釣魚執(zhí)法范文10篇

一、“釣魚執(zhí)法”的法律屬性

“釣魚執(zhí)法”又叫“執(zhí)法圈套”、“誘惑偵查”，來源于英美法。它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由，主要用于刑事偵查中。為了打擊犯罪，警察常常主動(dòng)出擊，制造陷阱，誘惑犯罪人，使其上當(dāng)受騙，從而抓捕，將其送上法庭。可見，“釣魚執(zhí)法”最初來源于刑事偵查中，并且在實(shí)際應(yīng)用中有嚴(yán)格的限制。“誘惑偵查”必須具備以下幾個(gè)條件：第一，偵查對(duì)象是犯罪嫌疑人；第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘惑偵查時(shí)的事實(shí)不能作為犯罪證據(jù)。行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”是刑事司法中的“誘惑偵查”手段在行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法運(yùn)用，是指行政主體及其工作人員特意設(shè)計(jì)一些能誘發(fā)行政違法的情境或者機(jī)會(huì)，以此來收集行政違法相關(guān)證據(jù)，并對(duì)行政違法相對(duì)人作出相應(yīng)處罰的行為。通過上海“釣魚執(zhí)法”案件可以看出，作為一名公司的司機(jī)，孫中界肯定不能算作犯罪嫌疑人，并且他以前也沒有任何違法記錄被執(zhí)法者所掌握，而是他的義舉讓他鉆進(jìn)了執(zhí)法者為他設(shè)置的圈套。在他還沒有弄清怎么回事的情況下，被告知“非法營運(yùn)”等候處罰。可見，在這個(gè)案件中，當(dāng)事人根本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了所謂的違法活動(dòng)，行政部門當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為，否則將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的法律后果。

二、“釣魚執(zhí)法”的行政法分析

（一）“釣魚執(zhí)法”違反了行政合法性原則。依法行政是行政法的基本要求,也是我國行政法治的追求目標(biāo)。依法行政要求政府執(zhí)法必須依據(jù)明確法律法規(guī)規(guī)定，不得擅自超越法律規(guī)定的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、限度。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)握有龐大的行政權(quán)力,這些權(quán)力與社會(huì)公共利益是密切相關(guān)的,如不予以嚴(yán)格限制,則很容易被濫用。現(xiàn)階段,我國沒有任何一部相關(guān)法律規(guī)定,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以設(shè)立“誘惑偵查”去引誘本身沒有犯罪意圖的公民違法犯罪,然后將其抓獲。并且在上海“釣魚執(zhí)法”案件中，執(zhí)法者濫用職權(quán)，設(shè)置各種圈套引誘行政相對(duì)人“上鉤”，并且不給對(duì)方申訴抗辯的權(quán)利，甚至采取非法強(qiáng)制措施讓對(duì)方“認(rèn)罪伏法”。所有這些都是對(duì)行政合法性原則的違背。

（二）“釣魚執(zhí)法”違反了行政合理性原則。行政合理性原則指的是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的行為，特別是行政機(jī)關(guān)的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。行政行為必須符合法律的目的；行政行為必須有合理的動(dòng)機(jī)。上海市有關(guān)執(zhí)法部門打擊非法營運(yùn)、維護(hù)社會(huì)公共管理秩序的目的是好的，但采取“釣魚執(zhí)法”這種行為既不合法也不合理。

因?yàn)椋姓C(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)。現(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”，即行政手段應(yīng)該與行政目的相匹配，“非法營運(yùn)”雖有危害，但其危害的惡劣程度遠(yuǎn)低于暴力犯罪，因此，不能對(duì)其采用激進(jìn)的“執(zhí)法釣魚”手段，這一手段既存在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，又破壞了社會(huì)成員間的信任與互助。其最終必然會(huì)使民眾產(chǎn)生政府權(quán)力是否合理運(yùn)用、政府是否誠信等質(zhì)疑，從而影響政府的公信力，這也是與我們所提倡的法治是背道而馳的。

