合作社財務管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇合作社財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1農業專業合作社在財務管理方面存在的問題

筆者在研究的過程中，對個地區的農業專業合作社中的財務管理進行調查和研究，首先經過調查發現，目前該地區的農業專業合作社的主要性質為生產性合作社，其次為運銷合作社通過對農業專業合作社的性質進行調查、分析和研究，總結出了合作社中財務管理工作存在的普遍問題：

1.1財務管理人員的財務水平和管理水平不足，導致財務管理狀況混亂

最初的農業合作社是農民們自發創建的，農民的專業水平不高，導致合作社內部缺乏比較系統的財務管理體系。在農村合作社的建設和財務管理的過程中，沒有積極的聘用一些具有專業化知識的會計人員，而且人員也沒有經過專業化的培訓，因此在進行合作社內部和外部經濟核算的過程中，會出現核算不準確、不具有專業性，進而導致其在財務管理中出現各種問題，財務管理狀況混亂。

1.2農業專業合作社的財務管理制度不夠完善，管理人員的經濟法律意識薄弱，管理體制落實不到位

雖然說國家針對農業專業合作社的財務管理問題制定出了一系列的法律法規，但是具體到每個合作社，財務制度都不夠明確，筆者在調查的過程中，發現只有一部分合作社有自己的財務管理制度。但是有了財務管理制度，執行力度也不夠，在進行建設的過程中，相關人員往往容易忽視財務管理的監管工作，使很多法律制度流于形式。同時，合作社內部缺乏完善的分配制度，對股金分紅、利潤返還和股息等方面不了解，不知道該怎樣進行合理分配，還有些合作社在分配過程中是領導單方面說了算，財務分配不夠透明化，這將嚴重打擊社員的積極性，而且不合理的分配制度會讓社員產生退社的念頭，不利于合作社的成長和發展。

1.3合作社在建設和發展的過程中融資渠道比較狹窄，發展資金缺乏

農業專業合作社是農戶自主參與的互經濟組織，同時從事農業生產的效率又比較低，在進行合作社的建設投資過程中，融資渠道比較狹窄?，F有的農業專業合作社有很大一部分是靠信用社、政府和農行的資金投資來進行自身的發展，具體融資情況如圖二所示：政府由于政策和業務的限制，對農業專業合作社的建設資金投入比較少，很多合作社依靠一般的農戶和合作社核心成員的會費維持合作社的發展，導致其發展所需要的資金得不到滿足。

2農業專業合作社中做好財務管理的具體措施分析

2.1建立健全合作社的財務管理制度

合作社的財務管理人員在工作的過程中認識不到合作社內部資金管理的重要作用，進而導致農業合作社的管理制度落實不到位，不能保證合作社內部資金的準確核算和流通。所以管理者要認識到財務管理相對于農業專業合作社的重要作用，積極成立合作社內部的財務管理機構，對內部的資產進行管理，同時做好財務審批制度的管理。首先政府的相關部門要根據不同類型的農業專業合作社的不同特點，針對各自的情況建立不同的財務管理制度，進而規范合作社的資金財產核算流程，加強對合作社原料采購、加工和銷售等環節的資金進行核算，保障合作社財務管理工作的制度化和規范化。作為合作社，要積極學習并明確政府關于財務的管理的法律和法規，并結合這些法律法規，進行合作社內部財務管理制度的建設，積極成立財務管理機構，成立理事會，負責合作社資產管理的各個方面；成立監事會，負責管理合作社的財務和資產監督以及內部審計工作；會計負責建立合作社的總賬和明細分類賬，對財務的收支狀況、成本費用的核算和會計報表的編制等工作進行細致的劃分和管理；出納人員要及時進行合作社的現金進出賬登記，對銀行的存款進行每日記賬，同時做好合作社的資金收支情況登記。在管理過程中要做到分工明確，各行其是，各司其職，保障合作社內部的財務管理工作有效順利的開展。其次，建立起合作社資金資產的管理制度，對合作社的資產進行內部牽扯制制度的管理和臺賬登記責任制管理。在合作社內部進行公用資產的購置，報關和使用的環節上，做好購置計劃與審批、審批和采購、采購和保管、保管和使用審批等環節分開，做到每一個環節都清楚明了。同時做好臺賬登記責任制管理，對產品的購置、使用和管過程中，將責任落實到人，一旦資產遭到破壞和損失，能夠及時的追究相關的責任，由直接的負責人負責。同時要做好內部財務的審批制度，合作社的每一筆資金支出都要有明確的目標，都要通過理事長的審批，確保合作社的每一項資金支出都用于合作社內部的生產、經營、服務和日常的管理。財務人員在辦理各項支出的過程中，項目的原始憑證，包括支出計劃的審批、發票、驗收清單和入庫憑證等都要齊全，而且這些憑證一定要有經辦人、審核人和審批人簽字才可以入賬，如果某些款項是由集體審核通過的，需要憑借會議記錄或者形成的決議來作為合作社入賬的依據。在進行合作社內部的財務管理過程中，要對財務資金和財產狀況進行及時的公開，可以每個月的固定時間將合作社的財務收支情況公開張貼于辦公地點，每一年進行財務工作的年度總結同時做出下一年的財務預算。

2.2對員工進行業務培訓和制度培訓，進而保證財務管理工作的合理有效推進

首先要對所有員工進行制度培訓，讓員工明確合作社的財務管理制度，對目前農村建設的方針政策、涉及農村的法律法規、合作社的法律法規和合作社的生產經營管理知識及管理制度有一個全面的認識，保證員工了解、明確哪些事情可以做，哪些事情不可以做。進而規范員工的行為，為財務管理工作的專利開展提供前提和保障。同時做好對財務人員的業務能力進行培訓，加強農業專業合作社的財會人員隊伍建設，提高財務人員的整體素質，提高提高財務人員的業務能力和思想道德素質，保障財務管理人員能夠依照財務管理制度進行合作社內部的財務管理。而且，合作社在聘用財務人員時，要對其責任心、思想道德素質和業務素質進行考察，盡量選取責任心較強的人員來擔任財務管理工作。

2.3建立健全合作社內部的分配制度

在進行分配核算的時候，合作社的財務管理人員要做好財產和資金的清查核算工作，對全年的收入和支出情況進行全面細致的核算，核算結束后，將核算成果和盈余分配方案提交給理事會。理事會召開所有工作人員會議，公布分配方案，聽取員工的意見和建議，對分配方案作進一步的修訂和完善，經過理事會審核通過以后，由社員大會審批之后方可實施。

3結束語

篇2

關鍵詞：農民合作社；財務管理；問題；改進措施

我們都知道，財務管理在企業的發展中有重要作用，同樣，農民合作社財務管理水平的高低直接關系到農民生產、勞動的積極性。目前，三莊在農民合作社的財務管理上實現了村財鎮管。由于農民合作社在我國的農村的經濟發展中所起到的重要作用，因此提高農民合作社的財務管理水平至關重要。

