平衡社會(huì)財(cái)富。一方面，對(duì)擁有不動(dòng)產(chǎn)多者征收高稅率的稅費(fèi)，并且根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)增值情況年年課稅，達(dá)到遏制其財(cái)富膨脹的目的。另一方面，物業(yè)稅收增加了地方財(cái)政收入，有利于當(dāng)?shù)毓哺＠聵I(yè)的發(fā)展，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，調(diào)節(jié)社會(huì)公平。

（三）優(yōu)化資源配置，遏制投機(jī)行為

在我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅制體系中，對(duì)房產(chǎn)保有的稅負(fù)是較輕的。雖然現(xiàn)行法律規(guī)定業(yè)主要按出租房產(chǎn)租金或房產(chǎn)凈值的一定比例繳納房產(chǎn)稅，但通常情況下業(yè)主在自有房屋出租時(shí)并不到房管局備案，造成房產(chǎn)稅的征收非常困難。我國(guó)對(duì)房產(chǎn)交易過(guò)程中的稅收卻是較重的，這在很大程度上妨礙了房產(chǎn)交易的進(jìn)行。這就導(dǎo)致了一些人占有多處房產(chǎn)并私下出租取得收入，而有些急需住房的人卻因房?jī)r(jià)太高而買(mǎi)不起房。要想改變這種畸形資源配置格局，就應(yīng)該在降低房產(chǎn)交易稅負(fù)的同時(shí)增加房產(chǎn)擁有的稅負(fù)，以盤(pán)活現(xiàn)有房地產(chǎn)的存量，更好地優(yōu)化配置資源。我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)制度目前不能很好的限制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為?！俺礃恰?、“炒房”、“圈地”等行為掩蓋了市場(chǎng)的真實(shí)需求，導(dǎo)致供求關(guān)系失衡，容易引起市場(chǎng)的不穩(wěn)定，同時(shí)政府的宏觀(guān)調(diào)控也容易失位。物業(yè)稅的開(kāi)征會(huì)使自用需求者傾向于購(gòu)買(mǎi)面積較小的房地產(chǎn)，并在一定程度上抵制房地產(chǎn)投資和投機(jī)需求，減少在消費(fèi)端的不合理的需求，減少房地產(chǎn)資源閑置，引導(dǎo)房?jī)r(jià)回歸到穩(wěn)定理性的價(jià)格區(qū)間，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，開(kāi)征物業(yè)稅將有利于限制房地產(chǎn)業(yè)的投機(jī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，提高房地產(chǎn)資源的利用效率。

二、我國(guó)開(kāi)征物業(yè)稅的難點(diǎn)及策略

我國(guó)開(kāi)征物業(yè)稅存在一定困難，但不能知難而退，要勇于攻堅(jiān)。當(dāng)然，改革應(yīng)循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。在開(kāi)征物業(yè)稅之前，需要進(jìn)行如下幾項(xiàng)改革：實(shí)行內(nèi)外房地產(chǎn)稅制的并軌；改土地“批租”制為“物業(yè)稅”制；實(shí)行嚴(yán)格的房地產(chǎn)登記制度，盡快明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；逐步建立規(guī)范的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)制；科學(xué)測(cè)算物業(yè)稅的稅負(fù)水平。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的基礎(chǔ)上，再適時(shí)推出統(tǒng)一的物業(yè)稅。其基本思路是：統(tǒng)一立法，簡(jiǎn)化稅制，新舊房產(chǎn)區(qū)別對(duì)待，公平稅負(fù)，拓寬稅基，改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)置稅率，適度下放管理權(quán)限，提高財(cái)產(chǎn)稅收在地方稅收收入中的比重，充分發(fā)揮其組織收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，以促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（一）簡(jiǎn)并稅種，公平稅負(fù)

對(duì)于中國(guó)目前來(lái)說(shuō)，購(gòu)置一套住房，再加上其保有環(huán)節(jié)的話(huà)，涉及的稅種繁多，現(xiàn)實(shí)的解決方案應(yīng)是將現(xiàn)存房產(chǎn)稅費(fèi)的大部分都?xì)w為物業(yè)稅的范疇，尤其是土地出讓金，通過(guò)將其并人物業(yè)稅使數(shù)額巨大的出讓金分?jǐn)偟椒课莸谋Ｓ须A段，可大大降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)從而起到降低房?jī)r(jià)的作用。將這些稅費(fèi)統(tǒng)一成單一的物業(yè)稅，可大大簡(jiǎn)少稅收征管部門(mén)的工作量，同時(shí)也不容易造成漏征或誤征的狀況發(fā)生。物業(yè)稅將百姓的自用普通住房納入優(yōu)惠范圍，高檔豪華住宅采用累進(jìn)稅率，占有越多房地產(chǎn)，稅率越高，讓占有過(guò)多社會(huì)資源者付出更多代價(jià)，這些稅收可以用來(lái)解決低收入家庭的住房問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的目的。同時(shí)地方政府通過(guò)物業(yè)稅收入改善地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，讓普通百姓享受到更多福利待遇，從而促進(jìn)社會(huì)公平。