一、“釣魚式”行政執(zhí)法事件及過程

2009年9月上旬，上海張暉“好心搭載胃疼陌生人”被上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)據(jù)此認(rèn)定自己非法營運(yùn)，張暉不服上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)的處罰。10月14日晚7時(shí)30分左右,上海某公司司機(jī)孫中界，應(yīng)一名衣著單薄的男子懇求同意其搭車,行車沒幾分鐘他即被兩輛車包圍、逼停,被指認(rèn)涉嫌黑車經(jīng)營,車輛被有關(guān)部門扣留，孫中界懷疑自己被“釣魚式”行政執(zhí)法，不懂如何用法律自救的他斷指示清白。按照閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)的工作總結(jié)，兩年來僅閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)查處的非法營運(yùn)車輛就多達(dá)5000多輛，罰沒款高達(dá)5000多萬元，這種“釣魚式執(zhí)法”迅速演變成為公共話題，筆者認(rèn)為有必要先描述下這種“釣魚執(zhí)法”的全過程。作為行政執(zhí)法主體的交通執(zhí)法大隊(duì)，通過在社會(huì)招募“釣頭”和“釣鉤”，由其假扮各種處在緊急、可憐狀態(tài)的普通市民，以騙取同情等方法，在行動(dòng)范圍內(nèi)“垂釣”私家車，上車后用攜帶的錄音設(shè)備以取證，主動(dòng)表示給錢，到執(zhí)法大隊(duì)埋伏區(qū)即要求下車。待車主將車停穩(wěn)，則突然地拔取車鑰匙。同時(shí)，埋伏多時(shí)的執(zhí)法隊(duì)員洶涌圍上，使用暴力將車主制服，并搜去身上所有財(cái)物和證件，開出罰單并暫扣車輛。至此，“釣頭”和“釣鉤”任務(wù)完成，他們成功垂釣一次可分得幾百元人民幣。車主若想取回被扣車輛，必須繳納萬元巨額罰款，“承認(rèn)非法營運(yùn)”，同時(shí)簽署“放棄抗議申辯”文書，最后繳納200元“代駕費(fèi)”后提車。此類事件日益引發(fā)公眾的質(zhì)疑，“釣魚式”行政執(zhí)法是否具有合法性,可謂眾說紛紜、莫衷一是。本文將從法理角度分析其合法性。

二、“釣魚式”行政執(zhí)法的概述

（一）“釣魚式”行政執(zhí)法的概念

所謂“釣魚式”行政執(zhí)法是指行政主體及其工作人員特意設(shè)計(jì)一些能誘發(fā)行政違法的情境，或者根據(jù)違法活動(dòng)的傾向性向行政相對(duì)人或者其他調(diào)查對(duì)象提供實(shí)施的機(jī)會(huì)和相關(guān)環(huán)境條件,以此來收集相關(guān)證據(jù)和掌握相關(guān)信息,待犯罪行為實(shí)施時(shí)或者結(jié)果發(fā)生后,當(dāng)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行拘捕，并對(duì)行政違法相對(duì)人作出相應(yīng)的處理。

（二）“釣魚式”行政執(zhí)法的研究現(xiàn)狀

摘要：隨著北京市的人口數(shù)量持續(xù)遞增，北京作為水資源嚴(yán)重緊缺的特大型城市，水資源安全問題、水環(huán)境問題日益突出。隨著南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程的正式運(yùn)行，京密引水渠、團(tuán)城湖在南水北調(diào)工程中承擔(dān)著正向、反向輸供水的重要任務(wù)，也成為全市生命保障線，為實(shí)現(xiàn)首都水資源“喝補(bǔ)存”戰(zhàn)略部署，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。京密引水渠水生態(tài)環(huán)境治理近年來受到社會(huì)關(guān)注度逐年提高，如何確保京密引水渠水環(huán)境安全，讓市民喝上安全水、放心水？水務(wù)部門創(chuàng)新求變，采取多種措施，加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)與治理，致力于守護(hù)好這片凈水。盡管作了大量工作，但仍有一些問題無法根除，主要體現(xiàn)在亂倒垃圾渣土、游泳、釣魚等違法涉水行為屢禁不止，水環(huán)境治理成果仍然與社會(huì)及廣大市民的期望有所差距。文章通過對(duì)京密引水渠海淀段水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了充分調(diào)查、研究，分析查找存在問題及原因，結(jié)合渠道自身現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出一些對(duì)策，為進(jìn)一步做好引渠水環(huán)境保護(hù)工作提供了支撐與保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有水資源有效保護(hù)。

關(guān)鍵詞：京密引水渠；水環(huán)境現(xiàn)狀；存在問題；保護(hù)措施

在報(bào)告中，提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，并提出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。京密引水渠作為首都重要的水源流經(jīng)地，在南水北調(diào)工程中承擔(dān)著正向、反向輸供水的重要任務(wù)。目前，水環(huán)境工作是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，做好水環(huán)境保護(hù)工作，保障水源地安全，使我們水務(wù)工作者的光榮使命，也是廣大市民的的責(zé)任和義務(wù)[5]。

一、京密引水渠海淀段、團(tuán)城湖基本情況

京密引水渠始建于1960年10月，1966年5月全線通水，始于宮莊子進(jìn)水閘，流經(jīng)密云、懷柔、順義、昌平、海淀五個(gè)區(qū)，全長105.059km。[1]溫泉管段從后沙澗（左岸分水閘、右岸山洪橋）至團(tuán)城湖南閘段渠道，全長25.527km。團(tuán)城湖位于頤和園昆明湖西側(cè)，是全市重要的飲用水供水樞紐工程，同時(shí)是南水北調(diào)北京段重要輸配水設(shè)施，屬于Ⅰ級(jí)水源保護(hù)區(qū)，水面面積29.03萬m2，相應(yīng)庫容59.3萬m3。近些年，隨著南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程的正式運(yùn)行，溫泉管段在南水北調(diào)工程中承擔(dān)著正向、反向輸供水的重要任務(wù)。擔(dān)負(fù)著向第三、第九、城子、田村山、長辛店和通州等6個(gè)水廠供水任務(wù)以及北長河、昆明湖生態(tài)供水的任務(wù)，其作用和重要性更加突出。如圖1所示。

