娛樂場所治安管理辦法范文

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篇1

為整頓特種行業(yè)市場秩序，堵塞“兩搶一盜”犯罪分子窩贓銷贓渠道，減少和遏制此類犯罪案件的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)人民群眾的安全感，努力創(chuàng)建平安和諧社會。根據(jù)上級有關(guān)指示精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)決定從3月15日至6月15日在全縣范圍內(nèi)開展清理整治典當(dāng)行、寄賣行、出租房屋、娛樂場所等特種行業(yè)場所的專項(xiàng)行動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民思想。深入貫徹上級有關(guān)指示精神，全面加強(qiáng)對寄賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、出租房屋、娛樂場所等特種行業(yè)的管理和清理整頓，有效預(yù)防和遏制“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)型犯罪案件的發(fā)生，確保社會安全穩(wěn)定。為打造平安XX，構(gòu)建和諧社會，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)清理整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，落實(shí)特種行業(yè)工作制度，規(guī)范行業(yè)管理，落實(shí)安全防范責(zé)任，完善治安工作臺帳，減少和遏制各類違法犯罪行為的發(fā)生，營造良好社會治安環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣里成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委常委、政法委書記XXX任組長，副縣長、公安局局長XXX任副組長，政法委副書記XXX、公安局副局長XXX、公安局治安大隊(duì)長XXX為成員。下設(shè)辦公室，XXX任辦公室主任，負(fù)責(zé)清理整治的日常工作。

四、清理范圍

清理的范圍是：全縣所有典當(dāng)行、寄賣行、出租房屋和娛樂場所，及特種行業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的基本情況。重點(diǎn)清查XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等地區(qū)。

五、方法步驟

此次清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)從3月15日開始至6月15日結(jié)束共90天，分四個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段（3月15日——3月30日）。以治安大隊(duì)為主，各派出所配合，對全縣的典當(dāng)行、寄賣行、出租房屋、廢舊物品收購點(diǎn)和娛樂場所進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊。

（二）清理整頓階段（4月1日——5月30日）。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上根據(jù)《典當(dāng)行治安管理辦法》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《舊貨流通管理辦法》和《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對典當(dāng)行、寄賣行、廢舊物品收購點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。凡屬無證經(jīng)營的，經(jīng)營條件達(dá)不到“9有”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的（即有20平方以上的經(jīng)營場地，有防盜門窗，有柜臺隔離柵欄，有保險(xiǎn)柜，有滅火器，有承接物品登記本，有承接物品憑證單，有安全、物資保管、物品登記驗(yàn)證等制度，有店門招牌）、有窩贓、銷贓行為的，一律依法取締、依法處罰。

（三）建章立制階段（5月31日——6月10日）。對清理整頓中清查出來的問題。分三步整章建制、規(guī)范管理：（1）組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。以治安大隊(duì)為主，召集特種行業(yè)的從業(yè)人員開會，學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范，行業(yè)治安管理的基本知識、國家的方針、政策及相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)的基本制度和安全防范的基本知識。（2）健全制度，落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（九有標(biāo)準(zhǔn)）。（3）規(guī)范管理，強(qiáng)化責(zé)任。對特種行業(yè)要進(jìn)行詳細(xì)臺帳記錄，并按照屬地管轄的原則，落實(shí)責(zé)任單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任民警。治安大隊(duì)負(fù)責(zé)對開云鎮(zhèn)的特種行業(yè)的日常管理，其他地方由所在地派出所管理，報(bào)治安大隊(duì)備案。各特種行業(yè)業(yè)主均應(yīng)跟責(zé)任單位簽訂治安責(zé)任狀。責(zé)任民警依照法律法規(guī)開展經(jīng)常性的安全檢查，建立檢查工作臺帳。

（四）驗(yàn)收考評階段（6月11日——6月15日）。縣政法委組織公安局對這次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對在清理整頓工作中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異、效果良好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，并作為年終評先評優(yōu)的依據(jù)；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，清理工作開展不好，底數(shù)不清，管理不到位的單位和個(gè)人，將通報(bào)批評，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此次專項(xiàng)清理整頓工作，要切實(shí)把這項(xiàng)工作當(dāng)作創(chuàng)建平安XX的一項(xiàng)重要工作來抓，嚴(yán)格按要求抓好工作落實(shí)。

篇2

一、充分認(rèn)識新時(shí)期保安服務(wù)業(yè)的地位和作用

保安服務(wù)是指企業(yè)或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業(yè)化安全服務(wù)的行為。保安服務(wù)業(yè)是指從事安全防范業(yè)務(wù)，保護(hù)公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪及治安災(zāi)害事故的特殊服務(wù)行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，是發(fā)揮群眾組織維護(hù)社會治安的有效形式，也是緩解當(dāng)前公安警力不足矛盾的有效措施。各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識保安服務(wù)業(yè)的地位和作用，切實(shí)把保安服務(wù)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級公安機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)保安工作作為公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入社會治安防控體系建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。

二、逐步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場

（一）加快現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)的改制。按照政企、政資、政事分開的要求，采取國有獨(dú)資、控股、參股等形式，加快將公安部門開辦的保安服務(wù)企業(yè)改制為保安服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。在改制過程中，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理地制定改制方案，開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，涉及國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設(shè)置等事項(xiàng)，要按規(guī)定程序報(bào)批，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國有（集體）資產(chǎn)流失。各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭在2008年底前全面完成改制工作。

（二）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的社會化、市場化進(jìn)程。打破保安服務(wù)業(yè)的區(qū)域限制，鼓勵(lì)保安服務(wù)公司在省內(nèi)外跨區(qū)域開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保安服務(wù)公司間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，積極營造有利于保安服務(wù)公司發(fā)展的市場環(huán)境，精心培育一批大型的現(xiàn)代保安服務(wù)公司。

（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的市場行為。保安服務(wù)公司實(shí)行自主經(jīng)營、有償服務(wù)，其服務(wù)范圍包括從事人防、物防、技防及開鎖等業(yè)務(wù)。單位自建保安組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作，不得從事經(jīng)營性的有償服務(wù)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的保安，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作，不得從事執(zhí)法工作。

（四）拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍。保安服務(wù)公司可經(jīng)營除國家法律法規(guī)禁止之外的與保安服務(wù)相關(guān)的安全服務(wù)項(xiàng)目。積極支持和鼓勵(lì)保安服務(wù)公司承擔(dān)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和防范、救助、服務(wù)等工作，參與娛樂場所、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的保安業(yè)務(wù)，參與民爆等危險(xiǎn)物品的專業(yè)化安全服務(wù)和消防社會化改革。

（五）加快推進(jìn)保安押運(yùn)工作。保安押運(yùn)工作作為一項(xiàng)新型的治安管理業(yè)務(wù)，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》和《*省保安押運(yùn)工作實(shí)施意見（試行）》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快保安押運(yùn)工作的建設(shè)步伐。

三、加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

（一）明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體。保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)由各級公安部門承擔(dān)。公安部門應(yīng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理。成立保安服務(wù)公司須報(bào)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，依法向工商部門登記注冊。從事社區(qū)、物業(yè)、學(xué)校及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部的自建保安服務(wù)組織，須經(jīng)所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在異地開展服務(wù)項(xiàng)目的保安公司，應(yīng)向服務(wù)所在地公安機(jī)關(guān)備案，納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，報(bào)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，向工商部門辦理登記注冊手續(xù)。

（二）落實(shí)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管責(zé)任。工商、稅務(wù)、教育、建設(shè)、文化、勞動(dòng)保障等部門要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。工商部門要將公安機(jī)關(guān)的審核作為保安服務(wù)公司登記的前置許可條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。稅務(wù)部門要在法律政策范圍內(nèi)，大力支持保安服務(wù)公司的發(fā)展。教育部門要根據(jù)省公安廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和幼兒園保安管理工作的通知》要求，切實(shí)做好高校校衛(wèi)隊(duì)轉(zhuǎn)保安隊(duì)工作，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園的保安派駐，保障校園安全。建設(shè)部門要加強(qiáng)物業(yè)公司的監(jiān)督與管理，明確物業(yè)公司保安必須納入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。文化部門要根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》，督促文化娛樂場所聘請使用正規(guī)保安人員，加強(qiáng)對文化娛樂場所的管理。勞動(dòng)保障部門要將保安服務(wù)公司作為城市、農(nóng)村就業(yè)的一個(gè)重要渠道，積極為保安服務(wù)公司輸送保安人才。