一、農民合作社的概念

農民合作社是農民為了自身發展的需要而自愿成立的經濟性組織。目前，農民合作社的服務范圍已經涵蓋農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏、提供農業生產經營有關的技術、信息等方面。

二、農民合作社財務管理工作的特點

(一)服務目標特殊

與傳統的具有經營性質的企業不同，農民合作社是以“服務最優化”為目標。由于農民合作社是農民自己管理與自己使用，因此，農民合作社往往是以“服務最優化”為目標為農民提供信息服務。

(二)財務關系不穩定

由于合作社是農民自愿加入的，因此其財務關系并不穩定。根據相關調查顯示：對于大多數農民來講，在經營成果較好的年頭他們往往不愿意加入合作社，在經濟效益不高的年頭，由于希望將經營風險向合作社轉化，因此此時他們加入合作社的意愿較高，由此可知，農民合作社的財務關系變化可能性較高。

(三)財務管理比較復雜

由于在整個的經營過程中往往存在著信息不對稱、逆向選擇、道德風險等問題，因此若想保證合作社的正常運行，就必須要有較高的成本。也就是說，很難在合作社的各個社員之間公平地進行成本以及利益分攤，因此，農民合作社的財務管理工作比較復雜。鑒于三莊實行的村財鎮管制度，導致其農村合作社的財務管理制度更加復雜。

三、農民合作社財務管理工作存在的問題

(一)會計核算以及審計制度不健全

財務管理中的會計核算對保證某一組織的經營成果、現金流量以及財務狀況有較高的監督作用，但根據調查我們發展，目前的農民合作社往往沒有完善的會計核算制度。盡管部分農民合作社有會計核算制度，但其會計人員配備不夠齊全，沒有達到應有的監督效果。此外，作為財務管理中另一重要環節——審計，農民合作社也沒有起到應有的重視，沒有根據需要設置相關的管理部門，三皇雖然在制度上規定要每月進行審計，但由于審計制度不健全，其審計并沒有達到應有效果，這種情況不利于農民合作社的資金透明化管理，合作社社員財產流失以及權益受到侵害的可能性提高。

(二)管理風險大

一般而言，農民合作社的管理風險主要來自以下三個方面:第一，由于農民合作社組織自身的特殊性帶來的財務風險。這種風險主要是由于農民可以自行選擇留在合作社和退出合作社決定的，在追求服務水平最大化的條件下，無法進行成本與效益的合理分配導致了財務風險的發生。第二，由于農民合作社所處的行業的特殊性帶來的財務風險。農民合作社主要是以幫助農民提高農業經濟發展水平而設置，而農業自身具有的自然風險、市場風險以及農業本身的“發散性蛛網”模式導致農民合作社財務管理風險的提高。第三，由于農民合作社提供的商品的特殊性帶來的風險。根據凱恩斯定律我們知道，農產品作為一種彈性較小的必需品，經濟水平的提高對提高農產品的銷售沒有起到很大的影響，而農民主要以提供初級農產品為主，因此，在經濟形勢變動的較快的情況下，其財務風險較大。

(三)對社員沒有進行定期培訓

隨著科學技術水平的快速發展，近幾年的經濟模式發展較快，以“互聯網”為背景的農業逐步成為農業經濟發展的主流。而從對大多數的農民合作社的調查來看，農民合作社的管理人員很少組織合作社社員培訓，導致農民本身的財務管理知識與現如今的知識體系不匹配。此外，農產合作社的財務管理人員的財務知識也沒有及時進行更新，這無疑阻礙了農民合作社財務管理的發展。

四、提高農民合作社財務管理水平的建議

(一)加強內部控制，健全財務管理制度

農民合作社的管理人員應該按照國家頒布的《會計準則》、《會計法》等內容完善合作社內的財務管理制度，在進行財務管理工作時，應注意原始憑證、會計賬簿、財務報表的真實性、完整性以及及時性。此外，應定期對會計核算中存在的問題向社員進行公示，保證信息的公開性。此外，對于社員應該加強培訓，從而保證社員對財管管理制度有初步了解。

(二)規范分配制度，制定較為完善的分配方式

依據上文的分析我們知道，合作社的分配方式不完善，不能夠保證農民的合法權益。因此，在以后的實踐過程中，應本著“公平、公正”原則建立一套良好的分配制度，保證農民的合法權益，提高農民對農民合作社的積極性，從而促進其自身經濟水平的提高。

五、總結

合作社作為促進農村經濟合作發展的一種重要方式應該受到有關部門的重視，有關部門應該積極解決合作社存在的問題，為促進農村經濟發展做出貢獻。盡管目前，農民合作社的發展還存在很多的問題，但我們有理由相信在國家、管理人員以及農民的共同努力下，合作社未來會有光明的發展前景。

參考文獻：

[1]宋波.農民合作社財務管理現狀及建議[J].農家參謀•種業大觀，2014(8)：47-48.

[2]李小雨;劉德道.農民合作社財務管理制度完善對策研究[J].安徽農業科學，2016(7).

[3]李文英.解決農民合作社財務管理問題及建議[J].科學與財富，2016(Z1).

[4]鄭衛欣.農民專業合作社財務管理存在的問題與對策[J].中小企業管理與科技，2014(33).

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關鍵詞農民專業合作社;財務管理;存在問題;對策

我國是個農業大國，13億人口有9億多的農民，因此農業、農村、農民問題向來是國家和政府所重視和關心的問題，加快農業發展，維護農民利益是保證經濟發展社會穩定的重要條件。合作社是提高農民進入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農業和農村為合作社經濟的發展提供了巨大空間[1]。我國的農民專業合作社要走上長久發展之路，必須重視合作社的財務管理工作，對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務管理對合作社的發展發揮積極的作用。

1農民專業合作社財務管理存在的問題

1.1 對財務管理工作不夠重視

從主觀方面看，對財務管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。從合作社的發展歷史看，財務管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發展空間;合作社成員的財務管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務知識比較欠缺，意識不到規范會計核算監督和加強財務管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導致客觀行為上的很多漏洞。

1.2財務管理制度不健全

從客觀方面看，財務管理的各個環節存在問題，財務管理制度制定不健全，執行不到位，沒有內部控制制度，財務人員的配備和素質不健全，缺少必要的會計監督[2]。從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴重不足。從投資方面看，資產管理混亂，相應的制度不健全。目前，由于合作社發展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產保管和管理制度不健全，導致對固定資產和存貨等缺乏有效控制，對財產物資的收發記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉信息與賬務流轉信息不一致。從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現象。