（二）健全房地產(chǎn)估價(jià)制度

物業(yè)稅開(kāi)征的基礎(chǔ)是定期對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估工作。良好的房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收離不開(kāi)完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。以不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)需要相應(yīng)完善符合我國(guó)國(guó)情的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和評(píng)估制度。首先，要制定評(píng)估的法規(guī)和操作規(guī)程，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，從法律和制度上對(duì)評(píng)估從業(yè)人員的職業(yè)道德加以規(guī)范和約束，對(duì)評(píng)估從業(yè)人員還要進(jìn)行定期培訓(xùn)，考核其執(zhí)業(yè)能力。其次，要確定科學(xué)合理的評(píng)估方法，可以重置成本法和現(xiàn)行市價(jià)法作為評(píng)估辦法的基礎(chǔ)。最后，還要通過(guò)法律保障納稅人對(duì)評(píng)估結(jié)果擁有知情權(quán)和申訴權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果必須定期公布，并允許納稅人進(jìn)行查詢(xún)。如果不能公平、有效、準(zhǔn)確地評(píng)估房產(chǎn)的價(jià)值，便無(wú)法有效地進(jìn)行征稅，因而評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率和運(yùn)營(yíng)能力至關(guān)重要。因此，在設(shè)計(jì)物業(yè)稅稅制本身的同時(shí)，還要加強(qiáng)相關(guān)的軟硬件建設(shè)，使得物業(yè)稅能夠順利、有序的實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)。但目前我國(guó)沒(méi)有建立起完善權(quán)威的房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體制機(jī)制，房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)內(nèi)部存在著良莠不齊的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)在對(duì)同一不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估時(shí)，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)可得出不同甚至相差很大的價(jià)值量。在這種情況下，很難為物業(yè)稅提供科學(xué)合理的稅基基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是國(guó)家制定規(guī)章制度，社會(huì)和市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，行政主管部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督，依據(jù)公開(kāi)、透明、規(guī)范、動(dòng)態(tài)、易操作的標(biāo)準(zhǔn)，在總體上降低綜合稅率，突出物業(yè)稅作為單一稅種的調(diào)節(jié)作用。

（三）設(shè)置幅度稅率，采取一定的過(guò)渡措施

在制定物業(yè)稅稅收政策時(shí)，應(yīng)賦予地方一定的稅政管理權(quán)限。建議采用幅度比例稅率，中央只規(guī)定稅率幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定幅度范圍內(nèi)，根據(jù)本地市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等實(shí)際情況，確定本地區(qū)的具體適用稅率，決定是否開(kāi)征或適當(dāng)予以減免。在新稅法實(shí)施的一定期限內(nèi)，新舊房屋區(qū)別對(duì)待，對(duì)老房地產(chǎn)采取老政策。同時(shí)對(duì)收入水平或住房?jī)r(jià)值在一定標(biāo)準(zhǔn)以下的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民減免物業(yè)稅的征收，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平的提高，逐步縮小減免稅的范圍。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)公平問(wèn)題，因此在我國(guó)是非常有必要開(kāi)征物業(yè)稅，并應(yīng)當(dāng)借鑒世界上其他國(guó)家已建立起來(lái)的完善的物業(yè)稅制度來(lái)避免我國(guó)的稅制少走彎路，是我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)更加完善，更加充分的發(fā)揮稅收的宏觀(guān)調(diào)控作用。

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篇8

1-3月份，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)健，需求拉動(dòng)較為有力，發(fā)展質(zhì)量總體較好，發(fā)展速度繼續(xù)高于全國(guó)、全省平均水平，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度回落，需要高度關(guān)注，并采用強(qiáng)有力的措施，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)