（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場秩序。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)經(jīng)營或開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，公安、工商等有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法查處取締。對雖經(jīng)工商部門登記注冊，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，符合條件的要責(zé)令整改、補(bǔ)辦手續(xù)，條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織，要按照“統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；使用單位的管理責(zé)任到位、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查到位”的要求，報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案，統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。

四、努力提高保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平

（一）加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。根據(jù)公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制》和省公安廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法〉的實(shí)施意見》要求，全面開展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、員工培訓(xùn)和職業(yè)教育，開展崗位練兵，切實(shí)提高保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（二）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)保安從業(yè)人員的合法權(quán)益。保安服務(wù)公司及各級保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動(dòng)合同，確保雙方的權(quán)利義務(wù)對等。完善分配制度，逐步提高保安從業(yè)人員的工資待遇，保安從業(yè)人員的最低工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)保安從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)。多渠道籌集和積累基金，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員，及時(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)、撫恤待遇，保障其基本醫(yī)療和生活費(fèi)用支出。落實(shí)保安員基本防護(hù)裝備，保護(hù)保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅(jiān)決查處。保安從業(yè)人員與保安服務(wù)公司因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的爭議，按勞動(dòng)爭議的相關(guān)規(guī)定處理。

（三）加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。保安服務(wù)公司及各級保安組織要按照公安機(jī)關(guān)的要求，統(tǒng)一保安從業(yè)人員的招錄標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機(jī)關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)比對，嚴(yán)防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔，建立電子檔案，對從事武裝押運(yùn)、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位守護(hù)等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)一體化資格認(rèn)證制度，統(tǒng)一持證上崗。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)，按照《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步實(shí)行保安從業(yè)人員分級管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調(diào)動(dòng)保安從業(yè)人員的積極性，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神。

篇3

第一條對校外寄宿生的管理要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以育人為目的管理與教育、服務(wù)相結(jié)合，學(xué)校管理與家庭、自我管理相結(jié)合的原則，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣和團(tuán)結(jié)互助精神，提高自理和交往能力。

第二條本辦法所指校外寄宿生為在縣各級各類學(xué)校就讀，且在校外寄宿的學(xué)生（不包括走讀生）

第三條本辦法所規(guī)定對校外寄宿生的管理時(shí)間為除寒暑假和節(jié)假日外的工作日。

第四條本辦法所規(guī)定的校園及周邊范圍包括校外寄宿生寄宿處周邊地區(qū)。

第二章監(jiān)管部門的職責(zé)

第五條教育局的職責(zé)

一）依照本辦法制定校外寄宿生安全管理工作年度計(jì)劃，落實(shí)校外寄宿生安全管理工作責(zé)任。

二）成立校外寄宿生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，安排專人負(fù)責(zé)校外寄宿生安全工作。

三）對全縣各級各類學(xué)校校外寄宿生安全工作實(shí)施監(jiān)督管理，與學(xué)校簽訂校外寄宿生安全管理工作責(zé)任書，并考核其落實(shí)情況。

四）全面掌握全縣校外寄宿生安全管理的情況,責(zé)成各學(xué)區(qū)（校）對校外寄宿生情況進(jìn)行詳細(xì)摸底、準(zhǔn)確登記、分校造冊，每學(xué)期根據(jù)學(xué)生變更情況，隨時(shí)更新信息。

五）每學(xué)期組織相關(guān)人員對全縣校外寄宿生安全進(jìn)行全面檢查，建立全縣校外寄宿生安全隱患檔案，并及時(shí)匯報(bào)縣安委會，采取有效整改和防范措施。

六）進(jìn)一步建立健全校外寄宿生安全管理工作制度，不斷研究和探索有效的管理方法和途徑，深入剖析校外住宿生存在各種問題，提出有效的解決辦法。

七）督促學(xué)校定期開展安全教育、心理健康教育，提高學(xué)生自救、自護(hù)、自我約束和自我調(diào)節(jié)能力。聘請法制副校長，加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)遵紀(jì)守法意識。

八）協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校處理校外寄宿生安全管理工作中的重大事宜。

九）積極爭取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校寄宿制項(xiàng)目建設(shè)，讓所有校外住宿生能夠住進(jìn)校內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第六條安監(jiān)局的職責(zé)

一）負(fù)責(zé)校外寄宿生的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，提出全縣校外寄宿生管理工作的重要措施和建議，組織對全縣校外寄宿生管理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查和督查。

二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查處理，適時(shí)公布事故處理結(jié)果。

三）依法實(shí)施對學(xué)校及周邊環(huán)境綜合監(jiān)管，積極防范安全事故發(fā)生。

四）指導(dǎo)并監(jiān)督職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對校外寄宿生管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全許可證的頒發(fā)工作。

第七條公安局的職責(zé)

一）負(fù)責(zé)對校外寄宿生租住房進(jìn)行檢查和管理，與房屋出租人簽訂《安全管理責(zé)任書》進(jìn)行治安備案，細(xì)化房屋出租人的義務(wù)和責(zé)任，讓房屋出租人明確自己的責(zé)任，配合家長、學(xué)校共同完成管理任務(wù)。

二）負(fù)責(zé)校園及周邊的治安管理和巡邏。

三）負(fù)責(zé)校園及周邊的交通安全、消防安全和學(xué)生上放學(xué)期間進(jìn)行交通疏導(dǎo)。

四）嚴(yán)厲打擊各種侵害師生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的不法行為。

第八條衛(wèi)生局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點(diǎn)、餐飲點(diǎn)）衛(wèi)生安全檢查，定期對校外寄宿生寄宿點(diǎn)衛(wèi)生防疫工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第九條食藥監(jiān)局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點(diǎn)、餐飲點(diǎn)）食品從業(yè)人員的監(jiān)管，堅(jiān)決取締校園周邊不符合衛(wèi)生要求的無證照餐飲攤點(diǎn)。

第十條工商局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對校園及周邊文化、娛樂場所、飲食攤點(diǎn)等的監(jiān)督管理，依法取締三無攤點(diǎn)。

第十一條文廣局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對校園及周邊文化娛樂場所(網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、臺球室)書店（屋）報(bào)刊亭的監(jiān)督管理。

第十二條水務(wù)局的職責(zé)

加強(qiáng)對學(xué)校飲水水源、供水設(shè)施的監(jiān)督檢查和管理。

第十三條住建局的職責(zé)

一）完善城區(qū)校外道路交通安全設(shè)施。

二）負(fù)責(zé)對校外寄宿生出租房屋的建筑安全進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論中要提出繼續(xù)使用、加固維修、停止使用等具體措施。

三）負(fù)責(zé)校園及周邊亂搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物等的管理。

四）依法取締占道經(jīng)營。

第十四條交運(yùn)局的職責(zé)

完善公路沿線學(xué)校校外道路交通安全設(shè)施。

第十五條環(huán)保局的職責(zé)

督促校園及周邊企事業(yè)單位完善廢氣、廢水、建筑噪音等防治措施，并有效治理。

第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)

第十六條認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全工作管理的方針政策和法律法規(guī)，落實(shí)縣人民政府有關(guān)安全管理工作的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好校外寄宿生管理工作。

第十七條全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校外寄宿生管理工作。建立健全由派出所、衛(wèi)生院、工商所、文化站等部門和單位共同組成的校外寄宿生管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對校外寄宿生的管理。

第十八條定期召開校外寄宿生管理工作會議，專題研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)校外寄宿生管理工作。努力解決校外寄宿生管理工作中存在問題，協(xié)調(diào)學(xué)校和有關(guān)部門處理校外寄宿生安全管理工作重大事宜，對安全隱患及時(shí)采取有效治理措施和防范措施。

第十九條根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的校外寄宿生管理辦法。檢查考核本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校外寄宿生安全管理工作責(zé)任落實(shí)情況。

第四章學(xué)校的職責(zé)

第二十條各學(xué)校要按照本辦法的規(guī)定和教育行政主管部門的要求，結(jié)合實(shí)際制定本校校外寄宿生安全管理工作計(jì)劃或方案，加強(qiáng)對校外寄宿生的監(jiān)管。