1.3缺乏必要的財務監督機制

一些農民專業合作社財務無章可循，監督控制機制不健全;或有財務內部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務管理混亂的局面。有的合作社沒有或無法建立內部審計部門，即使有，也很難保證內部審計的獨立性，缺乏必要的財務監督機制。另外，多數合作社成員財務知識比較匱乏，即使公開合作社財務狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監督作用。

2對策

2.1從思想上給予高度重視，加強思想教育

做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務管理的重要性;重視財務管理工作，把財務管理工作當作合作社發展中的重要事情來抓;加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓合作社中從領導到社員都樹立重視財務管理的思想，這主要就靠宣傳教育。

2.2開拓新的資金渠道，彌補資金不足

一方面創新我國農業合作社股金籌集機制，增強其內部融資能力;另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力?！逗献魃绶ā返念C布為農民專業合作社健康發展提供了法律依據，使得合作社的發展有法可依。利用政府為合作社創造良好的財稅環境、金融環境，并為其創造有效貸款擔保機制，籌集來源于金融機構的資金，以提高資金實力[3]。

2.3建立健全財務管理制度和內部控制制度

合作社應該按《會計法》《會計基礎工作規范》《內部會計控制規范》建立本單位的內部控制監督制度。本著成本效益性原則明確內部崗位責任制，不相容職務相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全的經手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資金資產。同時，合作社應結合自身管理需要和業務特點建立會計核算體系設置賬簿、會計科目和內部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監督。對于建立的各項內部控制制度，應定期或不定期檢查。對發現的薄弱環節，要及時加以完善。加強財會人員隊伍建設，提高財務人員的專業素質和知識水平。

2.4健全收益分配制度，國家和政府加大扶持力度

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。3種收益所占的比重可根據合作社的具體情況而定。國家和政府可以對農民專業合作社實行政策傾斜，可以視情況設立扶持農民專業合作經濟組織發展專項資金。各級財政應在支農資金中安排一定比例，用于支持農民專業合作組織的發展，或從農業產業化資金中切出一塊支持農村專業合作組織的發展[4]。

3參考文獻

[1] 王玉玨.農民專業合作組織發展的思考[J].新，2009(12):50-51.

[2] 胥晨慧.農民專業合作社內部控制的現狀與對策研究[J].黑龍江科技信息，2009(32):123-124.

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[關鍵詞]　專業合作社 財務管理 管理規范

[中圖分類號]　F302.6 [文獻標識碼]　A [文章編號]　1003-1650 (2014)04-0023-01

農民作為市場經濟中的弱勢群體，他們只有加入專業合作社才能提高自身的市場經濟地位、維護自己的利益。當專業合作社需要進一步擴大自己的規模時，財務管理問題就會成為最大的制約因素。因此，了解財務管理的現狀，分析這些問題產生的原因，采取合理有效的措施才能解決發展中的財務管理問題。

一、目前專業合作社財務管理存在的問題

1.資金不夠，導致合作社運作困難

農民專業合作社的資金主要來源于合作社成員繳納的股金、會費、從金融機構或社員處借人款項稅后盈余分配后留存專業合作社的資金政府補助和其他單位的捐贈。專業合作社的資金主要用在以下方面：

1.1資金需求緊急且數量較大的供應生產資料、收購和儲藏加工農產品的經營。

1.2資金需求量較大且收益穩定增長的為農業標準化和規范化而進行的科技實驗，為引進新品種進行的新技術的推廣、品牌建設。

1.3農民進行的小額度日常貸款。

1.4自然災害過后的重建資金，一般金額量大、需要時間長且緊迫。

2.會計基礎工作不牢固，監控制度不完善

2.1合作社和成員之間的業務流程不規范。例如，在農資集中采購和供應的時候，成員應該按照合作社的制度要求從合作社購買農資，但是有一部分成員都沒有通過合作社而是私底下自己采購。就像收購銷售等業務，按照合作社的制度和領導層的意向適應合作社統一收購成員農產品然后銷售。但是成員一般是以利潤為導向。若合作社的收購價只能夠和當地市場持平或不能達到成員的期望值，成員就會將產品賣給其他單位，合作社就無法保證自己的貨源量，然而當產品不好賣的是偶，成員又會強烈要求合作社按合同來收購規定數量的產品。

2.2合作社內部的監控制度不完善。理事長兼出納理事長直系親屬兼倉庫保管監事長兼會計監事兼產品收購等現象比較突出。許多合作社盡管設立了財務課、技術部、銷售部等組織機構，但是由于缺乏專門的管理人員，導致部門內部票據使用不規范。如，員工的費用報銷時一般都使用收款收據而非正式發票、業務人員收購會員的農產品時沒有開具正式專用的收購依據、銷售人員銷售產品時也不能自覺開具銷售發票并且不將經濟業務入賬。還有財政補助和資金使用不符合合作社章程等問題也頻繁出現。

2.3記賬工作不完善、連續，清查財產制度也不健全。合作社記賬工作通常都是記錄在一本流水賬上，沒有分設現金和銀行存款日記賬兩項，保管現金并沒有使用專制的保險柜，合作社公款和私人現金都混亂的放在一起。很多合作社都沒有按照《農民專業合作社》的規定設置成員賬戶和非成員賬戶，并對他們的交易進行區分。合作社內部記賬沒有設置合理的會計分錄和明細賬科目，并缺乏對貨物流通進行完整的記錄， 實際現金流與賬目記錄的不相符，財產清查工作也較少進行。

3.利益分配不合理

合作社的利潤分配制度不僅影響到每個社員的自身利益，而且關系著整個合作社內部的凝聚力，但是目前農民專業合作社在這方面仍然存在很多問題。

3.1專業合作社由于示范項目資金賺取的利潤并沒有按照相關的規定折換成股份平均分配到全體成員。

3.2返還可分配盈余資金的時間不符合相關法律規定。許多合作社對于季節性的交易進行返利，但是由于季節性農產品的價格浮動較大，導致成員對產品銷售的時間和效率產生新的矛盾。

二、專業合作社財務管理問題的本質

在我們國家，不論是相對發達的省份還是相對落后的地區，合作社財務管理問題都比較常見。這個現象就說明專業合作社財務管理問題有更深層次的原因，應該結合合作社內外部各因素進行分析。

1.合作社并沒有完全形成作為市場經濟主體的財務管理體制，會計信息的需求主體也并沒有真正形成。另外政府部門對合作社的會計要求低于其他市場經濟主體使得成員對合作社財務管理信息不對稱感到不滿，另外成員對合作社提供的財務報表公告不關注，只關注會計信息是否真實和產品銷售信息，對合作社盈余分配和財政補貼、公積金量化等利益缺乏關注。