一季度，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局，總體穩(wěn)定在合理區(qū)間。一是增速穩(wěn)。一季度全市GDP同比增長(zhǎng)8.6%，增幅分別比中省增速高出1.6、0.2個(gè)百分點(diǎn)，高出韶關(guān)4.8個(gè)百分點(diǎn)。二是物價(jià)穩(wěn)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.9%，控制在年初制定的3%目標(biāo)以?xún)?nèi)。商品零售價(jià)格指數(shù)上漲0.7%。三是農(nóng)業(yè)穩(wěn)。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值33.8億元，同比增長(zhǎng)3.1%。春耕生產(chǎn)有序進(jìn)行，落實(shí)早稻移栽面積154.1萬(wàn)畝，與上年同期基本持平。畜禽生產(chǎn)小幅增長(zhǎng)，農(nóng)資儲(chǔ)備充足。四是就業(yè)穩(wěn)。全市城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別新增1.96萬(wàn)人、2.8萬(wàn)人，分別完成年度計(jì)劃的32.6%和70%。五是收入穩(wěn)。預(yù)計(jì)全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.7%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.5%。規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)14.0%。判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是否在合理區(qū)間運(yùn)行，是以穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)為下限，以防通脹為上限。我市GDP、就業(yè)和物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定在合理區(qū)間，沒(méi)有突破上、下限，說(shuō)明我市經(jīng)濟(jì)總體仍在合理區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行。具體分析，呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。一是服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提高。一季度第三產(chǎn)業(yè)增加值完成148.9億元，占比達(dá)39.1%，比去年底提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)43.9%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額、貸款余額同比分別增長(zhǎng)10.6%和19.1%，存貸比47.42%，較年初上升0.98個(gè)百分點(diǎn)。接待旅游人數(shù)、實(shí)現(xiàn)旅游收入同比分別增長(zhǎng)19.1%和25.8%，公路水運(yùn)客貨換算周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)4.2%。快遞業(yè)務(wù)總量同比增長(zhǎng)34.3%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資158.6億元，增長(zhǎng)36.4%，高出全市投資增幅11.2個(gè)百分點(diǎn)。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。一季度全市高加工度工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.6%和25.9%，增幅分別比規(guī)模工業(yè)高4.6、16.9個(gè)百分點(diǎn)。生物醫(yī)藥增加值增長(zhǎng)59.1%，增幅同比提高35.8個(gè)百分點(diǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，新增新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)1.8萬(wàn)千瓦，總規(guī)模達(dá)41.2萬(wàn)千瓦，新能源上網(wǎng)電量2.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)58.5%。三是節(jié)能環(huán)保取得積極進(jìn)展。一季度全市高耗能工業(yè)僅增長(zhǎng)7.5%，增幅低于規(guī)模工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)。單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降6%（等價(jià)值），規(guī)模工業(yè)綜合能源消耗量126.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降9.6%，生態(tài)環(huán)境投資完成16.7億元，同比增長(zhǎng)42.3%，占全市投資比重為5.7%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）社會(huì)需求基本穩(wěn)定。一是投資整體平穩(wěn)增長(zhǎng)。一季度全市完成固定資產(chǎn)投資291.4億元，同比增長(zhǎng)25.2%，增幅同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中民生工程、工業(yè)技改投資分別增長(zhǎng)90%和42.4%。二是消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺。一季度全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額172.1億元，增長(zhǎng)12.1%，增幅與全省持平，高于全國(guó)平均1.5個(gè)百分點(diǎn)。限額以上網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，同比提高42.7個(gè)百分點(diǎn)。汽車(chē)、文化娛樂(lè)行業(yè)分別增長(zhǎng)11.7%、20.4%。房地產(chǎn)銷(xiāo)售有所回升，全市商品房屋銷(xiāo)售面積62萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)5.1%。三是外貿(mào)出口來(lái)勢(shì)較好。一季度全市外貿(mào)進(jìn)出口總額完成5.4億美元，同比增長(zhǎng)1.2%，其中外貿(mào)出口3億美元，同比增長(zhǎng)23.0%。

（三）民本民生得到改善。一是民生支出持續(xù)增加。一季度全市民生支出完成66.6億元，增長(zhǎng)23.8%，增幅高于一般公共預(yù)算支出15.3個(gè)百分點(diǎn)，占一般公共預(yù)算支出74%，同比提高9.1個(gè)百分點(diǎn)。二是民生工程加快推進(jìn)。一季度全市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和民生工程累計(jì)完成投資126.4億元，占全部投資比重達(dá)43.4%，同比分別增長(zhǎng)29.3%、42.3%和90%，民生工程投資增幅比去年同期提高了38.2個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)工保障性住房1.2萬(wàn)套，開(kāi)工率49.6%。三是民生保障更加有力。一季度城市低保月均保障12.3萬(wàn)人，農(nóng)村低保月均保障23.9萬(wàn)人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.8億元，醫(yī)療救助34.0萬(wàn)人次，新農(nóng)合參保率99.9%。

（四）社會(huì)預(yù)期積極向好。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)。一季度，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)231.8億元，同比增長(zhǎng)26.7%。專(zhuān)利申請(qǐng)量258件，同比增長(zhǎng)13%，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)49件，占比19.0%，專(zhuān)利授權(quán)量318件，同比增長(zhǎng)71.0%。二是創(chuàng)業(yè)活力明顯提升。一季度工商注冊(cè)企業(yè)凈增1100戶(hù)，注冊(cè)資本金77.52億元，比去年同期增長(zhǎng)35.3%，截至3月底，共有各類(lèi)市場(chǎng)主體16.45萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)18.2%，注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)資本（不含外資）1421.7億元，同比增長(zhǎng)44.7%。三是改革紅利不斷釋放。投資體制改革不斷深化，一季度全市民間投資完成226.9億元，同比增長(zhǎng)36.7%，占全市投資比重達(dá)77.9%。商事登記制度改革成效顯著， “三證合一”制度改革基本完成。公共資源交易體制改革加快推進(jìn)，市本級(jí)共完成公共資源交易293項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交易額19.85億元。

二、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面臨多重困難

盡管一季度全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中呈現(xiàn)出許多積極變化，但是也面臨著一些不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和困難。

（一）GDP增速明顯回落。一季度全市GDP完成380.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.6%，為2009年以來(lái)的新低，排名從去年底全省第1位降至第5位，增速低于去年同期1.8個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，低于年度計(jì)劃1.4個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值增幅同比回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）規(guī)模工業(yè)仍在探底。一季度全市規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.0%，增幅同比回落3.4個(gè)百分點(diǎn)，低于年度計(jì)劃2.5個(gè)百分點(diǎn)，同期增幅連續(xù)6年下滑，首次跌破10%。一季度全市工業(yè)用電量18.7億千瓦時(shí)，僅增長(zhǎng)0.3%。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是重工業(yè)尤其是采礦業(yè)下行明顯。一季度全市109家企業(yè)停產(chǎn)，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的近10%，影響全市規(guī)模工業(yè)增加值增速下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）財(cái)政收入大幅下降。一季度全市一般預(yù)算財(cái)政收入59.4億元，同比下降8.2%，增幅同比回落21.2個(gè)百分點(diǎn)，低于年度計(jì)劃18.2個(gè)百分點(diǎn)以上；

