考察情況報告范文

導語：如何才能寫好一篇考察情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本情況

（一）太倉市經濟社會發展情況。太倉市位于江蘇省東南端，面積823平方公里，總人口45萬，轄7個鎮2個省級開發區。近年來，太倉市發揮緊沿長江和緊靠上海的獨特優勢，做好“以港強市”和“接軌上海”兩篇文章，突出提升開發開放水平、產業發展水平、城市建設水平、環境建設水平和干部隊伍素質，全市經濟社會發展取得了顯著成效。2002年經濟社會綜合發展指數列全國百強縣（市）第九位。2003年完成GDP210億元，人均超過5500美元，分別列江蘇省第七位和第三位；實現財政收入21.6億元，人均4800元，分別列江蘇省第七位和第五位；城鎮在崗職工平均工資16082元，農民人均純收入6689元，均居江蘇省第四位。目前，全市累計引進外資企業2126家，投資總額近100億美元，注冊外資50多億美元，其中太倉港口開發區、太倉經濟開發區進駐項目投資55億美元，建成項目投資27億美元，總投資18億美元的玖龍紙業和總投資120億元的環保電廠先后落戶太倉。2003年底，共引進外來民資項目220個，投資總額87.2億元，實際到帳56.8億元，興辦私營企業4146家，注冊資本51.2億元，名列蘇州各縣市第一。形成了石油化工、造紙、能源、再生資源、環保、旅游休閑六大特色產業和歐美、日韓、高新技術三大特色企業群體。同時，高標準實施了沿江、鄰滬433平方公里的規劃編制，2003年成功舉辦了中國太倉首屆鄭和航海節，扎實推進創建全國文明城市、“致力于事業、服務于人民”主題教育以及建設學習型機關活動，實現了經濟社會的統籌協調發展。

（二）昆山市外向型經濟發展情況。昆山市東靠上海，西臨蘇州，面積927平方公里，總人口62萬。2003年全市完成GDP430億元，財政收入66.25億元，進出口總額139.25億美元，城鎮居民人均可支配收入13034元，農民人均純收入7000元。近年來，昆山市大力實施外向帶動戰略，先后建立了出口加工區、國家級留學人員創業園、國家現代農業綜合示范區等特色園區，其中昆山經濟技術開發區GDP、財政收入、實際利用外資均占全市的50%左右，2003年在全國40多個國家級開發區綜合評估中名列第三；全市共批準外資企業3400家，合同利用外資190億美元，實際到帳74億美元，形成了電子信息、精密機械、精細化工三大支柱產業，成為國內重要的IT生產基地之一。

（三）薛城區促進農民增收情況。薛城區是山東省的南大門，面積420.5平方公里，轄6個鎮1個街道辦事處，總人口40.8萬。近年來，該區積極實施統籌城鄉發展戰略，著力破解“三農”問題。2003年，全區新增財政、信貸支農投入1.5億元，建立標準化生產基地10萬畝，獲國家和省、部級認證無公害農產品品牌12個；發展畜牧小區167處、私營養殖場284個，生豬存欄量14萬頭，長毛兔存養量258萬只。先后引資2億多元，新建、擴建了金虹食品、捷利木業、申濟蒜業等農業龍頭企業。目前，全區轉移農村富余勞動力5萬人，向區外輸出勞務人員2.3萬人，非公有制經濟從業人員達7.4萬人，2001年以來全區農民人均純收入增幅均達6%以上。

（四）浦東區現代農業發展情況。上海市浦東區堅持以工業理念謀劃農業發展，1994年規劃建設了孫橋現代農業開發區，區域面積12.03平方公里，累計投資3億多元，開發面積近4平方公里，入駐企業60多家，每年接待外來人員20－40萬人次。目前，開發區已完成1平方公里ISO14001環境管理體系認證，形成了種子種苗、設施農業、農產品精深加工、生物技術、溫室工程安裝制造、休閑觀光科普教育等六大主導產業。先后被批準為首批21個國家農業科技園之一、國家引進國外智力成果示范推廣基地、農業產業化國家重點龍頭企業和國家級綠色蔬菜溫室栽培標準化示范區，成為現代都市農業發展的新亮點。

二、幾點啟示

太倉、昆山、薛城、浦東等地加快發展的措施有力，成效顯著，經驗可貴。對于我們樹立和落實科學發展觀，加快區域經濟社會發展，提供了許多可資借鑒的重要啟示：

（一）加快區域發展，必須堅持以解放思想為先導。太倉等地經濟社會發展的過程，實際上是思想不斷解放的過程。他們每抓住一次發展的機遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發展，在快速發展中解放思想。當前，中央提出了樹立和落實科學發展觀的要求，并針對部分行業投資過熱和低水平重復建設問題采取了一系列宏觀調控措施。這就需要認真做好中央精神和本地實際結合的文章，緊緊抓住發展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統一思想，用改革創新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗為機遇，促進經濟社會更快更好地發展。

（二）加快區域發展，必須全方位對外開放，做好開放型經濟的文章。大家在學習考察中普遍形成了一個共識，就是經濟發展的差距主要是開放型經濟的差距，開放型經濟的競爭關鍵是開發區和園區的競爭。太倉、昆山等地經濟的崛起，無不得益于開放型經濟抓得早、干得好、上得快。昆山市建立了以昆山經濟技術開發區為龍頭的一批功能性特色園區，太倉市突出太倉港口開發區、太倉經濟開發區“兩區”開發，引進了一批跨國公司的旗艦型項目和龍頭型企業，建立了一批高新技術產業帶和聚集區，在區域經濟發展中爭取了主動，贏得了優勢。特別是面對當前國家土地、信貸政策調整的新形勢，更要突出園區的龍頭作用和聚集效應，主動承接國際、國內資本的轉移，最大限度地吸引外資、激活民資，努力實現開放型經濟發展的新突破。

（三）加快區域發展，必須以結構調整為主線，大力發展二三產業。工業化是現代化不可逾越的階段，沒有工業化就沒有現代化。太倉、昆山兩市堅持用先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，培植了一批優勢突出、競爭力強的支柱產業、企業集團和知名品牌，走上了新型工業化發展的路子。太倉市提出優勢和特色是生產力，更是競爭力，著力培植石油化工、造紙、能源、再生資源、環保、旅游等六大特色產業，形成了以德資為主的歐美企業群體、以電子信息和汽車配件產業為主的日韓企業群體、以同濟科技園為載體的高新企業群體等三大特色群體。同時，大力發展新興服務業、現代物流業等第三產業，促進了人流、物流、信息流、資金流的快速聚集。他們以結構調整為主線，加快產業聚集、培育產業特色、促進產業升級的經驗，對于我們具有重要的借鑒意義。

（四）加快區域發展，必須高度重視解決“三農”問題。太倉、浦東、薛城等地的實踐表明，“三農”問題的核心是農民增收問題，必須打破城鄉二元結構，跳出農業調整農業、跳出農村發展農村，最大限度地減少農民、轉移農民、富裕農民，建立多元化的農民增收機制。一是認真落實《農村土地承包法》，保障農民資產性收入；二是大力發展高效、特色、生態農業，扶持壯大各類農業龍頭企業，拉長產業鏈，鞏固農民生產性收入；三是積極鼓勵農民自主創業，大力發展民營經濟，主攻農民創業性收入；四是建立城鄉統籌就業機制，加快農村富余勞動力轉移，大力發展勞務輸出，增加農民工資性收入；五是推行農村新型合作醫療制度，完善農村社會保障體系，擴大農民福利性收入；六是不折不扣地落實農業稅減免等政策，確保農民政策性收入。