第二十一條學(xué)校要把安全教育作為校外寄宿生管理工作的重點(diǎn)，將以消防、交通、衛(wèi)生、治安等為主要內(nèi)容的安全教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，列入教育計(jì)劃，并針對學(xué)生年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力的不同特點(diǎn)，對校外寄宿生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)、自救教育（包括學(xué)生生理和心理健康教育）

第二十二條要全面貫徹教育方針，組織學(xué)校全體教職工、學(xué)生和保安人員，采取各種辦法，齊心協(xié)力抓好校外寄宿生管理。學(xué)校要把對校外寄宿生的管理納入到年度工作目標(biāo)綜合考核之中，每學(xué)期進(jìn)行總結(jié)表彰。

第二十三條建立健全校外寄宿生巡查制度，作好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

第二十四條建立健全校外寄宿生個(gè)人檔案,繪制寄宿點(diǎn)分布圖。要準(zhǔn)確掌握每一個(gè)校外寄宿生家長（或監(jiān)護(hù)人）姓名、家庭詳細(xì)住址、聯(lián)系電話和寄宿點(diǎn)的房屋出租人姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話等信息。

第二十五條建立健全校外寄宿生管理檔案。

第二十六條學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門開展一次對校外寄宿生房屋出租人的安全管理培訓(xùn)。

第二十七條定期召開校外寄宿生家長（或監(jiān)護(hù)人）會（每學(xué)期一次以上）互通情況，共同研究校外寄宿生的管理措施、辦法。

第二十八條學(xué)校要配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，書面告知房屋出租人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

第五章校外寄宿生的職責(zé)和義務(wù)

第二十九條自覺遵守國家法律法規(guī)和學(xué)校制定的規(guī)章制度，注意自身的人身和財(cái)物安全，防止各種事故發(fā)生。

第三十條服從學(xué)校、房屋出租人的管理和指導(dǎo)，自覺維護(hù)寄宿點(diǎn)的安全與衛(wèi)生，遵守社會公德，增強(qiáng)安全防范意識，提高自我保護(hù)能力，盡量避免和消除相應(yīng)的危險(xiǎn)。

第六章家長（監(jiān)護(hù)人）職責(zé)和義務(wù)

第三十一條校外寄宿的學(xué)生家長（或監(jiān)護(hù)人）必須選擇安全可靠的寄宿點(diǎn)，并在每學(xué)期開學(xué)時(shí)書面簽字同意被監(jiān)護(hù)人在校外寄宿。

第三十二條加強(qiáng)對子女（或被監(jiān)護(hù)人）安全教育。

第三十三條按照與學(xué)校、房屋出租人以及有關(guān)部門簽定的責(zé)任書要求，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，共同監(jiān)管好子女（或被監(jiān)護(hù)人）

第七章校外寄宿生房屋出租人的職責(zé)和義務(wù)

第三十四條房屋出租人，如果同意學(xué)生寄宿，必須履行簽字同意手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十五條房屋出租人必須為學(xué)生提供安全可靠的住房，并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊扔嘘P(guān)部門辦理相應(yīng)合法手續(xù)；不得提供周邊環(huán)境差、存在安全隱患的房屋給學(xué)生居住。

第三十六條房屋出租人必須認(rèn)真搞好安全工作，注意防火防盜，并防止社會閑散人員對學(xué)生造成傷害。

第三十七條房屋出租人要加強(qiáng)對寄宿生的教育和管理。不準(zhǔn)學(xué)生賭博、吸煙、酗酒、亂生火、亂拉亂接電線；嚴(yán)禁學(xué)生進(jìn)網(wǎng)吧、歌舞廳、臺球室；要防止學(xué)生煤氣中毒；教育學(xué)生不友，未經(jīng)允許不準(zhǔn)留宿外人。

第三十八條房屋出租人要向?qū)W生家長（或監(jiān)護(hù)人）隨時(shí)反映其子女（或被監(jiān)護(hù)人）情況，以便學(xué)生家長（或監(jiān)護(hù)人）能及時(shí)加強(qiáng)對子女（或被監(jiān)護(hù)人）教育管理。

第三十九條房屋出租人要建立寄宿點(diǎn)值班制度，對未按時(shí)住宿的學(xué)生要及時(shí)通知學(xué)生家長（或監(jiān)護(hù)人）和學(xué)校。

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)營者 消費(fèi)者 安全權(quán) 安全義務(wù) 消費(fèi)環(huán)境 警示

2004年，年僅2歲零8個(gè)月的小奕瑋從杭州銀泰百貨商場7樓的自動(dòng)扶梯縫隙中摔到了地下室。這一天，小奕瑋的媽媽帶著他正在為他選購一些“六一”兒童節(jié)的禮物。至5月26日下午，小奕瑋的心臟停止了跳動(dòng)。在5月24日時(shí)，杭州市市長公開電話受理中心召集杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、貿(mào)易局以及銀泰百貨所在地政府部門，召開了一個(gè)事故調(diào)查和協(xié)調(diào)會后，得出的結(jié)論是：“墜樓事件”不屬于安全生產(chǎn)責(zé)任事故，銀泰的自動(dòng)扶梯沒有質(zhì)量問題，扶梯間的縫隙符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此也不屬于質(zhì)量事故。就銀泰“墜樓事件”而言，相關(guān)的處理依據(jù)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《特種設(shè)備事故處理辦法》，經(jīng)過檢查，銀泰使用的自動(dòng)扶梯沒有任何質(zhì)量問題。《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》只要求自動(dòng)扶梯上下通道之間的縫隙超過12公分，并沒有規(guī)定要小于多少，同時(shí)扶梯上要有寬度超過8公分的警示標(biāo)志。銀泰的扶梯縫隙為23公分，超過了規(guī)定的12公分，符合標(biāo)準(zhǔn)，警示標(biāo)志也符合要求，因此沒有依據(jù)對銀泰“墜樓事件”進(jìn)行處理。

這個(gè)事件引發(fā)了人們對消費(fèi)環(huán)境安全的大討論。安全是人的一種最基本的心理需要，獲得安全保障是人們的一項(xiàng)最基本權(quán)利。對消費(fèi)者而言，只有在其生命健康和財(cái)產(chǎn)不受危害的情況下，才能順利地進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)。

經(jīng)營者消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律依據(jù)

根據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條第一款明確規(guī)定了經(jīng)營者的安全保障義務(wù)：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。”與此相對應(yīng)的是第七條所賦予的消費(fèi)者在生活消費(fèi)活動(dòng)中的安全權(quán)，即“消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利”。從立法本意來看，經(jīng)營者的安全義務(wù)和消費(fèi)者的安全權(quán)僅涉及交易對象本身，即購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的安全問題。但隨著法治進(jìn)程的深入，公民法律意識的增強(qiáng)，以及轟轟烈烈的消費(fèi)維權(quán)運(yùn)動(dòng)，經(jīng)營者的安全義務(wù)的范圍，也開始出現(xiàn)擴(kuò)張化的趨勢，其突出的表現(xiàn)是義務(wù)的內(nèi)容和范圍，從商品、服務(wù)自身的安全逐漸擴(kuò)展到消費(fèi)環(huán)境對消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)的安全保障問題。中國消費(fèi)者協(xié)會更是在2003年時(shí)將“營造放心消費(fèi)環(huán)境”列為年主題。

所謂經(jīng)營者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)，是指經(jīng)營者在其經(jīng)營場所內(nèi)對消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全依法承擔(dān)的安全保障義務(wù)。這一義務(wù)除了在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有所規(guī)定外，最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條第一款也作出了明確的規(guī)定，即“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)或者其他社會活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予以支持。”

除此之外，在其他的一些法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章中也早已有了一些有關(guān)這方面的規(guī)定。比如《勞動(dòng)法》、《航空法》、《鐵路法》、《道路交通安全法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》等等。這些規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定可以視作安全保障義務(wù)的具體化。

經(jīng)營者消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)

盡管我國目前還沒有安全保障義務(wù)的一般性規(guī)定，理論界對消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)眾說紛紜，歸納起來，主要有以下兩種：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)營者向消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境，是由經(jīng)營者向消費(fèi)者提供符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的商品和服務(wù)這一直接義務(wù)所派生的附隨義務(wù)。并認(rèn)為這一義務(wù)的法理依據(jù)，是契約法上的誠實(shí)信用原則及以此為基礎(chǔ)建立起來的“附隨義務(wù)”理論。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)營者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)是法定義務(wù)、基礎(chǔ)義務(wù)為原則，附隨義務(wù)為例外，經(jīng)營者對經(jīng)營場所提供安全保障的法定義務(wù)，是法律對經(jīng)營者的基本要求，是對經(jīng)營者的最低要求。