地方財(cái)政收入47.8億元，同比下降10.7%，增幅同比回落27個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入下降0.3%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）要素保障持續(xù)偏緊。資金制約較為明顯。一季度全市在建項(xiàng)目到位資金增幅比全市投資增幅低3.5個(gè)百分點(diǎn)；

房地產(chǎn)行業(yè)貸款總額同比下降3.8%。80%以上的工業(yè)企業(yè)存在融資難的問(wèn)題。用工難仍然存在，全市近40%的工業(yè)企業(yè)反映用工成本上升，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)常年存在用工荒。批準(zhǔn)建設(shè)用地大幅下滑。一季度，全市共報(bào)省批準(zhǔn)新增建設(shè)用地123.44公頃，同比下降52.3%，預(yù)計(jì)今年用地指標(biāo)缺口達(dá)500公頃。

總之，我市當(dāng)前正處在“三期”疊加的關(guān)鍵階段，過(guò)去舊增長(zhǎng)模式掩蓋的問(wèn)題、積累的矛盾、形成的風(fēng)險(xiǎn)，在新常態(tài)下開(kāi)始逐步顯現(xiàn)或加快暴露。既有國(guó)內(nèi)外需求不足，化解產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，抑制奢侈消費(fèi)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅等普遍性因素，也與我市嚴(yán)控BT建設(shè)模式、嚴(yán)格用地管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等因素密切相關(guān)。盡管影響了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但縮短了與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面適應(yīng)和主動(dòng)對(duì)接的時(shí)間，為下一輪發(fā)展搶占了先機(jī)。

三、務(wù)實(shí)求效精準(zhǔn)發(fā)力，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

一是堅(jiān)持“理性、務(wù)實(shí)、求效”總原則。更加理性地發(fā)揮好政府在培育產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大投資、培植財(cái)源上的引導(dǎo)作用，更加務(wù)實(shí)地做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)、做大產(chǎn)業(yè)，更加尋求投資和項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。一切目標(biāo)、方法、措施及政策都要更加理性、務(wù)實(shí)、求效。二是把握“擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、提品質(zhì)”總要求。要突出“抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資”，通過(guò)擴(kuò)大投資來(lái)促進(jìn)發(fā)展；

要突出“抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；

要突出“抓轉(zhuǎn)型、提品質(zhì)”，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升xx發(fā)展品質(zhì)。三是實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)、新動(dòng)力、新發(fā)展”的總目標(biāo)。深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)的內(nèi)涵以及本質(zhì)要求，通過(guò)改革創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“速度從高速到中高速，水平從高端到中高端”兩個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前要通過(guò)謀劃好“十三五”規(guī)劃基本思路。謀劃一批與之配套的3至5年重大行動(dòng)、重大工程、重大項(xiàng)目和重大舉措。

具體可從如下幾個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，力爭(zhēng)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。

（一）從服務(wù)企業(yè)發(fā)力，激活市場(chǎng)主體。一是深化重點(diǎn)改革。繼續(xù)推進(jìn)商事登記、投資審批、國(guó)有企業(yè)、行政管理、財(cái)稅金融、科技人才等重點(diǎn)改革。加快推進(jìn)“湘粵合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)和宜章省直管縣體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，抓緊出臺(tái)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，為企業(yè)和投資者再松綁、再減負(fù)。二是加強(qiáng)要素保障。加大企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家清理規(guī)范土地稅收等優(yōu)惠政策后的相關(guān)過(guò)渡政策研究，全面優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多投、早投、快投，確保完成2016年新增貸款投放120億元的目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)PPP模式實(shí)施，拓寬融資渠道。千方百計(jì)為企業(yè)提供土地、資金、技術(shù)、人才、能源、原材料等要素保障，確保企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。三是幫助企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型。采取“一企一策”辦法，努力破解企業(yè)用工、融資、用地等要素瓶頸，幫助企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)投產(chǎn)。著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，暢通惠企政策落地的“最后一公里”，全面清理涉企收費(fèi)，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理，做到清單之外無(wú)價(jià)費(fèi)，近期重點(diǎn)落實(shí)好下調(diào)工業(yè)商業(yè)用電價(jià)格政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。

（二）從引導(dǎo)需求發(fā)力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。一是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、支持小微企業(yè)創(chuàng)新等系列政策，研究出臺(tái)我市落實(shí)中省鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套措施。認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“1555”計(jì)劃，支持中小微企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，鼓勵(lì)年輕人特別是各類(lèi)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的科研成果的轉(zhuǎn)化孵化，加大實(shí)用技術(shù)的推廣力度，推進(jìn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。二是擴(kuò)大有效投資。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到有效益、有市場(chǎng)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上來(lái)，大力引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。著力夯實(shí)和強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，用好國(guó)家“七大工程包”等政策，盡快儲(chǔ)備、申報(bào)一批重大項(xiàng)目，加大爭(zhēng)資立項(xiàng)工作力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入中省“十三五”規(guī)劃布局。繼續(xù)組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)“集中服務(wù)月”活動(dòng)。三是擴(kuò)大消費(fèi)需求。大力加強(qiáng)流通體系建設(shè)，加快湘南大市場(chǎng)等九大專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)及商業(yè)綜合體的建設(shè)步伐。大力開(kāi)展購(gòu)物節(jié)、汽車(chē)展等多種形式的促銷(xiāo)活動(dòng)，充分挖掘消費(fèi)需求的巨大潛力。積極培育汽車(chē)、旅游、餐飲等消費(fèi)熱點(diǎn)，加快推進(jìn)住房消費(fèi)。搶抓國(guó)家大力扶持“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)展電子商務(wù)。提高居民收入水平，健全社會(huì)保障體系，改善消費(fèi)環(huán)境，讓群眾能夠消費(fèi)、敢于消費(fèi)、愿意消費(fèi)。