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一、凝聚合力，提升專業學識，形成最具活力的辦學團隊

在考察中我們發現：學校的管理層的素質越高，越具有辦學特色；我校的校級領導可以說全是教育專家（高學歷，高素質），內行領導內行，保證學校按教育規律良性發展，領導層具有前瞻性和超前意識，這是取勝的法寶。名校、名校長、名老師的三名工程，在我校體現得十分充分。學校以樹立先進的辦學思想，培養一流人才為理念，高師強徒，師生共同奮斗。主要體現在以下幾方面：

1．領導班子建設的加強

作為學校的主要負責人，大事原則、小事引領、寬容理解、團結、干事、一直是校長帶班子的風格。自建校以來，校長帶領全體班子成員始終堅持學習，通過學習促進修養，在完善領導崗位責任制和責任追究制的同時又構建了領導述職及評議制度，增強了班子成員的全局意識、發展意識和創新意識，樹立了領導在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。

2．加強專業引領，提升師德水平

做為校長，要把學校做大、做強、更重要的是關注教師的成長，引領教師的專業發展。我校一直堅持少一些評比，多一些引領，創造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂和職業的幸福感，讓每個人成為最好的自我。引領教師學會反思，通過找遺憾發現問題，在研究狀態下工作。如今，學校已成為教師才能充分展現的舞臺，成為教師專業得以迅速成長的空間。教師的個人素質和專業水平快速提升。

在20*年4月，我校通過語言文字規范化的驗收，被長春市教育局和長春市語委辦評為“長春市語言文字規范化”合格單位。12月，我校通過教師專業發展型學校的驗收，被長春市教育局評為長春市教師專業發展型學校。

二、規范引領，強化安全意識，構建自主德育的基本體系

1．突出自主管理，完善德育運行機制

幾年來，學校始終堅持先成人后成材的育人思想，建立了由校長負總責的德育工作機制，今年又認真研究了我校學生的特點，提出為他們一生發展奠定品行基礎的自主性德育，通過“中學生養成教育達標制度”，“班級自主管理方案”以及“學生自主管理目標實施方案”的踐行，讓學生感受當家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學校政教處和團委定期深入學生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競賽等各種社團活動，家長會、年級組會、學生座談會的召開以及各項活動的開展，不僅培養了學生的上進心、自強心，更主要的是激活了他們的責任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進步。

2．強化安全意識、保護學生的身心健康

積極完善各種安全防范措施和設備，建立安全保衛制度和組織，對師生經常加強安全教育，經常自檢自查，發現問題及時整改。8月份，我校在省市食品衛生安全應急演練中成績突出，受到了上級領導的好評。*年，學校舉進了三次安全教育講座，深入開展“安全隱患整治”、“平安校園“創建、“消防安全演習”等活動，極大增強了廣大師生的安全防范意識，排除了各種安全隱患，校園內無任何事故發生。

三、重視教研、優化教學過程、彰顯豐碩的教學成果

1．立足校本研修，優化課堂教學

隨著時代的發展，人們對高素質教育的渴望以及教育自身激烈的競爭，從06年開始，我校建立“以校為本”的教學研究制度，給合校內外資源提升教育素質。一直堅持“請進來、走出去”、專題講座、教學設計、示范課、評優課等多種形式的教學活動，引導和促進每一位教師按素質教育和新課程理論的要求去改進和改革課堂教學，提高教學質量和效果，成功地構建了德惠四中課程改革背景下的教學新模式。被德惠市教育局評為“德惠市新課程改革實驗先進單位”和“德惠市首批教育科研實驗基地?！?。

2．倡導效率教學，取得喜人的教學成果

大家都知道，我校無論初中還是高中，生源都比較差，面對差距，校長經常堅持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對我校的實際，制定出了適合我校發展的教書育人方案，引導學生全面、主動、和諧發展，大幅度地提高了教育水平和教學質量。*年，我校中高考都取得了可喜的成績，在8月份德惠市政府召開的“德惠市教學質量總結表彰”大會上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學質量優勝單位”和“德惠市高中教學質量優勝單位”的稱號。值得一提的是，高考繼05年、06年連續兩年獲得“長春市高考質量評估b組一等獎”之后，*年又穩獲此殊榮。

四、加強裝備，創建優質資源，營造和諧穩定校園環境

1．為了提高教育教學質量，配合新課程改革，20*年8月，我校投資近百萬元，在原有基礎上又裝備了20個多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過現代教育技術、遠程教育與課堂的整合，推動著我校教師網絡教學向深廣方向發展。

2．在06年被吉林省教育廳評為“吉林省教育技術裝備先進學?！钡幕A上，又進一步完善了遠程教育的裝備，通過資源接收、下載，把優質的教育資源帶入學生的課堂，真正實現了有限資源的無限共享，優質資源的普遍共享。*年12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導團的檢查中，獲得很高的贊譽。

五、營造優美的育人環境。

2002年，四中在德惠率先實踐了“國有民辦”的辦學體制，德惠市教育局與吉林宇信實業集團聯合改擴建四中為完全中學。新四中校園環境優美，占地面積達6*00平方米，建筑面積45000平方米。教學設備現代、領先、一流。校園面積較寬，規劃的非常完美，校園清潔優雅，文化氣氛濃厚，利用宿舍的墻壁掛上了具有激勵學生上進的世界幾所著名的大學簡介及圖片，還有在教學樓大廳及階梯教室的墻壁還掛有木雕壁畫……等，營造了濃厚良好的育人環境。

六、三點啟示：辦好學校教育要確立先進的教育理念。

1、要確立全面的人才觀。一是要確立學生必須在思想道德、科學文化、身體素質及勞動技能、藝術修養等方面全面發展，才能適應社會發展需要的觀念；二是要確立教育個性化觀念，要認識到“無個性即無人才”，在學生品德、文化、身心素質充分得到發展的基礎上挖掘學生潛力，培養其特長。

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一、**、**基本情況**市位于**省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區由椒江、黃巖、路橋3個區組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環、天臺、仙居、三門4個縣。1994年8月，經國務院批準，撤銷**地區，設立地級**市。**是中國最主要的服裝機械生產和出口基地，服裝機械產值占全國行業總產值的35%、世界產值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。**家電工業發達，是國內最大的制冷配件生產基地之一，所產制冷配件國內市場占有率逾40%，為國內外眾多著名空調、冰箱生產企業配套；冷柜產銷量連續多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調器出口意大利等二十多個國家和地區。廚房系列和衛浴系列，在國內市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。**地處長江三角洲南翼，**省中北部杭州、寧波之間，下轄**縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區面積339平方公里，人口64萬。**歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發開放城市。**是我國經濟最具發展活力的地區之一，2003年，全市實現生產總值1088.4億元，人均超過3000美元。**經濟發展以民營為主，民營經濟占經濟總量的95％左右，第二產業尤為發達，第二產業占經濟總量的比重在60％左右。**專業市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產品專業市場、亞洲最大的布匹集散中心。**歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。**以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗，文化巨匠魯迅，開國總理和范文瀾、、竺可楨等。

二、**、**民辦教育發展情況深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了**、**快速發展的民辦教育。**、**民辦教育起步早、發展快，走在**省乃至全國前列。**市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規范、環境優美的民辦學校。**市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成為**教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優秀民辦學校占**全省總數的16%。**諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。

三、**、**民辦教育發展的特點**、**民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點：

（一）投入主體多元化。**、**的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。**市椒江區的書生中學就是由椒江32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發展成為資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。**市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當地民營企業的投資占80%，椒江區政府作為投資一方占20%的股份。此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。**諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司獨家出資1.6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。**越秀外國語職業學院則由**新昌合成化工廠、民盟**市委和**市房地產開發有限公司共同投資。我們參觀的學校中，只有**市路橋區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。

（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《**地區社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發的《關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，**市對民辦教育特別是民辦職業教育的支持力度不斷加大，也因此促成了**民辦教育在辦學主體、辦學體制、經費投入機制上都出現鮮明的多元多樣的特征來。