二、水環(huán)境現(xiàn)狀

為加強(qiáng)灘坑水電站庫區(qū)（下簡稱“庫區(qū)”）漁業(yè)管理，促進(jìn)庫區(qū)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合《加強(qiáng)灘坑庫區(qū)漁業(yè)管理》重點(diǎn)提案的督辦工作，8月24日，縣政協(xié)主席帶領(lǐng)部分提案委成員，對(duì)庫區(qū)漁業(yè)管理工作進(jìn)行了視察。視察組聽取管理處、水利局、水上派出所等部門單位的相關(guān)情況介紹，并就如何加強(qiáng)庫區(qū)漁業(yè)管理工作進(jìn)行了交流探討，形成共識(shí)。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、庫區(qū)漁業(yè)管理的基本情況

灘坑庫區(qū)水域面積約78平方公里(其中在我縣境內(nèi)約43平方公里)，并保持著較深的水位，為魚類的生存繁殖提供了良好的條件。由于漁業(yè)資源豐富，種類繁多，這里也成了非法捕撈的重災(zāi)地。非法捕撈者網(wǎng)、電、炸、毒魚現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使庫區(qū)魚類數(shù)量、種類大量減少。為保護(hù)庫區(qū)漁業(yè)資源，促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)平衡，改善庫區(qū)水體水質(zhì)，保障下游飲用水安全，管理處、漁政和水上派出所等單位采取了許多有力措施。一是投放魚苗，豐富資源。2011年、2012年連續(xù)向庫區(qū)投放大量魚苗，以改善庫區(qū)魚類構(gòu)成，豐富漁業(yè)資源。特別是鰱鳙魚、草魚的大量投放，起到了“清道夫”作用，改善了庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保證了水質(zhì)安全。二是專項(xiàng)整治，加大打擊。今年以來，漁政執(zhí)法大隊(duì)組織開展?jié)O業(yè)行政執(zhí)法180多人次，并聯(lián)合公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)整治，共查處違法案件6起，沒收網(wǎng)、刺等漁具500多副，有力地打擊了非法“電、炸、毒”魚等破壞漁業(yè)資源的行為。三是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以及張貼標(biāo)語、通告等多形式、多渠道宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。今年以來出動(dòng)宣傳車12次，發(fā)放宣傳資源4000多份，起到了良好的宣傳效果，進(jìn)一步提高了群眾保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律意識(shí)。四是成立協(xié)會(huì)，加強(qiáng)管理。2012年成立了有200多名會(huì)員的釣魚協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)來管理會(huì)員，通過協(xié)會(huì)的自律來規(guī)范釣魚行為，以引導(dǎo)、促進(jìn)我縣釣魚業(yè)的合理健康有序發(fā)展。

二、庫區(qū)漁業(yè)管理存在的問題

（一）漁業(yè)養(yǎng)殖尚未開發(fā)，難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督。庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖沒有市場(chǎng)化，還是停留在由政府投放魚苗，并進(jìn)行行政化管理的階段。這帶來的問題：一是群眾會(huì)認(rèn)為庫區(qū)的魚類是公共資源，可以隨意捕撈；二是難以發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)管作用，因?yàn)闆]有直接的利益關(guān)系，一般群眾較少主動(dòng)去監(jiān)管。

（二）法規(guī)制度不夠完善，難以進(jìn)行有力懲治。當(dāng)前，對(duì)非法捕撈的處罰，主要依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條第一款：“使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”由于該規(guī)定只在五萬元以內(nèi)進(jìn)行量刑處罰，而且自由裁量權(quán)空間大，造成在實(shí)際操作中難以發(fā)揮威懾作用。

2014年*月24日上午**聘任制公務(wù)員考試執(zhí)法類公務(wù)員面試真題

1、有人說“不怕做錯(cuò)事，就怕站錯(cuò)隊(duì)”，對(duì)于這種說法你怎么理解?假如單位正副兩位領(lǐng)導(dǎo)不和，經(jīng)常同時(shí)分配給你互相矛盾的工作，你怎么處理?

2、現(xiàn)在社會(huì)上，執(zhí)法人員對(duì)有些事情不管理時(shí)，被群眾罵“不作為”，管了又被群眾罵“亂作為”。你怎么理解?