篇9

【關(guān)鍵詞】中職教育；四難五缺；專(zhuān)業(yè)技能；教學(xué)改革

How to crack medium class occupation school education hard nut to crack within development

Wu Ke-qin

【Abstract】11·5 period is China occupation education reform development of five year， successively pedestal many concerning occupation education reform and development of outline document， from newly of the occupation education the method the pedestal arrive job student scholarship with don't need issue of school fees etc. a series policy， make people feeling arrive occupation education of two spring just real approach.More and more expert， scholar awake of understanding arrive only strongly development occupation education then can solve economy the business enterprise labor force in the development shortage of problem， so occupation education reform and development put at the outstanding position of education reform， currently Mr. do an occupation education and the people do an occupation education to moderate development and present an unprecedented new situation.Particularly is a people to do occupation education difference soldier Tu development quick， at school number exceed before whichever period， Mr. do an occupation education and the people did an occupation education formation many competition， in the meantime for China economy of development do huge contribute.However faced the job in the new form education to also meet an unprecedented problem in the development and antinomy， existence“four difficult， five lack” phenomenon， how work°out these problems in the reform， make to put at each occupation education governor's in front of urgent mission， accumulate more than 20 years be engaged in an occupation education of experience， underneath I etc. put forward a big occupation education from“teach， learn， tube， do” of development view.Face to a market， face to an employment， face to technical ability and face to growth target and direction Be occupation education development， overall start to set up a big occupation education of development frame.In recent years a job in Kaifeng particularly reform and development of the fact was full elucidation only according to occupation education development the regulation handle affairs and then can hold tight opportunity in the opportunity and the challenge keep both， comply with the surrounding but strive for， should matter but move， know difficult but up， obtain success.

【Key words】Medium class occupation education；Four difficult five lack；Profession technical ability；Reform in education

1. 時(shí)代背景

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大力的有技能的勞動(dòng)者。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在融入世界經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要大量的專(zhuān)業(yè)技能工人，眾所周知美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論充分說(shuō)明了勞動(dòng)者的素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。為此世界各國(guó)都把培養(yǎng)、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技能工人擺在勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要地位，只有有知識(shí)、懂技術(shù)的勞動(dòng)者才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造出更大的價(jià)值，于是不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都越來(lái)越重視職業(yè)教育，尤其是中職教育。德國(guó)把職業(yè)教育發(fā)展看做是經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器；美國(guó)提出職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱；日本把職業(yè)教育看做是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石；中國(guó)在2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決三農(nóng)、改善就業(yè)、促進(jìn)民生的有效途徑。由此可見(jiàn)如果不大力發(fā)展職業(yè)教育將影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。目前世界各國(guó)由于勞動(dòng)力的缺乏都非常重視職業(yè)教育，可以說(shuō)大力發(fā)展職業(yè)教育是擺在每一個(gè)國(guó)家面前的課題。

2. 中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的幾個(gè)階段

第一個(gè)階段：從建國(guó)初期到八零年是職業(yè)教育的萌芽、初創(chuàng)、形成階段。這一時(shí)期職業(yè)學(xué)校都是由普通高中轉(zhuǎn)變而來(lái)，教育的發(fā)展還沒(méi)有擺脫普通教育的發(fā)展模式缺乏市場(chǎng)意識(shí)，服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向、技能為本位的觀(guān)念還沒(méi)有建立起來(lái)，還處在職業(yè)教育發(fā)展的理想階段。

第二階段：從八零年到九五年是職業(yè)發(fā)展的第一個(gè)春天，全國(guó)各地建立了許多職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中，90%以上都是由公辦高中轉(zhuǎn)制而來(lái)，人們對(duì)職業(yè)教育未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)了期待，職業(yè)教育呈現(xiàn)出了前所未有的大發(fā)展。

第三階段：從九五年至二五年由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、企業(yè)改革、世界經(jīng)濟(jì)起伏波折，再加上應(yīng)試教育和素質(zhì)教育的對(duì)立，致使中國(guó)的職業(yè)教育從總體上看逐年走下坡路，步入低谷。

第四階段：從二五年至今是中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的第二個(gè)春天，國(guó)家先后出臺(tái)了新職業(yè)教育法，指定并逐步落實(shí)了中職在校生學(xué)生助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)的政策。尤其是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，不僅為今后的教育改革指明了方向，而且也為職業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3. 目前中職教育發(fā)展中面臨的困境 中職教育是職業(yè)教育的重要組成部分，雖然面臨著前所未有的大好形勢(shì)，但是也面臨著許多亟待解決和不容忽視的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“四難、五缺”方面：