民辦教育在土地征用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優惠政策；在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優秀(示范、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數額的獎勵。

對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規范招生、規范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。對自建校舍舉辦中、高等職業教育的教育機構，按每一個畢業生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業教育在校生規模超過600人，且管理規范、教育教學質量較好的民辦中等職業學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少于20％給予補助。**市諸暨市還出臺優惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經費和人員經費；高中階段按市教育局統一規劃招收初中畢業生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經費。

（三）教師流動規范化。**、**兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統一納入教育主管部門管理之下，人事關系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優秀教師，經學校所在地主管部門批準，并且服務期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫療、養老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當地政府規定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，2000年前參加工作的，養老保險都視為已交，以后繼續交納養老保險可由現學校所在地教育行政部門辦理退休手續。兩市都規定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統一管理下進行，招聘新就業的師范院校畢業生也要納入教育行政部門的規劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發展。

（四）內部管理科學化。**、**民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是**結合地方政治、經濟、文化發展狀況創造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學再投入）和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產所有權和學校管理權。影響最大的是**市椒江區“書生教育實業有限公司”，該教育實體是由**市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發起創辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創辦了書生中學。以書生教育實業有限公司為代表的**教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統由股東大會、監事會和董事會構成，操作系統則由公司和學校雙法人構成。股份公司為資本運行機構，負責籌集、使用和經營資金，致力于為教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息；學校為教育運行機構，負責資本管理，致力于提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現代教育制度和企業管理制度，實行科學化、規范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規范。

四、**、**民辦教育對我市民辦教育發展的啟示建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發展很快，學校數量、辦學規模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發展新的增長點，在市內外產生了廣泛的影響。但是對照****、**兩地的民辦教育發展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發展，提出如下建議：

（一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策?！睹褶k教育促進法》第七章對民辦教育規定了9條扶持與獎勵政策；2000年市政府出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育事業的意見》中也規定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統、不具體，或者僅僅是原則性的規定，要進一步具體化，給民辦學校創造良好的政策環境。二要通過當地黨委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養老保險問題。教師在公辦學校期間的養老保險要由原來渠道補交到位，或參照**的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規定辦理教職工養老和醫療等社會保險，勞動保障部門要按事業單位性質給民辦學校教師辦理養老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。

（二）提倡和鼓勵大型企業、名牌學校創辦民辦學校。大型企業資金充足，影響力大，具有投資辦學的優勢，其稅后利潤在本地投資辦學的，與投資額對應的企業所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。名校帶民校、名校創民校是進一步放大優質教育資源，發揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學、示范初中、省實驗小學、省示范性幼兒園，結對帶一所民辦學校，定期派人到民辦學校協助管理，派教師去授課，開展教育教學、科研管理等方面的交流，有利于促進民辦學校的健康發展。名校利用自己的優質教育資源創辦民校更是一條發展壯大宿遷教育事業的捷徑。:

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一、大山區興起沼氣熱

*州地處武陵山脈腹地，轄六縣二市，耕地面積379萬畝，農業人口3*萬人。近年來，他們大力推進以農村沼氣為中心的生態家園建設，取得顯著成效。全州已累計建設沼氣池30萬口，占適宜地區農戶的42%，高于全國10.6%的平均水平，呈現出熱潮趨勢。氛圍濃。走進*農村，我們強烈地感受到一股濃濃的沼氣熱，農民朋友談起沼氣池無不津津樂道，喜笑顏開?！耙豢谡託獬兀夥呸r家女；一盞沼氣燈，照亮新農村；一臺沼氣淋浴器，洗掉農村舊習氣”是*州農村廣為流傳的一首歌謠，也是該州農村生活的真實寫照。從州政府負責人的介紹中了解到，這里主要在三個方面形成了氛圍。領導高度重視。州、縣（市）兩級成立了以州、縣長掛帥，財政、計劃、農業、扶貧、農行等有關部門組成的生態家園建設領導小組，將沼氣池建設列入年度工作考核內容。20*年以來，州政府連續三年把沼氣池建設納入向社會承諾的10件實事之一；組織機構健全。根據工作需要，*州政府將原州農村能源辦公室升格為副處級的生態能源局，配備8名工作人員。各縣、市也成立了相應的組織機構；宣傳發動到位。州農業局與州電視臺常年聯辦《對話—沼氣》節目，請專家座談、典型戶現身說法。今年8月，人民日報社等9大中央新聞媒體齊聚*采訪，宣傳推介*以沼氣池為龍頭的生態家園、文明新村建設成效和經驗。

投入大。*把各級項目資金與地方財政配套資金有機整合，形成了“政府引導投入、項目捆綁投入、群眾自愿投入”的推動機制。一是積極爭取國家項目資金。*年以來，*爭取農業部沼氣池建設項目資金6000多萬元。二是加大資金捆綁使用力度。從扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、民族地區建設等渠道進行資金捆綁、集中投入。20*年以來，全州共捆綁資金7000多萬元用于沼氣池及其配套建設。三是積極爭取國家開發銀行和世行貸款。今年已落實國家開發銀行貸款3650萬元，*萬美元世行貸款項目列入20*年利用外資計劃。四是動員社會結對幫扶。全州500多個州縣（市）直單位、5000多名干部與農戶結成對子，擠出資金幫助農戶建沼氣池。

質量高。*從四個方面確保建池質量。首先是加強技術攻關。安排專項經費，集中精干力量，對*州不同地區建池技術進行科研攻關，重點解決高山地區沼氣池因溫度低導致產氣率低的技術問題。大力推廣新技術，重點加強了沼氣池新池型（旋流布料式、強回流式）、預制件建池、腳踏式沼液沖便器的示范和推廣。狠抓分級培訓，實行嚴格的考試考核制度，目前全州已有農業部頒發施工資格證書的技術人員2744人，確保了建池的技術力量。其次是建立健全服務網絡。建立了比較完善的州縣鄉村四級服務體系，特別是在村里設立服務網點，每個網點培養3-4個當地農民作為技術員，設置了維修專號電話，很好地解決了農民使用沼氣池過程中遇到的問題。

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一、樹莓簡介

樹莓為薔薇科植物，在果樹分類學上屬漿果。樹莓含有多種維生素，營養價值高，號稱“果中黃金”，尤其是抗癌防癌物質含量豐富，是一種待開發的天然保健果品和藥品資源。樹莓成為一種正在大力開發栽培的新興果樹，享有第三代“水果皇帝”的美譽。樹莓種植容易，產出效益高。樹莓栽植后，第二年即具有一定產量，3至4年進入盛果期，經濟壽命可達15-25年，一般畝產量可達800公斤左右。樹莓一般6月上旬開采，7月中旬基本結束，前后一個多月。從果型上看，樹莓有紅、黑、黃、紫等顏色，果實重量一般在5-10克，最大的可達20克。樹莓也是生產食用天然色素好原料。樹莓果實的含糖量與蘋果、梨、柑橘、楊梅等水果相似，氨基酸含量高于蘋果、葡萄，其抗衰老物質及抗癌物質鞣化酸的含量高于現有任何栽培水果，一次定植，可結果多年，在醫療、美容、保健方面有著廣泛用途，根莖葉也具有藥用功效。樹莓既適合成片集約經營，也適合農家庭院和山邊荒坡零散種植，適應性強，樹莓枝葉濃密，花期果期長，可美化環境，保持水土，具有良好生態經濟效益。