筆者傾向于第二種觀點(diǎn)。在界定消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)之前，必須明確何謂附隨義務(wù)。但目前，由于各國立法中對附隨義務(wù)的概念并無明文界定，因此理論界對其表述不一致。如史尚寬先生認(rèn)為，附隨義務(wù)是依誠信原則，債務(wù)人于契約及法律所定內(nèi)容以外，尚負(fù)有的義務(wù)。王澤鑒先生認(rèn)為，附隨義務(wù)是債之關(guān)系在其發(fā)展的過程中，基于誠實(shí)信用原則，依其情事，尚會發(fā)生各種義務(wù)。……蓋此類義務(wù)，并非如給付義務(wù)之自始確定，而系隨著債之關(guān)系的發(fā)展，于個(gè)別情況要求當(dāng)事人之一方有所作為或不作為，以維護(hù)相對人之利益，于任何債之關(guān)系（尤其是契約）均可發(fā)生，固不受特定債之關(guān)系類型之限制也。另外，其他的學(xué)者也對附隨義務(wù)作出了各種各樣不同的解釋，但達(dá)成的基本共識是：附隨義務(wù)是在法律無明文規(guī)定，當(dāng)事人無明確約定的情況下，為了確保合同目的的實(shí)現(xiàn)并維護(hù)對方當(dāng)事人的利益――主要是人身和財(cái)產(chǎn)利益，遵循誠實(shí)信用原則，依據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣所承擔(dān)的作為或不作為的義務(wù)。因此，附隨義務(wù)不是法定義務(wù)，也不是約定義務(wù)。但是，經(jīng)營者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)卻是一種法定義務(wù)。其法律依據(jù)是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條、第十八條第一款的規(guī)定來看，經(jīng)營者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)盡管未在法條中明確體現(xiàn)出來，但隨著消費(fèi)者的維權(quán)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步深入，消費(fèi)環(huán)境的安全權(quán)是消費(fèi)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，而消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)同時(shí)亦是經(jīng)營者的一項(xiàng)主要義務(wù)，這已經(jīng)是個(gè)不爭的事實(shí)。而2003年12月4日最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，確立了經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，更進(jìn)一步地確定了消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)是一項(xiàng)法定義務(wù)。

消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的內(nèi)容

消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的基本要求是，經(jīng)營者的經(jīng)營場地、服務(wù)設(shè)施、店堂裝潢、商品陳列等應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，有危險(xiǎn)性因素的項(xiàng)目或者地方應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。但是，另一方面，即使法律從維護(hù)社會誠信和公平的角度出發(fā)對經(jīng)營者一方設(shè)立了這樣的義務(wù)，這種義務(wù)亦應(yīng)有一定的限度。這個(gè)限度主要考慮的是經(jīng)營者的主觀預(yù)見能力和客觀行為能力。如果認(rèn)為消費(fèi)者一旦進(jìn)入經(jīng)營者的服務(wù)場地，所有責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者承擔(dān)，這樣苛求經(jīng)營者，也是不公平的，會增加經(jīng)營者的經(jīng)營成本，而最終又會被“分?jǐn)偂钡较M(fèi)者身上。再者，經(jīng)營者畢竟只是經(jīng)營者而已，不可能要求其建立一支類似武裝警察的隊(duì)伍來保衛(wèi)其經(jīng)營場所的安全。因此，筆者認(rèn)為，消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)具體來說主要包括以下的內(nèi)容：

經(jīng)營者的服務(wù)場地、服務(wù)設(shè)施等的安全要求

經(jīng)營者在對經(jīng)營場地、服務(wù)設(shè)施等的設(shè)計(jì)、施工、布置時(shí)，有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求；沒有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到進(jìn)行此等經(jīng)營活動(dòng)所需達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，經(jīng)營者所使用的建筑物，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在投入使用前必須經(jīng)過建筑行政主管部門的驗(yàn)收；又如，要求經(jīng)營者在服務(wù)場地內(nèi)配備必要的消防設(shè)備，設(shè)置消防安全標(biāo)志等消防方面的基本要求。同時(shí)，要求建筑物、相關(guān)配套設(shè)施還必須由經(jīng)營者經(jīng)常的、勤勉的維護(hù)，使它們一直處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。比如電梯要經(jīng)常性的維護(hù)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常；滅火器材要及時(shí)換藥粉；安全出口不能上鎖；安全出口不能被占用、堆放物品，影響疏散通道的暢通；消防栓、滅火器材不能被遮擋、壓埋。即要求服務(wù)場地的建筑物、相關(guān)配套設(shè)施在整個(gè)運(yùn)營過程中一直符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

不安全因素的警示要求

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對各種可能出現(xiàn)的傷害和意外情況等作出明顯的警示，對于可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)者進(jìn)行合理和明確的說明，并標(biāo)明正確的方法及防止危害發(fā)生的方法。另外，這里也要求，經(jīng)營者還必須預(yù)先配備充分、有效的事故應(yīng)急系統(tǒng)，對已經(jīng)出現(xiàn)或者正在發(fā)生的危險(xiǎn)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的救助，并采取適當(dāng)?shù)拇胧允拱l(fā)生的危害可能造成的損失降至最低限度。

上述的兩項(xiàng)內(nèi)容是經(jīng)營者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的不可或缺的組成部分，當(dāng)經(jīng)營者怠于履行其中任何一項(xiàng)內(nèi)容而使消費(fèi)者受到損害或使損害擴(kuò)大時(shí)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在前述的“墜樓事件”中，雖然銀泰的自動(dòng)扶梯沒有質(zhì)量問題，扶梯間的縫隙符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；盡管扶梯口也有警示標(biāo)志，并貼在扶梯側(cè)面的玻璃上，用圖解方式說明，圖標(biāo)中一個(gè)成年人拉著孩子的手，但沒有文字說明，也不夠明顯，沒起到警示的作用。應(yīng)該說杭州銀泰百貨商場對“墜樓事件”的發(fā)生，沒有盡到明顯的警示和明確的說明，因此，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

隨著消費(fèi)維權(quán)觀念的深入人心，消費(fèi)者的安全權(quán)及經(jīng)營者的安全義務(wù)越來越受到重視。在消費(fèi)者立法中傾向于保護(hù)消費(fèi)者，讓經(jīng)營者承擔(dān)稍多的義務(wù)，以達(dá)到實(shí)質(zhì)上的平等。但也應(yīng)注意到經(jīng)營者對消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)并不是一種絕對的、無條件的義務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、正義的理念對雙方的安全權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理的分配，正確界定經(jīng)營者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)，以更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)也必然促使經(jīng)營者增強(qiáng)其責(zé)任感，為消費(fèi)者提供一個(gè)安全、舒適的消費(fèi)環(huán)境。

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6.段祖松.芻議經(jīng)營者安全保障義務(wù)在法律上之認(rèn)定.省略

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、市十二屆五次黨代會精神、市委關(guān)于開展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞“和諧”的工作目標(biāo)，逐步理順管理體制，不斷完善齊抓共管工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，提高社會管理實(shí)效，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。按照《省流動(dòng)人口居住登記條例》（以下簡稱《條例》）、《省居住房屋出租登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)要求，集中時(shí)間、集中力量對全市流動(dòng)人口、出租房屋進(jìn)行徹底排查，進(jìn)一步摸清底數(shù)、掌握現(xiàn)狀，為政府宏觀決策及相關(guān)職能部門實(shí)施有效服務(wù)和管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

二、工作目標(biāo)

（一）信息登記進(jìn)一步全面。流動(dòng)人口登記率、人戶一致率和出租房屋登記率分別達(dá)到90%、70%和95%以上，其中對轄區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)單位聘用的流動(dòng)人口登記率達(dá)到100%；出租房屋安全責(zé)任保證書簽訂率達(dá)到100%。年內(nèi)，《省居住證》發(fā)放數(shù)達(dá)到居住證發(fā)放總量的10%以上。

（二）服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。流動(dòng)人口超過200人的村居（社區(qū)）、超過100人的用人單位設(shè)立服務(wù)管理站（點(diǎn)），正常開展流動(dòng)人口居住登記和服務(wù)管理工作。