2.政府對合作社財務管理存在的問題認識不足。政府在幫助合作社發展的政策中往往輕視管理重視經營，合作社能明顯帶動當地其他產業的發展，政府會對合作社示范項目進行資金補貼，對新科技的引進予以財政支持卻沒有對管理培訓進行補助。財政對合作社經營的示范項目進行優先補貼，缺少對合作社獲得補貼后的經營運作工作的監督、審查，導致合作社重視申報新項目卻輕視自身組織管理。合作社管理人員兼職記賬現象非常嚴重，合作社成員也只關注產品的銷量而非會計核算，這樣導致財務管理問題越來越嚴重。

三、對專業合作社財務管理問題的對策研究

1.加強利益相關人員對財務信息的需求，規范財務管理制度。合作社成員及國家財政應該要求專業合作社定期提供財務報表，并提供相關真實依據。由相關人員對合作社產生壓力，從而使其內務對財務管理工作加以重視并規范化。合作社監督部門及相關合作部門應該對合作社提供的會計報表進行指導，并進行核對審查，促使合作社建立完善的財務管理制度。

2.提高合作社工作者的素質。專業合作社要想更快更穩的發展，就需要大量素質水平較高的工作人員和領導者，具體措施就是在普及國民教育的基礎上對工作人員進行職業培訓，并為合作社招納更多財務方面的專業人才。

參考文獻

[1]唐亞,鄧軍蓉. 湖北省農民專業合作社財務管理現狀分析――基于23家合作社的調查[J]. 經濟研究導刊,2013,24:34-36.

[2]馬斌. 農民專業合作社財務管理問題研究[D].山東農業大學,2010.

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一、調研基本情況

通過座談、質詢和現場觀摩等方法對海南州8個生態畜牧業專業合作社從合作社制度建設、合作社運行情況、牧民參與情況、生產資料整合情況、建設資金到位情況和建設資金使用情況等10方面進行了深入調研，具體情況如下：

（一）合作社制度建設

每個合作社均按照《農民專業合作社法》制定了合作社章程、財務管理制度和內部收益分配制度，也做到了制度上墻。合作社章程是合作社的行動指南，但是現有合作社成員對合作社章程并不熟悉。有些專業合作社財務管理制度和內部收益分配制度詳細可行，公開透明，如同德縣黃河生態畜牧業專業合作社，有明確的牧民分紅收益臺賬， 做到了民主管理。有些專業合作社財務管理制度和內部收益分配制度存在形同虛設的情況，財務管理情況不公開，內部收益分配制度與實際操作情況不一致。

（二）合作社運行情況

1、合作社運行相關方案的制定與實施

每個合作社均有合作社生產資料整合實施方案、草原利用與保護實施方案、牲畜組群放牧方案、勞動力培訓及轉移實施方案和生態畜牧業建設基本生活保障實施方案。但是，除共和元者、拉乙亥麻和同德黃河生態畜牧業專業合作社制定的相關方案實施較好之外，其他專業合作社所指定的實施方案存在與實際操作不一致的問題。關鍵原因還在于合作社內部機構運行不力所導致。

2、勞動力轉移情況

各個合作社均有勞動力培訓及轉移實施方案。但是，方案實施效果截然不同，合作社組織轉移富余勞動力比例最高的是同德黃河生態畜牧業專業合作社，為100%；比例最低的是興海賽行生態畜牧業專業合作社，為11%（表1）。這說明，合作社組織的治理結構和實施機制設計，直接影響富余勞動力轉移的程度。同時，合作社在組織富余勞動力轉移方面的成效不均衡。

3、合作社收入

（1）經營性人均純收入

為了更好地說明合作社運行績效，我們用合作社經營性人均純收入指標來進行評價。從表2可以看出，調查的8個專業合作社中，人均經營性純收入水平最高的是拉乙亥麻生態畜牧業專業合作社，為5400元；人均經營性純收入水平最低的是賽行生態畜牧業專業合作社，為358元。最高的人均經營性純收入是最低的15.08倍。值得指出的是，同德黃河生態畜牧業合作社，共和元者、拉乙亥麻生態畜牧業合作社，貴南貢哇生態畜牧業專業合作社，結合實際，運行規范，不僅實現了集體經濟的壯大、合作社功能的增強，還實現了生態、經濟和社會的協調發展。

（2）合作社戶均收入

從合作社戶均收入來看，最高的為拉乙亥麻生態畜牧業專業合作社，為24282元；最低的為賽行生態畜牧業專業合作社，為1993元。最高的合作社戶均收入是最低的戶均收入的12.18倍，戶均收入差異懸殊，也說明了合作社運營績效的差異。

（3）二、三產業收入

從二、三產業收入占合作社總收入的比重來看， 最高的是共和元者生態畜牧業合作社， 比重為46.18%；最低的是貴南吾隆生態畜牧業專業合作社， 比重為8.31%。最高的超出最低的37.87個百分點。從二、三產業的經營對象來看，主要集中于民族服飾加工、特色農畜產品加工、民族餐飲、生產資料生產和運輸等。值得指出的是，共和元者、拉乙亥麻、貴南貢哇和同德黃河生態畜牧業專業合作社，二、三產業發展的結果證明，依靠資源稟賦，充分發揮民族文化和自然資源的比較優勢，就一定能夠拓展農牧民收入來源渠道，促進二、 三產業的發展， 實現農牧民增收和生態環境保護的雙贏。同時，由于能夠及時轉移富余勞動力，壯大了集體經濟， 加快了合作社建設的進程。

（三）牧民參與合作社的情況

調查表明，牧民參與合作社情況存在一定差異。有的合作社參與程度高，達100%；有的合作社參與率較低，最低為50%。主要原因在于：1、牧民對合作社認識有偏差，認為合作社就是“”時期的歸大堆，害怕失去對農業生產資料的所有權；2、因合作社建設初期缺乏一定的經濟基礎，牧民害怕因遭遇不可抗拒的自然災害而造成的損失無法得到有效補償，不愿意加入合作社。

（四）生產資料整合情況

調查表明，生產資料（草場、牲畜和畜棚）整合情況與牧民參與合作社情況呈正相關關系。牧民參與合作社程度高，生產資料整合力度大；反之亦然。牲畜整合之后的能繁母牛和能繁母羊比例因合作社運作差異而不同。

（五）建設資金到位與使用情況

調查表明，所調查的8個生態畜牧業合作社中不論省級資金，州、縣配套，還是自籌資金，均已當年到位，使用完畢。所投資金均根據生態畜牧業合作社實際情況和項目需要安排使用，建成用途不同的固定資產，所有固定資產均接受州、縣和鄉等相關政府職能部門的財務管理和監督。

二、結論

通過前面的基本情況分析，我們得出如下結論：一是合作社制度建設能否適應合作社發展要求，合作社治理結構是否有效，是決定合作社運行績效的重要因素。所調查的8個合作社中，啟動村（拉乙亥麻）生態畜牧業專業合作社成為了海南州生態畜牧業專業合作社發展的典范，就是例證。有的合作社，雖為示范村，但沒有發揮出合作社的真正功能。二是合作社負責人的素質對于合作社發展至關重要。三是結合當地資源稟賦進行合作社類型選擇是合作社發展的基礎。四是合作社能否依據資源稟賦、充分發揮比較優勢，積極發展二、三產業對于合作社發展、壯大具有非常重要的作用。

