庫區漁業管理視察報告

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為加強灘坑水電站庫區（下簡稱“庫區”）漁業管理，促進庫區漁業資源和生態環境的持續健康發展，結合《加強灘坑庫區漁業管理》重點提案的督辦工作，8月24日，縣政協主席帶領部分提案委成員，對庫區漁業管理工作進行了視察。視察組聽取管理處、水利局、水上派出所等部門單位的相關情況介紹，并就如何加強庫區漁業管理工作進行了交流探討，形成共識。現將視察情況報告如下：

一、庫區漁業管理的基本情況

灘坑庫區水域面積約78平方公里(其中在我縣境內約43平方公里)，并保持著較深的水位，為魚類的生存繁殖提供了良好的條件。由于漁業資源豐富，種類繁多，這里也成了非法捕撈的重災地。非法捕撈者網、電、炸、毒魚現象較為嚴重，致使庫區魚類數量、種類大量減少。為保護庫區漁業資源，促進庫區生態平衡，改善庫區水體水質，保障下游飲用水安全，管理處、漁政和水上派出所等單位采取了許多有力措施。一是投放魚苗，豐富資源。2011年、2012年連續向庫區投放大量魚苗，以改善庫區魚類構成，豐富漁業資源。特別是鰱鳙魚、草魚的大量投放，起到了“清道夫”作用，改善了庫區的生態環境，保證了水質安全。二是專項整治，加大打擊。今年以來，漁政執法大隊組織開展漁業行政執法180多人次，并聯合公安等部門進行專項整治，共查處違法案件6起，沒收網、刺等漁具500多副，有力地打擊了非法“電、炸、毒”魚等破壞漁業資源的行為。三是加強宣傳，增強意識。通過電視、報紙、網絡等新聞媒體，以及張貼標語、通告等多形式、多渠道宣傳漁業法律法規。今年以來出動宣傳車12次，發放宣傳資源4000多份，起到了良好的宣傳效果，進一步提高了群眾保護漁業資源和漁業生態環境的法律意識。四是成立協會，加強管理。2012年成立了有200多名會員的釣魚協會，由協會來管理會員，通過協會的自律來規范釣魚行為，以引導、促進我縣釣魚業的合理健康有序發展。

二、庫區漁業管理存在的問題

（一）漁業養殖尚未開發，難以發揮社會監督。庫區漁業養殖沒有市場化，還是停留在由政府投放魚苗，并進行行政化管理的階段。這帶來的問題：一是群眾會認為庫區的魚類是公共資源，可以隨意捕撈；二是難以發揮社會的監管作用，因為沒有直接的利益關系，一般群眾較少主動去監管。

（二）法規制度不夠完善，難以進行有力懲治。當前，對非法捕撈的處罰，主要依據《中華人民共和國漁業法》第三十八條第一款：“使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”由于該規定只在五萬元以內進行量刑處罰，而且自由裁量權空間大，造成在實際操作中難以發揮威懾作用。

（三）硬件設施較為落后，難以組織有效檢查。由于漁政部門沒有先進的汽艇等執法工具，加上庫區水域面積大，巡查成本高，經費難以支撐，且非法捕撈多為夜間進行，以現有工具難以進行快速、準確的抓獲非法捕撈者。

（四）管理體制尚不健全，難以整合各方力量。根據現有體制，庫區漁業主要由管理處牽頭，但管理處沒有自己的執法隊伍，需要漁政大隊和水上派出所配合；漁政大隊隸屬水利部門除管理庫區外還要管理全縣的漁政工作，而且人員較少；水上派出所與城郊派出所兩塊牌子一班人馬，難以安排人員專職從事漁政執法管理，造成管理上的力不從心。

三、加強對庫區漁業管理的幾點建議

（一）理順體制，明確職責。把水上派出所從城郊派出所獨立出來，落實3-5個編制，專職從事漁政執法工作。在此基礎上，由管理處負責牽頭，組成一支由水上派出所、漁政大隊等成員組成的庫區綜合執法大隊，不但從事庫區漁業管理，還可以從事庫區其它執法事務。

（二）制定法規，強化管理。利用自治縣的立法權，單獨出臺一個漁業管理辦法或庫區管理辦法，對非法捕撈的管理、認定、處罰作進一步細化，使管理處罰更加明確、更加規范。

（三）嚴格執法，加大打擊。針對非法捕撈嚴重現象，要進一步加大執法檢查力度，從嚴懲處非法捕撈行為，科學合理安排執法時間，重點制止打擊夜間非法捕撈。同時，要開設熱線電話，建立舉報獎勵制度，鼓勵社會對非法捕撈進行舉報。

（四）有償轉讓，科學養殖。將水庫漁業資源推向市場，有償轉讓給有相應資質，養殖能力強的公司或個人養殖，明確承包人的權利義務，以有效地控制捕撈量，發揮社會經濟效益。

（五）加強宣傳，營造氛圍。采用各種形式對漁業管理動態、非法捕撈打擊情況、相關法律法規知識等超常規、多渠道、強力度地進行宣傳，以提高群眾素質，增強保護庫區漁業資源，促進生態文明建設的自覺性。

（六）加大投入，完善設施。進一步加大投入，配備庫區漁政管理巡查汽艇，提高執法檢查能力。在各碼頭安裝監控，加強安全管理和巡查力度。將庫區管理經費列入財政預算，保障庫區運行管理。