*、你是工作人員，今天有5件事等你完成，你如何安排：

(1)參加某執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)課程。

(2)有*位客人來訪，接待他們，并將接待情況作總結(jié)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。

尊敬的黨組織:

隨著陸地資源的減少和海洋資源開發(fā)力度的加大以及其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，幾乎所有國家都將目光瞄準(zhǔn)了海洋資源的開發(fā)與利用，而這中間難免牽涉到各國之間的利益沖突。

由“釣魚島事件”引發(fā)的中日爭(zhēng)端，顯著地將海權(quán)這一大問題擺在了中國人面前。大多數(shù)民眾普遍認(rèn)為中國必須要擁有一支強(qiáng)大的海軍來維護(hù)海權(quán)。

而近日，中國國家海洋局南海分局局長李立新透露，中國目前的海洋執(zhí)法船尚未達(dá)到每千平方公里的海域內(nèi)配備一艘的水平，和其他發(fā)達(dá)國家相比差距甚大。為提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力，中國計(jì)劃在未來5年內(nèi)建造30艘海洋執(zhí)法船。但是事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這么簡單，對(duì)于一片海域來說，擁有權(quán)益，首先就必須所有者能夠有效地管理和控制這片海域。它包括對(duì)海域進(jìn)行24小時(shí)全天候監(jiān)控以及各種保障能力能在關(guān)鍵時(shí)刻達(dá)到所控制的海域。因此，海權(quán)的獲得并不是單一地靠海上力量決定的。它是以海上力量為基礎(chǔ)，綜合國力為保障多種國家力量交匯實(shí)現(xiàn)的，建造海洋執(zhí)法船只能作為我們控制海域的一小步。公務(wù)員之家

中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要國防建設(shè)的保證，海防作為國防的一部分在當(dāng)代起著舉足輕重的作用，一部分國家因?yàn)橹袊陌l(fā)展壯大提出的所謂“中國威脅論”是毫無根據(jù)的。中國發(fā)展海軍力量旨在維護(hù)自身海洋權(quán)益和地區(qū)和平穩(wěn)定，永遠(yuǎn)不會(huì)全球爭(zhēng)霸。新中國建立61周年來，經(jīng)過三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的理論積累，中國共產(chǎn)黨不斷積累和豐富和平發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國和平發(fā)展道路。這符合中國人民的根本利益，也符合人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀要求。

匯報(bào)人:Xx

第一篇

第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議14日在北京閉幕。新的一年，新的一次全會(huì)，怎樣布局今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作，又有什么新的反腐倡廉策略，外界充滿希冀。

回望過去的一年，“反腐”注定是人們盤點(diǎn)2014年時(shí)繞不過去的重大主題。打虎拍蠅絕不手軟，全年立案調(diào)查的省部級(jí)及以上官員達(dá)40多名，腐敗分子受到強(qiáng)力震懾;專項(xiàng)巡視瞄向重點(diǎn)人和事，成為發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的新利劍;圍剿“塌方式腐敗”“家族式腐敗”，清除“圈子文化”，純潔了黨內(nèi)政治生態(tài);海外追逃深度發(fā)力，打破了腐敗分子的“避罪天堂”，切斷了腐敗后路;深化派駐機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)律檢查體制改革深入推進(jìn)……

多點(diǎn)開花的工作局面，生動(dòng)詮釋了什么叫“有腐必反、有貪必肅”、什么是“不定指標(biāo)、上不封頂”，充分體現(xiàn)出黨中央堅(jiān)決懲治腐敗、從嚴(yán)治黨治吏的決心。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)造性開展工作，行動(dòng)效率之高、問責(zé)力度之大，查辦的領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別之高、人數(shù)之多，改革推進(jìn)之深入和堅(jiān)決，前所未有，黨心民心為之提振。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得階段性成效，為新一年工作奠定良好基礎(chǔ)，也提出了更高的要求。打虎還會(huì)繼續(xù)，正風(fēng)還應(yīng)深入，改革還需發(fā)力，堅(jiān)定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作，依然是今年各項(xiàng)工作的重中之重。

反腐敗不可能畢其功于一役，作風(fēng)建設(shè)也不可能一勞而永逸。就當(dāng)前看，不正之風(fēng)的病原體并未徹底清除，消化腐敗存量、減少腐敗增量的任務(wù)依然嚴(yán)峻，高壓正風(fēng)反腐的勢(shì)頭不容放松。無論是抓反腐還是抓作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)著力從“常”和“長”、“嚴(yán)”和“實(shí)”上下工夫。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面從嚴(yán)治黨的重要一年。方此不進(jìn)則退的關(guān)口，氣可鼓而不可泄，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)理應(yīng)繼續(xù)激發(fā)敢于負(fù)責(zé)、敢于監(jiān)督的蠻拼精神，乘勝出擊，趁勢(shì)而上。

改革是反腐敗治本之路上的關(guān)鍵一步，要形成不敢腐、不能腐、不易腐的體制機(jī)制，就必須用好改革這個(gè)推進(jìn)器。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列成效，與紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革措施所帶來的“紅利”密不可分。新的一年，如何繼續(xù)牽好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”?如何加強(qiáng)和完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止“燈下黑”?如何推進(jìn)市縣紀(jì)檢部門改革，讓它們免于本級(jí)黨政機(jī)關(guān)的干擾?紀(jì)律檢查體制改革還需不斷實(shí)踐探索，攻堅(jiān)克難，一步一個(gè)腳印將改革推向更深處。