3.1 中國(guó)教育中的四難現(xiàn)象是：（1）招生難；（2）管理難；（3）教育難；（4）就業(yè)層次難。

招生難主要體現(xiàn)在：數(shù)量、質(zhì)量、過(guò)程三個(gè)方面。那么造成招生難的原因：（1）競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而且存在著許多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，城市與農(nóng)村，公立與私立。（2）三限政策得不到充分的落實(shí)，初三分流存在著問(wèn)題。（3）規(guī)模小、設(shè)備不足，某些專(zhuān)業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的實(shí)訓(xùn)基地。（4）觀(guān)念陳舊，社會(huì)上沒(méi)有形成重視職業(yè)教育的良好氛圍，許多學(xué)生和家長(zhǎng)不認(rèn)可職業(yè)學(xué)校。

管理難主要體現(xiàn)在：紀(jì)律、行為、規(guī)則三個(gè)方面。那么造成管理難的主要原因：（1）中招成績(jī)不佳者。（2）相當(dāng)一部分沒(méi)有養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。（3）紀(jì)律觀(guān)念缺乏，規(guī)則意識(shí)較差。

教學(xué)難主要體現(xiàn)在：教材、教法、知識(shí)結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面。那么造成教育難的主要原因：（1）學(xué)生底子差，難以理解教材內(nèi)容。另外教材脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性的教學(xué)內(nèi)容。（2）職業(yè)學(xué)校大多都是由普通高中轉(zhuǎn)制而來(lái)，教師還沒(méi)有完全擺脫普通教育的教學(xué)模式和教學(xué)方法，滿(mǎn)堂灌、填鴨式的教學(xué)方法依然存在。（3）由于學(xué)生底子差，造成學(xué)生難以理解職業(yè)教育教材的知識(shí)結(jié)構(gòu)，只能學(xué)些簡(jiǎn)單的運(yùn)用操作知識(shí)，無(wú)法理解專(zhuān)業(yè)理論課的內(nèi)涵。

就業(yè)層次難主要體現(xiàn)在：環(huán)境、待遇、未來(lái)發(fā)展空間等三個(gè)方面。那么造成就業(yè)層次難的主要原因：（1）畢業(yè)生想到大城市、大企業(yè)比較 難，因?yàn)橥涣鞯钠髽I(yè)要求一流的員工，從某種程度上講中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生只能是一般的勞動(dòng)者，無(wú)法滿(mǎn)足高新企業(yè)的要求。（2）由于中國(guó)企業(yè)用工要求的不同，不同企業(yè)對(duì)不同工種的勞動(dòng)者所發(fā)放的待遇也不一樣，要想找到拿到高薪的企業(yè)并非輕而易舉。（3）中職學(xué)校的畢業(yè)生都希望找到一個(gè)有實(shí)力的企業(yè)，能夠長(zhǎng)期從事所學(xué)專(zhuān)業(yè)的工作，并在勞動(dòng)保障合法用工，晉升提薪，社會(huì)福利等方面有所保障。

3.2 中國(guó)教育中的五缺現(xiàn)象是：體制、機(jī)制、設(shè)備、雙師型教師、資金。

一缺一個(gè)大職業(yè)教育的體制。因?yàn)闊o(wú)論從國(guó)家還是從地方層面上講大職業(yè)教育的發(fā)展觀(guān)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，近年來(lái)雖然國(guó)家從戰(zhàn)略的高度有所重視，但是從地方看還沒(méi)有完全建立起大職業(yè)教育的發(fā)展觀(guān)。職業(yè)教育的體制置后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的要求，許多方面還沒(méi)有完全獨(dú)立出來(lái)自成體制。

二缺一個(gè)有效的靈活辦事機(jī)制。因?yàn)榻逃姓块T(mén)往往依據(jù)有關(guān)的政策和法律辦事，而改革變化中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要學(xué)校也要適應(yīng)市場(chǎng)的需要來(lái)培養(yǎng)學(xué)生。于是按條條框框和過(guò)時(shí)的一些規(guī)則辦事，就不能滿(mǎn)足學(xué)校的發(fā)展需要，缺乏一個(gè)符合實(shí)際的、有效的靈活辦事機(jī)制。

三缺現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。因?yàn)榇蟛糠种新殞W(xué)校都是由普通高中轉(zhuǎn)制而來(lái)，缺乏大量的現(xiàn)代化的設(shè)備，幾乎所有設(shè)備，尤其是實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地都需要重新建設(shè)，而目前面臨的形式是大部分的職業(yè)學(xué)校得不到項(xiàng)目支持，因此無(wú)法改善教學(xué)設(shè)備，造成中職教育發(fā)展難的一個(gè)重要原因。

四缺雙師型的教師隊(duì)伍。因?yàn)榻⒁恢Ъ炊虒W(xué)，又懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的教師隊(duì)伍，是職業(yè)學(xué)校教學(xué)的根本。而目前由于人事制度的問(wèn)題學(xué)校還無(wú)法解決，從企業(yè)和社會(huì)中直接用人。雖然學(xué)校都在積極培養(yǎng)、培訓(xùn)、讓一些教師進(jìn)修拿到雙證，但從質(zhì)量和數(shù)量上都無(wú)法滿(mǎn)足中職學(xué)校發(fā)展的需要。