三、存在的問題

（一）牧民觀念轉變不到位，影響了合作社的參與率

因宣傳不到位，牧民的自身專業素質低和合作社建設初期對自然災害抵御能力有限等原因，使部分牧民對合作社的內涵和特征理解不到位，對合作社功能產生懷疑，影響了牧民的參與率。牧民的低參與率，造成生態畜牧業建設缺乏廣泛的群眾基礎，直接影響生態畜牧業建設的進程。

（二）合作社制度設計不切合實際，影響了合作社功能的正常發揮

部分合作社雖然按照《農民專業合作社法》制定了詳細的規章制度，但有些規章制度有形同虛設之嫌，具體內容不切合實際。由于制度不符合具體實際情況，導致牧民產生不好的行為，進而產生不好的效果，嚴重影響了合作社功能的正常發揮。具體表現在：有些合作社雖有財務管理制度，但缺乏財務公開，存在信息不對稱問題；內部收益分配制度的制定過于簡單、不具體，缺乏可操作性。

（三）合作社發展不平衡，影響了生態畜牧業建設的進程

調研結果表明，海南州8個生態畜牧業專業合作社中，拉乙亥麻生態畜牧業專業合作社是發展水平最高的專業合作社，是結合當地資源稟賦、發揮比較優勢，實現生態保護、經濟發展和民生改善協調統一的典范。有些合作社雖然牧民參與率較高，但是合作社發展基礎薄弱，制度績效不顯著，致使合作社的功能沒有得到正常發揮。合作社發展不平衡，影響了生態畜牧業建設的總體成效，也影響了建設社會主義新牧區的進程。

（四）合作社發展模式如何優化，仍是今后合作社發展的重要難題

調研表明，合作社采取何種類型，取決于當地經濟社會發展實際，切不可照抄照搬。同時，現有模式還沒有完全定型，需要進一步優化。如何優化現有模式，進一步提高合作社的運營績效，是每個合作社發展的重要難題，需要合作社和相關部門進一步探索。

（五）牧民人力資本水平低，是制約合作社發展的重要瓶頸

調研結果表明，牧民文化程度遠遠不能適應合作社發展的需要。主要表現在：1、牧民文化程度決定了對合作社內涵的理解和把握，影響了牧民參加合作社的比例， 也影響了參與合作社治理的能力； 2、現有牧民文化程度，也決定了對農業科學技術的接納能力，進而影響了生態畜牧業建設的成效。因此，今后應把新型牧民的培育放在合作社建設工作的重中之重。

（六）整合項目多而產生的牧民自籌增加，加重了牧民的負擔

在調研中發現，有些村因村集體經濟薄弱、合作社發展剛剛起步，牧民增收幅度有限。在此約束條件下，由于合作社整合項目多，牧民自籌增加，在一定程度上增加了牧民的負擔，進而影響了牧民參與合作社建設的積極性和主動性。

四、幾點建議

（一）提高牧民人力資本水平，為合作社發展提供智力支撐

根據合作社建設現狀，相關部門和合作社自身應采取切實可行的辦法，進一步加大新型牧民的培育力度?？梢钥紤]，成立牧民技術培訓專項基金，加大牧民培訓次數，使合作社建設中分流的富余勞動力真正擁有一技之長，加快富余勞動力轉移速度；使從事牧業生產的牧民能夠及時接納先進的科學技術，提高畜牧業生產能力。通過人力資本投資，提高牧民參與合作社治理的能力，為合作社健康發展提供智力支撐。

（二）正確處理合作社規范與發展的關系，為合作社發展指明方向

現有合作社發展還存在一定程度的不規范，應該按照“先發展，后規范”的原則穩步推進生態畜牧業專業合作社建設。不能因為合作社發展中的不規范而延緩合作社發展的進程。鼓勵合作社結合實際情況積極探索合作社發展路徑，不斷總結經驗，真正探索出一條符合當地生態畜牧業專業合作社的發展之路。

（三）強化制度設計，為合作社發展提供制度保障

應進一步加強制度建設，使現有制度真正能夠發揮“激勵與約束”的功能，降低合作社運行的交易費用?？梢钥紤]：1、建立完善的合作社運營績效考評體系，進行年度考核，并將考評結果與政府扶持力度掛鉤；2、加強合作社財務管理制度建設，強化資金使用效率，監督合作社內部收益分配，做到財務公開、公正、公平，提高牧民參與合作社的積極性。

（四）加大政策支持力度，為合作社發展創造良好的外部環境

應按照《農民專業合作社法》的要求，切實加強各級財政對合作社的支持力度，支持合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為合作社提供金融服務。

（五）進一步優化現有模式，真正發揮合作社的功能

各地相關部門，尤其是農牧局要加強對各地生態畜牧業專業合作社現有模式的跟蹤研究，進一步優化現有模式，不斷提高現有模式的運營績效?？梢钥紤]，在省、州兩級成立“生態畜牧業專業合作社研究中心”，廣泛利用社會力量，定期對合作社發展中的重大現實問題進行專題調研和理論研究，探索青海不同地區合作社發展的一般規律，從理論和實踐層面為優化現有模式給予指導，使合作社能夠真正成為促進生態畜牧業可持續發展的重要平臺。

參考文獻：

[1]（美）西奧多?W?舒爾茨，梁小民譯. 改造傳統農業[M]. 北京：商務印書館，2006

[2]景暉，穆興天. 青南牧區走聯合經營之路的思考[J]. 青海民族學院學報（社會科學版），2004（4）

[3]鄧本太. 關于加快青海生態畜牧業發展的思考[J]. 攀登，2010（1）

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一、總體思路

以把農民專業合作社培育成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織為戰略目標，以增加農民收入為中心，以培育典型為突破口，以規范化建設為核心，指導農民專業合作社加強內部管理，規范運行機制，提升農產品質量安全水平，增強市場競爭力，促進產業穩定發展。

二、目標任務

通過開展農民專業合作社“六有”創建行動，發揮典型引路、示范帶動的作用，推動我市農民專業合作社規范發展，促進合作社實行標準化生產和品牌化經營，增強合作社發展后勁。今年，全市著力培育30個經營規模大、產品質量優、民主管理好、帶動能力強、經濟效益高的農民專業合作社。