二、區樹莓產業發展情況

區人工栽培樹莓始于二十世紀七十年代。2002年，從專門從事漿果國際經營的澳頓公司引進樹莓品種，在樂農莊園試種1000畝取得成功后，2004年，開始大面積種植。主要分布在祝家街道、李相街道、深井子街道、王濱鄉，現已發展5000多農戶種植，面積4.15萬畝，占全區耕地總面積的51%。區已成為國內最大的樹莓種植基地，占國內種植面積的60%以上。主導品種有費爾杜德、澳洲紅、哈爾赫茲、秋紅。當地樹莓畝產量平均達800多公斤，2008年市場平均收購價格每公斤9元，平均畝產值7200元，畝均純收益為6000元左右，是種植玉米大田作物的10倍以上。2009年，盡管受國際金融危機的影響，樹莓平均收購價3.4元，平均畝產值5240元，畝均純收益也在4000元左右。區已形成了“公司+基地+農戶”較為完整的產業鏈條，被當地農民譽為增收致富的“綠色工廠”。

三、區發展樹莓產業主要做法和經驗

在樹莓發展過程中，區委、區政府明確“一個目標”，制定“兩個零”扶持政策，采取“三化”、“三個同步”的做法，有力地推動了該區樹莓產業的發展。

在樹莓發展的起步階段，區委、區政府制定樹莓產業發展規劃，確定到2012年樹莓發展目標為10萬畝，出臺“兩個零”扶持政策，具體為：一是“零投入”。即對首批種植戶免費提供種苗（700元/畝），免費提供水泥桿、鋼線等配套設施（約1200元/畝），扶持樹莓擴大種植規模。二是“零風險”。即樹莓種植未掛果的2-3年，對無收益的農戶財政每年按300元/畝的標準給予補助，同時，加大財政補貼力度，進入盛果期的樹莓全部參加了政策性農業保險，增強了樹莓抗風險能力。農戶基本上實現了“零投入”、“零風險”種植樹莓，極大提高了農民種植樹莓的積極性，使樹莓種植走上規模化發展之路。

在樹莓發展的規?；A段，區委、區政府采取“三化”（產業化、品牌化、標準化）、“三個同步”的做法，促進產業轉型升級。

一是樹莓發展與基礎設施建設同步。區財政按照每畝1700元的標準配套樹莓生產基地水、電、路、渠等配套基礎設施建設，基本做到了“渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”，全面提高了樹莓綜合生產能力，破解了靠天收的“瓶頸”。特別是投入1500萬元，為4500畝樹莓核心示范基地配套小管出流節水灌溉設施，即可節水節電、降低成本，又能提高抗災能力、旱澇保豐收，全面提高畝均收益。

二是樹莓發展與技術進步同步。為全面推廣使用樹莓新品種，區委、區政府建立祝家樹莓種苗繁育中心，高起點、高標準配備了代先進的繁苗、加工設施設備，如水源熱控溫系統、微噴（霧噴）系統、空氣循環系統、自動式室內遮蔭設施、移動式栽培苗床、先進的組培設備、土壤檢測設備和農藥殘留檢測設備，以及大容量冷庫和速凍果、果汁、果醋、果酒等多條加工生產線。無論苗木繁育、生產種植、產品深加工的技術水平和現有的科研硬件條件、規模在國內同類產業中都處于領先水平。目前已成功實施培養基配置技術、外植體處理技術、愈傷組織誘導分化的光溫控制技術、組培苗馴化技術、全光霧噴繁苗技術、鮮果速凍技術和貯藏技術、果汁生產技術、果醋生產技術、果酒生產技術，而且在生產中大力推廣樹莓種植基地的安全控害技術、標準化生產技術等?；啬攴庇缒灸芰蛇_800-1000萬株，年加工鮮果能力已達5萬噸?；乜萍钾暙I率達到70%以上，基地實施的種苗繁育、生產栽培、果品加工等技術和規模在國內都處于領先地位。搭建科技服務平臺，依托遼寧省果樹科學研究所對國內外樹莓資源進行調查、引種、栽培實驗、組織培養、繁育推廣，目前已總結出樹莓栽培管理及種苗繁育技術規范，具有項目實施所需技術平臺的能力。與沈陽農業大學、金陵農業大學、遼寧省林科院等科研院所聯合，實行優勢互補，共同開發。特別是沈陽農業大學組建了博士生工作站，發揮技術優勢、人才優勢，幫助區提高樹莓栽培管理水平、制定病蟲害防治措施、引進新品種等工作，使科研成果優先在區推廣應用。推進標準化生產，樹莓種植從種苗繁育到栽植施肥，全部采用生態技術，肥料一部分來源于區內畜牧養殖中的畜禽糞便，一部分由區農業技術推廣中心統一采購供應，病蟲害防治采取物理和生物方法，全過程進行生態化和綠色無公害生產，確保樹莓品質優良。開設紅樹莓網站，宣傳樹莓產業發展新成果、新成就。

三是樹莓發展與深加工和出口同步。在區的樹莓深加工龍頭企業有新大地集團、今日集團、文草莓制品有限公司。近年，又新引進君奧、德興2家實力企業落戶區。特別是新大地集團，在南塔街道營城子村樹莓深加工區建成3.2萬平方米的標準廠房、庫容3萬噸的冷庫和4500平方米的研發中心。在祝家街道佟家峪村建成6500平方米的廠房、庫容為5000噸的冷庫，年加工能力達到5萬噸。2006年樹莓種植基地通過GAP認證，速凍產品生產通過HACCP認證。公司產品達到日、韓、歐盟等國家和地區出口標準要求，獲得紅樹莓清澈型果汁及果醋飲料、紅樹莓混濁果汁飲料、樹莓果醋飲料及其制作方法、藍莓果醋飲料專利、紅樹莓營養保健酒及其制作方法等多項發明專利。樹莓鮮果及以樹莓為原料開發的紅酒和飲品系列產品已投入市場，遠銷日韓、歐盟等國家和地區。

區發展樹莓產業“一個目標”、“兩個零”、“三化”、“三個同步”的做法和經驗，對我縣下一步推廣樹莓種植有很好的借鑒意義。

四、我縣發展樹莓的打算

（一）我縣樹莓種植現狀：我縣種植樹莓始于2008年初，鳳麟農業科技發展有限公司與沈陽農業大學合作，引進樹莓種苗，在雙墩鎮湖濱村租地建立了集中連片300畝樹莓種植示范基地。陶樓鄉、水湖鎮個別農戶零星少量種植。目前全縣樹莓面積約350畝，總體規模較小。鳳麟公司生產的樹莓果一部分以鮮果銷往超市、賓館、醫院等，一部分自制加工成果汁，供不應求，市場前景好。

（二）樹莓產業發展打算

1、明確發展目標。沈陽農業大學全國樹莓著名專家戴漢萍教授數次來我縣實地察看其提供的樹莓苗大田長勢、適宜性、抗逆性、產量與綜合性能，對我縣氣候特征，地形地貌，土壤類型、旱澇季節等自然條件因素深入了解分析后認為，只要品種對路，樹莓在我縣種植是可行的，表示愿為樹莓發展提供種苗和技術上的幫助。區樹莓產業發展的強勁勢頭和好的經驗做法，進一步增強了我縣發展樹莓產業的信心。計劃通過幾年的努力，全縣樹莓種植面積到2010年實現2000畝；到2011年突破5000畝；到2012年，達到10000畝。規模位居全國第二，將我縣打造成“北有草莓、南有樹莓”的全國漿果大縣。

2、加大財政扶持力度。借鑒區“兩個零”的做法，縣財政對面積上規模、水平上一流的“四有”、“五新”樹莓標準化生產示范園區給予一定的扶持，每畝獎補1200元（其中租金補助500元∕畝，種苗獎補700元∕畝），并納入年度財政預算。

3、強化科技支撐。積極與沈陽農業大學和區開展合作，通過購進外地種苗，自主脫毒組培繁育，科學篩選確定性狀優良、適宜性好、抗性較強、產量高、易于種植的品種2-3個，作為我縣的主推品種。同時，面向全國科研院所和先發地區，聘請技術專家，緊密聯系合作，為我縣樹莓生產全過程提供技術指導，培育樹莓鄉土人才和種植能手，促進技術轉化推廣應用。