五缺資金的投入。因?yàn)橛捎趪?guó)家對(duì)教育的欠帳太多，造成諸多方面需要大量的資金投入。中職學(xué)校在發(fā)展中面臨著改善辦學(xué)條件，培養(yǎng)技能人才，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)等方面都需要大量的資金。但學(xué)校的發(fā)展資金往往靠學(xué)費(fèi)收入，根本無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校發(fā)展的需要。

4. 破解中職教育發(fā)展困難的方法和途徑 目前職業(yè)教育發(fā)展的第二個(gè)春天已經(jīng)來(lái)臨，面對(duì)諸多問(wèn)題必須進(jìn)行改革。那么改革的方向和內(nèi)容是什么呢？搞職業(yè)教育的都知道這樣的話(huà)：改到深處是教學(xué)，改到難處是教材，改到大處是模式，改到深處是教師，改到高處是體制。由此可見(jiàn)，要想解決“四難、五缺”現(xiàn)象我們必須按照職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律辦事，辯證的看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)倡導(dǎo)教育管理者要有教育理想，教育信念，走專(zhuān)家治校內(nèi)行管理的發(fā)展之路。

案例：開(kāi)封一職專(zhuān)原本是一個(gè)普通職業(yè)高中，在校生600人，教師員工60人，校園面積7畝，就業(yè)率60%。是一所微型職業(yè)學(xué)校。在職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，生存都很成問(wèn)題，更不用說(shuō)有所發(fā)展了，但是開(kāi)封一職專(zhuān)人在領(lǐng)導(dǎo)班子一帶領(lǐng)下通過(guò)五年的改革，使學(xué)校從低谷走向輝煌。目前在校生人數(shù)2400人，教職員工94人，校園面積33畝，就業(yè)率98%。2010年被命名為河南省重點(diǎn)職業(yè)教育學(xué)校。同時(shí)獲得省五好黨支部和市督導(dǎo)評(píng)估先進(jìn)單位。那么開(kāi)封一職專(zhuān)是如何取得今天的成績(jī)呢？

沒(méi)有改革就沒(méi)有發(fā)展；沒(méi)有認(rèn)知的提高就沒(méi)有觀(guān)念的轉(zhuǎn)變；沒(méi)有思想的解放就不會(huì)帶來(lái)學(xué)校工作的新思路、新舉措。我們認(rèn)為：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們抓住了機(jī)遇；成功與失敗同在，我們爭(zhēng)取了成功。俗話(huà)說(shuō)：思路決定出路，觀(guān)念就是財(cái)富，生源就是財(cái)源，沒(méi)有學(xué)生一切玩完。

具體方法如下：

4.1 提高認(rèn)知，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，確立校訓(xùn)和辦學(xué)理念。通過(guò)學(xué)習(xí)我們認(rèn)識(shí)到辦教育必須要有教育理念、教育目標(biāo)和價(jià)值取向。我們的做法是把“知識(shí)改變命運(yùn)，技能成就未來(lái)”做為我們的校訓(xùn)。

“以德為魂，學(xué)會(huì)做人；以勤為徑，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；以能為本，學(xué)會(huì)生活；以活求變，適應(yīng)市場(chǎng)”是我們堅(jiān)持的原則。為此我們還提出：

（1）“為學(xué)生的一生著想”是我們永恒不變的教育信念?！白呓鼘W(xué)生、欣賞學(xué)生、熱愛(ài)學(xué)生”是我們的教育要求。 “學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)生存，學(xué)生創(chuàng)造”是我們的培養(yǎng)目標(biāo)。

（2）要懂得老師的價(jià)值只能通過(guò)學(xué)生的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。人的價(jià)值只有在為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)才能體現(xiàn)出來(lái)。

（3）每個(gè)教師都要有自己的教育理想、教育信念和教育追求。人不應(yīng)該只活在世俗的現(xiàn)實(shí)里，也應(yīng)活在浪漫的理想中。

（4）考察一名教師合不合格，首先就要看這名教師是否真正地愛(ài)學(xué)生、愛(ài)事業(yè)，是否具有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)。

（5）要轉(zhuǎn)變學(xué)校管理的舊觀(guān)念。變“管理”為經(jīng)營(yíng)，變“控制”為“指導(dǎo)和服務(wù)”；并轉(zhuǎn)變教育學(xué)生的觀(guān)念：變“抱怨”為“賞識(shí)”，變“諷刺”為“鼓勵(lì)”。

4.2 抓班子，帶隊(duì)伍，提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)一支充滿(mǎn)朝氣和活力、富有進(jìn)取精神的干部隊(duì)伍是學(xué)校發(fā)展的需要。干部隊(duì)伍建設(shè)的基本思路是：加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，建立一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的干部管理隊(duì)伍，以 “崇尚科學(xué)、發(fā)揚(yáng)民主、以人為本、張揚(yáng)個(gè)性”的理念為指導(dǎo)。切實(shí)做到：（1）真誠(chéng)待人，用心做事。（2）講求公平服務(wù)。力求辦事公道，不徇私情，不為私利，為廣大教職工提供公道滿(mǎn)意的服務(wù)。（3）堅(jiān)持以身作則。“從我做起，向我看齊，對(duì)我監(jiān)督”應(yīng)該成為黨員干部對(duì)廣大教職工的莊嚴(yán)承諾。工作中努力做到四個(gè)早：早到、早想、早干、早學(xué)。（4）提倡淡泊名利。干部要以自己的道德力量、人格魅力來(lái)影響人、感染人、幫助人。提倡“干部只有下去，工作才能上來(lái)”的實(shí)干作風(fēng)。