（三）主體責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)。醫(yī)院、學(xué)校、救助站、物業(yè)服務(wù)單位、中介機(jī)構(gòu)、用人單位、房屋出租人和流動(dòng)人口對《條例》的相關(guān)責(zé)任義務(wù)的知曉率分別達(dá)到100%和70%，主動(dòng)申報(bào)、登記、報(bào)送流動(dòng)人口信息意識明顯增強(qiáng)。

（四）基礎(chǔ)保障進(jìn)一步提升。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，配足專職管理人員，按800：1配齊配強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍。

（五）工作機(jī)制進(jìn)一步理順。相關(guān)職能部門履職充分，社會化管理作用凸現(xiàn)，工作優(yōu)勢明顯體現(xiàn)。

（六）整治防控力度進(jìn)一步加大。通過“基礎(chǔ)信息大排查”，及時(shí)督促整改存在安全隱患的出租房屋；及時(shí)發(fā)現(xiàn)一批違法犯罪線索、列管一批高危人員、打處一批現(xiàn)實(shí)危害人員，破獲一批刑事案件。

三、排點(diǎn)內(nèi)容

（一）行政、事業(yè)單位錄用、聘用的流動(dòng)人口居住登記情況。

（二）用工單位錄用、聘用的流動(dòng)人口居住登記情況。

（三）出租房屋承租的流動(dòng)人口居住登記情況。

（四）協(xié)管員的保障到位情況。

（五）出租房屋整治和流動(dòng)人口違法犯罪打擊情況。

四、工作步驟

本次大排查工作分四個(gè)階段交叉進(jìn)行：

（一）組織部署階段（2011年3月15日至3月31日）。主要任務(wù)：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，部署開展工作。二是明確職責(zé)分工，實(shí)行項(xiàng)目化管理、責(zé)任化推進(jìn)。三是出臺工作方案，因地制宜地開展工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（貫穿大排查工作始終）。主要任務(wù)：以貫徹落實(shí)《條例》、《辦法》為契機(jī)，運(yùn)用各類新聞媒體、手機(jī)短信、橫幅標(biāo)語等宣傳載體，廣泛宣傳涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理的權(quán)利、義務(wù)，營造工作聲勢。

（三）排查登記階段（2011年4月1日至7月15日）。主要任務(wù)：對轄區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)單位和用人單位錄用、聘用的人員以及居住在出租房內(nèi)的流動(dòng)人口開展全面排查，摸清情況，登記底數(shù)。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2011年7月15日至7月31日）。主要任務(wù)：對用人單位、出租房屋等流動(dòng)人口工作、居住的場所進(jìn)行抽樣檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果納入對各村（居）、各單位、各企業(yè)綜治年度考核中流動(dòng)人口服務(wù)管理項(xiàng)目的成績。

五、工作措施

（一）注重宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好氛圍。把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿“基礎(chǔ)信息大排查”始終，準(zhǔn)確把握尺度，全方位、多層次地開展《條例》、《辦法》等流動(dòng)人口服務(wù)管理法律法規(guī)的宣傳。要強(qiáng)化居住證作用的正面宣傳，宣傳居住證在流動(dòng)人口子女享受義務(wù)教育、免費(fèi)接受計(jì)劃生育服務(wù)、子女免疫預(yù)防接種服務(wù)、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和機(jī)動(dòng)車牌照等方面的積極作用，提高廣大流動(dòng)人口對居住證的認(rèn)知度和認(rèn)可度，提高流動(dòng)人口辦證主動(dòng)性。要通過發(fā)放溫馨提示、上門講解、以案說法、簽訂責(zé)任狀、依法處罰等多種手段，加強(qiáng)對醫(yī)院、學(xué)校、救助機(jī)構(gòu)、用人單位、房屋出租人、中介機(jī)構(gòu)，物業(yè)服務(wù)等單位守法履責(zé)的宣傳教育，落實(shí)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息登記、報(bào)送義務(wù)。要對一線具體從事流動(dòng)人口居住登記的工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)法用法意識，明確工作職責(zé)任務(wù)，提高工作實(shí)效。

（二）強(qiáng)化登記發(fā)證，全面掌握底數(shù)。積極組織派出所民警、流管中心、流管站工作人員以及相關(guān)社會力量，以城中村、城郊結(jié)合部、建筑工地等流動(dòng)人口聚居地和歌舞娛樂場所、美容美發(fā)、洗浴休閑服務(wù)場所等高危流動(dòng)人口主要落腳點(diǎn)以及單門獨(dú)戶、閑置房屋、治安責(zé)任不落實(shí)的出租房屋、用工單位為重點(diǎn)，開展“逐棟、逐層、逐套、逐戶、逐人”的地毯式排摸，切實(shí)做到流動(dòng)人口、出租房屋底數(shù)清、情況明。對各類旅館特別是中小旅館、提供住宿的洗浴場所、農(nóng)家樂等，要嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)、實(shí)情”的“四實(shí)”登記制度，確保信息登記準(zhǔn)確、上報(bào)及時(shí)。同時(shí)，必須全面采集包括流動(dòng)人口身份信息、政治面貌、婚姻狀況、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、預(yù)防保健、隨同未滿十六周歲人員、租住房屋、攜帶車輛、電話號碼等在內(nèi)的所有信息。

（三）加強(qiáng)服務(wù)維權(quán)，保障合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行免費(fèi)登記發(fā)證規(guī)定，通過開通各種申報(bào)渠道，增設(shè)村居（社區(qū)）、企業(yè)居住登記受理服務(wù)站點(diǎn)，采取上門辦證、預(yù)約辦證等便民措施，增強(qiáng)服務(wù)意識，方便流動(dòng)人口登記領(lǐng)證。要有針對性地開展法律法規(guī)、社會公德、行為規(guī)范、知識技能、安全防范等內(nèi)容的教育宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高流動(dòng)人口法制觀念和綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步拓寬流動(dòng)人口維權(quán)渠道，加強(qiáng)流動(dòng)人口黨（團(tuán)）和工會組織建設(shè)，把流動(dòng)人口黨（團(tuán)）員納入當(dāng)?shù)攸h（團(tuán)）組織，發(fā)揮流動(dòng)人口黨（團(tuán)）和工會組織的橋梁紐帶作用。要認(rèn)真受理，及時(shí)查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類事件，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。要積極排查調(diào)處涉及流動(dòng)人口的矛盾糾紛，主動(dòng)化解不安定因素，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化人員管控，加大處罰力度。在“基礎(chǔ)信息大排查”過程中，對屢教不改、不按規(guī)定落實(shí)流動(dòng)人口治安管理責(zé)任的責(zé)任主體及不辦理居住登記的流動(dòng)人口，堅(jiān)決依據(jù)《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，依法從重從快處理，力爭達(dá)到處罰一例，帶動(dòng)一片的工作成效。對工作中排摸出的違法犯罪嫌疑人員，公安民警要逐一上門見面，通過交流談話、告誡警示、服務(wù)宣傳等方式掌握現(xiàn)實(shí)情況，落實(shí)管控措施，防止漏管失控。對其中的身份不明人員，必須采集可以證明其真實(shí)身份的相關(guān)信息，并逐一建檔。對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索和有重大作案嫌疑的違法犯罪人員要主動(dòng)出擊，及時(shí)收集證據(jù)，依法予以有力打擊。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織部署，提高思想認(rèn)識。開展“基礎(chǔ)信息大排查”是繼續(xù)深化《條例》貫徹實(shí)施工作的具體措施，是基層基礎(chǔ)建設(shè)的有效載體。各單位、各企業(yè)、各部門要充分認(rèn)識到“基礎(chǔ)信息大排查”的重要性和必要性，切實(shí)把此次專項(xiàng)行動(dòng)擺上重要工作日程，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，精心組織，廣泛動(dòng)員，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的組織和落實(shí)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。在實(shí)際工作中，要樹立一盤棋思想，形成工作合力。要充分發(fā)揮“基礎(chǔ)信息大排查”主力軍作用，發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，深入一線，深入基層，扎實(shí)排摸，掌握實(shí)情。同時(shí)，要加大執(zhí)法保障，對違反《條例》、《辦法》規(guī)定的行為要及時(shí)予以處罰；對妨礙居住登記工作的人員，要從重、從快予以堅(jiān)決處理。各地流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要積極做好各單位、各部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，形成齊抓共管的局面，全面推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的開展。