篇6

赴 省 市 市學習考察情況報告

5月15日至17日，本人帶隊一行6人到 省 、 進行了學習考察?？疾旖M圍繞“發揮企業主體作用，增強發展內生動力”深入當地企業了解有關情況，親身感受到當地企業健康發展的良好勢頭，也體會到 兩地經濟發展持續向好的態勢。本次學習考察活動收獲很大、感觸頗深，對于完成好市委主要領導同志安排的“發揮企業主體作用，增強發展內生動力”的調研課題具有重要促進作用?，F將有關情況報告如下。

一、學習考察活動行程

考察組5月15日下午1點從 出發，于當天下午7點30分抵達 ，入住當地酒店。16日，考察組考察了當地企業，主要有 、 。在現場考察之后，與企業負責人進行了深入座談交流。

16日下午4點30分離開 ，前往 ，于下午6點30分抵達 并入住當地酒店。17日，考察組考察了當地企業，主要有 、 。在現場考察之后，也與企業負責人進行了深入座談交流。17日下午1點30分離開 ，于當晚8點左右返回 。

二、學習考察活動紀律

考察組一行嚴格按照中央八項規定及實施細則要求開展活動，考察期間沒有接受過當地的超標準接待，行程中交通、食宿等各方面均按標準執行?？疾旖M全體成員都認真參與了學習考察活動，沒有擅自離隊和其他違紀情況。

三、學習考察活動成果

本次學習考察活動是為完成好市委主要領導同志交由市政協開展的調研課題安排進行的。通過在宿遷市、徐州市座談考察當地企業，較深入地了解了當地在企業管理、品牌建設、科技創新、改革發展等方面的先進經驗做法;通過當地政協也搜集到了當地政府扶持企業發展、發揮企業主體作用、增強發展內生動力等方面的優惠政策和有關文件資料。

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一

當天下午，我所在的小組訪談了一戶農民，一位私營企業家和他的養殖場以及冷庫，另一位私營企業家和他的粘膠廠，以及村里最貧困的一戶人家；晚上七點到九點，全體師生與村長、村支部副書記座談；晚飯后，大家交流討論訪談結果，直到晚上11點半；第二天上午，與村支部書記、村會計、村計劃生育專干座談，到集市訪談，發放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢。

我在**村的時間不到24小時，再加上我們所在的時間沒有超常規的故事發生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對于這樣一個省級村民自治模范村，一個村民異口同聲夸自己的當家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時的了解已經能夠得出一個大概的印象。

**村是一個遠近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫滿了榮譽：市級模范村，省級村民自治模范村，衛生先進單位，計劃生育先進集體等等等等；各種規章制度連同馬恩列斯毛等人的畫像一應俱全，規規矩矩地掛在墻上。

這些榮譽很大程度上要歸功于現任村支部書記，村民們談起自己的書記大都表示尊敬，除了有人對經濟發展狀況不滿和個別人認為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書記為首的領導班子廉潔，確實在為群眾辦事情。比如，書記帶領村民勞動，從外面聘請技術人員和租用機械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬元。村里的村務公開做的很好，所有的村財務、計劃生育指標等村民關心的問題都在村務公開欄里公布，村民們也普遍認為，那是認真的，可信的。

書記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實而又精干的人，與我們交談時還有些局促。他儼然已經把**村當成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說到集體經濟發展，他說相信自己的管理能力，但市場不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹慎些。他所說的自己的管理能力，從他所講的一個故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進的每一批建材都是書記拍板選定的，大小事情都是書記親手管，這樣才保證了村級政府的清廉。

書記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時代集體主義的烙印，他愛在大喇叭里放革命歌曲，村委會里他幾乎是說一不二。談到華西村和，他在情感上更傾向于，因為那里的百姓更平等，集體更有權威。他其實很羨慕那些成功的有名的村支部書記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒能發展起來集體經濟，這是他的遺憾。

二

**村公共權力機關組織機構是：支部書記一人，村委會主任一人，副支書兼民兵連長兼組織宣傳委員一人，村委會秘書兼會計一人，婦聯主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會一共六個人，相互兼職。與書記相比，村委會主任談不上權威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會與村支部兩塊牌子一幫人馬，實際上就是書記一個人說了算。但就是這樣一個集權的行政村被評為省級村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問題，是一些人的意識形態，還是這個村子的治理方式？

在我們討論**村的治理模式的時候，我們首先把村公共權力機構簡單化處理——把村委會與村支部合并簡化為村級政府——其實，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡單化處理，現實中的**村兩塊牌子本來就是一體的。接下來的問題是，村政府應當干什么，它都干了些什么？

我們談到村政府，或者其他任何一級政府職能的時候，應然性的基礎在于每一個個體的需求。我們假定每一個人在人格上都是平等的，那么，這個社會上所有的人，無論處在什么位置，農民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對于村政府來講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務，換取村民的給付的工資和其他回報。

首先，村政府應該村民完成與其他各級政府進行的交易，或者叫做與國家進行的交易。國家提供國防、秩序、司法、可持續發展等各種服務，村民要為此付費，或者盡義務，正在進行的稅費改革是把所有的稅收和費用折合一起，以田地數量為標準收取，**村每畝地交稅89元。村政府要協助上級政府收稅，盡義務，這算是完成國家任務。**村顯然做得很不錯，沒有拖欠稅收的，計劃生育也很好，沒有超生的，甚至有的獨生子女戶自愿放棄準生二胎的機會。由于村里有中學，**村的教育水平也普遍比較高。

其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時候得到村民的認可。村委會成員盡管理服務調解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報。**村每年上繳27萬元農業稅收，返回4萬多元，村里收割機等農用機械每年收入十幾萬元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費用、村個體企業收費等等，村集體一年收入六七十萬元，這些收入一部分提供公共服務，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對公道——保護弱者的權利——的需求。應該說，村民們需要政府提供的公共服務，這里基本上做得不錯。

一個有爭議的問題是，村政府在經濟發展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂觀的期望，以華西村或者其他集體經濟發達的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領大家致富，以為有了民主就能夠很快促進經濟發展。那天晚上我們討論的主要也是這個問題。也有相當一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個冷庫和一個養殖場民營企業主就認為，村干部廉潔沒說的，但能力不夠，干不成大企業，所以經濟水平還如一些鄰近的村莊。

我們和包括支書村長在內的村干部都討論過這個問題。他們自己也認為應該帶領大家致富，但每一次上項目的失敗他們都要承擔很大責任。只能說，他們缺少經營能力。但是，仔細想一想，我們能指望他們必須具備經營能力嗎？能指望每一個村子里都有出色的經營人才嗎？更進一步，即使有了出色的經營人才，他們一定愿意從事公共服務事業嗎？換句話說，我們能指望每一個村子里都出一個吳仁寶式的人物嗎？

很多人期望著村民主選舉能選出一個能人，期望著選舉能地來大的變化，且不說民選的村委會也不得不完成國家尤其是鄉政府強加的任務以至于有的地方本來大家公認的好人一當選就變成了"孬種"，這種對賢能之士的期望本身就是不切實際的。一個村莊里未必能找到經營天才，即使有，在市場經濟的今天，他也可能到更廣闊的市場空間里尋求報償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對民主過高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來村民認可的秩序，又能夠保護弱者利益也就夠了，至于經濟能否迅速發展，這要看運氣了。

而且，我們也應該看到，江浙一代很多集體企業正在不得不私有化，集體財產要付出很高的監督成本，從成本考慮，公有經濟注定只能限于公共產品的提供，政府過多介入市場經濟帶來了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經濟的空間獲得了大的發展，但終究不能形成真正強大的市場主體，最后不得不改制。至于華西村，那個例子太特殊了，吳仁寶太強了，不具有可復制性。唯一可復制的，也是最可靠的，是制度。:

所以，從這個意義上說，**村政府沒有帶領大家發展起來集體經濟，這并不應當強求的。所以，總的來說，**村政府還是不錯的。

三

那么，**村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？**村是一個典型的靠個人魅力統治的村莊，從現實狀況來看，有了這么一個能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會選舉。但問題在于，這樣的狀況能否一直持續下去。這是一個古老的人治與法治的命題了。不是簡單地說哪個好哪個壞的問題，在某些情況下，個人能力可能超越群體，人治也能帶來巨大好處，但是，人治必然會破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產生——當社會強烈需要人治的時候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就**村而言，現任書記的人治是靠個人魅力自然建立的，當他的魅力消失的時候或者他本人消失不需要人治的時候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時起作用，就需要法治經常性的運作。

篇8

通過一天的學習考察，我感到肩上擔子越來越重，思想壓力越來越大，相反也增添了我們發展的信心和勇氣。下面我根據縣委主要領導的安排，要求我把昨天的所見所思所感簡要地向大家作以匯報，不當之處敬請批評指正。

一是看，讓我看到了不解放思想是不行了

所到之處，他們之所以能夠率先發展，根本的一點正是因為他們秉承了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，樹立了自立自強、率先發展的新觀念；敢闖敢試、搶抓機遇的新觀念和開明開放、合作共贏的新觀念，創新是他們不斷從成功走向成功的最大決竅。遇到困難總是能想出辦法，經濟發展總是有很多創舉，很多事情他們都是開拓者、先行者。正是靠這種敢為人先的創新精神，他們創造了縣域經濟發展的“溫州模式、義烏模式”。按說我鄉的資源、能源、區位等方面的條件不比人家差，我們的干部群眾素質、水平也不比人家差，為什么發展卻不同步？關鍵還是我們解放思想沒跟上步，觀念沒有別人新，體制沒有別人好，發展思路沒有別人寬，政策沒有別人活，軟環境沒有別人優，工作效率沒有別人高。因此，我們更需要解放思想、更新觀念，努力使環境比人家的更好、政策比人家的更活、效率比人家的更高，只有這樣我們才能縮小與他們的差距，才有可能實現后發趕超。

近年來，我們**鄉歷屆黨委、政府統一思想，咬定目標，努力克服經濟和社會發展中的各種困難，負重拼搏，開拓前進，基本形成了國民經濟穩步增長、社會事業全面進步、人民群眾安居樂業的良好局面。這些都為我們下一步發展奠定了堅實的基礎。如果把我們放到全縣、全市乃至全省的發展大局中進行自我審視，我們會清晰地看到現實的巨大差距。特別是與我們昨天所看到的相比，我們更是快的不足、好的不夠，我們整個鄉的財政收入還不如別人一個村的，農民人均純收入比人家的差距也很遠，我們的集鎮建設、支柱產業開發、基礎設施也只相當于別人的起步階段。我們在發展，別人在更快的發展。如果不解放思想，清除這些磕磕絆絆，我們的發展就會寸步難行，我們的事業就難以興旺發達，與他們的差距就會越拉越大。

二是比，讓我真正找到了發展中存在的問題

作為我們**鄉來說，在軟硬環境建設上也做了一些工作，但與他們相比，與新的形勢相比，我們也基本上找準了不足之處。

一是重農輕商，因循守舊。兩千多年封建意識把人局限在“以土為本”、“以糧為本”、“重農輕工抑商”的思維定勢里，他們是“家家辦工廠、人人當商人”，而我們還是“戶戶種地、個個是農民”，如果我們一直循著“土地是農民的命根子”這樣的思路發展下去，就永遠不會發展好。

二是小進即滿、小富即安。我們的群眾滿足于種好畝把兒地，外出打個兒工，一年能掙個萬兒八千，自認為有了錢，把家中還能使用的房屋扒掉，建三間兩層的小洋樓；民營經濟業主如果一天能收入個三五十塊錢，自認為可以了，不去冒風險滾雪球，而是把積攢的萬把塊錢趕快送到銀行存起來，既使進貨，寧愿向別人借也不愿取。而他們是越有越想干，越干越有勁。

三是作風漂浮，按部就班。我們的干部滿足于月月有工資，出門有車坐，上桌有酒喝，寧肯月拿五六百元工資，不愿意受那份罪，吃那份苦，寧肯過著清貧日子。特別是我們村干部隊伍，農村實行稅費改革后，他們就是靠“村均兩萬五”過日子，工作任務重，群眾對立情緒大，傷失了信心。

四是招商引資能力差，畏難情緒大。別人在招商引資工作中采取“加強硬環境建設，筑巢引鳳；加強寬松環境建設，營造投資‘洼地’；推行‘親商、安商、富商’政策，不斷創新招商方法”的措施。他們就是靠這三條，企業項目上了一個又一個。而我們有豐富的自然資源和人文資源，有充足的勞動力資源，有便捷的交通，有浩翰的大市場，就是缺乏招商引資工作力度和深度，往往是有政策不用，有關系不找，有人不聯系，既使有的老板來了，剛一扎攤，吃黑的來了。我認為，我們不是在招商，而是在“攆商”。

三是學，讓我理清了發展思路

通過昨天的學習考察，使我從固步自封和小進即滿的思想中解脫出來，增強了不進則退和只爭朝夕的趕超觀念；通過昨天的學習考察，使我從因循守舊和畏首畏尾的思想中解脫出來，增強了不斷創新和敢為人先的觀念；通過昨天的學習考察，使我從自我封閉和狹隘保守的思想中解脫出來，增強了開放意識和海納百川的觀念。當前，我認為，我鄉的發展時機已經成熟，一是縣委、縣政府決心以經濟為中心，為鄉域經濟發展提供了組織保證；二是民營經濟的快速發展為鄉域經濟增添了巨大活力；三是農村經濟的穩步發展為鄉域經濟奠定了良好基礎；四是基礎設施的大力改善為鄉域經濟提供了良好環境；五是基層組織建設、“平安鄉鎮”建設有力保障了鄉域經濟發展。

第一，在思想解放上要有新突破。要切實加強黨委、政府自身建設，不斷提高領導班子思想解放水平。要把思想統一到這次參觀學習考察上來，狠抓“一學雙爭”主題教育活動不放松，切實轉變工作作風，增強工作主動性，搶抓機遇，乘勢而上，切實轉變工作作風，牢固樹立科學發展觀，多做具體工作，不搞形式主義，打基礎、管長遠、謀發展、用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務，用新舉措求得新發展，決不辜負縣委、縣政府的重托，決不辜負人民的期盼，確保縣委、縣政府的各項重大決策部署落到實處

第二，在城鎮化建設上要有新突破。一是以“六城聯創”工作為核心，強力推進集鎮建設與管理，不斷加大s216線和達馮路的整治工作力度，鞏固“六城聯創”成果。二是著力打造新的亮點，計劃對沿河路的一條老街道進行改造，新建成雙面街，建筑在三層以上，同時完成配套設施。三是積極爭取撤鄉建鎮，力爭鎮區面積達到1.5平方公里，努力建成一個布局合理、功能齊全、個性鮮明的小城鎮。四是積極采取“用正確的輿論引導人進鎮，用優美的環境吸引人進鎮，用優惠的政策鼓勵人進鎮，用優質的服務感動人進鎮，用強有力的手段推動人進鎮”的辦法，吸引一大批鄉內鄉外人士進鎮經營、繁榮集鎮經濟。