近日，區(qū)規(guī)劃局認(rèn)真總結(jié)上半年以來的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，并對(duì)下半年工作進(jìn)行了安排。

一、上半年全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作總結(jié)

上半年，區(qū)規(guī)劃局緊緊圍繞*市委、市政府和合川區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作目標(biāo)任務(wù)，按照“提速發(fā)展，跨越趕超，奮力建設(shè)*北部區(qū)域性中心城市”的總體要求，全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較好成效。

（一）開展宏觀研究，夯實(shí)理論基礎(chǔ)

依托新組建的規(guī)劃研究服務(wù)中心，建立開展規(guī)劃宏觀戰(zhàn)略研究的工作平臺(tái)。根據(jù)*一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略布局及合川區(qū)域性中心城市發(fā)展定位，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓住規(guī)劃管理的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展動(dòng)態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃政策、規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制、重大項(xiàng)目前期研究等不同層面的研究工作。目前，已啟動(dòng)作為城市總體規(guī)劃修編依據(jù)的城市戰(zhàn)略研究工作，開展“建立規(guī)劃發(fā)現(xiàn)機(jī)制”、“規(guī)劃統(tǒng)籌與統(tǒng)籌規(guī)劃”、“主城（合川）區(qū)建筑外裝飾及色彩規(guī)劃行政許可辦法”、“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中如何發(fā)揮好規(guī)劃的參謀作用和宏觀調(diào)控作用”、“草街航電樞紐成庫后的影響及對(duì)策”等課題研究。其中：“主城（合川）區(qū)建筑外裝飾及色彩規(guī)劃行政許可辦法”、“草街航電樞紐成庫后的影響及對(duì)策”、“建立規(guī)劃發(fā)現(xiàn)機(jī)制”已基本完成，其余課題研究工作也正在深入開展。

（二）抓好規(guī)劃編制，充實(shí)法定依據(jù)

如何保證整頓效果

當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的原因是多方面的。

從立法角度看，我國市場(chǎng)法律體系尚不夠完善。從外因看，市場(chǎng)執(zhí)法整頓環(huán)境也不盡如人意，主要體現(xiàn)在：社會(huì)上對(duì)工商機(jī)關(guān)依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序還缺乏共識(shí)，地方保護(hù)主義和人情風(fēng)的干擾頗多，一些部門因小利益驅(qū)動(dòng)造成整個(gè)布局失控，損害全局利益，嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序。從內(nèi)因看，工商執(zhí)法干部的總體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)大市場(chǎng)監(jiān)管要求。我國“入世”在即，新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新的經(jīng)濟(jì)主體、客體、交易行為不斷出現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這就對(duì)我們工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)整頓執(zhí)法水平提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前工商干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)的監(jiān)管要求，有相當(dāng)一部分人由于自身政治素質(zhì)、文化知識(shí)的制約，缺乏應(yīng)有的法律法規(guī)知識(shí)和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，業(yè)務(wù)生疏、一知半解，工作拖沓、效率低下；對(duì)一些新領(lǐng)域中的市場(chǎng)違法違規(guī)行為缺少敏感性、洞察力和判斷力，很難適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某些領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。同時(shí)，由于少數(shù)執(zhí)法人員文化素質(zhì)低，法律水平差，分析能力弱，監(jiān)管辦法舊，也使得一些新領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為得不到有力查處。有的甚至怕辦案(大案、新案)，有怕辦錯(cuò)案的顧慮，只圖得過且過，不求上進(jìn)開拓。

在此次整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，我認(rèn)為基層工商部門在措施和方法上應(yīng)有所側(cè)重，以保證整頓效果。

(一)大力加強(qiáng)和提高工商干部的綜合素質(zhì)

1．在整頓工作中，要著力提高工商干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。教育干部要有鮮明的政治立場(chǎng)和敏銳的洞察力、鑒別力；要有高尚的道德情操，熱愛工商工作，有忠于職守的主人翁責(zé)任感；要有千辛萬苦不抱怨、千頭萬緒不迷亂、千難萬險(xiǎn)不退卻的精神。公務(wù)員之家版權(quán)所有