篇6

我國《侵權(quán)責(zé)任法》第37條對安全保障義務(wù)侵權(quán)責(zé)任加以規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法與我國《人身損害賠償司法解釋》關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定有所不同，其適用范圍擴(kuò)大，安全保障義務(wù)人的范圍也得到一定程度的擴(kuò)大。那么安全保障義務(wù)的性質(zhì)是什么，規(guī)定安全保障義務(wù)的法理基礎(chǔ)何在，在此基礎(chǔ)上，又如何規(guī)定違反安全保障義務(wù)的情況下的責(zé)任形態(tài)，是本文所要重點(diǎn)考慮的問題。

一、安全保障義務(wù)的性質(zhì)界定

大陸法系各主要國家的民法典都沒有對安全保障義務(wù)作出一般性的規(guī)定，各國通過不斷審理此類案件才最終確立安全保障義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。我國法律雖然對于安全保障義務(wù)在《侵權(quán)責(zé)任法》第37條中作出了一般性的規(guī)定，但是并沒有明確其性質(zhì)，學(xué)界對于安全保障義務(wù)的性質(zhì)因此作出了諸多探討與研究，主要有以下觀點(diǎn)：

1.附隨義務(wù)說。該說認(rèn)為，提供公共服務(wù)的安全保障義務(wù)人與受害人訂有合同，其產(chǎn)生的合同義務(wù)包括給付義務(wù)和附隨義務(wù)。安全保障義務(wù)更多的體現(xiàn)合同的附隨義務(wù)，因此它更多的是一種保護(hù)的義務(wù)。

2.法定義務(wù)說。該說認(rèn)為，理論上雖然可以將部分安全保障義務(wù)解釋為合同法上的附隨義務(wù)，但是從我國的立法實(shí)踐來看，法律、行政法規(guī)大量地規(guī)定了各種具體情況下的法定的安全保障義務(wù)。根據(jù)此種說法，違反安全保障義務(wù)即被視為違反法定義務(wù)的行為。

3.注意義務(wù)說。英美法上的注意義務(wù)認(rèn)為當(dāng)原告與被告之間存在特定關(guān)系，或者被告是責(zé)任的主使者時(shí)，被告就對原告負(fù)有注意義務(wù)。當(dāng)被告違反注意義務(wù)時(shí)則承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：

關(guān)于附隨義務(wù)說，一方面，對于存在合同關(guān)系的雙方來說，附隨義務(wù)的履行是必要的，這種附隨義務(wù)的履行貫穿于合同的整個(gè)過程。因此，對于人身以及財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)也必然貫穿于合同的整個(gè)過程之中。但這種保護(hù)也僅僅是在保護(hù)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)之上的一種附隨的義務(wù)，對于人身和財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)力度很小。而安全保障義務(wù)在侵權(quán)法上加以規(guī)定，對人身和財(cái)產(chǎn)利益加以保護(hù)，力度更大。另一方面，安全保障義務(wù)的保護(hù)對象不限于存在合同關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間。因此，此種學(xué)說觀點(diǎn)，限定了安全保障義務(wù)保護(hù)的法益范圍，是不合理的。

針對法定義務(wù)說，雖然我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章對安全保障義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但是仍然有很多非制定法對安全保障義務(wù)進(jìn)行了界定，制定法的范圍并不能完全涵蓋。因此，法定義務(wù)說對于安全保障義務(wù)的規(guī)定是不全面的。

英美法上的注意義務(wù)是對過失侵權(quán)范圍的限制，而英美侵權(quán)法上的過失侵權(quán)既包括過失直接侵權(quán)，也包括過失間接侵權(quán)，而安全保障義務(wù)只對應(yīng)于過失間接侵權(quán)，且法律對過失侵權(quán)已明確類型化的情況下，往往也不適用安全保障義務(wù)。

總之，上述各個(gè)觀點(diǎn)從安全保障義務(wù)的不同角度出發(fā)，闡述了安全保障義務(wù)的法律性質(zhì)，為我們進(jìn)一步分析研究安全保障義務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。但是，這些觀點(diǎn)都未全面的概括安全保障義務(wù)的內(nèi)容。安全保障義務(wù)最初出現(xiàn)在合同中，在合同中，人們除了保障交易的財(cái)產(chǎn)安全外，也要維護(hù)交易方人身和財(cái)產(chǎn)利益的安全，亦即合同附隨義務(wù)。這種最初維護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)利益安全的內(nèi)容便是安全保障義務(wù)。但是，隨著各種利益的沖突不斷增加，對于安全保障義務(wù)要求的范圍擴(kuò)大，此種規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求。因此，法學(xué)家設(shè)計(jì)法律制度時(shí)由合同法轉(zhuǎn)向侵權(quán)法，讓服務(wù)場所的所有人或者管理人、經(jīng)營者承擔(dān)侵權(quán)法上的安全保障義務(wù)，以期最大程度的保護(hù)受害者的合法權(quán)益。從此種意義上來說，侵權(quán)法對于社會的作用是其他法律規(guī)范無法替代的。因此，筆者認(rèn)為，研究安全保障義務(wù)制度應(yīng)從侵權(quán)法角度入手。

二、違反安全保障義務(wù)的責(zé)任構(gòu)成要件

根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定，安全保障義務(wù)人在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這條規(guī)定與《侵權(quán)責(zé)任法》第6條關(guān)于過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定類似，因此，安全保障義務(wù)人對損害的發(fā)生承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。在考慮安全保障義務(wù)的構(gòu)成要件時(shí)，適用過錯(cuò)責(zé)任的四要件說，即行為的違法性(侵害行為)、損害事實(shí)、違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系以及行為人的過錯(cuò)。具體到安全保障義務(wù)即為：

(一)行為人實(shí)施了違反安全保障義務(wù)的行為

違反安全保障義務(wù)的直接侵權(quán)行為是指行為人本應(yīng)負(fù)有以一定的行為保障相對人安全的義務(wù)，但行為人不履行一定的義務(wù)從而導(dǎo)致相對人受到損害，如商場地面濕滑導(dǎo)致行人摔傷、餐館吃飯吊燈墜下傷人等，在這些情況下，場所

義務(wù)，其未盡義務(wù)而導(dǎo)致相對人遭受損害，要承擔(dān)違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

(二)負(fù)有安全保障義務(wù)的相對人受到損害

損害是指權(quán)益受到侵害時(shí)所生的不利后果，損害后果乃是所有的侵權(quán)賠償責(zé)任都應(yīng)具備的構(gòu)成要件。

(三)損害事實(shí)與違反安全保障義行為之間具有因果關(guān)系

行為人違反安全保障義務(wù)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生時(shí)，違反安全義務(wù)的侵權(quán)行為與被侵權(quán)人權(quán)利的損害之間存在兩個(gè)層次的因果關(guān)系，即責(zé)任成立的因果關(guān)系和責(zé)任范圍的因果關(guān)系。

(四)違反安全保障義務(wù)的行為人具有推定的過錯(cuò)

安全保障義務(wù)責(zé)任的構(gòu)成要件符合過錯(cuò)責(zé)任的構(gòu)成要件，其中因果關(guān)系的界定以及過錯(cuò)的大小，對安全保障責(zé)任的承擔(dān)具有很大的影響，尤其是在第三人介入的情況下。同時(shí)探討安全保障責(zé)任的構(gòu)成要件對于安全保障義務(wù)人自己承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)定提供了法理基礎(chǔ)。

三、違反安全保障義務(wù)侵權(quán)責(zé)任的形態(tài)

一般認(rèn)為，違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任因是否有第三人行為的介入而分為兩種不同的責(zé)任類型，一是義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)而直接導(dǎo)致他人遭受損害的責(zé)任;二是義務(wù)人因未盡安全保障義務(wù)而使被保護(hù)人遭受第三人侵害的責(zé)任。

(一)安全保障義務(wù)人不履行保障義務(wù)導(dǎo)致他人損害

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第1款的規(guī)定，此種違反安全義務(wù)的行為是指在沒有第三人介入的情況下的一般侵權(quán)行為。因此，在這種情況下，安全保障義務(wù)人的責(zé)任適用過錯(cuò)歸責(zé)原則。