第三，在基礎設施建設上要有新突破。一是完成何畈村跨河大橋。何畈大橋是建在灌河之上，受益3個村、受益人口在3600多人，這座橋是受益村群眾世世代代盼望的，一直沒有實現，今年我們采取多方籌措資金的辦法，目前這座大橋已經開工建設。二是積極對上爭取扶持資金，用足用好危改資金，鼓勵老板墊付資金，挖掘社會閑散資金，完成油河、英窩、梅河3所小學教學樓建設任務，現在3所小學的教學樓同時開工建設。三是完成7個新農村的建設任務。四是完成2個整村推進村的公路建設項目。

第四，在產業結構調整上要有新突破。一是建設狠抓茶葉種植，對老基地進行撫育，同時再新發展500畝茶葉基地。二是按照市委王書記提出的“桂花香醉商城”的發展理念，我們已經統一了班子成員的思想，計劃在集鎮附近的幸福、黃泥榜兩境內首建200畝桂花園。

第五，在實施“回歸工程”上要有新突破。一是強力實施“回歸工程”。據不完全統計，我鄉務工人員資產在50萬元以上達300多人，400萬元以上達100多人。我們要進一步摸清務工能人的詳細情況，采取用鄉情感動他們，用優勢吸引他們，用誠信打動他們，鼓勵他們回鄉干事創業。二是繼續加大勞務輸出的管理工作。繼續加強組織領導，健全服務體系，落實農民工“雙向維權”機制，切實保障外出務工人員的合法權益；解除外出務工人員的后顧之憂，穩定務工隊伍；加大對勞務資金扶持，使更多的人走上“借財生財”的發展之路；對不愿回鄉的能人，動員其在外新辦企業，使更多的農民有組織有計劃不盲目的外出就業。

篇9

為推動我縣城區環衛工作扎實深入開展，*月*日，我局與縣財政局、衛生局的相關同志一行13人在副縣長**同志的帶領下對秦皇島市北戴河區的環衛工作進行了學習考察，受到了北戴河區政府及相關部門領導的熱情接待，考察組聽取了北戴河區政府及相關部門同志的經驗介紹，并就環衛工作的開展情況進行了深入探討，現將考察情況簡要匯報如下：

一、基本情況

北戴河區位于秦皇島市西南部，氣候宜人，位置優越，是馳名中外的旅游休閑度假勝地。北戴河區總面積**平方公里，常駐人口約**萬人，人口密度較小。該區年均財政收入約**億元，雖說經濟條件并不很十分富裕，但行進在城區街道上，我們明顯的感受到了“整潔”與“規范”，但給人留下印象最深的還是一個字—“凈”，這不僅要歸功于區委、區政府正確的城市發展定位，更要歸功于當地的環衛部門—**保潔公司。

**保潔公司現有職工**人（旅游淡季則相應減少至**余人），負責城區**條主次干道共計***余萬平方米的清掃保潔工作（但其中包括綠化帶及海邊、公園面積**余萬平方米，實際街道清掃面積不足***萬平米），人均清掃保潔面積在***平方米以下。清掃方式仍以人工清掃為主，清掃保潔時間為早4：00至晚10：00，人均工資收入在***元以上，公司年運營費用約為****萬元。

據北戴河區相關領導介紹，改制前的環衛局管干不分，人浮于事，效率低下，而且設備陳舊，經費緊張，為提高環衛工作水平，****年**月份，北戴河區環衛局按照“兩層分離、競爭上崗、公開拍包、市場運作”的方式對環衛工作進行了全面改革，成功地走上了市場化運作的健康發展軌道，其具體方法是：區環衛局根據城區清掃保潔面積（包括原海漁廠及園林局的部分保潔區域）測算出實際工作量及實際運營成本，對外公開招標，**保潔公司以***萬元的標價成功中標，并正式接管該區的清掃保潔工作，而垃圾清運工作則仍由環衛局統一負責。改制后，清掃保潔工作實現了管干分離，清掃效果明顯提高，每年旅游旺季都倍受爭議的環衛工作今年卻得到了區委、區政府及全區人民的一致肯定，這充分說明，改革取得了圓滿成功?？偨Y改制的成功經驗我們認為主要有以下幾點：

一是基礎設施到位。為打造“園林式、生態型、國際化”的現代旅游城市，北戴河區委、區政府不斷加大基礎設施投入力度，最近四年的累計投資額竟高達**億元。城區內各類設施相當完備，尤其是環衛設施，不僅齊全，而且密度大、檔次高。硬件設施的建設不僅完善了城區功能，同時也促進了市民文明衛生意識的提高，目前城區內的垃圾亂扔亂倒等違規現象已極為少見（本文來自：公文范文-文秘巴士公文范文-文秘巴士)。

二是群眾環衛意識不高。眾公共衛生意識不高，垃圾亂扔亂倒現象十分普遍。垃圾箱近在咫尺，可箱內空無一物，箱外垃圾成片，更讓人氣憤的是：環衛工人前面掃，路上行人隨后扔，這些現象決不是個案，在現實生活中確實大量存在，其它的一些亂扔煙頭、果皮、紙屑等就更是司空見慣，不值一提了。這些問題雖小，但卻折射出市民素質普遍不高的現狀，產生的影響十分惡劣。

三是環衛經費不足。***年初我局對城區環衛工作進行了公開招標，**保潔公司以**萬元的標價中標，并于當年*月份正式運營。但兩年來確定環衛承包經費的諸多要素已經發生了變化，如勞務資源緊缺、能源大幅上漲等，致使保潔公司長期負債運營，縣財政局雖對環衛經費進行了重新評審，并最終確定運營費用為每年**萬元，但目前仍未及時按新定標準撥付環衛承包資金。此其一，其二衛生費是維持環衛工作正常開展的一個重要資金來源，但多年來卻一直未能足額收繳，原因在以下兩個方面：一是收費標準過低。我縣目前的衛生費收費標準仍按**發［20**］**號文件執行，但該文件系參照**市“**政［20**］**號”標準制定，收費標準過低，與現在的人均收入水平和環衛工作開展所需成本早已不相適應。二是收繳力度不足。因收費工作無相應的強制性措施，相當一部分居民、企業、甚至個別行政事業單位對衛生費收繳工作不支持、不配合，使衛生費一直未能做到應收盡收，以20**年為例，衛生費實收額為**萬元，但經我局初步測算，僅占應繳總額的**%－**%，由于衛生費收繳不到位，直接影響了環衛工作的資金投入，嚴重制約了環衛工作的開展，應及時加以解決。

四是監管力度不足。門前三包是各地城市管理工作的經驗總結，但在我縣一直未能真正落實，原因之一就是執法力度不足，而造成執法力度不足的原因有兩個方面，一是執法人員不足。我局現有一線執法人員**余人，除去夜間值勤人員外，白班在崗人員僅**余人，無法對城區進行全天候有效監管，從而給違規人員以可乘之機；二是處罰力度不足。依據相關法律法規，對市容環衛方面的違規行為處罰金額較小，一般多則幾十元，少的只有幾元，不能觸動違規人員的切身利益，以致執法的震懾力不足，無法達到“打擊一個、警示一群、教育一片”的目的。

四、幾點建議及對策

一是加大宣傳力度，增強群眾公共衛生意識。要充分利用廣播、電視等媒體，大張旗鼓地宣傳環境衛生方面的法律法規，增強人民群眾的城市意識和環境衛生意識，逐步扭轉“少數人清掃，多數人糟?！钡默F象，使廣大居民自覺規范自身行為，養成良好的環境衛生習慣，促進環衛事業朝著內部增強活力、外部依法管理、群眾自覺參與的方向發展。

二是加大基礎設施投入。加大環衛硬件設施投入是提高環衛水平的關鍵，我縣應按照“人民城市人民建，建好城市為人民”的方針，多方籌措建設資金，在城區街道兩側增設果皮箱、在適當位置規劃建設垃圾中轉站，提高垃圾收、運效率，并積極著手對露天式垃圾點及垃圾集裝箱進行改造，以美化環境，解決垃圾的二次污染問題。