三、基本條件

1、依法經工商部門注冊登記，運行時間二年以上；

2、合作社法人營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證三證齊全；

3、合作社有牌子，有固定的辦公場所，有獨立的銀行帳戶；組織機構健全、規章制度完善，實行獨立的會計核算。

四、主要內容

深入開展農民專業合作社示范社建設行動，大力加強規范化建設，做到“六有”，努力實現合作社的健康持續發展。

1、有組織制度。要按照農業部《農民專業合作社示范章程》，指導合作社結合自身實際進一步完善章程，明確入社條件、股金認購、盈余分配等事項；幫助合作社建立一整套完善的崗位職責、生產管理、財務管理、檔案管理、盈余分配等內部管理制度；指導合作社建立健全社員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，每年至少組織召開二次社員（代表）大會，充分保障全體成員的合法權益。

2、有統一服務。合作社要為社員統一采購農業生產資料、統一銷售農產品，及時提供技術、信息服務，增強為社員服務的能力和水平。農業生產資料統一采購和農產品統一銷售率達80%以上。

3、有規范財務。指導合作社落實財務會計核算制度，建立健全會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，建立完整、準確的成員賬戶，及時編制和報送年度會計報表，認真做好財務檔案資料的整理、歸檔，提高財務管理規范化水平。

4、有較大規模。指導合作社積極推進標準化生產，建立統一的產品質量安全生產標準和生產技術規程，規范使用農業投入品，建立健全生產記錄制度和農產品質量安全追溯制度，提高農產品質量安全水平。鼓勵和支持合作社建立標準化的生產基地，改善生產條件，擴大生產規模，標準化生產率達60%以上。

5、有產品品牌。指導幫助合作社注冊自主商標，開展無公害基地（產品）、綠色食品、有機食品標志的認定，幫助合作社樹立品牌意識、誠信意識，增強產品市場競爭力。加大宣傳推介力度，組織更多的合作社參與“農超對接”、“農校對接”、“農社對接”，加強對接雙方的合作，同時，組織合作社積極參加省內外的展示展銷活動，提高合作社產品知名度和信譽度。

6、有明顯效益。指導合作社加強服務，進一步規范運行機制，實行生產標準化、管理規范化、經營規?；?，提高經營管理水平，樹立產品品牌，增加合作社效益，成員收入比當地非成員收入高出20%以上。

五、工作要求

1、加強組織領導。各縣（市、區）要高度重視，精心組織，認真篩選、確定創建對象。要加強指導和服務，認真組織實施，抓出實效。各地要按照創建行動的條件、內容和指標（詳見附件1），結合各地實際，制定切實可行的實施方案，并在合作社辦公場所醒目位置懸掛幫扶責任牌（樣式詳見附件2），于4月20日前將方案、名單一并報送市農業局農經法規科。

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關鍵詞:農民專業合作社;財務管理

中圖分類號:F23文獻標識碼:A

農民專業合作社是農民在地方政府相關部門的指導下,依據“民辦、民管、民受益”的原則自發組成的一種新型合作經濟組織。據國家農業部統計,目前全國有l5萬多個農民專業合作社。隨著農民專業合作社數量和規模的擴大,預示著我國的農民專業合作社邁向新的臺階。但由于合作社的理事長一般都是由農村中的種養大戶和長期從事農產品販運的大戶擔任,他們中絕大多數對財務核算和管理流程一知半解,財務管理混亂、核算不規范、原始憑證手續不齊全等現象非常普遍,如果不及時加強管理,將嚴重影響合作社的生命力。2008年實施的《農民專業合作社財務會計制度(試行)》對合作社的會計核算和會計信息披露提出了特殊的要求,但在執行過程中還存在許多亟待解決的問題。只有做好農民專業合作社財會工作,加強農民專業合作社財務管理,才能促進合作社健康發展。

一、農民專業合作社的財務活動

農民專業合作社是由農民自愿組織起來,以農業生產者為主體,以專業化生產技術和生產經營為紐帶,以增加社員收入為目的,在農戶自主經營的基礎上,實行資金、技術、生產、供銷等互助合作的民辦經濟科技服務組織。它的財務活動就是合作社再生產過程中的資金運動,實質就是合作組織與各有關方面發生的經濟關系。合作社資金運動包括資金的籌集、使用、耗費和收入分配四個方面。

第一,籌資引起的財務活動。籌集資金是農民專業合作社生產經營活動的前提條件。合作社可以吸引社員投資,向銀行和信用社借款等籌集資金,這表現為合作社資金的收入,它是合作社資金運動的起點。

第二,投資引起的財務活動。合作社籌資的目的是為了把資金運用于生產經營活動以便取得盈利。合作社把籌集到的資金投資于合作社內部用于購置固定資產、無形資產等,便于形成合作組織對內投資。目前,合作社由于其自身發展的局限,還沒有對外的投資活動。

第三,經營引起的財務活動。合作社在正常經營過程中會發生一系列的資金收支。合作社要進行生產首先要采購原材料商品,以便從事生產和銷售活動。合作社將產品銷售以后,便可以取得收入,收回資金。

第四,分配引起的財務活動。主要表現為三方面的活動:一是合作社在經營過程中會產生利潤。這表明合作社有了資金增值或者要依法納稅;二是用來彌補虧損,提取公積金、公益金;三是要向社員分配利益。

二、安寧農民專業合作社財務管理現狀

(一)農民專業合作社財務管理基本情況。截至2009年11月,安寧市規范登記的農民專業合作社有44個,2008年實現農產品銷售額4,000多萬元,入社社員850多戶,帶動農戶5,500多戶,農民專業合作社基本覆蓋了安寧的種植業、養殖業、林果特等農業主導產業,包括茶葉、水果、蔬菜、食用玫瑰、生豬、畜禽、螞蚱、鄉村生態旅游、農機作業等10多個主導農業產品。

《農民專業合作社財務會計制度(試行)》施行以后,對強化農民專業合作社財務管理起到了十分重要的作用。農民專業合作社的快速發展,對財會工作提出了新的要求,但財會工作仍然存在一定的問題。從2009年8月至11月,筆者對安寧農民專業合作社情況進行了摸底調查,發現財務管理現狀不容樂觀:第一,很大一部分專業合作社都沒有建賬,由供銷社基層社記賬;第二,有的將專業合作社財務與村的財務混在一起記賬,沒有單獨核算;第三,建賬的大多只是一本流水賬;第四,有的雖然建賬但沒有按財務規定科目入賬。合作社對財務管理工作的忽視,限制了合作社提升空間,也阻礙了農民專業合作社的健康發展。農民專業合作社要發展壯大,不僅需要政策的支持,也需要加強內部自身的管理,特別是財務管理工作,對財務管理工作中存在的問題應認真分析,積極尋求解決措施,規范財務行為,以提高合作社競爭力,促進合作社長足發展。

(二)農民專業合作社財務管理存在的問題

1、總體上看,財務管理工作長期未得到應有的重視。長期以來,合作社對財務管理工作的忽視,限制了合作社提升空間。財務管理工作未得到應有重視的原因主要有:一是在農民專業合作社發展初期,由于其經營活動較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔不起專門聘請會計人員而產生的成本;二是農民專業合作社成員的財務管理意識淡薄,觀念比較落后,對于財務知識比較欠缺,很難識別財務公開的真實性,也就起不到監督作用。