(二)第三人介入時(shí)，安全保障義務(wù)人與第三人的責(zé)任承擔(dān)問題

我國《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款的規(guī)定與《人身損害賠償司法解釋》相比較，刪除了安全保障義務(wù)人追償?shù)臋?quán)利，并規(guī)定了安全保障義務(wù)人在沒有主觀過錯(cuò)的情況下只承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。

學(xué)界關(guān)于第三人介入侵權(quán)時(shí)，安全保障義務(wù)人責(zé)任的觀點(diǎn)：

1.補(bǔ)充責(zé)任

該說認(rèn)為，安全保障義務(wù)人承擔(dān)的是一種補(bǔ)充責(zé)任，安全保障義務(wù)僅在其責(zé)任范圍內(nèi)或者第三人沒有能力承擔(dān)責(zé)任的情況下承擔(dān)責(zé)任。我國《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款規(guī)定的則是相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。安全保障義務(wù)人只承擔(dān)其過錯(cuò)范圍內(nèi)的責(zé)任，對于其他責(zé)任則不予承擔(dān)。

2.連帶責(zé)任

此種學(xué)說觀點(diǎn)認(rèn)為，安全保障義務(wù)人沒有盡到自己安全保障的義務(wù)，而受害人受到第三人的侵害，應(yīng)該與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。安全保障義務(wù)人有權(quán)對于其承擔(dān)的超出其過錯(cuò)范圍之外的責(zé)任，向加害人追償。

3.按份責(zé)任

安全保障義務(wù)人與加害的第三人之間根據(jù)事件發(fā)生的原因力和兩者之間的過錯(cuò)的大小，來劃分責(zé)任的分擔(dān)，具有一定的合理性。

綜合分析上述觀點(diǎn)，可以看出，上述各個(gè)觀點(diǎn)均有一定的合理之處，但是每一種觀點(diǎn)，都只側(cè)重保護(hù)一方的利益，而沒有考慮到侵權(quán)人和受害人之間利益的平衡，是不足的。筆者認(rèn)為，在考慮采用何種責(zé)任形態(tài)時(shí)，應(yīng)該具備一定的價(jià)值判斷，首先要保證受害人的權(quán)益得到充分的救濟(jì)，侵權(quán)責(zé)任法的立法目的便是為了保障被侵害的法益，如果一個(gè)法律制度在規(guī)定之后，不能使之得到充分的救濟(jì)，那么其法律效果便會降低。其次也應(yīng)考慮平衡侵權(quán)人與受害人、侵權(quán)人內(nèi)部之間的利益。因此，在衡平各種利益的前提下，保障受害人的權(quán)益，筆者認(rèn)為所應(yīng)采用的較為合理的責(zé)任形態(tài)為不真正的連帶責(zé)任。

(三)筆者關(guān)于安全保障義務(wù)責(zé)任的觀點(diǎn)不真正連帶責(zé)任

安全保障義務(wù)中，雖然安全保障義務(wù)人與第三人的原因疊加，導(dǎo)致了受害人利益的受損，但是其不存在共同的過錯(cuò)，符合適用不真正連帶責(zé)任的前提。不真正連帶責(zé)任是平衡侵權(quán)人內(nèi)部利益和侵權(quán)人與受害人之間利益的最佳選擇。因此，綜上所述，筆者認(rèn)為，在第三人介入侵權(quán)時(shí)，安全保障義務(wù)人與第三人應(yīng)承擔(dān)不真正的連帶責(zé)任。

篇7

關(guān)鍵詞：　地?cái)偨?jīng)濟(jì); 治理; 法律困境;

Abstract：　Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.

Keyword：　street vending economy; administer; legal predicament;

在國家宏觀政策的鼓勵(lì)和支持下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)興模式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)展示出其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又被納入強(qiáng)制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復(fù)上演。可是地?cái)偨?jīng)濟(jì)從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟(jì)，其出現(xiàn)帶有一定的正負(fù)效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。

1 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論梳理

1.1、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偠@得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于人類個(gè)體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動(dòng)分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動(dòng)之一，有其獨(dú)特的優(yōu)勢，不僅填補(bǔ)了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟(jì)市場、改善民生等作用。

1.2、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的類型及特征

1.2.1 、叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)?/p>

根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)偂＝匈u地?cái)偟臄傊鞫嘁越匈u的方式，宣揚(yáng)折扣優(yōu)惠細(xì)則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價(jià)地?cái)倓t是等待消費(fèi)者問價(jià)，部分商品在攤販與消費(fèi)者的一問一答中降低價(jià)格，促成交易，其特征為被動(dòng)、價(jià)格因人而異。

1.2.2、 食品地?cái)偂⒎椀財(cái)偂⑸钣闷返財(cái)偱c娛樂地?cái)?/p>

根據(jù)地?cái)傌溬u商品種類，可分為食品地?cái)偂⒎椀財(cái)偂⑸钣闷返財(cái)偱c娛樂地?cái)偂Ｊ称返財(cái)偀o論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費(fèi)者最關(guān)心的問題之一；服飾地?cái)傄蚱涫圪u尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地?cái)倲?shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂地?cái)偠嘣O(shè)在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。

1.3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的溯因

1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵(lì)

近幾十年來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內(nèi)失業(yè)人口增加，各個(gè)群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所加重。國家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地也紛紛出臺相應(yīng)政策或措施以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個(gè)省市明確表示鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)并出臺了系列寬松政策。[1]

1.3.2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)“三低”特質(zhì)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對經(jīng)營者的學(xué)歷及技能要求不高，沒有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫Γ瑢Y金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風(fēng)險(xiǎn)低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價(jià)格一般都比較低，大部分商品算得上物美價(jià)廉，競爭優(yōu)勢明顯。

1.3.3、 填補(bǔ)了消費(fèi)者的需求空白

首先，地?cái)偨?jīng)營者大多會選擇人流量多的地點(diǎn)擺攤，如學(xué)校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學(xué)生提供了方便、快捷的消費(fèi)途徑。其次，從地?cái)偨?jīng)營的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價(jià)廉的“地?cái)傌洝笨梢院芎脻M足部分日常需求，填補(bǔ)了商超之外的消費(fèi)市場，滿足了消費(fèi)者購物便利的需求。

2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)研情況分析

2.1、 調(diào)研情況

本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對不同群體設(shè)計(jì)了兩份不同問卷，一份針對地?cái)偨?jīng)營者采取線下調(diào)查方式，另一份針對非地?cái)偨?jīng)營者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對地?cái)偨?jīng)營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地?cái)偨?jīng)營者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點(diǎn)為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。

2.1.1、 地?cái)偨?jīng)營者調(diào)研情況

通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長沙從事地?cái)偨?jīng)營的勞動(dòng)者，大多是缺乏學(xué)歷和技能的外來務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。

大量的進(jìn)城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補(bǔ)貼家用。大部分經(jīng)營者對當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對關(guān)于地?cái)偡矫娴姆苫蚍ㄒ?guī)不太了解，對于政府出臺關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒有用，從而也就造成的目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。

2.1.2、 非地?cái)偨?jīng)營者調(diào)研情況

非地?cái)偨?jīng)營者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼獾赜慰汀?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，因此他們對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也有一部分非經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國家可以完善相關(guān)的法律制度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

2.2 、調(diào)研問題分析

2.2.1、 管理制度不完善

雖然地?cái)偨?jīng)營者與非地?cái)偨?jīng)營者立場不同，但他們都表示出了對現(xiàn)在地?cái)偣芾淼牟粷M。地?cái)偨?jīng)營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地?cái)偨?jīng)營者則認(rèn)為政府在試點(diǎn)的時(shí)候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結(jié)合實(shí)際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的過程過，政府和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見，建立高效溝通的機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結(jié)合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。

2.2.2 、政策宣傳落實(shí)不到位

無論是地?cái)偨?jīng)營者還是非地?cái)偨?jīng)營者，他們對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識都存在滯后的情況。非經(jīng)營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報(bào)道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營者對當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實(shí)際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時(shí)法規(guī)出臺后，政府部門沒有出臺相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政策精神難以落實(shí)。

3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境

通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營者和消費(fèi)者之間，部分經(jīng)營者職業(yè)道德不高，對產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費(fèi)者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實(shí)難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點(diǎn)不科學(xué)的設(shè)置與管理。