本文作者：李華工作單位：長安大學(xué)政治與行政學(xué)院

2011年2月11日至2月14日，《瞭望》新聞周刊聯(lián)合國內(nèi)專業(yè)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)在北京、上海、廣州、杭州、成都5個(gè)大中城市展開了民意調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)誠信狀況總體評(píng)價(jià)較低，僅有4.8%的被訪者評(píng)價(jià)“好”，48.7%評(píng)價(jià)“一般”，接近半數(shù)（46.6%）被訪者認(rèn)為社會(huì)誠信狀況“差”，甚至“很差”[1]。日常生活中各類失信現(xiàn)象充分說明了民眾為何對(duì)社會(huì)誠信現(xiàn)狀不滿意：三聚氰胺毒奶粉、蘇丹紅雞蛋、頻繁使用催熟劑或保鮮劑的各類蔬果、及至最近的某知名品牌牛奶被檢測(cè)出含強(qiáng)致癌物質(zhì)黃曲霉毒素M1，諸如此類的食品安全不合格事件層出不窮；中小學(xué)高昂的課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)、蔚然成風(fēng)的各類考試作弊現(xiàn)象以及高校中不時(shí)傳出的教授剽竊他人論文、在國家級(jí)課題中造假等新聞，使得教育界也不再是誠信為本的凈土；在“數(shù)字出官”的政績考核方式下，部分官員片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度，甚至人為編造數(shù)字，炮制數(shù)字，導(dǎo)致民眾輕易不相信官方言論。社會(huì)誠信現(xiàn)狀如此糟糕，應(yīng)歸因于信仰、道德觀念、法律制度等眾多方面。自晚清以來，中國正遭遇三千年未有之大變局。在這一變動(dòng)中，傳統(tǒng)的信仰、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則遭遇了重大沖擊，在我們尚未來得及對(duì)傳統(tǒng)觀念進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)劣甄別反思工作時(shí)，中國社會(huì)就迅速進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的改革開放時(shí)期。迄今為止，舊的信仰、價(jià)值觀在很大程度上被破壞或棄置，而新的尚未建成，使當(dāng)下的我們處于一個(gè)信仰缺失、傳統(tǒng)道德觀念被破壞的時(shí)代。中國傳統(tǒng)的誠信意識(shí)是建立在道德自律基礎(chǔ)上的，皮之不存，毛將焉附？誠信缺失也就不足為奇了。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代社會(huì)中，誠信更需要在法治的土壤中培養(yǎng)累積，而誠信的這一他律保障在目前尚有許多不足。在對(duì)誠信造成重大影響的這些因素中，一方面道德信仰的重建非短期可以完成，需經(jīng)歷長時(shí)段的努力方見成效；另一方面，如果說在兩千多年的小農(nóng)社會(huì)中，信任和承諾更多地取決于私交的話，那么在今天，誠信更多地是建立在契約、法律或其他法律性文件的基礎(chǔ)上。正如弗里曼所言：“現(xiàn)代社會(huì)是多元的，權(quán)威趨于減弱并越來越分散，當(dāng)習(xí)慣的力量減弱，當(dāng)權(quán)威受到質(zhì)疑的時(shí)候，對(duì)法律的需要就應(yīng)運(yùn)而生了。”[2]所以剖析法律制度的完善與否對(duì)社會(huì)誠信造成的影響顯得更為迫切，已有研究成果都注意到了這一問題，但往往將法律因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道德破壞等置于一文中，這就對(duì)法律問題的分析未能全面深入。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，著重在法律制度層面思考社會(huì)誠信缺失的原因，從立法、普法、執(zhí)法、司法等角度對(duì)這一問題進(jìn)行探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。