2、具體上看,財務管理中的籌資、投資、收益分配、財務管理制度等環節存在問題

(1)籌資困難,資金嚴重不足。合作社資金主要來源于社員會費、股金、從結余中提取的公積金、公益金、風險基金、來自銀行和信用社的借款、接受國家財政的直接補助、他人捐贈等。造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統農民專業合作社規定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之社員通常需要以現金形式得到更多的返還金;二是由于合作社是一個非盈利性組織,對外交易量少,盈余少,再加上合作社普遍存在抵押資產不足,擔保難以落實等問題,金融機構出于防范風險和規范管理的要求,限制對合作社發放貸款。

(2)資產管理混亂,相應的資產保管制度不健全。合作社把籌集到的資金投資于合作社內部用于購置固定資產、農業資產等,形成合作組織對內投資。目前,合作社由于其自身發展的局限,很少有對外的投資活動。對于合作社的資產管理,一些合作社未制定健全的資產保管制度,導致對固定資產、存貨等資產缺乏有效控制。如一些合作社缺乏對貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實物流轉信息與賬務信息一體化。

(3)收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混亂的現象,主要表現在:一是對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚,混淆不清。導致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅,而實行股金分紅,這種現象帶有普遍性;二是一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度,對社員不進行利潤返回,從而違犯了辦社宗旨和相關法規。

(4)財務管理制度不健全?！逗献魃绶ā返念C布為農民專業合作社的發展奠定了法律基礎,起到了積極的作用。但一些農民專業合作社財務無章可循、監督控制機制不健全,或有財務內部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財務管理混亂的局面。

(三)缺乏必要的財務監督機制。有的合作社沒有或無法建立內部審計部門,即使有,也很難保證內部審計的獨立性,缺乏必要的財務監督機制;有的專業合作社沒有固定的財務公開欄,沒有定期向社員公開財務收支情況和經營成果;多數合作社成員財務知識比較匱乏,即使公開合作社財務狀況,也是只公開幾筆數字,而沒有詳細公開具體內容,許多成員也看不懂,根本起不到監督作用。同時,外部監督也沒能發揮更好的作用。

三、解決農民專業合作社財務管理問題的對策

(一)開拓新的籌資渠道,彌補資金不足。農民專業合作社應當適應現代市場經濟的客觀要求,想方設法擴大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現多樣化,彌補資金不足。一方面應適當調整原來的分配制度,形成按交易額分配與按股分配并存的格局。即合作社生產經營產生的盈余,提取一定的公共積累、風險基金等之后,歸全體社員所有,并按社員同合作社的產品交易額比例與按股金比例并存進行分配,從而提高社員集資入股、參與經營管理的積極性,盡可能擴大股金來源;另一方面充分利用各種信用工具,廣泛地在合作社外融資。譬如,爭取國家農村政策金融機構、農業銀行及農村合作金融機構的金融支持,借助證券信用,像工商企業發行債券一樣發行合作社債券等。

(二)依法建立財務管理體系。加強會計核算,強化內部管理。專業合作社必須按《會計法》和《內部會計控制規范――基本規范》等規定,明確合作社內部崗位責任制,實行錢、賬、物分管,建立健全簽收、審批和內部稽核制度。首先,按現代企業制度要求,根據專業合作社的不同形式,制定適合不同專業合作社的核算流程,如收購環節的核算、加工環節的核算、銷售環節的核算等;其次,按制度規定實行崗位分工,規范貨幣資金審批使用程序。貨幣資金收支實行審批制度,按照規定的程序辦理貨幣收支業務,對重要或額度較大的貨幣資金支付業務,應當集體決策和審批,并建立責任追究制度,防范貪污、侵占、挪用貨幣資金的行為;再次,實行現金管理雙人監督制?，F金收付必須有兩人以上簽字方可生效。加強現金庫存限額管理,現金收入必須及時入賬,嚴禁收款不入賬,不得賬外設賬,不得私設“小金庫”。

(三)加強財會隊伍建設,提高財會人員素質。一是按管理部門的規定和要求齊配財務人員,做到責、賬、錢、物相分離,實行理事長、監事長雙筆聯簽和監事會民主監督制度;二是合作社理事會、監事會成員的親屬不得在社內擔任會計、出納、保管等相關工作;三是財務人員要實現聘任制,理事會在聘任人員的時候要嚴格把關,挑選思想好、業務素質優、責任心強的人來擔任;四是主管部門要抓好財務人員的培訓,提高業務素質和水平,使合作社財務人員均能持證上崗。

(四)健全收益分配制度。一個好的分配制度是合作社的靈魂,既是社員努力工作的核心激勵手段,也是合作社吸引非社員加入的關鍵制度安排。要明確合作社是社員的經濟組織,合作社的宗旨是為社員謀福利。合作社的收益分配制度是實現社員收益的重要手段,搞清社員加入合作社應該得到的各種收益至為關鍵。貫徹《合作社法》中有關收益分配的規定,并根據本社的特點,合理確定盈余返還、股金分紅和股息的比例。根據該法規定,農民專業合作社的分配制度不同于企業,主要有三點不同:第一,專業合作社從當年盈余中提取公積金,并量化給每個成員,計入個人賬戶,這是合作社在財務核算中的一個重要特點;第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。這說明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑;第三,每年的分配方案要經社員大會討論決定。另外,要分清盈余返還、股金分紅、股息這三個不同概念。簡單說,社員作為顧客(供應商和消費者)應該得到盈余返還,作為投資者,應該得到股金分紅和股息。三者收益各自占的比重,由合作社的具體發展情況來決定。初創階段,股金分紅的比例高一點,可以吸引社員的加入;發展階段的關鍵是穩定,利潤返還應該成為分配制度的主角。如果合作社中社員繳納的股金數量較大,在合作社總資產中的比重較高,股金分紅就應該占較大的比重,反之,則應該著重進行利潤返還。

(五)實行財務公開,強化監督機制。合作社實行財務公開應作為一種制度長期堅持下去,充分體現全體成員的參與權、知情權。每個合作社在制定章程時,都應當明確財務公開的內容、形式時間等,以便于成員的監督,體現合作社民主管理、民主決策、民主監督的宗旨。要將成員的內部監督與外部監督有效結合起來,定期接受業務指導部門或社會中介機構的專門審計,提高財務管理的透明度。

總之,農民專業合作社要想走上長久發展之路,必須重視合作社的財務管理工作,對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析,并多方尋求解決措施,使得財務管理對合作社的發展發揮積極作用。

(作者單位:云南安寧市委黨校)

主要參考文獻:

[1]王瑜,賈憲威.淺談農民專業合作社財務管理問題.農村經濟與科技,2006.8.