3.1 、售后維權(quán)艱難

由于地?cái)偨?jīng)營流動(dòng)性和自主性較強(qiáng)，進(jìn)貨渠道多元化，且目前針對規(guī)范地?cái)偨?jīng)營的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機(jī)制的缺乏，使得地?cái)偵唐穪碓床幻鳎词拱l(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)營的自主性決定了攤主進(jìn)貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。再者，當(dāng)前各類食品攤點(diǎn)缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機(jī)構(gòu)的介入，消費(fèi)者無法直接了解攤點(diǎn)食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權(quán)時(shí)，難以取證，追責(zé)困難。[2]

3.2 、影響城市正常秩序

3.2.1、 環(huán)境污染問題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)常常伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地?cái)偠嘣O(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學(xué)校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘?jiān)巩?dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地?cái)偨?jīng)營時(shí)間較長、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。

3.2.2 、影響交通秩序

經(jīng)營的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點(diǎn)經(jīng)營，而這些地點(diǎn)通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時(shí)受部分經(jīng)營者素質(zhì)較低的影響，地?cái)偨?jīng)營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯(cuò)的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運(yùn)行的交通秩序，影響交通安全。

3.3 、監(jiān)管方式不當(dāng)

3.3.1 、執(zhí)法方式不當(dāng)

城管暴力執(zhí)法這一社會熱點(diǎn)不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強(qiáng)制性，輿論常將問題歸責(zé)于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當(dāng)；二是城市管理者與地?cái)偨?jīng)營者缺乏有效溝通。城管和地?cái)偨?jīng)營者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。

實(shí)際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營者對于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個(gè)方面。而一般以地?cái)倿樯娜耍毡槭芙逃潭炔桓撸刭|(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識，當(dāng)出現(xiàn)事故糾紛時(shí)，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進(jìn)一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。

3.3.2 規(guī)劃管理不科學(xué)

在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地?cái)偨?jīng)營者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進(jìn)步空間。此外，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時(shí)不得不強(qiáng)制介入地?cái)偨?jīng)營，干預(yù)市場。此時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的論證以及充分聽取經(jīng)營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費(fèi)力不討好”或者“藥不對癥”，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中較為明顯的一點(diǎn)就是政府規(guī)劃攤點(diǎn)設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理。

在放開對流動(dòng)攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策，最終導(dǎo)致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營需要,攤販又回到之前的場所進(jìn)行經(jīng)營，試點(diǎn)區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]

4 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展困境的化解

4.1、 完善市場準(zhǔn)入制度

引導(dǎo)地?cái)偤戏ɑ４蟛糠值財(cái)偨?jīng)營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民等低收入群體。地?cái)傊黧w資格的非合法化，讓流動(dòng)攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進(jìn)入市場經(jīng)營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地?cái)偨?jīng)營者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動(dòng)力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經(jīng)營者與消費(fèi)者的維權(quán)矛盾。

因此，促進(jìn)地?cái)傊黧w經(jīng)營資格的合法化既是對攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進(jìn)行自我整改、升級服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地?cái)偨?jīng)營主體合法化是對地?cái)偨?jīng)營者的合法身份進(jìn)行明確的證明,以此將合法地?cái)偨?jīng)營者與非法地?cái)偨?jīng)營者進(jìn)行區(qū)分。建議對攤主實(shí)行備案制，對資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵(lì)居民在地?cái)偩奂c(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)時(shí),認(rèn)準(zhǔn)在合法地?cái)傔M(jìn)行消費(fèi)。這從“賣”“買”“管”三方面進(jìn)行了規(guī)范。[2]

4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式

4.2.1、 規(guī)范進(jìn)貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測監(jiān)管

利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+”走進(jìn)生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對貨品來源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點(diǎn)，給每件貨品的來源貼上“標(biāo)碼”，一掃便知其“家門”。同時(shí)，各攤位在售賣貨品時(shí)應(yīng)自覺接受質(zhì)量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費(fèi)者安心；若不合格，則強(qiáng)制其整改，整改不合格納入“地?cái)偤诿麊巍保拗破浣?jīng)營。完善多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會組織監(jiān)督。

4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點(diǎn)區(qū)

結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。因地?cái)偨?jīng)濟(jì)依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，實(shí)地走訪，綜合考慮經(jīng)營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。并對區(qū)域進(jìn)行分類，分為固定區(qū)域與流動(dòng)區(qū)域，進(jìn)行個(gè)性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進(jìn)行分配，并定期更換。

4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合

日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者需對地?cái)偟臄[放進(jìn)行規(guī)范，以防堵塞交通。對擺點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)可采取對區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當(dāng)費(fèi)用，聘請清潔工人對該區(qū)域進(jìn)行清潔。為保障地?cái)偵唐返馁|(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對地?cái)偵唐愤M(jìn)行抽樣檢測，對不合格商品進(jìn)行公示，并計(jì)入經(jīng)營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?jì)。[4]

針對地?cái)偨?jīng)營帶來的環(huán)境問題，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺一套系統(tǒng)的考核制度對地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行考察管理，具體的考核項(xiàng)目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生、用具整潔等方面。考核制度可以讓城管執(zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使經(jīng)營者形成社會責(zé)任意識。建議國家和有關(guān)標(biāo)委會將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的地?cái)傔\(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是緩和地?cái)偱c城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動(dòng)攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化

推動(dòng)維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地?cái)偨?jīng)營者在商業(yè)活動(dòng)中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會面臨國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全面、監(jiān)管舉措未落實(shí)、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費(fèi)者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營者在其攤位上張貼消費(fèi)者維權(quán)平臺二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗(yàn)、評價(jià)、投訴等功能為一體，消費(fèi)者可通過掃碼反饋消費(fèi)體驗(yàn)。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，經(jīng)管理部門查實(shí)后將依法對經(jīng)營者采取相應(yīng)措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；若體驗(yàn)感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進(jìn)管理辦法。

4.3、 建立行業(yè)自律組織

4.3.1 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的組織架構(gòu)

行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團(tuán)法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會或者商會的組織形式表現(xiàn)出來。地?cái)傂袠I(yè)自律組織是在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，為實(shí)現(xiàn)地?cái)傂袠I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會組織。相比較于政府的管理模式，地?cái)傂袠I(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力，從而助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。

行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)的專家。在地?cái)倕f(xié)會中，從事專業(yè)工作的應(yīng)當(dāng)是精通經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的專家。會員則是在地?cái)倕f(xié)會中進(jìn)行登記注冊的地?cái)偨?jīng)營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)間短的地?cái)偨?jīng)營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時(shí)間、收入、口碑等綜合因素為考量。

4.3.2 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的基本運(yùn)行模式

地?cái)倕f(xié)會的運(yùn)行基本遵循“經(jīng)營者—協(xié)會—消費(fèi)者”的循環(huán)模式。首先是地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)營者即地?cái)偨?jīng)營者注冊成為會員，再由協(xié)會工作人員進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營者攤位實(shí)地考察來確定等級；其次由協(xié)會的地?cái)偙O(jiān)管工作人員定期檢查會員地?cái)偨?jīng)營者的經(jīng)營狀況，每個(gè)地?cái)偨?jīng)營者都必須通過年末考核，否則將會進(jìn)行降級或者除名處理；最后由協(xié)會的地?cái)傉{(diào)查人員收集消費(fèi)者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會官方網(wǎng)站上，以便會員地?cái)偨?jīng)營者學(xué)習(xí)改進(jìn)。協(xié)會專家負(fù)責(zé)解答會員地?cái)偨?jīng)營者的問題，并且提出建議和改進(jìn)辦法。

4.4 、落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)

現(xiàn)行有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的法律制度設(shè)計(jì)存在的一個(gè)很大問題，就是缺乏更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來具體引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)實(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規(guī)范性文件都對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實(shí)中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級的規(guī)范性文件。因此，管理者對地?cái)偟膱?zhí)法自由裁量權(quán)過大，更多憑的是當(dāng)前政策的態(tài)度，政策鼓勵(lì)則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復(fù)以往的簡單打擊取締模式。為了實(shí)現(xiàn)對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長效化治理，有必要落實(shí)和細(xì)化法律法規(guī)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加嚴(yán)密和堅(jiān)實(shí)的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入的主體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)“六穩(wěn)六保”的方針，明確細(xì)化地方政府的主體責(zé)任，積極作為，為地?cái)偨?jīng)營者提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5 、結(jié)語

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維，從完善市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)等方面予以化解，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。

參考文獻(xiàn)

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