三是加大環衛經費投入。一方面縣財政應及時按新核定的標準撥付環衛經費，另一方面應盡快結合目前的人均收入水平和環衛部門實際運營成本，對原有收費文件進行修改，適當提高收費標準，同時改變收繳方式，加大費用收繳力度，相信隨著收繳力度的加大，環衛工作的資金緊張問題將得到有效緩解。

四是加大執法監管力度。在強化對保潔公司監管的同時，應進一步加大環衛監管力度，適當增加執法人員，實現執法重心的下移，并重點加大對城區內亂扔亂倒、亂貼亂掛等違規行為的處罰力度，從而規范商戶的經營行為，改善城區環境衛生質量，同時也為環衛企業開展工作營造一個寬松的環境。

五是建立環境衛生長效管理機制。應迅速建立、健全并嚴格落實適合我縣實際的長效管理機制，如定時定點傾倒及門前三包等相關制度，使環衛部門從沉重的作業負擔中解脫出來，集中精力解決群眾關心的熱點、難點問題，提高環衛水平，使我縣的城區環衛工作邁上一個新的臺階。

篇10

xx縣今年的扶貧開發工作目標任務：減少農村貧困人口x萬人，為x個貧困鄉鎮"摘帽",x個貧困村"出列",x個空殼村"脫殼".為實現這一目標，在政策文件上，出臺了《xx縣減貧摘帽。同步小康實施意見》、《xx縣扶貧攻堅"531工程"實施方案》、《干部遍訪貧困村貧困戶結親十幫工作方案》、《駐村工作重點推進精準扶貧的實施方案》、《實施強基固本壯大村級集體經濟的實施方案》等，高位推動扶貧開發工作。在投入上，整合了縣財政預算投入減貧摘帽專項資金x萬元，扶貧產業資金x萬元，農業產業化、結構調整、園區建設資金x萬元，新農村建設資金x萬元，村級集體經濟發展資金x萬元，用于扶貧開發工作。同時，通過三資轉換、小額扶貧貸款貼息、貸款風險分擔，拉動信貸資金投入，破解資金瓶頸制約?，F正著手出臺《扶貧小額信貸實施方案》，每年由縣財政貼息x萬元、上級扶貧專項資金貼息x萬元，拉動信用社低息貸款x億元（年息x%），解決x戶貧困戶貸款難、貸款貴問題。

在脫貧路徑上，一是大力發展優勢特色產業，促進農民增收。實行精準扶貧與產業扶貧結合，發展馬鈴薯這一"短平快"產業，實現年畝產值近萬元，2015年示范種植x畝，帶動全縣種植x萬畝。集中連片規劃種植x萬畝核桃，春季已完成15541畝，冬季計劃種植x畝，現全縣已發展x萬畝，建成示范點37個，特別是縣財政今年投入x萬元，強化撫育管理x畝核桃示范基地，掛果好，示范帶動作用明顯。發展扶貧養羊x戶x只，項目效益和群眾積極性、滿意度提升。實行提子、刺梨產業大戶帶動，提子發展到現在的x畝，其中x畝已掛果、產量x萬公斤，畝均產值x萬元。貧困戶每年在提子基地務工收入x萬元。此外，建成稻魚共生等精準扶貧示范點35個、面積x畝，畝均產值x元。發展辣椒訂單種植x萬畝左右，畝均產值x元。二是引進、培育龍頭企業、大戶、合作組織帶動貧困戶同發展、調結構、增收入。目前，共引進培育大戶x多人，家庭農場x余家，專業合作社x余家，市級農業龍頭企業x家，省級農業園x個以上，流轉土地x萬畝，推動產業規模化發展，帶動貧困戶增收。三是實行統籌推進精準扶貧與全面小康同步走。以"四在農家。美麗鄉村"升級版創建為抓手，把扶貧開發與新農村建設、農業結構調整、鄉村旅游結合起來，一個新農村示范點就是一個黨建示范點、一個小康示范點，一棟黔北民居就是一個產業孵化器，建鄉村旅館x家x張床位，農民文化家園、文體活動場所x個x萬平方米，黔北民居改造x戶，示范點x個。今年1至5月，鄉村旅游接待游客x萬人次，實現旅游綜合收入x億元。

2.幾點啟示

啟示一：精準扶貧不是"數據扶貧".數據是衡量貧困情況的可視化指標，但一些地區、一些人為了按時完成脫貧任務，在數據注水上大費心機，表現為擅改脫貧人口數量、篡改衡量貧困的指標。這次，在xx縣的座談會上，該縣扶貧和移民辦主任就向我們考察組一行直言不諱，為了趕進度，他們和全國大多數地方一樣，存在"數據扶貧"的現象。對此錯誤傾向，我們一定要警惕起來。確實，信息化時代，扶貧工作離不開準確的數據。真實準確的數據有助于決策部門掌握貧困實情，但注水虛假的數據卻可能影響整體脫貧的進程。因此，在推進精準扶貧工作中，我們一定要牢牢把握"精、準"二字，無論是"精確識別貧困人口",還是"精確投放扶貧資金",都要做到數據精確、真實、可信，容不得半點水分。

啟示二：精準扶貧不能等同于送錢送物。交流中，xx縣干部反映，當前，有些干部對精準扶貧存在錯誤認識，認為精準扶貧就是簡單的送錢送物，只要錢和物送到位了，就算幫助貧困戶脫貧了。對此錯誤傾向，我們必須警惕起來。畢竟，錢和物只是杯水抽薪，只能解決貧困戶眼前的生計，要幫助貧困戶走出困境，真正脫貧，遠不于止。授人以魚，不如授人以漁。要想幫助貧困戶真正脫貧，最重要的還是要讓貧困戶掌握脫貧增收的方法。比如，可從參加職業技能培訓入手，讓有條件的貧困家庭每戶都有1個以上勞動力參加培訓，并實現轉移就業、增加收入，從而擺脫貧困。

啟示三：精準扶貧要注重產業扶貧。產業扶貧是"造血"扶貧，是持續穩定促進貧困群眾脫貧增收的有效途徑，是根本的長遠的扶貧。在這一點上，xx縣的做法值得學習借鑒。比如，他們把精準扶貧與產業扶貧相結合，突出扶貧攻堅"x"工程，大力發展核桃、刺梨、特色蔬菜、有機高粱、牛羊稻魚等產業，推動貧困群眾盡快實現脫貧。我們抓精準扶貧，一定要與產業扶貧結合起來。只有產業發展起來了，老百姓的袋子才能鼓起來，貧困戶才能真正走出貧困。

3.幾點建議

建議一：推進精準扶貧，要突出產業扶貧。一是要加大資金扶持。要在財政扶貧資金中直接安排到戶的產業扶持資金，并逐步增加，為貧困戶發展產業提供資金支撐。要開展貧困村村級發展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，逐步擴大試點范圍。要探索建立扶貧產業發展擔保公司，創新扶貧產業融資模式，積極開辦各種類型的小額貸款業務，為產業扶貧提供便利的融資服務。二是要堅持龍頭帶動。要大力培育一批龍頭企業和產業基地，采取"龍頭企業+專業合作社+貧困戶"、"龍頭企業+基地+貧困戶"等形式，做大做強扶貧產業。要加大對貧困村專業合作社的扶持力度，確保每個貧困村有1個以上農民專業合作社，貧困戶入社率達到50%以上。要積極鼓勵、引導和支持各類投資主體到貧困村投資興業，帶動貧困村發展和貧困戶增收。三是要加強科技扶貧。要圍繞農業優勢產業，積極推廣新技術，提高產業科技含量和發展水平。要建立健全農技推廣隊伍，加強農技推廣體系建設，切實增強貧困戶運用科技致富的能力。