一、完善的法律體系是營造和保護(hù)社會(huì)誠信環(huán)境的重要前提

經(jīng)過三十余年的努力，我國現(xiàn)有的部門法種類較為齊全，法律規(guī)范從數(shù)量上來說也非常可觀，具有中國特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成。但是法律自身具有滯后性，總是落后于社會(huì)的發(fā)展。隨著社會(huì)新事物的出現(xiàn)，相關(guān)法規(guī)不能及時(shí)出臺(tái)，或者舊法規(guī)沒有得到相應(yīng)的修訂，導(dǎo)致一些人為獲取高額利潤而采取各種不誠信行為，而相關(guān)部門在進(jìn)行管理處分時(shí)卻發(fā)現(xiàn)“無法可依”。如虛假電視購物廣告屢禁不止，根源就在于國家相關(guān)法規(guī)缺失。媒體購物屬于新生產(chǎn)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是國家相關(guān)部門在培育發(fā)展核心企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)支持出臺(tái)媒體購物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)盡快出臺(tái)媒體購物法規(guī)。中國藝術(shù)品交易市場(chǎng)規(guī)模不斷拓展，社會(huì)影響力也越來越大，但是其中也存在著許多問題，如假文物充斥市場(chǎng)、虛假鑒定、高估藏品等。《北京商報(bào)》報(bào)道指出，目前國內(nèi)文物造假已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈擁有超過30萬從業(yè)人口，每年收入超百億元。至于目前文物收藏市場(chǎng)造假泛濫的原因，可歸結(jié)為“造假無罪”。目前我們雖然有文物保護(hù)法，但是與現(xiàn)實(shí)相比是滯后的。該法沒有把制造、買賣假文物認(rèn)為是違法行為，這就使得在打擊文物造假、售假行為層面，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，造成“買賣真文物違法，買賣假文物不違法”的怪象。有鑒于此，各級(jí)立法工作者要及時(shí)制訂新領(lǐng)域需要的法律，也要著手對(duì)已落后于社會(huì)發(fā)展的舊法進(jìn)行修訂，以杜絕投機(jī)者鉆法律空子，堂而皇之地實(shí)施各類不誠信行為。目前，保障信用機(jī)制的相關(guān)立法較為薄弱。失信現(xiàn)象如此普遍的一個(gè)重要原因是主體對(duì)其失信行為所要承擔(dān)的代價(jià)太小，即失信成本過低。從管理學(xué)上來講，當(dāng)失信成本小于失信收益，失信行為有利可圖時(shí)，市場(chǎng)行為主體有可能選擇甚至主動(dòng)選擇失信行為，失信現(xiàn)象就會(huì)大量發(fā)生；而當(dāng)失信成本大于失信收益，失信行為無利可圖，并可能給行為者帶來損失和制裁時(shí)，市場(chǎng)行為主體就會(huì)根據(jù)趨利避害的原則，盡量避免失信行為，從而促進(jìn)信用環(huán)境的好轉(zhuǎn)。因此，加強(qiáng)誠信建設(shè)其中重要一環(huán)就是要大大提高市場(chǎng)行為主體的失信成本。提高失信成本的主要措施是要建立完善的信用機(jī)制，包括信用征信機(jī)制、信用評(píng)估、信用交易及信用管理機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制中，個(gè)人、企業(yè)及政府的信用信息都會(huì)長久保存，并且所有人可以共享信息。針對(duì)失信者，形成社會(huì)聯(lián)防，讓所有的企業(yè)、商店、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)和私人業(yè)主不與有嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)、自然人進(jìn)行信用交易，讓重要行業(yè)的雇主不聘用有失信記錄的人，造成失信的企事業(yè)單位事業(yè)上難以發(fā)展，失信個(gè)人在生活上會(huì)遭遇一系列不便的嚴(yán)重后果。當(dāng)那些失信者因其失信行為付出難以承受的道德成本、經(jīng)濟(jì)成本和法律成本時(shí)，市場(chǎng)行為主體才會(huì)自動(dòng)地約束其行為，達(dá)到有效地構(gòu)建社會(huì)誠信體系的目的。由此可見，誠信記錄在現(xiàn)實(shí)生活中非常重要。但是，一份科學(xué)合理的誠信記錄需要先解決這些問題：征信機(jī)構(gòu)該如何設(shè)立，征信業(yè)務(wù)應(yīng)遵守哪些規(guī)則、怎樣做信用評(píng)級(jí)、如何保護(hù)信息主體的權(quán)益、對(duì)于征信機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行監(jiān)督管理等等，這些都需要有法律作出明確規(guī)定。雖然國務(wù)院于2009年10月和2011年7月兩次了《征信管理?xiàng)l例》意見稿，征求社會(huì)意見，但迄今為止該法規(guī)沒有正式頒布施行。此外需要盡快出臺(tái)的法律法規(guī)還包括《信用信息公開法》、《信用中介機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《個(gè)人信用管理?xiàng)l例》等，只有健全誠信法律法規(guī)體系，實(shí)行依法治信，才可能建立起包括信用登記、查詢、評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的信用制度，才能抵制失信行為，增強(qiáng)社會(huì)誠信觀念。