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一、2013年工作總結

（一）、切實加強農民負擔監督管理，嚴格執行農民監管制度。

認真貫徹執行《省農民負擔監督管理條例》，嚴格規范一事一議籌資籌資審批程序，分發農民負擔監督卡6436份，建立農民負擔管理數據庫，及時在網上申報，完成2013年度農民承擔費用審批方案及歸戶計算匯總工作，加強涉農收費公示制，對涉農部門實行統一票據管理，收支兩條線。等5個村一事一議財政獎補道路總長3810米，爭取財政獎補資金79萬元。通過有效監督，全鎮沒有出現亂收費，亂集資，亂攤派現象。

（二）、以加強農民專業合作社規范化建設為抓手，積極引導農民專業合作社的發展。

2013年新建規范化農民專業合作組織10個，其中農機專業合作社4個,進一步規范了畜禽等4家合作社，建立健全了各項合作社制度，農民組織化程度進一步提高。工商登記3個家庭農場，農工辦備案6個，在提高農民組織化程度、推進農業產業化經營、促進農民增收方面發揮了積極的作用。

（三）、制定幫扶措施，加快低收入人口脫貧奔小康步伐。

上報兩個2013年脫貧奔小康財政獎補資金項目，即村泥鰍養殖和村草莓種植，帶動低收入農戶150戶、591人，按照市政府、扶貧辦要求，與市商業局、工業資產經營公司、機關事業保險處等3家單位對接，做好市財政供養人員一對一幫扶低收入農戶工作,加快了低收入農戶脫貧奔小康的步伐。

（四）、加強財務管理規范化建設，三資四化管理再上新臺階。

今年，是村支部換屆選舉之年，鎮農經、財政抽調專人組成審計小組對11個村實行財務審計，并形成審計報告，對存在問題提出了合理化的意見和建議。嚴格按照財務管理制度的規定規范各項辦公經費支出票據,三資四化管理走在全市前列。

（五）、積極引導農民合理流轉土地，提高土地效益。

為加強土地集約化生產，提高土地效益。今年我們積極引導引導農民合理進行土地流轉，為下一步搞好搞活我辦土地流轉工作打下了良好的基礎。

（六）、保質保量完成全市新農保參保任務,新農保工作位居全市第一.

（七）、做好農經統計工作，為上級分析農村經濟發展情況提供準確數字資料。根據要求按時按質完成各類農經統計報表。

二、2014年下半年工作計劃

（一）、夯實“三資”清理成果，加強和規范農村集體財務規范化建設水平。

（二）、搞好農民負擔監管，堅決杜絕加重農民負擔事件發生；

（三）、推動農民專業合作社的規范發展；

（四）、繼續引導農民進行土地流轉，提高土地整體效益，解決好土地糾紛；

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一、農村財務管理存在的主要問題

1、財務管理制度不健全，執行不到位？ 制度是用來約束規范人們行為的。據調查，大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。

2、村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。

大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交賬，有的甚至帳目丟失。

二、農村集體資產存在的問題

1、農村集體資產流失嚴重。一是個別地方村集體土地、資產、資源發包、出售、出租，不公開、不透明，個別村干部暗箱操作，從中漁利，群眾監督和部門監管不到位，造成集體資產流失；

2、土地征占中被征地農民要求將大部分或全部征地補償款分配給被征地農民，否則就到處上訪，致使村集體應當得到的補償費得不到，造成集體資產損失；

3、在國家極力鼓勵興辦農民專業合作社，村集體的部分職能將逐步被專業合作社所取代，村集體經濟組織已經面臨撤銷或解體，村民（成員）要求分掉全部集體資產。個別村財務管理混亂。全縣村級財務管理整體水平是好的，但仍有個別村財務混亂。主要表現在：村干部獨斷專行，有章不循、有法不依、財務制度形同虛設；收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂，核算不及時；建設項目不招投標、集體資產出售、發包暗箱操作，集體資產流失嚴重，大額開支不透明，弄虛作假；管理不民主，財務公開流于形式等等。？村財務會計委托制工作仍不完善，方式尚不夠規范。部分鄉鎮根本沒有實行村財務會計委托制；多數鄉鎮只是對村轉移支付資金核算，沒有村級的全部會計業務，存在會計核算“兩層皮”的現象；鄉鎮機構的人員業務素質不適應，部分鄉鎮經管中心人員配備不齊，缺少專業人員，致使無法開展制工作；財務工作流程、賬務處理還不夠規范。

三、農村財務管理規范化管理

農村財務；規范化；思路對策 農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要 進行規范。

1、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備 農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會 人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或 不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相 應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

2、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾， 加強財務規范化管理，必須要堅持 “五個統一” 即：統一思想，規范監督程序；統一帳、 表、 冊、據規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一 檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群 關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。

3、各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。 農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂 收費、 亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。 村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用， 資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違 紀現象的發生。

4、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證 建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使 農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、 財政部新頒布的 《村合作經濟組織會 計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。

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在合作社的示范帶動和影響下，種植結構不斷調整，蔬菜面積增長迅速，社員人均年收入都在9000元以上，比非合作社社員人均年增收高35%以上。合作社先后被授予“河南省優秀示范合作社”“河南省杰出青年農民專業合作社”“全國農技推廣農業科技實驗示范基地”“周口市菜籃子工程”生產基地等榮譽稱號。

在李順昌理事長的帶領下，白云蔬菜合作社以發展的眼光和高品質、高標準、高效益、高目標要求，通過遠程教育高科技手段對社員進行技術培訓和素質教育，已開展培訓20多場次，受訓人員達2000余人次。強化管理模式，實行“五統一”生產模式，統一規劃布局、統一農資供應、統一技術服務、統一儲藏加工、統一市場銷售。合作社大力推廣無公害蔬菜種植技術，統一配送種子、種苗、農藥和肥料，統一聘請專家和農業部門技術人員進行技術指導，同時按區域和品種布局，選出6名具有多年種植經驗、群眾威信較高的社員擔任區域技術員，采取定期上門和現場指導等形式為社員提供技術服務，確保合作社蔬菜生態、安全、優質、高產、高效。

為使全縣蔬菜有一個規范的集聚場所，合作社自籌資金籌建了一個占地50余畝的蔬菜批發市場，并專門組織了一批有多年銷售經驗的人員常年在外開拓市場。目前，已經與全國300多個蔬菜批發商保持有密切的聯系，與30多個蔬菜批發市場建立有信息共享平臺，與30多家連鎖超市成功對接，能隨時掌握蔬菜的最新行情和價格趨勢分析。為了提升品牌效應，合作社注冊了“青野”與“謝安”牌商標，申報了部分園區有機蔬菜認證，加工了精致禮品包裝，提高了產品附加值，很受消費者歡迎。