4.3 理清思路，建立機(jī)制，走科學(xué)化制度化的管理制度。

（1）全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)課程的改革，使之更加適應(yīng)市場(chǎng)，適應(yīng)學(xué)生的就業(yè)，這不僅需要轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念而且還要有制度上的保證。現(xiàn)代的課程理念是重視“人”，關(guān)注“人”，從人性、人情和人的認(rèn)知規(guī)律出發(fā)，體現(xiàn)著人本主義的教育思想。無(wú)論是文化課還是專(zhuān)業(yè)理論課從某種意義上來(lái)說(shuō)，改的不是課程而是觀(guān)念，因此在教學(xué)過(guò)程中更應(yīng)該多得關(guān)注學(xué)生與學(xué)生交流，尊重學(xué)生的人格、愛(ài)護(hù)學(xué)生的自尊心。

為了達(dá)到我們的教育教學(xué)目的，我們將主要采取以下六種方法。①加強(qiáng)學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)習(xí)、分散學(xué)習(xí)和外出參觀(guān)學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式，多給老師一些外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。②加強(qiáng)觀(guān)摩，利用分組教研和集中教研的時(shí)間，多組織錄像觀(guān)摩和課堂教學(xué)觀(guān)摩。③加強(qiáng)交流，定期（或每月）召開(kāi)教研組長(zhǎng)或高級(jí)教師或中、初級(jí)教師經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在思想的交流中碰撞出智慧的火花。④建立符合職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的評(píng)課制度。⑤分批推出我校的名師和選拔優(yōu)秀的中、青年骨干參加研究生進(jìn)修班的學(xué)習(xí)。⑥倡導(dǎo)教學(xué)的個(gè)性化。對(duì)教學(xué)富有鮮明個(gè)性并取得很好效果的老師，將在進(jìn)修、評(píng)優(yōu)、晉升職稱(chēng)時(shí)（在同等條件下）給予優(yōu)先考慮。

（2）建立較為科學(xué)、細(xì)致的教育教學(xué)管理機(jī)制。

①堅(jiān)持給職業(yè)學(xué)校的學(xué)生留作業(yè)：由教務(wù)處擬定，各任課教師根據(jù)文化課、專(zhuān)業(yè)理論課和專(zhuān)業(yè)技能課的要求，分層次留作業(yè)，應(yīng)做到：A.留必做題B.留選作題C.留自學(xué)和探索性的問(wèn)題。

②細(xì)致、規(guī)范地操作教案與作業(yè)檢查，突出指導(dǎo)性檢查和總結(jié)性檢查。

③落實(shí)“以德為魂、學(xué)會(huì)做人”的德育理念。管理學(xué)生從小事、小節(jié)抓起，從文明習(xí)慣抓起，力爭(zhēng)以小見(jiàn)大。摒棄“大而全”的說(shuō)教，構(gòu)建“小而美”的德育體系。

④教研組的建設(shè)還要進(jìn)一步細(xì)化，教研組長(zhǎng)的作用還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。教研組能否形成真正的教科研風(fēng)氣，教研組長(zhǎng)的作用至關(guān)重要。

⑤為青年教師成才創(chuàng)造條件。學(xué)校將繼續(xù)作好引進(jìn)青年教師的工作，選拔德才兼?zhèn)涞闹星嗄杲處煹街匾墓ぷ鲘徫簧?，并為其成為省、市骨干教師?chuàng)造條件。

⑥加大行政處室人員調(diào)整力度，力爭(zhēng)突出管理的服務(wù)性和高效率。擴(kuò)大招生就業(yè)辦公室的規(guī)模，力爭(zhēng)使招生就業(yè)辦公室擔(dān)負(fù)起：擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，拓寬學(xué)生出路，使學(xué)校逐步走上良性發(fā)展軌道的重任。

⑦建立外出參觀(guān)學(xué)習(xí)的干部、教師專(zhuān)題匯報(bào)制，把外地市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法介紹給全體教職工。

4.4 深化技能教學(xué)改革，加快雙師型教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。建設(shè)一支愛(ài)崗敬業(yè)、綜合素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的根本保證。因此要繼續(xù)抓好教學(xué)工作，優(yōu)化管理手段，提高管理質(zhì)量，努力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和學(xué)校的整體辦學(xué)水平。為此要做好六項(xiàng)工作：（1）抓學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念。（2）抓常規(guī)不斷提高課堂效率。（3）抓課堂繼續(xù)落實(shí)“一個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)規(guī)范、五個(gè)落實(shí)”的課堂要求。（4）抓科研不斷提高教師實(shí)際解決問(wèn)題的能力。（5）抓青年教師的培養(yǎng)，加快對(duì)青年教師的培養(yǎng)步伐。（6）抓干勁，表彰先進(jìn)，鼓勵(lì)冒尖。

近五年來(lái)通過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)我校雙師型教師達(dá)到25%，基本上滿(mǎn)足了教育教學(xué)的要求，為學(xué)校的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。