二、行政執(zhí)法是否公正規(guī)范直接影響社會(huì)誠信

我們看到，行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的許多問題，使得執(zhí)法主體不僅沒有為民眾樹立誠信的榜樣，而且進(jìn)一步加劇了社會(huì)誠信的危機(jī)。行政執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。既然享有如此強(qiáng)大的權(quán)力，執(zhí)法者的誠信對(duì)社會(huì)誠信環(huán)境的營造起著直接的示范引導(dǎo)效應(yīng)，所謂“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。所以政府多次強(qiáng)調(diào)執(zhí)法者應(yīng)該文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，做誠信的表率。但是現(xiàn)實(shí)并非如此。由于傳統(tǒng)的官本位意識(shí)仍有廣泛影響，再加上執(zhí)法經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)以及行政程序法的缺失，執(zhí)法者誠信缺失的行為頻頻見諸報(bào)端，政府公信力一再遭遇挑戰(zhàn)。我們從影響度非常廣的兩個(gè)例子來進(jìn)一步分析這一問題。第一個(gè)例子是釣魚式執(zhí)法，即當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘下，從事了違法活動(dòng)。這種執(zhí)法方式實(shí)際上由來已久，而且在某些行業(yè)已是公開的秘密。2009年，上海張暉駕駛中捎載了一位自稱胃痛的“路人”，結(jié)果被上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為“無運(yùn)營證擅自從事出租汽車經(jīng)營”，并被處以罰款1萬元的行政處罰。張暉不服，認(rèn)為該執(zhí)法大隊(duì)故意設(shè)計(jì)陷阱，雇傭不良社會(huì)人員，利用原告同情心，采取非法手段對(duì)其進(jìn)行處罰，因此提起行政訴訟，要求法院撤銷該處罰。自此，釣魚式執(zhí)法被推向風(fēng)口浪尖，受到社會(huì)的普遍質(zhì)疑、譴責(zé)和義憤。釣魚式執(zhí)法是在罰款經(jīng)濟(jì)刺激下催生的，執(zhí)法者為獲得高額罰金，不顧行政執(zhí)法程序的相關(guān)規(guī)定，公然采取引誘、脅迫、欺詐、倒鉤、栽贓等違法方式以獲取證據(jù)。這些行為沉重打擊了社會(huì)的公序良俗。網(wǎng)上“最牛車貼”———“本車拒絕一切搭載求助，臨盆產(chǎn)婦、車禍、中風(fēng)、觸電、溺水都不關(guān)我事，尤其是胃疼的”———是對(duì)這一后果最形象的說明。人們已經(jīng)在嘆息如今世風(fēng)日下，世態(tài)炎涼。如果再遭遇執(zhí)法者以如此卑劣、齷齪的手段設(shè)置“執(zhí)法”陷阱的話，受到重創(chuàng)的是人們的同情心、惻隱之心、善心愛心。如果不積極地制止這類行為，其后果就是社會(huì)信任危機(jī)加劇，互助友愛土壤板結(jié)，人們良知泯滅，社會(huì)道德沉淪，使本來十分脆弱的社會(huì)道德生態(tài)受到毀滅性的打擊。第二個(gè)例子是2011年中國紅十字會(huì)面臨嚴(yán)重信用危機(jī)。中國紅十字會(huì)創(chuàng)建之初是非政府組織，但建國后基本行政化了：其總會(huì)是國務(wù)院直屬的副部級(jí)單位，從中央到縣鄉(xiāng)一級(jí)，層層與政府體系接駁，各級(jí)名譽(yù)會(huì)長是當(dāng)?shù)卣话咽郑骷?jí)紅會(huì)負(fù)責(zé)人由政府任免，按政府機(jī)關(guān)行政序列定級(jí)，其正式聘任的工作人員屬于“參照公務(wù)員”編制。作為中國最大的慈善組織，紅十字會(huì)工作內(nèi)容之一是接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，向突發(fā)群眾和受難者提供急需的人道主義援助。善款的使用情況就成為紅十字會(huì)能否贏得民眾信任的關(guān)鍵。近幾年來，從萬元帳篷、高額餐費(fèi)到郭美美炫富事件，再到審計(jì)署在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)紅十字總會(huì)在預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的各類問題，使得民眾一再質(zhì)問善款的去向，直接后果是2011年各地紅十字會(huì)收到的個(gè)人捐款銳減，各地義務(wù)獻(xiàn)血的人數(shù)也減少了，更深遠(yuǎn)的影響是整個(gè)中國慈善公益組織的公信力遭到質(zhì)疑。各國慈善組織在活動(dòng)中出現(xiàn)一些問題都是在所難免的，上述幾件事情之所以引起民眾如此強(qiáng)烈的質(zhì)疑和不滿，深層次原因是長期以來，中國公益慈善組織的善款流向及慈善機(jī)構(gòu)本身行政支出不透明，捐贈(zèng)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪，大部分捐贈(zèng)人無從知曉善款的使用情況。這種情況使得紅十字會(huì)的公信力本身就比較脆弱，一有突發(fā)事件，其信譽(yù)更是雪上加霜。透明公開是現(xiàn)代慈善的靈魂，或者說要想激發(fā)蘊(yùn)藏于社會(huì)的慈善力量，形成更具活力的慈善市場(chǎng)，慈善組織必須首先讓民眾看到他們誠實(shí)守信的態(tài)度與決心。所以，中國的慈善組織必須改變現(xiàn)有的工作方式，進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理和信息披露的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)資金的規(guī)范管理和使用，要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，尤其是要和捐贈(zèng)者維持良好關(guān)系，積極向捐贈(zèng)者介紹機(jī)構(gòu)的近期動(dòng)向，使捐贈(zèng)者知道捐款用到了何處，只有這樣，才能讓更多的人投身慈善事業(yè)，不讓捐款減少，不讓血庫告急，不讓需要幫助的人在等待中失去希望。不僅僅是在行政執(zhí)法領(lǐng)域，在政府的諸多活動(dòng)中都有不誠信現(xiàn)象存在。政府公信力的強(qiáng)弱和民眾的誠信度密切相關(guān)。所以改善社會(huì)誠信缺失的現(xiàn)狀，不容忽視的一點(diǎn)是努力提高政府公信力。各級(jí)政府要恪守透明、盡責(zé)及誠信原則，公開政務(wù)，滿足民眾知情權(quán)，接受民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和司法監(jiān)督。同時(shí)要依法行政，文明行政，做到言而有信，有諾必踐。這樣，才能為社會(huì)大眾樹立好的形象，起到榜樣的作用。